Det er vognmand Mlarsen, der i dag kører begge ordninger for Gladsaxe Kommune.

Transkript

1 GLADSAXE KOMMUNE Forsyningsafdelingen Bilag 3 - Udbud af Farligt affald NOTAT Dato: 14. september 2015 Af: Lenette Møller Jensen og Anja Hoff Hansen Introduktion og lovgrundlag Gladsaxe Kommune har i dag en indsamlingsordning for farligt affald og klinisk risikoaffald. Ordningen er en kombination af hente- og bringeordninger. En bringeordning vil sige, at borgeren selv fragter sit affald - for eksempel til genbrugsstationen Ved en henteordning tilbydes borgeren opsamling af affald på dennes ejendom. Ifølge affaldsbekendtgørelsen er Gladsaxe Kommune forpligtiget til at have en indsamlingsordning (hente- eller bringeordning) for farligt affald for borgerne. I forhold til klinisk risiko affald fra erhvervene kan Gladsaxe Kommune selv beslutte om de ønsker en indsamlingsordning eller en anvisningsordning. En anvisningsordning betyder, at forvaltningen anviser til private transportører, der kan hente affaldet. Det er vognmand Mlarsen, der i dag kører begge ordninger for Gladsaxe Kommune. Farligt affald er; Diverse kemikalier Spraydåser Batterier Maling Sparepærer og lysstofrør Klinisk risikoaffald afhentes hos (apotekerne, tandlæger, dyrelæger, læger m. fl.) og er blandt andet; Medicinrester Skærende og stikkende genstande (f.eks. kanyler, skalpeller og nåle) Vævsaffald Smitteførende affald Beskrivelse af de nuværende ordninger Indsamlingsordningen for farligt affald og klinisk risikoaffald omfatter 5 forskellige ordninger. 4 ordninger for borgerne og en ordning for erhvervene. Derudover kan alle borgere naturligvis også benytte genbrugsstationen til at komme af med det farlige affald og de kan aflevere batterier til en af de offentlige batteristandere, som er placeret sammen med kuberne til glas og papir. Viceværtordningen - en frivillig ordning for etageboliger, boligselskaber og haveforeninger. Som udgangspunkt får de,der er med i ordningen et miljøskab (inkl. bokse til kemikalier og sikkerhedsudstyr) og evt. en 660 liters container til vandbaseret maling. Viceværtordningen er en ordning, som brugerne (viceværter og ejendommens beboere) er meget glade for. Viceværterne ringer og bestiller afhentning af det farlige affald. Der er ingen begrænsning på antallet af afhentninger per år. Viceværter, der håndterer det farlige affald, skal have været på kursus i håndtering af det farlige affald, før de kan modtage affaldet. Kurset afholdes af J. nr Ø22 1

2 By- og Miljøforvaltningen i samarbejde med en kemiingeniør og Gladsaxe Brandstation. I 2014 er ca. 65 ejendomme tilmeldt ordningen, hvilket svarer til ca. 1/3 af de store etageboliger. Mange af de mindre andels- og ejerboliger har ikke en vicevært og kan derfor ikke være med i ordningen. I 2014 blev der bestilt 231 afhentninger Farvehandler-/byggemarkeder-/ og butik-ordningen - en ordning for alle borgere, hvor de kan aflevere farligt affald hos farvehandlere og byggemarkeder, samt aflevere batterier i en række butikker rundt omkring i kommunen. Ordningen er tiltænkt parcel- og rækkehuse og etageejendomme uden en viceværtordning, men ordningen kan bruges af alle borgere. Ordningen bliver ikke brugt af særlig mange borgere. I 2014 blev der bestilt 20 afhentninger hos farvehandlerne. Ordning for ældre og handicappede - en ordning for gangbesværede ældre og handicappede borgere, hvor de kan få afhentet farligt affald på deres bopæl. Borgerne bestiller afhentning direkte hos vognmanden. Ordningen benyttes kun i ringe omfang, men betragtes som en god service for dem der er omfattet af ordingen. I 2014 blev der bestilt 3 afhentninger. Apotekerordning - en ordning hvor borgerne kan gå hen på deres apotek og aflevere medicinaffald, pilleglas, stikkende og skærende genstande. Ordningen er meget benyttet af borgerne, da borgerne ikke har andre muligheder for at komme af med dette affald. Vi har ingen andre steder, vi kan anvise borgerne til. På Gladsaxe Kommunes genbrugsstation modtages der ikke medicinaffald af hensyn til risikoen for, at der kan ske indbrud på genbrugsstationen. I 2014 blev der bestilt 68 afhentninger hos apotekerne. Ordning for indsamling af klinisk risikoaffald en ordning, hvor erhverv, der har klinisk risikoaffald, kan bestille afhentning af klinisk risikoaffald på adressen, samt få leveret emballage til det kliniske risikoaffald. Erhvervene ringer til vognmanden og bestiller afhentning. Der er i 2015 registreret 125 potentielle brugere af ordningen. I 2014 blev der bestilt 88 afhentninger. Tidligere undersøgelser har vist, at flere brugere kun bestiller afhentning hver 2. eller 3. år. Gladsaxe Kommunes ordning lægger dog op til, at alle brugere skal bruge ordningen mindst en gang om året. Ordningen fungerer fint i forhold til transporten. Men ordningen giver udfordringer i forhold til at opkræve et gebyr, der svarer til den ydelse som brugerne har fået. Udfordringerne er, at priserne på emballagen er steget, sortimentet er blevet udvidet væsentligt og der er stor forskel på ydelsen mellem brugerne. Gebyrstrukturen er således til fordel for de virksomheder, der producerer meget klinisk risikoaffald og som bruger meget emballage. Mængder J. nr Ø22 2

3 I kommunens indsamlingsordninger for farligt affald blev der i 2014 indsamlet følgende mængder, se tabel 1. På Gladsaxe Genbrugsstation blev der ligeledes indsamlet farligt affald. Mængderne fra genbrugsstationen for 2014 fra borgere og erhverv, ses i tabel 2. Tabel 1 farligt affald fra indsamlingsordningerne Affaldsfraktion Antal ton Blandede batterier 0,1 Lysstofrør 0,5 Diverse kemikalier 1.2 Medicinrester 3,0 Maling 12,5 Spraydåser 0,4 Gråzone affald 0,5 Total 18,2 Tabel 2- Farligt affald fra genbrugsstationen Affaldsfraktion Antal ton Blandede batterier* 15 Farligt affald 77,4 Trykflasker 0,1 Vandbaseret maling (ikke farligt) 84,4 Spildolie 11,4 Total 188,3 *også bilbatterier Økonomi i ordningen Udgifterne til Gladsaxe Kommunes farligt affaldsordninger for borgerne finansieres solidarisk af kommunens borgere. Det vil sige, at en husstand i et parcel- og rækkehus betaler det samme som en husstand i en etagebolig. Ligeledes betaler man til ordningen, uanset om man benytter ordningen eller ej eller hvor ofte. Hver husstand betalte i 2014 kr. 5,24 for de 3 ordninger for farligt affald (vicevært, farvehandler og ældre/handicappet. Prisen er udelukkende baseret på priserne for afhentning, materiel og kurser til viceværterne. Udgifter til behandling af det farlige affald indgår ikke i disse beregninger. I Gladsaxe Kommune indsamlingsordning for klinisk risikoaffald betaler erhvervene en fast takst på kr. 220 per år. Brugerne betaler derudover kr. 220 pr. ekstra afhentning. Emballagen er inkluderet i prisen. Ordningen finansieres efter hvile i sig selv princippet. Forslag til justeringer af ordningerne Viceværtordningen Ordningen fungerer og forvaltningen foreslår ingen ændringer på ordningen. Forvaltningen vil dog arbejde på, at gøre håndteringen af det farlige affald lettere for både transportør og vicevært. Desuden vil forvaltningen arbejde på, at flere ejendomme kommer med i ordningen. Farvehandler-/byggemarkeder-/ og butik-ordningen J. nr Ø22 3

4 Ordningen benyttes af borgerne og ordningen fungerer. Farvehandlerne tilbyder borgerne en nem løsning til at komme af med deres farlige affald. En ydelse som de sikkert ikke ville yde, såfremt den ikke var gebyrfinansieret af Gladsaxe Kommune. Ordningen er meget billig. Den koster under kr. per år. Forvaltningen ser derfor ingen grund til, at der justeres på ordningen. Ordning for ældre og handicappede By- og Miljø forvaltningen anbefaler, at Miljøudvalget forholder sig til ordningens fremtid. Stopper vi ordningen da ordningen stort set ikke benyttes henvises ældre og handicappede til selv at bortskaffe det farlige affald til genbrugsstationen, eller til en af de øvrige ordninger for farligt affald. Dette kan være svært for nogle. Ordningen er en meget billig ordning, grundet de få afhentninger Apotekerordning Forvaltningen lægger ikke op til, at der sker justeringer på ordningen. Ordningen fungerer godt og Gladsaxe Kommune er forpligtiget til at anvise medicinaffald fra borgerne til bortskaffelse. Ordning for indsamling af klinisk risikoaffald Brugerne af ordningen er meget forskellige, i forhold til hvor meget emballage de bruger og de emballagetyper de benytter. Ligeledes er det meget forskelligt, hvor meget klinisk risikoaffald de får afhentet. Forskelligheden gør det svært for By- og Miljøforvaltningen, at opsætte en rimelig og enkel gebyrstruktur. By- og Miljøforvaltningen anbefaler i stedet for den nuværende ordning en af følgende ordninger: 1. En henteordning for klinisk risikoaffald fra virksomhederne, hvor kommunen afhenter det kliniske risikoaffald, men By- og Miljøforvaltningen leverer ikke materiellet. Erhvervene skal altså selv, for eksempel på nettet eller hos vognmanden, bestille og selv afregne for deres emballageindkøb. Forvaltningen vurderer, at brugerne sagtens selv kan købe emballage til rimelig priser og de vil kunne få præcis den type de ønsker ændringen vil altså ikke blive opfattet som en serviceforringelse. En sådan ordning vil være administrativ enkelt. Brugerne vil blive opkrævet et gebyr, der svarer til servicen, da det er emballagen, der er omkostningstung. 2. Stoppe ordningen, og etablere en anvisningsordning. Virksomhederne anvises i stedet til at benytte private transportør. Erhvervene vælger selv, hvem de vil benytte og hvor de vil købe deres emballage. Anvisningsordning for klinisk risikoaffald fungerer fint hos mange kommuner og By- og Miljø Forvaltningen vurderer, at det er en forsvarlig ordning. Der er tale om veluddannet sundhedspersonale, som er bekendt med, at det kliniske risikoaffald kræver særlig behandling. Risikoen for, at det havner det forkerte sted, er derfor lille. Forvaltningen vil desuden lave en vejledning til erhvervene. Den kan for eksempel indeholde information om hvor kan de finde en godkendt transportør, J. nr Ø22 4

5 hvordan skal de håndtere og dokumentere transporten af det farlige affald. Begge forslag giver ingen problemer i forhold til registrering af det kliniske risikoaffald. Alt hvad der hentes af affald hos de virksomheder, der producere klinisk risikoaffald, skal registreres i Miljøstyrelsens affaldsregistre, uanset om det hentes via en indsamlingsordning eller en anvisningsordning. Mulige ny indsamlingsordninger for farligt affald for parcel- og rækkehuse Miljøudvalget skal være opmærksomme på, at parcel- og rækkehuse ikke tilbydes en ordning, der gør det let at håndtere det farlige affald på egen grund. Etageboligerne tilbydes viceværtordningen. Miljøstyrelsen har fået lavet en kortlægning af dagrenovation i haveboliger, med særligt fokus på madspild, farligt affald, batterier, og småt elektronik. Kortlægningen viste, at der på landsplan årligt bliver smidt ton farligt affald i dagrenovationen, heraf er 160 tons batterier. Der bliver også årligt bortskaffet ton småt elektronikaffald fra enfamilieboliger via dagrenovationen. Undersøgelsen taler altså for, at der skal fokus på håndteringen af det farlige affald hos parcel- og rækkehuse. Mange af de øvrige kommuner i Vestforbrændings opland har i dag indført, eller indfører i nær fremtid en henteordning for farligt affald fra haveboligerne. Hvorledes står det så til i Gladsaxe Kommune? Gladsaxe Kommune deltog som en af kommunerne i ovennævnte undersøgelsen med 297 husstande. Gladsaxe Kommune lå langt under gennemsnittet i undersøgelsen i forhold til at bortskaffe farligt affald via dagrenovationen og undersøgelsen indebar også en interviewundersøgelsen. De interviewede blev blandt andet spurgt om de ønskede en henteordning frem for den eksisterende bringeordning. Hertil blev der svaret nej af et stort flertal. Rapport kan findes på nettet - Gladsaxe Kommunes borgere i haveboligerne er altså ifølge undersøgelsen rigtige gode til at håndtere det farlige affald korrekt, og de er tilfredse med de eksisterende ordninger. De indsamlede farligt affaldsmængder i Gladsaxe Kommune viser også, at Gladsaxe kommune selv uden en henteordning for haveboligerne alligevel indsamler mere farligt affald per husstand end for eksempel Albertlund Kommune og Gentofte Kommune, der har henteordninger for haveboligerne. Datagrundlaget er dog usikkert. Tallene inkluderer nemlig også farligt affaldsmængderne afleveret på genbrugsstationerne. På genbrugsstationen sammenblandes husholdningernes farlige affald med farligt affald fra erhvervene. Sammenblanding af data gør også, at de kommuner, som By- og Miljøforvaltningen har været i kontakt med, og som har en henteordning i dag, ikke kan dokumentere, at de får indsamlet mere farligt affald ind i dag end tidligere, da de ikke havde en henteordning. Men - det må formodes, at de indsamlede farligt affaldsmængderne stiger og at det farlige affald i dagrenovationen formindskes med en henteordning. Såfremt Miljøudvalget måtte ønske en løsning for parcel og rækkehuse, ser By- og Miljøforvaltningen to mulige løsninger. Løsning 1 giver mest mening i forhold til økonomi og udbytte. 1. Batterier og småt elektronik i fryseposer på dagrenovationslåget/ på låget af de genanvendelige beholdere - En simpel og næsten omkostningsfri ordning. J. nr Ø22 5

6 Såfremt alle parcel og rækkehuse benytter ordningen 4 x om året vil den koste ca for indsamling, ca øre per husstand. 2. En miljøboks til kemikalier (evt. maling), sparepærer, batterier og småt elektronik. Boksen sættes ud til dagrenovationen, når den skal tømmes og den afhentes af dagrenovationsbilen. Ordningen koster ca. kr. 9 per husstand per år, såfremt 1/3 af parcel- og rækkehuse tilmelder sig ordningen og får beholderen tømt af dagrenovationsbilen en til to gange om året. Derudover vil der være etableringsudgifter i form af indkøb af miljøbokse. Prisen vil være mellem kr afhængig af, hvilket materiel der vælges. Dertil vil der komme yderligere leveringsomkostninger. Opsummering Miljøudvalget skal i deres drøftelse have særligt fokus på følgende Fremtidig ordning for klinisk risikoaffald anvisningsordning/henteordning Indførelse af en henteordning hos parcel- og rækkehuse Har udvalget forslag til yderligere justeringer i forhold til farligt affald J. nr Ø22 6