Den fælles affaldsplan for kommunerne på Djursland indeholder blandt andet følgende målsætning:

Transkript

1 Norddjurs Kommune Syddjurs kommune!"" ### $ % $ &' ( )** Den fælles affaldsplan for kommunerne på Djursland indeholder blandt andet følgende målsætning: Reno Djurs I/S vil igangsætte følgende tiltag i planperioden: Undersøge muligheder og konsekvenser for afhentning af storskrald../. Med dette udgangspunkt har Reno Djurs anmodet konsulentfirmaet Econet AS om at udarbejde en rapport med beskrivelse af de mest almindelige former for afhentningsordninger for storskrald, herunder de økonomiske, praktiske og administrative konsekvenser ved at indføre en sådan. Rapportens hovedkonklusioner er følgende: Afhentningsordninger opleves som en god service; men: Ordninger bliver ikke brugt, hvis der er hel eller delvis brugerbetaling. En stor del af grundejerne benytter ikke ordningen, hvorfor en storskraldsordning medfører krydssubsidiering fra alle forbrugere til de, der gør brug af ordningen. Ringeordning medfører begrænset brug = relativt lave samlede omkostninger = mindre krydssubsidiering i absolutte kr., men fra alle til meget få. Ruteordning giver større brug = relativt høje omkostninger = større krydssubsidiering i absolutte kr., men fra alle til lidt flere. Afhentningsordninger er meget dyre i kr. pr. ton. Omkostninger kan reduceres f.eks. ved begrænsninger i affaldstyper (f.eks. haveaffald) og indsamlingshyppighed. Omkostningerne til en prisbillig tilkaldeordning vurderes med udgangspunkt i undersøgelsen at være i størrelsesordenen 1-1,5 mio. kr. svarende til kr. pr. husstand pr. år.

2 +) Bestyrelsen for Reno Djurs behandlede spørgsmålet om etablering af en ny afhentningsordning for storskrald på bestyrelsesmøde den 11. december Det er bestyrelsens vurdering, at den nuværende storskraldsordning i form af genbrugsstationerne er velfungerende, og at efterspørgslen på en afhentningsordning er yderst begrænset. I forening med de meget høje enhedsomkostninger, der vil være forbundet med en indsamlingsordning, bør der være særlige grunde til at iværksætte en dyr, gebyrfinansieret indsamlingsordning. Rapporten Muligheder og konsekvenser ved afhentningsordninger for storskrald sendes hermed til kommunerne, idet Reno Djurs bestyrelse anbefaler, at der ikke iværksættes en fælles indsamlingsordning for storskrald. Med venlig hilsen Morten Therkildsen

3 Muligheder og konsekvenser ved afhentningsordninger for storskrald Rapport udarbejdet for Reno Djurs I/S Udarbejdet af: Econet AS Claus Petersen Oktober

4 Indhold 1 INDLEDNING BAGGRUND 3 2 GENERELT OM STORSKRALDSORDNINGER AFHENTNINGSORDNINGER Tilkaldeordning Ruteordning FINANSIERING AF ORDNING UDVALGTE OG VURDEREDE STORSKRALDSORDNINGER 5 3 EKSEMPLER PÅ AFHENTNINGSORDNINGER GENERELT OM ORDNINGERNE HVEM DÆKKES AF ORDNINGEN FRAKTIONER AFFALD PR. AFHENTNING ANTAL AFHENTNINGER INDSAMLINGSVOGNE AFLÆSNING AF INDSAMLET STORSKRALD ANTAL AFHENTNINGER FINANSIERING ØKONOMI INFORMATION KLAGER 12 4 FORDELE OG ULEMPER 13 5 ØKONOMI PRISEN I SYV UDVALGTE ORDNINGER 15 2

5 1 Indledning 1.1 Baggrund Dette notat omhandler eksempler på de mest almindelige former for danske afhentningsordninger for storskrald. Desuden beskrives de økonomiske, praktiske og administrative konsekvenser ved at indføre en afhentningsordning for storskrald. I kapitel 2 beskrives de generelle overordnede principper og karakteristika ved de forskellige ordningstyper for afhentning af storskrald. I kapitel 3 beskrives, hvorledes udvalgte eksempler på afhentningsordninger for storskrald fungerer. I kapitel 4 opstilles to hovedtyper af storskraldsordninger. Fordele og ulemper ved ordningerne beskrives. I kapitel 5 er for hver af de opstillede hovedtyper beregnet hvor store omkostningerne til at drive de respektive ordninger kan forventes at blive i Reno Djurs område. De forventede praktiske og administrative konsekvenser ved hver af hovedtyperne er skitseret. 3

6 2 Generelt om storskraldsordninger Der skelnes normalt mellem afhentningsordninger og bringeordninger for storskrald. I en afhentningsordning bliver storskraldseffekter afhentet direkte på husstandens adresse. I visse tilfælde indsamles samtidig også andet end egentligt storskrald f.eks. haveaffald, farligt affald, papir, pap-, glas-, metal- og plastemballage. I en bringeordning bringer husstanden selv sine storskraldseffekter til et fælles opsamlingspunkt. Det kan f.eks. være tale om en genbrugsstation eller en nærgenbrugsplads. Alle danske kommuner har i dag én eller flere genbrugsstationer. Dette notat behandler kun afhentningsordninger. 2.1 Afhentningsordninger En stor del af landets kommuner tilbyder borgerne en henteordning for storskrald. Der er dog meget stor forskel på serviceniveau, frekvens, effektivitet og økonomi af ordningerne. Der findes to generelle former for afhentningsordninger. En tilkaldeordning hvor borgeren ringer og bestiller afhentning af storskrald og en ruteordning hvor afhentning sker efter en fastlagt rute Tilkaldeordning En tilkaldeordning er karakteriseret ved, at borgeren selv skal bestille afhentning af storskrald. Som regel kan borgeren ringe eller sende en mail og herigennem bestille en afhentning. I nogle tilfælde er det nok at bestille en afhentning i andre tilfælde skal det specificeres, hvad der skal afhentes. Ofte modtager borgeren en bekræftelse (brev eller mail) på at afhentning er bestilt. Da borgeren selv skal foretage en aktiv handling og bestille en afhentning, så indsamles der generelt mindre storskrald gennem tilkaldeordninger end gennem ruteordninger Ruteordning Nogle kommuner har valgt at indsamle storskrald ved at køre en fast rute, hvor indsamlingsvognen(e) kører rundt til alle adresser i kommunen og medtager det storskrald, der er fremsat på afhentningsdagen. Ruten bliver typisk kørt mellem 3 og 12 gange om året. Borgerne bliver orienteret om afhentningsdage og kan på den måde forberede sig på, hvornår storskrald skal sættes frem til afhentning. I princippet fungerer alle afhentningsordninger som en ruteordning. I tilkaldeordningerne afhentes storskrald dog kun fra de adresser, der har bestilt afhentning. Ruten tilpasses således de aktuelle bestillinger. 4

7 2.2 Finansiering af ordning Storskraldsafhentning finansieres normalt som en del af et grundgebyr. Før kommunalreformen benyttede nogle kommuner en brugerfinansieret ordning, hvor borgeren skulle afregne direkte med vognmanden eller kommunen. Ordningerne blev kun benyttet i meget begrænset omfang og det er ikke lykkedes at finde kommuner, der i dag har bibeholdt en brugerfinansieret afhentningsordning for storskrald. 2.3 Udvalgte og vurderede storskraldsordninger Der er indsamlet oplysninger om syv forskellige afhentningsordninger for storskrald. De syv ordninger dækker 10 kommuner. De seks af ordningerne er valgt, så de så vidt muligt svarer til den demografiske fordeling i Norddjurs og Syddjurs kommuner under ét. Endelig er Århus Kommunes storskraldsordning medtaget. Årsagen hertil er, at Århus kommune grænser op til Reno Djurs og det forhold, at Århus netop planlægger at ændre en del af sin storskraldsordning. De syv ordninger med tilhørende kommuner er: 1. Renovest med Vesthimmerland kommune 2. Rebild kommune (medlem af tre affaldsselskaber: Renovest, Fælles Forbrænding og RenoNord) 3. Odsherred kommune (medlem af affaldsselskabet KARA/Noveren) 4. AVV med Hjørring og Brønderslev-Dronninglund kommuner 5. NVR med Holstebro, Struer og Lemvig kommuner 6. 4S med Skive kommune 7. Århus Kommune De syv ordninger er kort beskrevet i et selvstændigt notat. Der er talt med én eller flere repræsentanter for hver af ordningerne. Beskrivelsen af ordningerne er baseret på disse samtaler samt tilgængelige oplysninger, der er lagt ud på internettet. I alle syv afhentningsordninger betales et grundgebyr, der bl.a. dækker afhentning af storskrald. Det var forventet, at nogle af ordningerne helt eller delvis ville være finansieret gennem brugerbetaling. Enkelte af de 10 udvalgte kommuner havde før kommunalreformen brugerbetaling for afhentning af storskrald. Brugerfinansierede ordninger benyttes ikke særlig meget til afhentning af storskrald. Tilbage står to overordnede principper for afhentningsordninger begge finansieret over et grundgebyr. De to principper for afhentningsordninger er: 1. Ruteordning 2. Tilkaldeordning Renovest samt Rebild og Odsherred kommuner har alle en ruteordning. AVV, NVR og 4-S har alle en tilkaldeordning. Århus Kommune har i dag en ruteordning i midtbyen og en tilkaldeordning uden for midtbyen i fremtiden vil man dog gå over til ruteordning i hele kommunen. 5

8 3 Eksempler på afhentningsordninger I dette kapitel gennemgås de væsentligste karakteristika ved de syv storskraldsordninger, der er vurderet i forbindelse med denne undersøgelse. De syv ordninger fremgår af afsnit 2.3. I et selvstændigt notat findes en beskrivelse af de væsentligste karakteristika for hver af de syv ordninger. 3.1 Generelt om ordningerne Alle afhentningsordninger fungerer som et supplement til genbrugsstationerne. Storskraldsordninger er et servicetilbud til de borgere, der ikke har mulighed for selv at aflevere stort affald på genbrugsstationen. Generelt benytter flere borgere sig af en ruteordning end af en tilkaldeordning. Det skyldes primært, at ruteordning eksponeres kraftigt overfor alle borgere (foldere med afhentningsdatoer etc.) og herigennem fremstår mere synlig. Afhentningsordninger opleves som et attraktivt gode for de borgere, der vælger at benytte ordningen. Ordningen giver positiv respons fra de borgere, der benytter ordningen. Alle de undersøgte ordninger finansieres gennem et grundgebyr. Grundgebyret omfatter typisk storskraldsordningen, drift af genbrugsstationer, afhentning og behandling af genanvendelige materialer (papir, glas, emballage) samt affald til specialbehandling (batterier mv.). Den andel af gebyret, der dækker storskraldsordningen, kan ikke i alle tilfælde skilles ud fra den resterende del af grundgebyret. 3.2 Hvem dækkes af ordningen I de syv undersøgte ordninger dækker afhentningsordningen alle husstande i området. Alle sommerhuse er ligeledes dækket af ordningen. I Århus Kommune er kolonihaver også omfattet af afhentningsordningen. 3.3 Fraktioner I alle ordninger medtages flere fraktioner. Borgerne skal sortere affaldet og hver enhed (sæk, kasse, eller større enkeltstående effekter) må kun indeholde én fraktion. De typiske fraktioner er: Egentlig storskrald (møbler, indbo, hvidevarer) Småt brændbart (tekstiler, tasker, træ, mv.) Genanvendelige materialer (jern og metal, pap + evt. papir, glas, emballage) EE-affald herunder hårde hvidevarer PVC (gulvbelægning, presenning o.l.) 6

9 I nogle afhentningsordninger medtages også andre fraktioner f.eks. farligt affald, akkumulatorer, deponiaffald, haveaffald, olietanke. Kombinationen af storskrald og haveaffald findes således i de tre ruteordninger og i én af tilkaldeordningerne. I Tabel 3.1 er vist hvilke fraktioner, der indsamles gennem de syv ordninger. I nogle ordninger medtages andre end de her nævnte fraktioner f.eks. bildæk (NVR og 4-S) og forskellige dele af deponiaffald. Tabel 3.1 Ordning Fraktioner som indsamles gennem afhentningsordningerne Møbler Hårde Jern PVC Småt og hvidevarer og imprægneret brændbart indbo metal træ o.l. Papir, pap, glas m.v. Farligt affald Renovest X X X X X X X X X Rebild X X X X X X X X Odsherred X X X X X X (X) X AVV X X (X) (X) NVR X X X X X X X X 4-S X X X X X X X Århus X X X X X (X) X I enkelte af ordningerne (AVV og 4-S) indsamles også effekter, der sælges i genbrugsbutik. Hvis affaldet må/skal emballeres, så sker det som regel i klare plastsække eller åbne kasser. Haveaffald skal som regel emballeres i papirsække. Affald skal placeres synligt ved skel eller ved nærmeste tilkørselsvej. Storskrald skal være stillet frem på afhentningsdagen senest kl. (6) 7 om morgenen. Normalt må affaldet tidligst stilles frem aftenen inden et særligt problem kan her gælde sommerhuse, hvor der typisk accepteres affald stillet ud i weekenden før en afhentning. EEaffald Haveaffald 3.4 Affald pr. afhentning Der er stor forskel på hvor meget affald, der tages med pr. adresse. I nogle ordninger er der ingen øvre grænse. De fleste ordninger har dog en øvre grænse, så man ikke skal fjerne affald fra større oprydninger eller fra dødsbo. Grænsen kan være antallet af enheder (f.eks. 15 stk.), vægten (f.eks. 200 kg) eller volumen (f.eks. 2 m 3 ). Administrativt og praktisk synes det lettere at håndhæve et antalskriterium. 3.5 Antal afhentninger Ved ruteordninger er det på forhånd fastlagt, hvornår årets afhentninger gennemføres. Almindeligvis er der tale om 3-12 årlige afhentninger af storskrald. Hver husstand kan deltage i så mange af disse afhentningsrunder som man ønsker. I tilkaldeordninger kan antallet af bestilte afhentninger variere meget. 7

10 I Tabel 3.2 er anført antallet af årlige afhentninger for hver af de syv ordninger. Tabel 3.2 Ordningstype og antal årlige afhentninger i de udvalgte afhentningsordninger Ordning Ordningstype Antal årlige afhentninger Renovest Rute 5 Rebild Rute 5 Odsherred Rute 3 AVV Tilkalde I princippet afhentning hver uge NVR Tilkalde I princippet afhentning hver uge, men max. 6 bestillinger pr. år 4-S Tilkalde 4 gange. Skal bestilles ugen før afhentningsrunde Århus Tilkalde I Midtbyen 2 gange ugentlig og udenfor Midtbyen hver 2. uge. I Skive Kommune / 4-S indsamles storskrald 4 gange årligt. Her skal den enkelte husstand i ugen før afhentning tilmelde sig denne. I Skive er der således maksimalt mulighed for at få afhentet storskrald fire gange på et år. I Lemvig, Stuer og Holstebro Kommuner / NVR indsamles affald i ugen efter bestilling. Hver husstand kan dog maksimalt få 6 afhentninger om året. I Hjørring og Brønderslev-Dronninglund Kommuner / AVV er hele området (som hos NVR) opdelt i 5 delområder ét til hver ugedag. De bestilte afhentninger udføres i den efterfølgende uge. I princippet kan hver husstand her bestille indtil 50 afhentninger om året. I Århus Midtby indsamles storskrald 2 gange ugentlig og udenfor Midtbyen hver anden uge. Her er ingen begrænsninger på antallet af afhentninger. 3.6 Indsamlingsvogne Til afhentning af storskrald anvendes generelt ladvogne monteret med lift. Laddet kan være opdelt, så det er forberedt til sortering af det indsamlede affald. I forbindelse med ruteordning (Renovest og Rebild Kommune) anvendes tillige komprimatorvogne. Komprimatorvogne bruges til brændbart affald og eventuelt haveaffald. Bemandingen på vognene er 1-2 personer. 3.7 Aflæsning af indsamlet storskrald Det indsamlede storskrald bliver i de fleste tilfælde kørt til et centralt sted, hvor alt affald læsses af. Af Tabel 3.3 fremgår, hvor det indsamlede storskrald aflæsses i de syv ordninger. Tabel 3.3 Aflæsningssted for indsamlet storskrald Ordning Genbrugscenter Genbrugsstation Central plads til aflæsning Renovest X Rebild X X Odsherred AVV X NVR X 4-S (X) X Århus X Decentral plads til aflæsning X 8

11 Hos AVV køres til Genbrugscenteret, hvor også fraktioner fra genbrugspladser håndteres. Hos Renovest, Århus og en del af Rebild Kommune køres det indsamlede til behandlingsanlæg, hvor sortering og omlæsning finder sted. Hos NVR, 4-S og i det gamle Skørping Kommune (nu en del af Rebild Kommune) køres til genbrugspladsen, hvor affaldet læsses over i respektive containere så vidt muligt benyttes genbrugspladserne uden for almindelig åbningstid. I Odsherred Kommune er der decentralt i kommunen opstillet containere, som benyttes til omlæsning. Herved spares megen kørsel i forbindelse med indsamling. Ordning 3.8 Antal afhentninger Der er stor forskel på antallet af afhentninger både totalt og målt pr. husstande. Det afhænger bl.a. af ordningstype, hvor meget der informeres om ordningen og endelig hvor kendt ordningen er. I Tabel 3.4 er for hver af syv ordninger vist ordningstype, antal tilsluttede enheder, antal årlige indsamlingsrunder, antal afhentninger totalt og pr. husstand samt indsamlet mængde. Tabel 3.4 Antal afhentninger og indsamlet mængde storskrald Type af Antal ordning tilsluttede Heraf sommerhuse Afhentningsrunder pr. år Antal afhentninger i alt Frekvens Afhentning pr. husstand Indsamlet mængde tons Rute Renovest (Vesthimmerland) Ukendt ( ) Rebild Kommune Rute Ukendt Odsherred Kommune 2 Rute Ukendt - (244) AVV (Hjørring m.fl.) Tilkalde (50) / 30 NVR (Holstebro m.fl.) Tilkalde (50) Uoplyst S (Skive) Tilkalde / 16 Århus Midtby 3 Tilkalde (100) / 1,7 Århus udenfor Midtby Tilkalde (25) / 5, Noter: 1. Renovest samler i 2006 tillige ind i tre tidligere kommuner, som var en del af Renovest. Efter kommunesammenlægningen indgår de tre tidligere kommuner nu i andre kommuner. Det er derfor usikkert, hvorvidt disse områder fortsat vil blive betjent af Renovest s ruteordning. 2. For Odsherred dækker den indsamlede mængde kun 1 ud af 3 afhentninger i På årsbasis antages mængden at være ca. 800 tons + hårde hvidevarer og elektronik 3. I Århus Midtby skiftes fra en ruteordning til en tilkaldeordning. Antallet af afhentninger er derfor baseret på skøn Afhentninger pr. husstand ligger generelt højere for ruteordning end for tilkaldeordninger. Selv om antallet af afhentninger ikke opgøres i ruteordningerne, så menes der i for Renovest og Rebild Kommune at være mere end én afhentning pr. husstand pr. år. Et forhold der bl.a. skyldes, at ordningerne her har kørt i rigtig mange år, og der informeres bredt om ordningen. For NVR fordeler den indsamlede mængde storskrald sig meget forskelligt på de tre interessentkommuner. Det skyldes sandsynligvis, at to af kommunerne Holstebro og Struer tidligere har haft lignende ordning, mens Lemvig Kommune først for nylig har fået tilkaldeordning (tidligere fandtes her en brugerfinansieret ordning). I 9

12 Struer indsamles således 3 gange så meget storskrald som i Lemvig begge kommuner har ca indbyggere. I Århus Kommune er der et relativt stort antal bestillinger i forhold til antallet af omfattede husstande, hvilket der også forventes at være i den nye tilkaldeordning i Midtbyen. Det kan skyldes den forholdsvis intensive informationsdækning. 3.9 Finansiering De syv afhentningsordninger finansieres via et grundgebyr. Grundgebyret dækker typisk storskraldsafhentning, genbrugspladser, ordninger til papir, glas, farligt affald (herunder information, administration mv.). Udover grundgebyret betales desuden et gebyr for indsamling af dagrenovation dette gebyr kan være afhængigt volumen, frekvens eller vægt. Ingen af de her valgte ordninger finansieres ved brugerbetaling. Som følge heraf vurderes konsekvenserne ved at indføre en afhentningsordning baseret på brugerbetaling ikke, se også afsnit Økonomi Grundgebyrets størrelse afhænger af serviceniveau og hvilke andre ordninger, der dækkes af grundgebyret. For de fleste ordninger er det lykkedes at indsamle oplysninger om hvor stor en del af grundgebyret, der går til afhentningsordning for storskrald. Gebyr for afhentning af storskrald i de syv ordninger fremgår af Tabel 3.5. Tabel 3.5 Gebyr for afhentning af storskrald Ordning Ordningstype Gebyr Kr. pr. husstand Heraf indsamling Heraf behandling Heraf administration Heraf information Renovest Rute Indgår Indgår Rebild Rute Indgår Ej oplyst Ej oplyst Odsherred Rute Indgår Ej oplyst Ej oplyst AVV Tilkalde 5 5 NVR Tilkalde Ej oplyst 4-S Tilkalde Ej oplyst Århus Tilkalde Ej oplyst Ej oplyst Renovest (ruteordning - Vesthimmerland m.fl.) opkræver 95 kr. om året til storskraldsordningen. Heraf går 10 kr. til behandlingsafgifter, mens 85 kr. dækker indsamling, administration, information m.v. Ordningen som helhed koster 3,2 mio. kr. beløbet dækker dog også indsamling i andre kommuner. Hvis der indsamles fra hver husstand én gang årligt, så koster en afhentning i gennemsnit 95 kr. Renovest står selv for indsamling af storskrald. Rebild Kommune står selv for ruteordningen i en del af kommunen, mens ordningen i to andre dele af kommunen er udliciteret til forskellige firmaer. Skal harmoniseres. Til indsamlingen alene opkræves 125 kr. pr. husstand. Hertil kommer omkostninger til information og administration. For kommunen som helhed svarer det til 1,5 mio. kr. 10

13 Odsherred Kommune har netop harmoniseret tre kommuners ordninger. Der er tale om en ruteordning. Indsamling er udliciteret. Til indsamling af affald regnes med 65 kr. pr. år til indsamling og behandling. I dette beløb indgår ikke omkostninger til information og administration. Samlet beløb til ordningen er ca. 2,6 mio. kr. AVV (Hjørring m.fl.) opkræver 5 kr. om året til dækning af tilkaldeordning for storskrald. Det svarer til kr. om året. AVV forestår selv indsamling af storskrald med egen vogn. Der er relativt få afhentninger på årsbasis og i gennemsnit er der én afhentning for hver 30 husstande. AVV gør ikke noget særligt for at informere om tilbuddet og sandsynligvis dækker beløbet kun selve indsamlingen. Prisen pr. tilkaldt adresse er af AVV beregnet til 151 kr. NVR (Holstebro m.fl.) har en udliciteret tilkaldeordning. Storskraldsafhentningen koster 57 kr. pr. tilmeldt pr. år. Beløbet dækker indsamling ( ) og behandling af storskrald ( ). Omkostninger til information og administration er ikke indeholdt. Det skønnes, at én af personerne i borgerservicen bruger ca. 75 % af tiden til administration af ordningen. 4-S. Afhentning af storskrald (14 kr. pr. husstand) finansieres over grundgebyret her kaldet genbrugsgebyr på i alt 732 kr. Århus Kommune har beregnet, at prisen til afhentning af storskrald er kr. pr. afhentning. Denne udbæringspris er baseret på ca bestillinger pr. år ( ejendomme + sommerhuse). Tilkaldeordningen koster i gennemsnit 31 kr. Hertil bør dog lægges, at Århus Kommune har en del boligselskaber, hvor kommunen afhenter storskrald indsamling heraf koster i gennemsnit 21 kr. for alle husstande i kommunen (indsamling af storskrald koster således: = 52). I Århus går en del af gebyret til storskrald til oprydning mv. omkring affaldsøer og andre steder dette koster 21 kr. Håndtering af storskrald på modtageplads koster 4 kr. og behandlingsomkostninger 19 kr. For hele ordningen bliver det = 99 kr. pr. husstand pr. år. I Tabel 3.6 er prisen pr. ton indsamlet storskrald beregnet for fem af de syv ordninger. Bemærk noter til tabellen Tabel 3.6 Beregnede omkostninger til afhentningsordning for storskrald Ordning Ordningstype Indsamlet mængde pr. husstand Kg / husstand Gebyr Kr. / husstand Omkostning Kr. / ton Indsamlet storskrald Renovest Rute Rebild Rute Odsherred Rute NVR Tilkalde Århus Tilkalde For alle ordninger er omkostningerne alene beregnet på grundlag af den indsamlede mængde storskrald. Tabellen skal derfor læses med følgende forbehold: I ordningerne (Renovest, Rebild, Odsherred og NVR) indsamles desuden haveaffald, og omkostningerne hertil kan ikke beregnes separat. Derfor indgår omkostninger til haveaffald i de her beregnede omkostninger for storskrald I ordningen for Odsherred findes ingen data for mængden af indsamlede hårde hvidevarer og elektronik. Den indsamlede mængde kan derfor reelt være større, hvilket igen giver lavere omkostninger For alle ordninger gælder, at der også indsamles genanvendelige materialer. Mængden heraf og omkostningerne til håndtering af disse materialer indgår ikke i beregningen af de samlede omkostninger For NVR er medregnet administrativ medarbejder ¾ tid til at modtage bestillinger, se Tabel

14 3.11 Information Alle kommuner og selskaber med en ruteordning udsender hvert år en affaldsbog indeholdende datoer for kommende afhentninger. Affaldsselskabet 4-S gør noget lignende, fordi man her skal informere om hvornår, borgerne kan bestille en afhentning. Ellers foregår den meste information via nettet, hvor der findes oplysninger om alle ordninger. Kun få kommuner (Rebild og Odsherred) indrykker oversigter i lokalaviserne. For Odsherred begrundes dette eksplicit med hensynet til sommerhusejere Klager Der er generelt meget få klager over afhentningsordningerne. Klagerne omhandler enten at der ikke er blevet afhentet storskrald på dagen eller at der er medtaget effekter, der ikke skulle fjernes. For at undgå det sidstnævnte er kommuner og selskaber meget opmærksomme på, at affaldet skal stilles frem og være synligt. Nogle steder kræves det ligeledes at cykler og lignende mærkes før de medtages som storskrald. 12

15 4 Fordele og ulemper I dette kapitel beskrives fordele og ulemper ved gebyrfinansierede afhentningsordninger for storskrald. Først de generelle fordele og ulemper, som gælder for alle afhentningsordninger (såvel ruteordning som tilkaldeordning) derefter specifikke fordele og ulemper ved de to ordningstyper. Generelle fordele ved afhentningsordninger Afhentningsordninger opleves som en god ekstra service navnlig for borgere uden bil Borgerne kan få afhentet affald direkte på adressen Afhentningsordninger er med til at synliggøre kommunen/affaldsselskabet Generelt mange tilfredse kunder og få klager Generelle ulemper ved afhentningsordninger Krydssubsidiering. Kun en mindre del borgerne benytter ordningen, hvorved der sker en væsentlig krydssubsidiering Samlet set er afhentningsordning dyrere end bringeordning. Det skyldes større omkostninger til mandskab og kørsel Borgerne er afhængige af, at afhentning sker på bestemte datoer (og perioder) Afhentningsordninger medfører altid henvendelser fra borgere, der har glemt datoer, indsamlingsplaner osv. Det betyder øgede ressourcer til administration Ruteordning og tilkaldeordning adskiller sig på en række områder. Derfor er fordele og ulemper ved de respektive ordninger også forskellige, når det drejer sig om de praktiske, administrative og økonomiske aspekter. Det gælder ligeledes fordele og ulemper set fra borgerne. 13

16 Specifikke fordele og ulemper ved de to ordningstyper præsenteres i Tabel 4.1. Tabel 4.1 Fordele for borgeren Ulemper for borgeren Administrative fordele Administrative ulemper Økonomiske fordele Økonomiske ulemper Praktiske fordele Praktiske ulemper Specifikke fordele og ulemper ved ruteordning hhv. tilkaldeordning for storskrald Ruteordning Tilkaldeordning Borgeren kender dato for afhentning Kan se hvornår andre stiller storskrald til afhentning Kan gå lang tid mellem afhentninger Er afhængig af den fastsatte dato Nem at administrere Let at informere om, men informationen er dog mere omfattende end for tilkaldeordning, da der skal informeres om hvornår der afhentes hvor Telefonhenvendelser fra borgere, der spørger til de kommende afhentningsdatoer Klager over manglende afhentninger Ordningen er relativt dyr, fordi den i princippet betjener alle husstande ved hver indsamlingsrunde Der sker en væsentlig krydssubsidiering, da ikke alle borgere benytter ordningen Transportøren ved præcis hvilke adresser der skal køres til hvornår Mængden af affald / antal af ejendomme der har affald kendes ikke på forhånd Har nogle steder (Århus) oplevet, at affald dumpes uden for afhentningsdatoer. Kræver stor indsats til oprydning Borgeren kan selv vælge hvornår der er brug for afhentning Tilfredse borgere Skal vide at ordningen eksisterer Skal planlægge hvornår behovet for afhentning opstår Skal aktivt tilmelde sig Let at informere om ordning Giver mulighed for at give gode råd og vejledning om sortering af affald Allokere ressourcer til at modtage og videresende bestillinger Mange bruger telefonen ved bestilling af afhentning Løbende dialog med transportør Relativ billig ordning, da kun få bruger ordningen Der køres kun til de adresser, der har bestilt afhentning Der sker en væsentlig krydssubsidiering, da kun en mindre del af borgerne benytter ordningen Brugen af ordningen øges med den synlighed (bl.a. information) der er om ordningen 14

17 5 Økonomi 5.1 Prisen i syv udvalgte ordninger Der er stor forskel på hvor meget borgerne betaler til en afhentningsordning. Af Tabel 5.1 fremgår hvad grundgebyret er i hver af de syv ordninger. Det er ligeledes anført, om afhentning af haveaffald og genanvendelige materialer er en del af ordningen. Tabel 5.1 Grundgebyr til afhentning af storskrald. Desuden anført om indsamling af haveaffald og genanvendelige materialer er dækket af gebyret. Rute Maximalt Gebyr Haveaffald en del Genanvendelige Ordning antal Kr. af ordning materialer med afhentninger pr. år Renovest Rute 5 95 Ja Ja Rebild Rute Ja Ja Odsherred Rute 3 65 Ja Ja AVV Tilkalde (50) 5 Nej Nej NVR Tilkalde 6 (50) 57 Ja Ja 4-S Tilkalde 4 14 Nej Ja Århus Tilkalde (25-100) Nej Ja Billigst er tilkaldeordningen i AVV (Hjørring og Brønderslev-Dronninglund Kommuner), hvor ordningen koster den enkelte husstand 5 kr. om året. Det vurderes, at årsagen til at denne ordning er så billig skyldes: At ordningen kun medtager egentlige storskraldseffekter (møbler, indbo, hårde hvidevarer, cykler samt kasser med sorteret indhold) At ordningen ikke medtager haveaffald, genanvendelige materialer mv. At borgerne skal meddele hvilke effekter de ønsker afhentet At der klart gøres opmærksom på, at der ikke medtages affald, som husstanden selv har mulighed for at aflevere på genbrugspladsen At ordningen ikke er lige så synlig som andre ordninger i den information, der sendes til borgerne Disse forhold betyder, at ordningen ikke benyttes særlig meget i gennemsnit bestiller én ud af 30 husstande en afhentning én gang årligt. Prisen pr. afhentning i AVV bliver ca. 150 kr. pr. husstand. En anden årsag til den billige pris kan skyldes, at AVV selv står for afhentning af storskrald i kombination med andre transportopgaver, som selskabet udfører. I Århus Kommune går 31 kr. af grundgebyret til selve indsamlingen af storskrald (tilkaldeordning). Kommunen forestår desuden afhentning af storskrald fra boligselskaber omkostninger til indsamling udgør 21 kr. Der bruges en del ressourcer på oprydning omkring affaldsøer mv. 24 kr. Håndtering af storskrald på modtagepladsen 4 kr. og behandlingsomkostninger 19 kr. Alt i alt 99 kr. pr. husstand. Med færre boligselskaber må det formodes at behovet for indsamling via tilkaldeordning ville være større. 15

18 De andre ordninger er alle dyrere end ordningen hos AVV. Dette er ikke overraskende, dels fordi nogle af ordningerne er ruteordninger, hvor et langt større antal husstande serviceres, dels fordi de fleste ordninger tager langt flere fraktioner med i forbindelse med afhentningen. Det sidste betyder, at ordningen bliver mere attraktiv at benytte for borgerne og dermed at flere benytter ordningen. Ordningen vil derfor alt andet lige blive dyrere, fordi der er flere brugere, og fordi flere fraktioner samlet set betyder mere affald. I Tabel 5.2 er beregnet de samlede omkostninger pr. indsamlet ton storskrald i fem af de udvalgte ordninger. Bemærk noter til tabellen. Tabel 5.2 Beregnede omkostninger til afhentningsordning for storskrald Ordning Ordningstype Indsamlet mængde pr. husstand Kg / husstand Gebyr Kr. / husstand Omkostning Kr. / ton Indsamlet storskrald Renovest Rute Rebild Rute Odsherred Rute NVR Tilkalde Århus Tilkalde For alle ordninger er omkostningerne alene beregnet på grundlag af den indsamlede mængde storskrald. Tabellen skal derfor læses med følgende forbehold: I ordningerne (Renovest, Rebild, Odsherred og NVR) indsamles desuden haveaffald, og omkostningerne hertil kan ikke beregnes separat. Derfor indgår omkostninger til haveaffald i de her beregnede omkostninger for storskrald I ordningen for Odsherred findes ingen data for mængden af indsamlede hårde hvidevarer og elektronik. Den indsamlede mængde kan derfor reelt være større, hvilket igen giver lavere omkostninger For alle ordninger gælder, at der også indsamles genanvendelige materialer. Mængden heraf og omkostningerne til håndtering af disse materialer indgår ikke i beregningen af de samlede omkostninger For NVR er medregnet administrativ medarbejder ¾ tid til at modtage bestillinger, se Tabel