Foreningen Danske Olieberedskabslagre (FDO) Landemærket København K Att.: John Vestergaard

Transkript

1 Foreningen Danske Olieberedskabslagre (FDO) Landemærket København K Att.: John Vestergaard Virksomheder J.nr. MST Ref. sidpe/subjo Den 31. juli 2014 Påbud om afgrænsende undersøgelse af jordforurening efter brud på FDOs pipeline ved Tølløse Miljøstyrelsen giver hermed Foreningen Danske Olieberedskabslagre (FDO) påbud om afgrænsende undersøgelse af forureningen med benzin, der stammer fra brud på FDOs pipeline d. 4. juli 2014 ved Hjortholmvej på matrikel 3af Skimmede By, Tølløse i Holbæk Kommune. Formålet med nærværende påbud om undersøgelse er, at få endeligt fastlagt forureningens art, omfang (kildestyrke) og udstrækning, og undersøgelsen skal som minimum Udføres af et rådgivende firma med ekspertise i jord - og grundvandsforurening Omfatte en afgrænsning af forureningen - vertikalt og horisontalt både i jorden og i grundvandet Dokumentere, at især mellemdeponeringen af benzinforurenet jord ikke har givet anledning til yderligere forurening af jord og grundvand ved oplagsområderne og andre områder Dokumenteres, og analyser skal udføres af et akkrediteret laboratorium Udføres efter retningslinjerne i Miljøstyrelsens vejledning nr. 6 og 7, 1998, Oprydning på forurenede lokaliteter Der skal udarbejdes et oplæg til afgrænsende undersøgelse af den konstaterede forurening, der skal fremsendes til Miljøstyrelsen til godkendelse inden undersøgelsesprojektet gennemføres. Efter endt undersøgelse skal der fremsendes en afsluttende rapport med resultater fra forureningsundersøgelsen, der som minimum skal indeholde: En beskrivelse af arbejdet En redegørelse for den valgte undersøgelsesstrategi Resultatet af undersøgelserne i de enkelte områder - herunder en estimering af spildstørrelse og forventet restforurening, både i jord og i grundvand Den skønnede forureningsudbredelse i jorden og grundvandet Afgrænsning af forureningen på matriklen (eller evt. flere matrikler) En vurdering af forureningens miljø- og sundhedsmæssige betydning, nu og i fremtiden Risikovurderingerne i forhold til grundvand, evt. indeklima, arealanvendelse og overfladevand skal gennemføres med konservative Miljøstyrelsen Strandgade København K Tlf CVR EAN (drift) (tilskud) mst@mst.dk

2 parameter valg og udføres som beskrevet i Miljøstyrelsens vejledning nr. 6 og 7/1998 Et forslag til, hvordan følgerne af en konstateret forurening afhjælpes, herunder oplysninger om økonomi og varighed af de foreslåede foranstaltninger Oplægget til undersøgelsen skal sendes til Miljøstyrelsen senest 4 uger efter at det endelige påbud er meddelt, mens resultatet og afrapporteringen af undersøgelsesprojektet skal være Miljøstyrelsen i hænde senest 3 måneder efter Miljøstyrelsens godkendelse af oplægget til undersøgelsen. Lovgrundlag Påbuddet meddeles iht. 40 i lov om forurenet jord (jf. LBK nr af 4. december 2009 med senere ændringer). Begrundelse for påbud I forbindelse med markarbejde ved Hjortholmvej, på matrikel 3af Skimmede By, Tølløse, i Holbæk Kommune d. 4. juli 2014, bliver FDOs 6" benzinledning klokken ca ramt af en gravemaskine. Det medfører et hul på ca. 50 mm i diameter og et udslip af benzin fra ledningen. FDOs ledning er tinglyst og nedgravet på matrikel 3af Skimmede By, Tølløse, som ejes af parter i sagen Kirsten og John Jensen, Hjortholmvej 77A, 4340 Tølløse. Matriklen dyrkes som landbrugsjord. Af miljøvagtens rapport, bilag 1, fremgår det, at der er slået græs på arealet, som efterfølgende er blevet samlet i en mile og overdækket med plast. Til at holde plasten på plads, lægges der jord i kanten af plasten hele vejen rundt om milen. Til arbejdet er anvendt gravemaskine monteret med frontskovl med ca. 1 meter lange gafler. Under arbejdet med at lægge jord på den overdækkede mile, bliver en af frontskovlens gafler stukket ned i jorden og rammer benzinledningen. På grund af trykket i ledningen, står der en stråle af benzin op fra brudstedet. FDOs overvågningscenter konstaterede umiddelbart efter bruddet, at der var trykfald på ledningen, og benzintilførslen blev stoppet. FDO har oplyst, at de med det samme påbegyndte at suge brændstof fra hver ende af ledningen, således at benzinudslippet er blevet begrænset til ca. 10 m 3. Miljøvagten ved Holbæk Kommune iværksatte straks en akut afværgeindsats, og der er ifølge Miljøvagtens oplysninger af 7. juli 2014 afgravet ca. 650 tons benzinforurenet jord fra uheldsområdet. Den akutte indsat er beskrevet nærmere i miljøvagtens notat ved (DMR) d. 4. juli 2014, som er vedlagt i bilag 1. DMR vurderer i mail fremsendt til Miljøstyrelsen d. 8. juli 2014, at der efter den akutte indsats vurderes at være en kraftig restforurening centralt i området og i retningen for benzinstrålen. I jordprøven, udtaget 21 meter væk er der i 1,0 meter under terræn (m u.t.) påvist et indhold af totalkulbrinter på mg/kg. 35 meter fra brudstedet er der i 0,3 m u.t. konstateret et indhold af BTEX på 18 mg/kg. Der er en restforurening til mere end 3,5 m u.t. ved/omkring brudstedet, hvor der i dybden er konstateret et indhold af kulbrinter på mellem 300 mg/kg og mg/kg. Miljøstyrelsen giver FDO påbud om afgrænsende undersøgelse af forureningen med benzin, der stammer fra ovenstående brud på FDOs pipeline. 2

3 Den påbudsansvarlige er efter jordforureningsloven forureneren, som er defineret i jordforureningslovens 41, stk. 3, der har følgende ordlyd: 1) Den, der i erhvervsmæssigt eller offentligt øjemed driver eller drev den virksomhed eller anvender eller anvendte det anlæg, hvorfra forureningen hidrører. Forureningen eller en del heraf skal være sket i den pågældende driftsperiode. 2) Andre, der har forårsaget en forurening, såfremt forureningen skyldes uforsvarlig adfærd eller en adfærd der er omfattet af strengere ansvarsregler ifølge anden lovgivning. Det fremgår af bemærkningerne til lovforslaget om jordforurening (1998/1 LSF 183), at hvis en forurening skyldes en udledning under en virksomheds drift, kan virksomheden (driftsherren) påbydes en oprydning, hvad enten udledningen skyldes overtrædelser af vilkår, uforsvarlig adfærd hos en ansat, en dårlig installation eller et hændeligt uheld m.v. Kilden til den pågældende jordforurening er den nedgravede rørledning, som FDO ejer og driver. FDO må derfor anses som forurener, jf. 41, stk. 3, nr. 1, og er efter Miljøstyrelsens vurdering ubetinget ansvarlig. FDO er efter Miljøstyrelsens opfattelse nærmest til at bære risikoen for den indtrufne forureningshændelse over for miljømyndigheden. Miljøstyrelsen finder endvidere, at der under hensyn til lovens formål, hvorefter der via forureneransvaret skal ske en effektiv undersøgelse og oprensning, skal meddeles påbud til FDO. Denne må så i givet fald være henvist til eventuelt at søge økonomisk erstatning efter almindelige erstatningsregler hos de øvrige medvirkende. Bemærkninger til varsel om påbud Miljøstyrelsen varslede den 9. juli 2014 påbud om afgrænsende undersøgelse af jordforurening efter brud på FDOs pipeline ved Tølløse. Vi har ikke modtaget bemærkninger til det varslede påbud fra Foreningen Danske Olieberedskabslagre. Varslingen af påbud blev samtidig sendt de øvrige parter i sagen. Parterne har ikke haft bemærkninger til det varslede påbud. Tinglysning Påbud efter 40 skal i henhold til reglerne i 46, stk. 1 i jordforureningsloven tinglyses på ejendommen. Miljøstyrelsen lader tinglysningen aflyse, når påbuddet er efterkommet. Øvrige oplysninger Det skal yderligere oplyses, at Miljøstyrelsen, jf. 68 i Jordforureningsloven har mulighed for at foretage undersøgelsen på jeres regning, hvis dette skønnes nødvendigt, og hvis et påbud meddelt efter lovens 40 ikke efterkommes. En sådan afgørelse kan ikke påklages til anden myndighed jf. 68 stk. 3 i Jordforureningsloven. Det skal oplyses, at FDO har ret til aktindsigt. Påbuddet fritager ikke påbudsadressaten for at indhente godkendelser efter anden lovgivning. 3

4 Miljøstyrelsen gør opmærksom på, at FDO skal indhente skriftligt samtykke fra de berørte grundejere med henblik på at tåle, at undersøgelser og andre foranstaltninger gennemføres ved forurenerens foranstaltning. Oprydning og afværge inden påbud Skulle FDO vælge at igangsætte en oprydning, inden undersøgelsen af forureningens omfang er foretaget, og inden at der er givet et oprensningspåbud, kan vejledende oplyses, at: al jordflytning skal anmeldes via der skal være dokumentation på forureningsindholdet i jorden, inden jorden flyttes, med mindre det aftales med modtager stedet, at de foretager analyserne der skal holdes nøje regnskab med, hvor meget jord der fjernes, og hvorfra jorden fjernes der skal være dokumentation for, at der ikke er efterladt forurening, eller at en efterladt restforurening ikke udgør en risiko for grundvand, evt. indeklima, arealanvendelse og overfladevand Hvis FDO vælger at igangsætte en oprydning straks anbefales det, at der engageres en miljørådgiver på sagen, således at det sikres, at dokumentationen er i orden, og at der fjernes den forurening, det er nødvendigt at fjerne. Oplysningerne fra en evt. frivillig oprydning skal selvfølgelig indgå i en undersøgelses- og oprydningsstrategi. Klagevejledning Påbuddet kan påklages til Natur- og Miljøklagenævnet af virksomheden enhver, der har en individuel, væsentlig interesse i sagens udfald kommunalbestyrelsen regionsrådet Sundhedsstyrelsen landsdækkende foreninger og organisationer i det omfang, de har klageret over den konkrete afgørelse, jf. jordforureningslovens 83 En eventuel klage skal være skriftlig og sendes til Miljøstyrelsen Odense, C.F. Tietgens Boulevard 40, 5220 Odense SØ eller ode@mst.dk. Klagen skal være modtaget senest den 1. september 2014 inden kl Miljøstyrelsen videresender klagen til Natur- og Miljøklagenævnet. Det er en betingelse for Natur- og Miljøklagenævnets behandling af Deres klage, at De indbetaler et gebyr til Natur- og Miljøklagenævnet. Klagegebyret er fastsat til 500 kr. De modtager en opkrævning på gebyret fra Natur- og Miljøklagenævnet, når nævnet har modtaget klagen fra Miljøstyrelsen. De skal benytte denne opkrævning ved indbetaling af gebyret. Natur- og Miljøklagenævnet modtager ikke check eller kontanter. Natur- og Miljøklagenævnet påbegynder behandlingen af klagen, når gebyret er modtaget. Betales gebyret ikke på den anviste måde og inden for den fastsatte frist på 14 dage, afvises klagen fra behandling. Vejledning om gebyrordningen kan findes på Natur- og Miljøklagenævnets hjemmeside. Gebyret tilbagebetales, hvis 1) klagesagen fører til, at den påklagede afgørelse ændres eller ophæves, 2) klageren får helt eller delvis medhold i klagen, eller 3) klagen afvises som følge af overskredet klagefrist, manglende klageberettigelse eller fordi klagen ikke er omfattet af Natur- og Miljøklagenævnets kompetence. 4

5 Det bemærkes, at hvis den enestee ændring af f den påklagede afgørelse er forlængelse af frist for efterkommelse af afgørelse som følge af den tid, der er medgået til at behandle sagen i klagenævnet, tilbagebetales gebyret dog ikke. Virksomheden vil få besked, hviss vi modtagerr en klage. En klage har opsættende virkning for Miljøklagenævnet bestemmer andet. påbuddet, med mindre Natur- og Et eventuelt søgsmål i forhold till påbuddet skal anlægges ved domstolene inden 12 måneder, fra påbuddet er meddelt. Offentliggørelse og annoncering Afgørelsen kan ses på eller kan fås ved henvendelse til MiljøstyrelsenM n Virksomheder. Spørgsmål om afgørelsen besvares på ellerr sidpe@mst.dk. Påbuddet vil udelukkende blive annonceret på Hvis der er spørgsmål i sagen eller ønske om nærmere drøftelser, er I velkomne til at kontakte Miljøstyrelsen v/ Signe Damtoft Pedersen. Signe Damtoft Pedersen sidpe@mst.dk Bilag: 1 Miljøvagtnotat ved DMR d. 4. juli 2014 Parter i sagen: Grundejer Kirsten og John Jensen, Hjortholvej 77A, 4340 Tølløse. Kvarmløse Tølløse Vandværk v/ Lis Madsen, ktv@post12.tele.dk Kopi til: Holbæk Kommune, jord@holb.dk Region Sjælland, Jordforurening, Parter i sagen 5

6 Bilag 1: Miljøvagtnotat ved DMR d. 4. juli

7 MILJØVAGTNOTAT Skadested og uheldets art: Brud på benzintrykledning tilhørende Danske Olieberedskabslagre (FDO); Spildet sker på markareal ved Hjortholmvej 128, 4540 Tølløse. Skadesnummer/reference: Bülows Maskinstation, Nylandsvej 1, 4540 Fårevejle ved Bjørn Bülow ( ; der er forsikret via Almindelig Brand Forsikring. Danske Olieberedskabslagre v. John Vestergaard; ) og Ivan Petersen ( ) Rekvirent: Beredskabet i Holbæk Kommune Jan Bruun, jabru@holb.dk, beredskabet@holb.dk Vagtcentral Policenummer: Projektleder, DMR: Civilingeniør Jens-Ole Petersen Dato: ( , jop@dmr.dk) 4. juli 2014 Baggrundsinformationer: Fredag den 4. juli 2014 kl. ca rekvireres DMR Miljøvagt af Beredskabet i Holbæk Kommune i forbindelse med brud på benzintrykledningen tilhørende Danske Olieberedskabslagre. Skaden er sket på et markareal ved adressen Hjortholmvej 128, 4540 Tølløse. DMR ankommer til skadesstedet Ved ankomst er beredskabet og politiet på skadesstedet og i gang med indsatsen. Hændelsesforløbet refereres således. En medarbejder fra Bülow s Maskinstation, Karsten Thomsen, udfører markarbejde, hvor slået græs er oplagt i mile og overdækket med plastic. Til arbejdet er anvendt gravemaskine monteret med frontskovl med ca. 1 meter lange tænder. Arbejdet har omfattet gravning i topjorden med det formål at ligge jord på plast-presenningen. En af frontskovlens tænder er stukket ned i jorden og har ramt benzintrykledningen ca. kl Benzintrykledningen er ifølge FDO en forsynings sikkerhedslinje etableret mellem Kalundborg og Hedehusene. Ledningen er en 6 benzinledning med ca. 7 bar tryk. Ifølge FDO er beskadigelsen af ledningen registreret via virksomhedens overvågningssystemer næsten øjeblikkeligt, hvorefter de pumper der påfører trykket til ledningen er slukket. Nærliggende ventiler opog nedstrøms rørbruddet er herefter lukket. Beredskabet ankommer ca Her står der stadig en høj benzinstråle på ca meter op fra rørbruddet. Strålen står i en ca. 45 grader vinkel i nordøstlig retning. En benzintåge har medført at benzindampe via en sydlig vindretning er transporteret til den nærliggende bebyggelse bestående af ca. 10 hustande beliggende 200 meter nord for skadesstedet. Beredskabet har udsendt varsel om at gå inden døre og slukke for elektriske apparater på grund af eksplosionsfare. Ved DMR s ankomsten har beredskabet via røgdykkere udlagt skum ud over det primære benzinforurenede område for at mindske afdampningen. Der er etableret vejafspærringer og sikkerhedszone til det primære forureningsområde. Arealet gennemgås af beredskabets røgdykkere der vurderer spildstedet hvor der er påvirkning af benzin i overfladejorden til et areal på ca kvadratmeter nordøst for rørbruddet og den plastoverdækkede græsbunke. Der udlægges herefter yderligere skum og skadestedets randområde besigtiges sammen med beredskab og politiets indsatsleder. Kl. ca. 18 afblæses den akutte indsats og beredskabet overgår til en vedligeholdelsesindsats i forhold til i nødvendigt omfang at udlægge skum for at hindre eksplosions- og sundhedsmæssig farlig afdampning, der kan udgøre en risiko for nabobebyggelsen. Politiet forlader skadesstedet. Det aftales at vurdere via lugtindtryk nedstrøms vindretningen i hvilket omfang der er behov for at vedligeholde skumudlægningen. Dette arbejde vil pågå i aften og sandsynligvis også nattetimerne. FDO iværksætter sideløbende hermed en indsats i forhold til at aftappe benzin fra trykledningen via de nærmeste pumpestationer op- og nedstrøms. Herefter skal trykledningen via et aggregat køres igennem for at tømme resterende benzin ud af trykledningen.. Herefter skal benzinledningen gennemspules med 1

8 vand. Beredskabet rekvireres til via en gnistfri pumpe at opsamle benzin og senere også skyllevand i det hul der er opstået omkring rørbruddet. Herefter kan der graves fri og reparationsarbejder foretages under hensyn til de nødvendige sikkerhedsmæssige foranstaltninger. Der er en fortsat eksplosionsrisiko inde omkring kildeområdet og arbejdet udføres af FDO i henhold til virksomhedens procedurer og beredskabsplaner for håndtering af lækager. Arbejdet vil forventeligt pågå resten af aftenen, natten og lørdag d. 5/7. FDO oplyser at ledningen er beliggende ca. 80 cm under terræn. FDO vil foretage en nærmere vurdering af spildets omfang. Det vides at der på den relevante rørstrækning har været i størrelsesordenen l benzin. Det skønnes indledningsvist at der kan være sket spild af op mod 10 %, svarende til ca L. Der er tale om et groft og indledende skøn. Beredskab og indsatsleder rådfører sig med DMR, der er enige i de iværksatte tiltag og FDO s handlingsplan. Opfølgning på jord og grundvandsproblematikken må afvente at det er sikkerhedsmæssigt forsvarligt at foretage inspektion af skadesstedet og foretages undersøgelser i området. DMR er i kontakt med ejeren af Bülow Maskinstation, Bjørn Bülow samt forpagteren af arealet Peter Mejnertsen ( ) der begge indledende har orienteret deres forsikringsselskaber om hændelsen. DMR kontakter endvidere Almindelig Brand Forsikring, der henviser til at arbejder der udgør akut sundheds- og miljøfare kan iværksættes af beredskabet og at forureneransvarlig forsikringstager Bjørn Bülow kan igangsætte arbejder der skønnes nødvendige. Selskabet vil kunne tage stilling til sagen mandag. DMR s miljøvagt er endvidere i løbende kontakt med Holbæk Kommune (HK) v. Lene Mikkelsen. Holbæk Kommune har ikke drænkort over området. DMR observerer ingen synlige drænbrønde i området. Spildstedet ligger på en bakketop, der næppe er drænet og risikoen for drænrør vurderes primært at knytte sig til randområdet. Forpagteren kontaktes. Han er bekendt med en drænbrønd ca meter fra spildstedet. Forpagteren foranlediger at brønden frigraves og besigtiges. DMR modtager kl klarmelding på at der løber vand i brønden men at der ingen tegn på benzinforurening er i form af synseller lugtindtryk. Holbæk Kommune oplyser at de har orienteret det nærliggende vandværk, om at der ikke er akut fare for vandforsyningen, hvis boringer er beliggende mere end ca. 2 kilometer fra spildstedet. Den nærmeste dybe boring er ifølge Jupiter en sløjfet boring med DGU nr beligggende ca. 300 meter vest for spildområdet. Boringen er udført i kote 37 og ført til 88 meters dybde. Boringen viser ca. 20 meter ler ovenover førstkommende sandlag. Terrænkoten i spildområdet er ca. i kote Terrænet falder relativt kraftigt lige øst for spildområdet mod en lavning, hvor der er et bevokset område. Der er på kortmateriale registreret et vandhul i det bevoksede område beliggende ca. 75 meter øst for spildområdet. DMR har besigtiget bevoksningen og der står pt. ikke noget frit vandspejl. Nærmeste vandløb ligger ca. 250 meter mod vest. Ejendommen er beliggende i et område med særlige drikkevandsinteresser (OSD). Holbæk Kommune oplyser at påbudsmyndighed i forhold til skadesvolder sandsynligvis i denne sag er Miljøstyrelsen, da FDO har Miljøstyrelsen som tilsynsmyndighed. FDO har oplyst at kontaktperson hos Miljøstyrelsen er Signe Damtoft Pedersen. Aktiviteter: 4/7 kl Uheldet sker. 4/7 kl Beredskab og politi ankommer. 4/7 kl DMR modtager vagtopkald. 4/7 kl DMR ankommer til skadesstedet. 4/7 kl 18.00: Den akutte indsats afblæses og beredskabet overgår til vedligeholdelse af skumudlægning. 4/7 kl 20.00: DMR forlader skadesstedet 2

9 Vurderinger og anbefalinger: DMR Miljøvagt anbefaler: Det er aftalt med Holbæk kommune og FDO at FDO ved John Vestergaard orienterer DMR omkring udviklingen lørdag formiddag og at DMR herefter besigtiger skadesstedet igen og foretager yderligere skadesregistrering, når dette er sikkerhedsmæssigt forsvarligt. Herunder vurderes indledende den primære spildudbredelse samt der udtages en række jordprøver til kemisk analyse. At det lørdag i samråd med beredskab og FDO foretages en evaluering af sikkerhedssituationen i skadesområdet samt vurderes om der hensigtsmæssigt bør iværksætte umiddelbare afhjælpende foranstaltninger i form af fjernelse af fri fase forurening m.v. At der tidligt mandag af DMR etableres kontakt til skadesvolders forsikringsselskab, herunder at der af MST (evt. kommunen) udarbejdes påbud til skadesvolder i henhold til jordforureningsloven. DMR orienterer igen via miljøvagtsnotat søndag aften omkring skadesforløbet lørdag og søndag. Vedlagt: Fotodokumentation Oversigtskort med angivelse af spildsteder Fotodokumentation (udvalgte fotos): 3

10 Ca. placering af spildsted 4

11 Område for rørbrud Område med skumudlægning set mod sydøst. Skumudlægning fra top af plastoverdækket græsbunke set mod nord. 5

12 Skumudlægning fra top af plastoverdækket græsbunke set mod nordøst. Spildområde set nede fra bund af lavningen øst for spildstedet 6

13 Røgdykkere arbejder i området med skumudlægningen. Billedet er set taget syd for spildstedet mod nordvest. Bevoksning i lavningen øst for spildstedet. Der er ikke frit vandspejl pt inde i bevoksningen, men der står forventeligt periodisk vand. 7