Nævnsformand Dommer Poul K. Egan Fhv. direktør, cand.polyt. H. C. Mortensen Direktør Per Søndergaard

Transkript

1 (Varmeforsyning) Frederiksborggade København K Besøgsadresse: Linnésgade 18, 3. sal 1361 København K Tlf Fax ekn@ekn.dk over Furesø Kommune af 26. september 2008 afslag på dispensation fra tilslutningspligt til Værløse Varmeværk i forbindelse med ansøgning om etablering af jordvarmeanlæg. Nævnsformand Dommer Poul K. Egan Fhv. direktør, cand.polyt. H. C. Mortensen Direktør Per Søndergaard Furesø Kommunes afgørelse af 26. september 2008 ophæves. Energiklagenævnet har den 6. november 2008 fra Furesø Kommune modtaget (herefter benævnet klager) klage over kommunens afgørelse af 26. september 2008 om afslag på dispensation fra tilslutningspligt til Værløse Varmeværk i forbindelse med ansøgning om etablering af jordvarmeanlæg. Sagens baggrund Ved ansøgninger af 14. og 29. august 2008 fra Rex Naturvarme ansøgte klager Furesø Kommune om tilladelse til etablering af et jordvarmeanlæg på klagers ejendom. Furesø Kommune behandlede klagers ansøgning om tilladelse til etablering af jordvarmeanlæg som en ansøgning om dispensation fra tilslutningspligt til Værløse Varmeværk, og ved afgørelsen af 26. september 2008 meddelte Furesø Kommune afslag på ansøgningen. Ved af 30. september 2008 rettede klager henvendelse til Furesø Kommune, idet klager ikke mente, at klagers ejendom var pålagt tilslutningspligt. Klager bad i den forbindelse kommunen om oplysninger om, hvornår og hvordan tilslutningspligten var vedtaget, og hvorledes den var blevet meddelt. CVR/SE-nr

2 Ved s af 9. oktober 2008 og 23. oktober 2008 til klager oplyste Furesø Kommune bl.a., at Værløse Kommune 1 i 1980 erne inddelte byområderne i fjernvarme- og naturgasområder, og at klagers ejendom er beliggende i et fjernvarmeområde. Kommunen oplyste endvidere, at Værløse Kommunalbestyrelse på et møde den 12. december 1984 vedtog, at alle forbrugere i fjernvarmeområderne i kommunen frit kunne fortsætte med den opvarmningsform, som de anvendte på dette tidspunkt. I tilfælde af, at der opførtes nye huse eller opvarmningsformen ønskedes ændret, kunne det alene ske til den i området godkendte ledningsførte energi. Kommunen forklarede, at dette skal forstås således, at forbrugerne ved skift af opvarmningsform skal overgå til den kollektive varmeforsyning for det område, de er bosat i. Kommunen forklarede endvidere, at beslutningerne blev offentliggjorte i de lokale aviser samt fremlagt til gennemsyn i kommunen efter de dagældende regler, men at kommunen ikke har kunnet finde nogen regler om meddelelse til de berørte grundejere. Den påklagede afgørelse Af afgørelsen af 26. september 2008 fremgår bl.a. følgende: Side 2 af 10 Afslag på dispensation til ansøgt jordvarmeanlæg, Furesø Kommune har modtaget ansøgninger af 14. og 29. august 2008 fra Rex Naturvarme i Sakskøbing om tilladelse til etablering af jordvarmeanlæg på din ejendom Den kollektive varmeforsyning i området ved er fjernvarme. Det indebærer, at du uden videre kan fortsætte med den nuværende opvarmning med oliefyr eller overgå til fjernvarme. Kommunen har mulighed for at meddele dispensation til etablering af det ansøgte jordvarmeanlæg på grundlag af 17, stk. 1 i Energistyrelsens bekendtgørelse nr. 31 af 29. januar 2008 om tilslutning m.v. til kollektive varmeforsyningsanlæg. Den pågældende bestemmelse lyder således: Kommunalbestyrelsen kan i særlige tilfælde efter ansøgning beslutte, at ny eller eksisterende bebyggelse, der er pålagt tilslutningspligt, skal fritages for tilslutning, ligesom der i særlige tilfælde kan meddeles forlængelse af tilslutningsfristen, jf. 10. I den forbindelse har vi anmodet den lokale fjernvarmeleverandør, Værløse Varmeværk, om kommentarer til ansøgningen. Varmeværket har den 25. september 2008 svaret, at de med nærmere angivet begrundelse må anbefale, at der ikke gives dispensation. Kopi af de sendte s derom vedlægges. 1 Pr. 1. januar 2007 Furesø Kommune

3 På det grundlag finder kommunen, at der ikke er tale om et tilstrækkeligt særligt tilfælde til at meddele dispensation. Det betyder, at ejendommen ikke fritages for tilslutningspligten. Opvarmning kan fremover ske enten med oliefyr eller med fjernvarme, men ikke med jordvarmeanlæg.. Klagers synspunkter og bemærkninger Under henvisning til kommunes redegørelse om, hvorledes tilslutningspligten blev vedtaget i 1985, mener klager ikke, at klagers ejendom er pålagt tilslutningspligt. Klager beder på denne baggrund Energiklagenævnet om at omgøre Furesø Kommunes afgørelse af 26. september Klager har i den forbindelse navnlig anført følgende: 6 og 17 i bekendtgørelse nr. 98 af 19. marts 1982 om tilslutning mv. til kollektive varmeforsyningsanlæg, som var gældende for Værløse Kommunes afgørelse af 12. december 1984, svarer til 10 og 20 i den nugældende tilslutningsbekendtgørelse (bekendtgørelse nr. 31. af 29. januar 2008). Det fremgår af bestemmelserne, at eksisterende bebyggelse kan kræves tilsluttet et kollektivt varmeforsyningsanlæg med en frist på 9 år, og kommunalbestyrelsens beslutning herom skal meddeles skriftligt til ejeren af den ejendom, der pålægges tilslutningspligt. Side 3 af 10 Efter Furesø Kommunes oplysninger er der ikke fastsat et tilslutningstidspunkt, og kommunen har ikke meddelt klager tilslutningspligten skriftligt. Tilslutningspligten er endvidere ikke blevet tinglyst på klagers ejendom. Tilslutning til fjernvarmeværket vil ikke give klager besparelser på klagers varmeregning. Det virker uholdbart, at kommunen står i vejen for investeringer i en miljømæssig rigtig opvarmningsform, hvor den kraftigt reducerede energi til opvarmning i væsentlig udstrækning vil komme fra vindmøller og anden vedvarende energi gennem elforbruget. Furesø Kommunes bemærkninger Til støtte for, at Energiklagenævnet stadfæster Furesø Kommunes afgørelse af 26. september 2008, har kommunen ved af 6. november 2008 anført, at afgørelsen er meddelt i medfør af bestemmelserne i tilslutningsbekendtgørelsen af 29. januar Energiklagenævnet har ved brev af 17. november 2008 anmodet Furesø Kommune om yderligere oplysninger i sagen, herunder til belysning af kommunens fremgangsmåde i forbindelse med pålæggelsen af tilslutningspligten,

4 samt til belysning af spørgsmålet om delegation af kommunalbestyrelsens kompetence til at træffe afgørelse efter tilslutningsbekendtgørelsen. Ved brev af 27. november 2008 har Furesø Kommune oplyst, at Værløse Kommunalbestyrelse på et møde den 12. december 1984 vedtog, at alle forbrugere i fjernvarmeområderne i kommunen frit kunne fortsætte med den opvarmningsform, som de anvendte på dette tidspunkt. I tilfælde af, at der opførtes nye huse, eller opvarmningsformen ønskedes ændret, kunne det alene ske til den i området godkendte ledningsførte energi i klagers tilfælde fjernvarme. Værløse Kommune informerede i de lokale aviser i juni 1985 om, at et oplæg til varmeplan var fremlagt til gennemsyn, og at eventuelle bemærkninger skulle være kommunen i hænde senest den 30. september Værløse Kommune modtog 11 kommentarer, som kommunalbestyrelsen behandlede den 30. oktober 1985, hvor kommunalbestyrelsen også endeligt fastsatte afgrænsningen af fjernvarmeområderne i Værløse (alternativ 1 i varmeplanen). Furesø Kommune har endvidere oplyst, at der i de bevarede dele af de gamle sagsakter ikke findes noget brev til berørte grundejere om Værløse Kommunes afgørelse, at det ikke fremgår, om der er sendt et sådant brev, samt at kommunens afgørelse om, at man ved skift af opvarmningsform skal skifte til den i området godkendte ledningsførte energi, ikke er tinglyst. Kommunen har dog den 9. december 1988 tinglyst forblivelsespligt på de daværende fjernvarmeforsynede ejendomme. Endelig har Furesø Kommune oplyst, at kommunen ikke har en kompetencefordelingsplan, men at forvaltningen løbende vurderer, hvilke sager der skal til politisk behandling, og hvilke sager man afgør administrativt. Side 4 af 10 Den 5. december 2008 har Furesø Kommune, Forsyning v/ingeniør Svend A. Mortensen telefonisk oplyst Energiklagenævnet om, at kommunen ikke er i besiddelse af yderligere materiale vedrørende kommunens beslutning af 12. december Af Værløse Kommunes beslutning af 12. december 1985 fremgår bl.a. følgende: Ved kommunalbestyrelsens møde den behandledes en henvendelse fra Lille Værløse Varmeværk, i hvilken varmeværket anmodede kommunalbestyrelsen om: 1) I varmeplanen at pålægge nuværende fjernvarmeforbrugere at forblive tilsluttede. 2) I varmeplanen at pålægge tilslutningspligt til fjernvarmenettet for ikke-tilsluttede ejendomme i forsyningsområdet i henhold til varmeforsyningslovens bestemmelser herfor. Kommunalbestyrelsen traf følgende beslutning:

5 Kommunalbestyrelsen er på det foreliggende grundlag ikke sindet at pålægge pligt til at forblive tilsluttet, eller tilslutningspligt for ikke-tilsluttede eksisterende ejendomme. Gruppe A fremsatte følgende forslag: Kommunalbestyrelsen vedtager, at det nuværende fjernvarmeområde indgår i kommunens samlede varmeplan som fjernvarmeområde; undtaget er område 1205, Nørreskov, og 1203 Bavnestedet. Deling af områderne 1302 og 1303 forhandles nærmere med beboere og værk. Denne delplan får samme tekst som den øvrige varmeplan, hvilket vil sige, at der ikke påbydes tvangstilslutning. Alle kan frit fortsætte med det, de har nu, men bygges der nye huse, eller ønskes det at skifte opvarmningsform, kan det ske til den i området godkendte lednings førte energi, i denne delplan altså fjernvarme. Delplanen skal fremlægges for offentligheden inden endelig vedtagelse. Side 5 af 10 For dette forslag stemte: - Gruppe A, B og V. Gruppe C undlod at stemme. Forslaget var herefter vedtaget.. Af Værløse Kommunes varmeplan af juni 1985 fremgår bl.a. følgende: Ved alternativ 1 påregnes den nuværende fjernvarmeforsyning opretholdt med nuværende brugere og de områder, der i dag er fjernvarmeforsynede, udlægges som fjernvarmeområder. Resten af oplandet naturgasforsynes. Alternativ 4 beskriver de økonomiske konsekvenser ved, at der inden for en 9-årig periode sker en tilslutning til fjernvarme af alle ejendomme inden for oplandet. Disse beregninger forudsætter, at kommunalbestyrelsen anvender varmeforsyningslovens muligheder for at indføre tilslutningspligt, hvilket kommunalbestyrelsen dog har udtalt, at man ikke ønsker.. Værløse Varmeværks bemærkninger Værløse Varmeværk v/driftsleder Frantz Lundquist har den 12. januar 2008 telefonisk oplyst Energiklagenævnet, at værket ikke har yderligere bemærkninger til sagen end de bemærkninger, som værket fremførte under sagens

6 behandling ved Furesø Kommune. På baggrund af Energiklagenævnets telefoniske henvendelse af 14. januar 2009 har Værløse Varmeværk v/driftsleder Frantz Lundquist ved af 16. januar 2009 oplyst, at værket heller ikke har yderligere materiale vedrørende sagen end det materiale, som værket allerede havde fremsendt til Furesø Kommune. Energiklagenævnet rettede ved brev af 11. marts 2009 fornyet henvendelse til Værløse Varmeværk. Energiklagenævnet redegjorde i den forbindelse for reglerne om vedtagelse af tilslutningspligt, deriblandt om kravet om udarbejdelse og godkendelse af et projektforslag og kravet om meddelelse til de berørte grundejere om kommunens godkendelse af projektforslaget. Energiklagenævnet oplyste endvidere, at dispensationsreglen i tilslutningsbekendtgørelsens 17, stk. 1, alene finder anvendelse, såfremt der er truffet en gyldig afgørelse om pålæggelse af tilslutningspligt. Energiklagenævnet bad på denne baggrund Værløse Varmeværk om endnu en gang at undersøge, om værket var i besiddelse af yderligere materiale vedrørende Værløse Kommunes afgørelse af 12. december 1984 om pålæggelse af tilslutningspligt, f.eks. et projektforslag, og i givet fald fremsende materialet til nævnet. Side 6 af 10 Værløse Varmeværk v/driftsleder Frantz Lundquist har den 23. marts 2009 oplyst Energiklagenævnet om, at værket ikke var i besiddelse af yderligere materiale vedrørende Værløse Kommunes afgørelse af 12. december 1984 om pålæggelse af tilslutningspligt. Retsgrundlag Tilslutningspligt pålægges efter reglerne i tilslutningsbekendtgørelsen, hvoraf også reglerne om muligheden for at få dispensation fra pligten fremgår. Af tilslutningsbekendtgørelsen, der var gældende ved Værløse Kommunes beslutning af 12. december 1984 fremgår bl.a. følgende (bekendtgørelse nr. 98 af 19. marts 1982): 1. Kommunalbestyrelsen kan pålægge såvel ny som eksisterende bebyggelse tilslutningspligt til et kollektivt varmeforsyningsanlæg. Beslutning herom kan ikke træffes, før forudsætningerne herfor er belyst i et projekt, som er godkendt efter bestemmelserne i energiministeriets bekendtgørelse om godkendelse m.v. af projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg. Beslutningen skal træffes umiddelbart efter godkendelsen af projektet, jfr. tillige Eksisterende bebyggelse kan kræves tilsluttet et kollektivt varmeforsyningsanlæg med en frist på 9 år. Fristen regnes fra det tidspunkt, hvor ejendommens ejer har modtaget kommunalbestyrelsens meddelelse om, at ejendommen er pålagt tilslutningspligt, jfr. dog 8.

7 2. Om udskiftning af væsentlige varmeinstallationer i ejendomme, der er pålagt tilslutningspligt. 8. Kommunalbestyrelsen kan beslutte, at ejendomme, der er pålagt tilslutningspligt, skal tilsluttes anlægget på det tidspunkt, hvor der er forsyningsmulighed fra dette, såfremt væsentlige varmeinstallationer i ejendommen skal udskiftes inden udløbet af den i 6 nævnte frist for tilslutning. Stk. 2. Kommunalbestyrelsen kan træffe en afgørelse, som nævnt i stk. 1 når: 1. der er forsyningsmulighed fra anlægget eller, 2. kommunalbestyrelsen kan henvise ejeren til midlertidigt at anvende en nærmere angiven varmeinstallation, indtil der er forsyningsmulighed fra anlægget. 9. Kommunalbestyrelsens beslutning efter 8 skal meddeles ejendommens ejer snarest muligt og inden kommunalbestyrelsen har modtaget en anmeldelse, som nævnt i 10. Stk. 2. Meddelelsen skal indeholde nærmere oplysninger om anmeldelsespligt og om, hvorledes ejeren skal forholde sig, hvis væsentlige varmeinstallationer skal udskiftes. Side 7 af Hvis kommunalbestyrelsen ikke har truffet en afgørelse, som nævnt i 8, og væsentlige varmeinstallationer skal udskiftes i en ejendom, kan ejeren ved at anmelde udskiftningen til kommunalbestyrelsen kræve, at fristen for tilslutning efter 6 regnes fra tidspunktet for anmeldelsen. 17. Kommunalbestyrelsens beslutninger efter reglerne i bekendtgørelsens kapitel 1, 2 og 3 skal meddeles skriftligt til ejeren af den pågældende ejendom. Beslutning efter 4, 6, 7 og 14 skal meddeles samtidigt med meddelelsen om godkendelsen af det projekt, der belyser forudsætningerne for beslutningen. Stk. 4. Kommunalbestyrelsen foranlediger, at en beslutning om, at en ejendom er pålagt tilslutningspligt, tinglyses på ejendommen.. Af bekendtgørelse nr. 45 af 23. februar 1982 om godkendelse m.v. af projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg, der var gældende ved Værløse Kommunes beslutning af 12. december 1985 fremgår bl.a. følgende:

8 5. Kommunalbestyrelsen skal, inden godkendelse kan meddeles, sikre, at berørte forsyningsselskaber og grundejere, der skal afgive areal eller pålægges servitut, underrettes skriftligt om projektforslaget med henblik på eventuelle bemærkninger. Stk. 2. Kommunalbestyrelsen skal endvidere sikre, at grundejere, der efter projektet forudsættes pålagt tilslutningspligt eller bidragspligt til anlægget, underrettes skriftligt om projektforslaget med henblik på eventuelle bemærkninger. 15. Kommunalbestyrelsens beslutning om anvendelse af bekendtgørelse om tilslutning m.v. til kollektive varmeforsyningsanlæg skal træffes umiddelbart efter godkendelse af projektet. Stk. 2. Grundejere, der pålægges tilslutningspligt til eller bidragspligt til anlægget, skal have skriftlig meddelelse om såvel godkendelse af projektet som beslutning om pålæg af tilslutningspligt/ bidragspligt til anlægget.. Side 8 af 10 Af den nugældende tilslutningsbekendtgørelse (bekendtgørelse nr. 31 af 29. januar 2008) fremgår bl.a. følgende: 17. Kommunalbestyrelsen kan i særlige tilfælde efter ansøgning beslutte, at ny eller eksisterende bebyggelse, der er pålagt tilslutningspligt, skal fritages for tilslutning, ligesom der i særlige tilfælde kan meddeles forlængelse af tilslutningsfristen, jf. 10. Stk. 2. Kommunalbestyrelsen giver efter ansøgning dispensation for tilslutningspligt til folkepensionister. Stk. 3. Kommunalbestyrelsen meddeler dispensation fra tilslutningspligt for ny bebyggelse, der opføres som lavenergihuse. Ved lavenergihuse forstås enfamiliehuse, der kan dokumentere, at de opfylder klassificeringskravene i afsnit 5.3 i Tillæg 9 til Bygningsreglement for småhuse Energiklagenævnets bemærkninger Energiklagenævnet bemærker indledningsvist, at såfremt en ejendom pålægges tilslutningspligt, indebærer det, at forsyningsselskabet fra forsyningstidspunktet og efter udløbet af 9 årsfristen kan pålægge ejendommens ejer at betale den tilslutningsafgift og de afgifter, som selskabet har anmeldt til Energitilsynet som gældende for de ejendomme, som tilsluttes anlægget, og at forsyningsselskabet kan etablere stikledninger frem til bygningen, jf. tilslutningsbekendtgørelsens 7, stk. 1. Tilslutningspligten indebærer dog ikke en pligt til at aftage varme eller til at indrette varmesystemet herpå, men alene en pligt til at betale den faste afgift og tilslutningsafgiften.

9 Tilslutningsbekendtgørelsens regler udelukker på denne baggrund ikke, at der i medfør af bekendtgørelsen om jordvarme (bekendtgørelse nr af 20. november 2006) kan meddeles tilladelse til etablering af et jordvarmeanlæg. Det er således muligt for en ejendom at være pålagt tilslutningspligt til fjernvarme og samtidig at anvende en alternativ opvarmningsform. Furesø Kommune ses ikke at have taget stilling til klagers ansøgning om tilladelse til etablering af et jordvarmeanlæg, men har alene taget stilling til, hvorvidt klager ville kunne opnå dispensation fra tilslutningspligten til Værløse Varmeværk. Energiklagenævnet bemærker i den forbindelse, at afgørelse om, hvorvidt klager kan opnå tilladelse til etablering af et jordvarmeanlæg, skal træffes af kommunalbestyrelsen, jf. 4, stk. 1, i bekendtgørelse om jordvarme. Kommunalbestyrelsens afgørelser efter jordvarmebekendtgørelsen kan indbringes for Miljøklagenævnet, jf. 92, stk. 1, i miljøbeskyttelsesloven (lovbekendtgørelse nr af 22. december 2006). For så vidt angår Furesø Kommunes afgørelse af 26. september 2008, hvorved kommunen under henvisning til tilslutningsbekendtgørelsens 17, stk. 1, meddelte klager afslag på dispensation fra tilslutningspligten til Værløse Varmeværk, bemærker Energiklagenævnet, at det fremgår af Værløse Kommunes beslutning af 12. december 1985, at tilslutningspligt til Værløse Varmeværk alene er gældende for nybyggeri og ved skifte af opvarmningsform. Der er således tale om en betinget tilslutningspligt. Side 9 af 10 Reglerne om dispensation fra tilslutningspligten forudsætter, at der er pålagt tilslutningspligt i overensstemmelse med reglerne i tilslutningsbekendtgørelsen. Hvis der ikke er pålagt tilslutningspligt i overensstemmelse med tilslutningsbekendtgørelsens regler, kan der i medfør af varmeforsyningslovens og tilslutningsbekendtgørelsens regler frit skiftes opvarmningsform, uden at der samtidig skal betales faste afgifter og tilslutningsafgift til fjernvarmeværket. Det fremgår af 1 i tilslutningsbekendtgørelse nr. 98, der var gældende på tidspunktet for Værløse Kommunes beslutning af 12. december 1985, at beslutning om pålæggelse af tilslutningspligt først kan træffes, når forudsætningerne herfor er belyst i et projekt, som er godkendt efter bestemmelserne i energiministeriets bekendtgørelse om godkendelse m.v. af projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg (projektbekendtgørelsen). Af bekendtgørelsens 17 og den dagældende projektbekendtgørelses 15 (bekendtgørelse nr. 45) fremgår endvidere, at godkendelsen af et projekt om tilslutningspligt skal meddeles skriftligt til ejeren af den ejendom, der pålægges tilslutningspligten, samt at beslutningen skal tinglyses på ejendommen. Det fremgår af sagens akter, at Værløse Kommune ikke havde udarbejdet et projektforslag om tilslutningspligt til Værløse Varmeværk, inden beslutningen af 12. december 1985 blev truffet. Furesø Kommune har i sagens akter endvidere ikke kunne finde kopi af brev til de berørte grundejere om afgørelsen om tilslutningspligt, ligesom der i øvrigt ikke fremgår oplysninger af sagen, som tyder på, at en sådan meddelelse er sendt direkte til de berørte parter. Afgø-

10 relsen er endvidere ikke blevet tinglyst på klagers ejendom. Da udarbejdelsen af projektforslag samt direkte meddelelse til de berørte ejere må anses for gyldighedsbetingelser for pålæggelse af tilslutningspligt, finder Energiklagenævnet, at klagers ejendom ikke er pålagt tilslutningspligt til Værløse Varmeværk. Energiklagenævnet ophæver herefter Furesø Kommunes afgørelse af 26. september Energiklagenævnet har herved ikke taget stilling til, hvorvidt klager kan få tilladelse til etablering af jordvarmeanlæg efter anden lovgivning. Kommunens afgørelse heraf efter jordvarmebekendtgørelsen kan som tidligere anført indbringes for Miljøklagenævnet. Energiklagenævnets afgørelse Furesø Kommunes afgørelse af 26. september 2008 ophæves. Sagen har været behandlet ved skriftlig votering i Energiklagenævnet. Afgørelsen er truffet af Energiklagenævnet i henhold til 26 i lov om varmeforsyning, jf. lovbekendtgørelse nr. 347 af 17. maj 2005 med senere ændringer. Side 10 af 10 Afgørelsen kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed. Søgsmål ved domstolene til prøvelse af afgørelser truffet af Energiklagenævnet efter lov om varmeforsyning eller regler, der er udstedt efter denne lov, skal være anlagt inden 6 måneder efter, at afgørelsen er meddelt den pågældende. Er afgørelsen offentligt bekendtgjort, regnes fristen dog altid fra bekendtgørelsen, jfr. 26, stk. 4, i lov om varmeforsyning. Afgørelsen offentliggøres i anonymiseret form på Energiklagenævnets hjemmeside. P. N. V. Poul K. Egan Nævnsformand / Signe Sara Hildebrandt Fuldmægtig