Samsø Kommune. Affaldsplan

Transkript

1 1 Samsø Kommune Affaldsplan

2 2 Indholdsfortegnelse 1. Indledning Affaldsplanens indhold 3 2. Kortlægning hvordan gør vi i dag? Affaldsmængder Affaldskilder med relaterede affaldstyper og -fraktioner Affaldsmængder i 2004 og Indsamlingsordninger for affald Husholdninger Institutioner Handel og kontor Fremstillingsvirksomheder Bygge- og anlægsaffald Bortskaffelse af affald Deponeringskapacitet Anlæg udenfor Samsø Kommune Udgifter til drift af affaldssystemet Målsætninger hvad er gennemført? Regeringens affaldsstrategi for perioden Samsø Kommunes tidligere målsætninger Samsø Kommunes målsætninger og initiativer Sammenligning af lokale og nationale målsætninger 4. Planlægning hvordan når vi målene? Specifikke målsætninger for perioden Konkretisering af initiativer Affaldsprognose Behovet for behandlings- og deponeringskapacitet Prognose for affaldssystemets finansiering Målsætninger for perioden Generelt Affaldsprognose Behovet for behandlings- og deponeringskapacitet Affaldssystemets financiering Affaldsplanens godkendelse 28 Bilagsfortegnelse Bilag 1 Opdeling af affaldet på kilde, type og fraktion Bilag 2 Regeringens affaldsstrategi , del 1 Bilag 3 Eksempel på opsamling af data på Affaldscenter Harpesdal 18 19

3 3 1. Indledning Grundlaget for udarbejdelse af denne affaldsplan er Miljøministeriets bekendtgørelse nr af 13. december 2006 om affald (Affaldsbekendtgørelsen). Kommunalbestyrelsen skal i henhold til affaldsbekendtgørelsens kapitel 2 hvert 4. år, udarbejde en samlet affaldsplan for den kommunale affaldshåndtering. Affaldsplanen skal bestå af 3 hoveddele: Kortlægningsdelen som redegør for kommunens nuværende affaldshåndtering og giver en status herfor. Målsætningsdelen som fastsætter de overordnede mål for affaldshåndtering, som kommunen satser på at opnå i planperioden. Planlægningsdelen består af en detaljeret plan for kommunens affaldshåndtering for 4-års perioden , herunder en beskrivelse af de midler som kommunen vil tage i brug for at opfylde de konkrete mål, defineret i målsætningsdelen. Endvidere omfatter planen en overordnet plan for den resterende del af planperiode Affaldsplanens indhold Den forrige plan Affaldsplan er godkendt i februar Nærværende plan er derfor i stort omfang en videreførelse af og opdatering heraf, dog med indarbejdning af de nye mål og tiltag, som fremgår af Regeringens Affaldsstrategi , del 1. Siden sidste plan er der gennemført en kommunalreform, der har betydet, at Samsø Kommune er indgået i et samarbejde med Århus Kommune på bl.a. affaldsområdet herunder også udarbejdelse af nærværende affaldsplan. Samsø Kommunes affaldsplan er inddelt i tre kapitler med overskrifter som anført nedenfor. Kortlægning - hvad gør vi i dag? Målsætning hvad vil vi have gennemført? Planlægning hvordan når vi målene? Kortlægningen omfatter en status over frembragte affaldsmængder, indsamlings- og bortskaffelsesordninger samt data om deponiet og omkostningerne relateret til Samsøs affaldssystem. I henhold til Affaldsbekendtgørelsen skal periodiske opgørelser over affaldsmængder, håndtering, økonomi o. lign. rapporteres til Miljøstyrelsen. Affaldsplanen er generelt en udmøntning af gældende lovgivning med tilhørende vejledninger mm. på affaldsområdet, ligesom indholdet er præget af Regeringens Affaldsstrategi , del 1, se bilag 2.

4 4 2. Kortlægning hvordan gør vi i dag? 2.1 Affaldsmængder I henhold til Affaldsbekendtgørelsen 6 skal den samlede mængde affald opgøres i forhold til affaldskilder og typer. Udviklingen i de frembragte affaldsmængder på Samsø er opgjort i overordnede træk gennem en sammenligning af affaldsmængderne for 2004 og Affaldskilder med relaterede affaldstyper og -fraktioner I henhold til Affaldsbekendtgørelsen skal opgørelsen af affaldsproduktionen foretages på kilde, affaldstype og eventuelt på fraktionsniveau (se bilag 1). Samsø Kommune har dog en størrelse, der ikke i alle tilfælde berettiger til så detaljeret en affaldsopdeling. Kendskabet til fordelingen på affaldstype benyttes til at fastsætte de nationale målsætninger for fordeling af affaldet på genanvendelse, forbrænding og deponering. Definitionen af de tre hovedparametre er givet i det af Miljøstyrelsens udarbejdede Informationssystem om Affald og Genanvendelse (ISAG), som kommunerne kan benytte til at fremskaffe data fra de anlæg, der har modtaget/ behandlet affald frembragt på Samsø. Kort over Harpesdal affaldscentret som rummer forskellige funktioner (fyldplads, deponi, jordrenseanlæg, genbrugsplads, genbrugscenter).

5 Affaldsmængder i 2004 og 2008 Grundlaget for opgørelserne af affaldsmængderne er mængderne tilført de eksisterende behandlings- og deponeringsanlæg. Mængdeopgørelser for 2004 og 2008 fremgår af tabel 1. Mængdeopgørelsen foretages ikke stringent i forhold til opdelingen på kilder, men er i stedet udfærdiget på grundlag af en fordeling i forhold til behandlingen efter modtagelsen på Harpesdal (se bilag 3 for detaljeret mængdeopgørelser for 2004 og 2008). Tabel 1 viser, at affald deponeret på den kontrollerede losseplads er en blanding af mange affaldstyper og -fraktioner, hvilket miljøgodkendelsen giver tilladelse til. Samsø er undtaget reglerne om forbud mod deponering af brændbart affald på grund af ø-status og fordi kommunen ikke råder over forbrændingskapacitet. Affaldet, der deponeres på fyldplads, omfatter inert affald, der har en meget lav forureningsgrad, f.eks. ren jord, men også løst landbrugsplast, der ikke kan afsættes til genanvendelse, bortskaffes til fyldpladsen. Behandling Affaldstype/ -fraktion Deponering, kontrolleret losseplads Dagrenovation; Storskrald/ haveaffald; Handels-/ kontoraffald; Industriaffald; Behandlingsrest/ slam og Asfalt Deponering, fyldplads Inert affald og løst plast Genanvendelse Særlig behandling Papir/aviser; Pap; Flasker/ glas; Skrot; Landbrugsplast; Rene beton- / stenmaterialer EE-affald; Batterier; Miljøfarligt affald Olieforurenet jord Sygehusaffald < 1 < 1 Midlertidigt oplag Jord til afdækning; 3004 I alt (ekskl. afdækningsjord (tons)) Tabel 1 Opgørelse over affaldsmængder på Samsø i 2004 og 2008.

6 6 Som det fremgår af tabel 1, har der været en voldsom vækst i de samlede affaldsmængder fra 2004 til Der var i Affaldsplan forudsat en stigning på 1-1,5 % over perioden, men resultatet viser en stigning på hele 81 %. Stigningen dækker over store variationer indenfor de forskellige affaldsfraktioner. Således er mængden til deponering på Harpesdal faldet (ca. 7 %), mens mængden af affald til genanvendelse er 3-doblet. Stigning i mængden til genanvendelse skyldes primært øgning i mængden af byggeaffald med ca t, der er opstået i forbindelse med et par større byggeaktiviteter samt nedtagning af højspændingsmaster på betonfundamenter. Betonfundamenterne er efterfølgende optaget til knusning. Nævnes kan også, at der, i forbindelse med oprydning af en olieforurening på tidligere autoværksted i Tranebjerg, er tilkørt Harpesdal en stor mængde olieforurenet jord til rensning. Ses bort fra disse store projekter, er affaldsmængderne stort set uændrede over perioden Med udgangspunkt i tabel 1 er der i tabel 2 og figur 1 foretaget en omfordeling af det frembragte affald på affaldskilder. Affaldskilder Mængde i 2004 (tons/ år) Mængde i 2008 (tons/ år) Husholdninger: dagrenovation Husholdninger og erhverv: storskrald og haveaffald Handels- og kontorvirksomheder samt fremstillingsvirksomheder: Blandet affald Bygge- og anlægssektoren: Blandet affald Husholdninger og erhverv: Farligt affald Rensningsanlæg: Slam Husholdninger og erhverv: Olieforurenet jord Total Tabel 2 Affaldsmængder fordelt på kilder opgjort for 2004 og Det skal bemærkes, at dagrenovation foruden det ikke genanvendelige affald fra husholdningerne bl.a. omfatter genanvendelige materialer så som pap, flasker og glas. Endvidere består blandet affald fra erhverv af f.eks. genanvendelige materialer, dagrenovationslignende affald, rene beton- og stenmaterialer samt øvrigt restaffald. At der modtages blandede fraktioner til deponering skyldes, at der for nogle genanvendelige fraktioner opstår så små mængder på Samsø, at der hverken er et miljømæssigt eller økonomisk incitament til at foretage frasortering.

7 Husholdninger: dagrenovation Husholdninger og erhverv: storskrald og haveaffald Handel, kontor og fremstilling: blandet affald Bygge- og anlæg Husholdninger og erhverv: farligt affald 500 Renseanlæg: slam 0 (tons/ år) (tons/ år) Husholdninger og erhverv: Forurenet jord Mængde i 2004 Mængde i 2008 Figur 1 Affaldsmængder indsamlet i henholdsvis 2004 og 2008 fordelt på kilder til sammenligning.

8 8 2.2 Indsamlingsordninger for affald Husholdninger Borgere og grundejere har i henhold til regulativet for husholdningsaffald pligt til at opdele affaldet i dagrenovation, risikoaffald (miljøfarligt affald), storskrald/haveaffald samt skrotaffald. Dagrenovation. Alle husstande og fritidshuse er tilsluttet dagrenovationsordningen. Dagrenovation er omfattet af en indsamlingsordning. Der benyttes hovedsageligt trådstativer med papirsække, men der kan også benyttes 370 liters beholdere. Tømningsfrekvensen for dagrenovation er hver 14. dag i perioden september til maj (8 måneder) og på ugebasis i sommerperioden maj til september (4 måneder). Ved yderligere behov er der mulighed for køb af ekstra sække. Affaldet deponeres på kontrolleret losseplads på Affaldscenter Harpesdal. Dagrenovationen kan borgere og grundejere sortere i yderligere fraktioner, f.eks. organisk affald til hjemmekompostering, flasker/glas, papir og pap samt batterier. Hjemmekompostering af organisk affald kan ske i en kompostbeholder, som kommunen, jf. dagrenovationsregulativet, stiller gratis til rådighed for grundejerne. Antallet af beholdere er ikke øget i planperioden, så det vurderes fortsat, at ca. 75 % af grundejerne har en kompostbeholder. Papir, glas og pap. Der er glas jævnt fordelt over kommunen etableret omkring 40 genbrugspladser bestående af 370 liters beholdere til papir/aviser og igloer/miljøbokse til flasker. Pap kan afleveres i 16 m³ containere placeret 4 steder fordelt på øen. Alle borgere og grundejere samt mindre erhverv har lov til at benytte faciliteterne på genbrugsøerne. Der er også mulighed for at aflevere fraktionerne direkte på genbrugspladsen på Affaldscenter Harpesdal. Det er ikke opgjort, hvor stor en del af befolkningen, der benytter genbrugspladserne, men en sammenligning mellem de indsamlede og de potentielle mængder papir og glas viser, at effektiviteten af ordningen formentlig er god. Med hensyn til mængden af indsamlet pap mangler der endnu et stykke vej, når der sammenlignes med Miljøstyrelsens potentialeopgørelse. Miljøfarligt affald og batterier er omfattet af en indsamlingsordning i form af en bringeordning. Affaldet modtages på modtagepladsen for olie- og kemikalieaffald på Affaldscenter Harpesdal. Der er i 2008 gjort en indsats for at indsamle batterier. Der er i den forbindelse uddelt batteribokse til opsamling af udtjente batterier. Boksene byttes til nye, når de er fyldte. Indsamlingen sker via dagrenovationsordningen. Der er i 2009 indført producentansvar for batterier. Den betyder, at kommunen fortsat skal forestå indsamling af batterier, men finansieret via producentansvarsordningen (DPA-system). Ordningen overtager ansvaret for den videre håndtering, når batterierne er afleveret på kommunens opsamlingssted. Storskrald og haveaffald. Affaldet modtages på containerpladsen på Affaldscenter Harpesdal. Alternativt kan det køres til deponering på lossepladsafsnittet på Affaldscenter Harpesdal. På genbrugscenteret på Harpesdal kan kildesorteret storskrald afleveres i følgende fraktioner: papir, glas, pap, blandet affald, dæk, rene beton-/ stenmaterialer samt jord. Også haveaffaldet kan modtages her.

9 9 På nordøen i Nordby er der etableret en ekstra ordning, hvor husstande har mulighed for at aflevere storskrald i store containere, opstillet med bemanding den første lørdag i hver måned. Endvidere er der etableret en ordning for hele kommunen, hvor husstande i ugen efter påske og ugen efter efterårsferien kan ringe og bestille afhentning af udvalgte fraktioner af storskrald på adressen. Der arbejdes på at få tilladelse fra Miljøcenter Århus til etablering af et komposteringsanlæg på en udvalgt plads udenfor affaldscenteret med henblik på kompostering af haveaffald og efterfølgende genanvendelse af komposten. Alternativt kan der foretages neddeling af grene mv. med henblik på at sende det til forbrænding. Skrotaffald og elektronikaffald kan afleveres på Affaldscenter Harpesdal. På nordøen kan den etablerede ekstra ordning for storskrald og haveaffald også benyttes. På genbrugscenteret på Harpesdal foretages sortering i jern og metal samt bilskrot. Batterier samt elektronikaffald, der også omfatter hårde hvidevarer og lyskilder, er omfattet af producentansvar, som betyder, at det skal afleveres til genanvendelse via særlige ordninger (DPA-system). Der er ikke gennemført undersøgelser af grundejernes benyttelse af affaldscentrets tilbud om modtagelse af kildesorteret risikoaffald, storskrald, haveaffald, skrotaffald mv. Det er derfor svært at vurdere ordningernes effektivitet, men set i lyset af besøgsantallet, tyder det på, at ordningerne er populære Institutioner m.v. samt landbrug Alle institutioner mv. og landbrug skal kildesortere affaldet i papir, pap, glas, farligt affald, jern/ metal, el-skrot og restaffald. Institutioner, apoteker, praktiserende læger og tandlæger samt dyrlæger og landbrug, der frembringer klinisk risikoaffald og medicinaffald, er omfattet af en indsamlingsordning i henhold til Regulativ for erhvervsaffald. Medicinrester og kemikalier, der frembringes på de omfattede institutioner m.fl. skal afleveres i forsvarlig emballage på modtagepladsen for olie- og kemikalieaffald på Genbrugscenter Harpesdal. Herfra sendes det til Modtagestationen for Farligt Affald i Århus, der forestår den videre håndtering. Klinisk risikoaffald, dvs. skærende/stikkende genstande henholdsvis vævsaffald/ smitteførende affald fra de omfattede institutioner m.fl. kan aflevere affaldet forsvarligt emballeret på Samsø Sygehus. Her opbevares affaldet, indtil det kan afsendes til Odder sygehus, der står for den videre håndtering. Dagrenovationslignende affald fra institutioner indsamles sammen med dagrenovation fra husholdninger (se afsnit 2.2.1). Storskrald anvises til sortering på Affaldscenter Harpesdal, hvor det håndteres på lige fod med storskrald fra husholdninger. Skrotaffald og elektronikaffald er omfattet af en anvisningsordning. Affaldet, primært jern og metal, batterier og elektronikaffald (EE-affald) anvises til Affaldscenter Harpesdal, hvor det håndteres på lige fod med husholdningsaffald (se afsnit 2.2.1).

10 Handel og kontor Alle handels- og kontorvirksomheder skal kildesortere affaldet i papir, pap, glas, farligt affald, jern/ metal, el-skrot og restaffald. Papir, glas og pap er omfattet af en anvisningsordning. Aflevering kan ske genbrugspladserne fordelt i kommunen (se afsnit 2.2.1) eller til Affaldscenter Harpesdal. Dagrenovationslignende affald indsamles sammen med almindelig dagrenovation fra husholdninger (se afsnit 2.2.1). Miljøfarligt affald er omfattet af en bringeordning. Affaldet anvises til/modtages på modtagepladsen for olie- og kemikalieaffald, beliggende på Affaldscenter Harpesdal. Batterier er omfattet af producentansvarsordning (se afsnit 2.2.1). Restaffald til deponering (stort affald) anvises til Affaldscenter Harpesdal, hvor det håndteres på samme måde som storskrald fra husholdninger (se afsnit 2.2.1). Der er ikke gennemført undersøgelser af virksomhedernes benyttelse af de decentrale genbrugspladser eller affaldscenterets tilbud om modtagelse af kildesorteret risikoaffald, storskrald, haveaffald, skrotaffald mv.. Det er derfor svært at vurdere ordningernes effektivitet Fremstillingsvirksomheder Alle fremstillingsvirksomheder skal kildesortere affaldet i papir, pap, glas, farligt affald, jern/metal og el-skrot. Papir, glas og pap er omfattet af en anvisningsordning. Aflevering af disse fraktioner kan ske til en af de omkring 40 genbrugspladser, der er fordelt over hele kommunen (se afsnit 2.2.1). Hvis mængderne fra den enkelte virksomhed overstiger 50 kg pr. måned, skal virksomhederne benytte den af kommunen etablerede anvisningsordning, dvs. at fraktionerne skal afleveres på Affaldscenter Harpesdal. Der anvises også til godkendt modtageanlæg udenfor Samsø. Plastfolier fra landbrugsvirksomheder anvises til fyldpladsen på Affaldscenter Harpesdal. En del urent plastaffald deponeres, mens resten opbevares indtil det kan sendes til genanvendelse eller til forbrænding, hvis det ikke kan genanvendes. Dagrenovationslignende affald indsamles sammen med almindelig dagrenovation fra husholdninger (se afsnit 2.2.1). Miljøfarligt affald er omfattet af en indsamlingsordning. Affaldet skal afleveres til modtagepladsen for olie- og kemikalieaffald, beliggende på Affaldscenter Harpesdal. Restaffald til deponering (stort affald) anvises til Affaldscenter Harpesdal, hvor det håndteres på samme måde som storskrald fra husholdninger (se afsnit 2.2.1).

11 11 Der er ikke gennemført undersøgelser af virksomhedernes benyttelse af de decentrale genbrugspladser eller affaldscenterets tilbud om modtagelse af kildesorteret risikoaffald, storskrald, haveaffald, skrotaffald mv Bygge- og anlægsaffald Affald fra byggeri og anlægsaktiviteter er omfattet af en anvisningsordning. Rene beton- og stenmaterialer anvises til nedknusning på Affaldscenter Harpesdal eller anden godkendt modtager. Blandet og urent bygningsaffald afleveres til deponering på Affaldscenter Harpesdal. Dagrenovationslignende affald, der frembringes i større mængder på byggepladser, kan efter aftale, indsamles sammen med almindelig dagrenovation fra husholdninger (se afsnit 2.2.1). Miljøfarligt affald er omfattet af en indsamlingsordning. Affaldet afleveres til modtagepladsen for olieog kemikalieaffald, beliggende på Affaldscenter Harpesdal. Uforurenet jord og lignende inert affald anvises til Affaldscenter Harpesdal, hvor det bliver bortskaffet til fyldpladsen eller bliver anvendt til afdækningsjord enten i den daglige drift af lossepladsen eller i forbindelse med slutafdækningen af færdigudnyttede affaldsetaper. Olieforurenet jord med et olieindhold <100 mg/kg anvises til en af lossepladsens etaper for blandet affald. Olieforurenet jord med et olieindhold >5% anvises til det jordbehandlingsanlæg, der er etableret på Affaldscenter Harpesdal. 2.3 Bortskaffelse af affald Samsø kommune er i henhold til affaldsbekendtgørelsen ( 37 stk. 8) ikke pligtig til at anvise forbrændingsegnet affald til forbrænding på grund af status som ø uden landfast forbindelse til et forbrændingsanlæg. Derfor er forbrændingsegnet affald frembragt på Samsø hidtil blevet afleveret på Affaldscenter Harpesdal med henblik på deponering. Ordningen ændres i løbet af 2009, således at dagrenovation og andet forbrændingsegnet omlastes på den nyetablerede omlastestation med henblik på bortkørsel til forbrænding i Århus. En del af dagrenovationsaffaldet skal dog anvendes i forbindelse med anlæg af ny lossepladsetape (etape 7) og udlægges som bundsikringslag inden egentlig opfyldning påbegyndes. Affald med genbrugspotentiale eller krav til speciel håndtering, omlastes til videre behandling andetsteds eller håndteres og behandles på affaldscentret. Fordelingen af affaldsmængder på de anførte håndteringsmetoder er beskrevet i de tidligere afsnit. Særlige affaldstyper I henhold til Affaldsbekendtgørelsen skal der redegøres for tiltag vedrørende håndtering af følgende specifikke produkter: plast, PVC, ståltromler, imprægneret træ samt emballageaffald fremstillet af plast, metal eller træ. Det er affaldsfraktioner som forekommer i så små mængder (i flere tilfælde < 2

12 tons/ år), at den miljømæssige gevinst ved opstilling af materiel til opsamling ikke står mål med de økonomiske omkostninger herved. Samsø Kommune har derfor ikke etableret ordninger for disse affaldsfraktioner. Dette affald håndteres derfor sammen med andre affaldsfraktioner til genanvendelse (f.eks. metal), brændes (plast) eller deponeres (PVC, imprægneret træ mv.). Mulighederne for anden håndtering end deponering vurderes løbende. 12

13 Deponeringskapacitet Affaldscenter Harpesdal omfatter to deponeringsfaciliteter, en kontrolleret losseplads til blandet affald og en fyldplads til inert affald. Kapaciteten på den kontrollerede losseplads var på etableringstidspunktet i 1988 estimeret til ca tons, mens kapaciteten på fyldpladsen var ca tons. Den kontrollerede losseplads er opdelt i 9 etaper, hvoraf etape 7 er taget i brug i oktober Slutafdækning af etaperne 1-5 afsluttes i 2009, mens etape 6 stadig er i drift. Der er i perioden november 2005, hvor etape 6 blev taget i drift, frem til oktober 2008, hvor etape 7 blev sat i drift, deponeret t affald. Ved udgangen af 2008 er restkapaciteten knap tons i etaperne 5-7, som er i drift. Det svarer til, at der er til ca. 6 års drift med det nuværende deponeringsbehov på ca t/år, inden etape 8 skal anlægges og tages i brug. Deponeringsperioden strækkes væsentligt når bortkørsel af det brændbare affald, der i dag udgør ca. halvdelen at deponeringsmængden, til forbrænding i Århus påbegyndes. 2.5 Anlæg i og udenfor Samsø Kommune Modtagefaciliteter i form af behandlings- og deponeringsanlæg, der alle er lokaliseret på Affaldscenter Harpesdal, omfatter anlæggene, der er anført nedenfor. Omlastestation for dagrenovation, genbrugsstation til modtagelse af pap, papir, glas, kildesorteret storskrald, haveaffald, dæk og stort affald, forsorterings- og balleteringsanlæg for papir og pap, modtageplads for glas/ flasker, nedknusningsanlæg for rene beton- og stenmaterialer, modtageplads for kasserede elektriske/ elektroniske produkter, kølemøbler og lyskilder, modtageplads for miljøfarligt affald og batterier, modtageplads for bilskrot, behandlingsanlæg for olieforurenet jord, kontrolleret losseplads for blandet affald og fyldplads for inert affald Hertil kommer behandlingsanlæg for byggeaffald i Nordby. Behandlingsanlæg til nyttiggørelse af papir, pap og glas/flasker samt nyttiggørelse af kasserede elektriske/elektroniske produkter, kølemøbler, lyskilder, batterier, miljøfarligt affald m.m. er lokaliseret i det øvrige Danmark men især i udlandet.

14 14 Omlastestationen for dagrenovation på Harpesdal. Affaldet tømmes fra komprimatorbilen ned i komprimatoranlægget, som komprimerer affaldet yderligere inden bortkørsel til forbrænding i Århus. 2.6 Udgifter ved drift af affaldssystemet De økonomiske udgifter relateret til affaldssystemet i Samsø Kommune i perioden er anført i tabel 3. Det fremgår heraf, at udgifterne til drift af deponeringsanlægget har været stigende, mens udgifter til genanvendelse er faldet, hvilket i nogen grad må tilskrives prisudviklingen for de genanvendelige materialer, der er beskrevet i afsnit 2.1. Stigningen i deponeringsomkostningerne skyldes primært etableringen af etape 7 på Harpesdal Losseplads samt etableringen af omlastestationen for dagrenovation og brændbart affald. Faldet i administrationsomkostningerne skyldes primært ændringer i kommunens konteringspraksis.

15 15 Behandlingsaktivitet Renovation , Genanvendelse Deponering Særlig behandling Sum, behandling Administration Omkostninger i alt Tabel 3 Omkostninger opgjort for perioden (beløb i kr.) *) Inklusive anlægsinvesteringer. Finansiering af udgifterne i den berørte periode er sket dels via renovationsgebyrer pålignet alle grundejere, indtjeningen via modtagetakster samt ved afsætning af genanvendelige materialer m.v. på Affaldscenter Harpesdal. Balancen mellem udgifter og indtægter fremgår af tabel 4. Udgifter (Ud)/ Indtægter (Ind) Ud Ind Ud Ind Ud Ind Ud Ind Affaldssystemet Renovationsgebyrer I alt Henlæggelser Tabel 4 Balance mellem udgifter og indtægter relateret til drift af Samsø Kommunes affaldssystem i perioden (beløb i kr.)

16 16 3. Målsætning hvad vil vi have gennemført? 3.1 Regeringens affaldsstrategi for perioden Regeringens affaldsstrategi for perioden har indflydelse på de fremtidige initiativer på affaldsområdet og dermed på kommunens planlægning. Strategien er 2-delt, hvoraf kun del 1 er færdiggjort og får indflydelse på udarbejdelsen af affaldsplanen. Initiativerne skal ses i sammenhæng med de nuværende, fastlagt i affaldsstrategien fra , hvor grundelementerne var Forebyggelse mod tab af ressourcer og miljøbelastning fra affald Afkobling af væksten i affaldsmængder i forhold til den økonomiske vækst Sikring af mere miljø for pengene gennem øget kvalitet i affaldsbehandlingen og en effektiv affaldssektor. Regeringens affaldspolitik Nedenfor er regeringens affaldspolitik for i korte træk beskrevet. En mere detaljeret fremlæggelse af strategien kan findes i bilag 2. Regeringens affaldspolitik har 3 ben: 1. Ressourcepolitik 2. Klimapolitik 3. Beskyttelse af sundhed og miljø Ressourcepolitik Det er vigtigt, at vores forbrug af ressourcer nedsættes, og at de udnyttes så mange gange som muligt, når de først er blevet til affald. Det er en vinkel på problematikken, som understøttes af affaldshierarkiet. Genbrug og genanvendelse sikre, at materialerne ikke tages ud af kredsløbet, forbrænding af ikke-genanvendeligt affald erstatter andre fossile brændsler, mens ressourcerne spildes ved deponering og fremstilling af nye produkter. Klimapolitik Bidraget til klimapolitikken er at forbrænding af forbrændingsegnet affald fortrænger forbruget af fossile brændsler, ligesom det forhindrer dannelsen af drivhusgasser i forbindelse med omsætning af organisk affald, der deponeres. Bedst er det at genanvende så meget som muligt, da der er store energibesparelser ved at undgå at skulle producere nye produkter og materialer og dermed reducere CO 2 -udslippet, også selv om det ikke nødvendigvis medregnes i det danske CO 2 -regnskab. Beskyttelse af miljø og sundhed Håndteringen og behandlingen af affaldet skal ske på en måde, der nedbringer miljøbelastningen mest muligt og der ikke opstår sundhedsmæssige risici i forbindelse hermed. Det skal derfor sikres, at farlige stoffer ikke spredes i miljøet, hverken i forbindelse med genanvendelsesprocessen, forbrændingen eller deponeringen.

17 17 Nationale målsætninger i relation til affaldshierarkiet: De overordnede nationale målsætninger for affaldshåndtering fastholdes i Affaldsstrategi for de samlede mængder affald, dog med skærpelse af kravet til deponering fra 9 % til 6 % og batteriindsamling på 45 % i 2012 i forhold til EU's krav på 25 %. De nationale mål bliver derfor: 65 % genanvendelse 26 % forbrænding 6 % deponering 45 % af batteripotentialet skal indsamles 3.2 Samsø Kommunes tidligere målsætninger I henhold til vejledning nr. 5 af 27. juni 2004, der er knyttet til affaldsbekendtgørelsen, bør lokale forhold udgøre basis for kommunernes udmøntning af regeringens affaldsstrategi. Vejledningen anbefaler bl.a., at der opstilles kvantitative målsætninger for eksempelvis genanvendelse, men der er forståelse for, at det nogle steder i landet, f.eks. på Samsø, vil være urealistisk at opfylde de målsætninger for genanvendelse, forbrænding og deponering, der gælder på nationalt niveau. Imidlertid bør kommunens formulerede målsætninger for affaldshierarkiet (genanvendelse, forbrænding og deponering) sammenstilles med de nationale målsætninger, således at der kan gives et fingerpeg om kommunens bidrag til affaldsstrategien opfyldelse. I affaldsplan er der opstillet en række overordnede mål for affaldshåndteringen. For perioden er der specificeret 4 mål, der er opstillet i skema 1. I skemaet gøres der status over gennemførelsen af de hidtidige målsætninger, således at det kan vurderes om de anførte mål er nået, skal fastholdes eller udskiftes med andre målsætninger, der er mere i tråd med de nuværende forhold og krav. Målsætninger for En gradvis implementering af tiltag, der kan fremme den affaldsminimering, som alle kommuner opfordres til at gøre noget ved jf. den nationale affaldsstrategi. Tiltagene skal primært omfatte velafprøvede, affaldsbegrænsende metoder. 2. Størst mulig udnyttelse af de distribuerede kompostbeholdere, samt forøget indsamling af genbrugsmaterialerne pap, papir og glas. 3. En affaldshåndtering dvs. indsamling og behandling, der gennemføres med mindst mulig miljøbelastning og med sikring af det bedst mulige arbejdsmiljø. Derigennem kan der stilles konkrete mål for de fremtidige mål på Status Der er ikke gennemført målrettede tiltag med henblik på affaldsminimering. Men der er taget initiativ til forlængelse af deponiets levetid, ved forbrænding af brændbart affald i Århus. Der er lagt information om hjemmekompostering til haveejere ud på kommunens hjemmeside. Der er justeret på genbrugspladsernes beholderantal bl.a. for at øge indsamlingen af genanvendeligt affald i form af pap, papir og glas. Der er etableret omlastestation med henblik på at reducere mængden til deponering samt at udnytte energien i affaldet. Fremadrettet vil mængden til deponering reduceres med mindst t/år. Landbrugsplasten energiudnyttes, hvis den ikke

18 18 affaldshierarkiets behandlingsformer 4. En omlægning af affaldsregistreringssystemet, så affald frembragt i kommunen kan kvantificeres på et højt detaljeringsniveau. 5. Etablere etape 7 samt etablere gasudvindingsanlæg i forbindelse med slutafdækning af etape 1-6. kan genanvendes. Registreringen af storskrald/ haveaffald er blevet delt i to, således at det er muligt at følge med i mængden af haveaffald. På basis af de specificerede data kan eventuel genindførelse af kompostering bedre vurderes. Etape 7 er etableret og ibrugtaget i oktober Gasanlægget er prøvekørt, men endnu ikke udbygget til produktion. Skema 1 Status for gennemførelsen af de specifikke målsætninger, der er indbygget i Affaldsplan Som det fremgår af skema 1 er ikke alle mål nået, men det skal ses i forhold til, at det kun er kort tid siden, at den seneste affaldsplan er vedtaget. De manglende målsætninger videreføres, da der kan opnås en række miljøgevinster via disse målsætninger. 3.3 Samsø Kommunes målsætninger og initiativer Da det er kort tid siden, at den seneste affaldsplan blev vedtaget, fastholdes flere af målsætningerne i den kommende planperiode. Målsætningerne for håndteringen af affald produceret i Samsø Kommune kan derfor formuleres som følger: Målsætning: De overordnede mål for affaldshåndteringen er: etablering af ny genbrugsplads med henblik på at forbedre serviceniveauet og samtidig få forbedret sorteringen af affaldet således at en større andel kan genbruges og genanvendes, en forøget bevidsthed hos borgere og i virksomheder om betydningen af en velfungerende affaldshåndtering via information og formidling af viden, en gradvis implementering af tiltag, der kan begrænse affaldsdannelsen for derved at begrænse tabet af ressourcer samt miljøbelastning og klimapåvirkning fra affaldsproduktionen. Tiltagene skal primært omfatte velafprøvede, affaldsbegrænsende metoder, at forlænge levetiden af Affaldscenter Harpesdal så nødvendigheden at inddragelse af nye arealer til losseplads udskydes. Det kan f.eks. ske ved øget fokus sortering af f.eks. storskrald med henblik på afsætning og at foretage neddeling af stort brændbart affald og grenaffald med henblik på forbrænding. Samsø Kommune stiler efter at opfylde følgende målsætninger i planperioden : størst mulig effekt af de distribuerede kompostbeholdere samt forøget indsamling af pap, papir og glas samt andre genanvendelig materialer som f.eks. emballageaffald,

19 19 indsamling og håndtering af affald gennemføres med mindst mulig belastning af miljø og arbejdsmiljø, en omlægning af affaldsregistreringssystemet, så affald frembragt i kommunen kan kvantificeres på et højt detaljeringsniveau og bliver i overensstemmelse med de kommende krav, løbende at afsøge markedet for afsætning af genanvendelige produkter på økonomisk forsvarlige vilkår, åbne for erhvervets adgang til genbrugsstationen mod betaling. 3.4 Sammenligning af lokale og nationale målsætninger Samsø Kommunes målsætninger, som beskrevet i afsnit 3.3, vurderes at resultere at man i indeværende planperioden kan mere end halvere mængden af affald til deponering så fordelingen på behandlingsformer bliver som vist i tabel 5. Samsø Kommune Danmark Behandlingsform Status 2004 Status 2008 Målsætning 2012 Målsætning 2012 Genanvendelse 16% 29% 30% 65% Forbrænding 0% 0% 35% 26% Deponering + specialbehandling 84% 71% 35% 6% Tabel 5 Fordelingen af affald på behandlingsformer i 2004 og 2008 samt målsætningen for 2012 sammenlignet med fordelingen på landsplan. Det skal bemærkes, at genanvendelsesniveauet var højt i 2008 på grund af ekstraordinær stor mængdebyggeaffald til genanvendelse. Affaldsmængden frembragt på Samsø, udgør ca. 0,05 % af Danmarks samlede affaldsproduktion. Ud fra en national betragtning har det således ingen effekt, om kommunen vælger at give genanvendelse og forbrænding høj eller lav prioritet i forhold til deponering. Imidlertid har det ud fra en lokal betragtning alligevel en mærkbar effekt at øge genanvendelsen og udnytte mulighederne for at indgå aftaler om forbrænding af brændbart affald, da sådanne tiltag vil forøge levetiden af Affaldscenter Harpesdal så meget, at der ikke i indeværende og kommende planperiode skal findes et område til placering af et nyt affaldsdeponi. Kommunens bidrag til opfyldelse af den nationale målsætning om mindst 65 % genanvendelse og højst 6 % deponering synes ikke stor, men på trods af de specielle ø-forhold viser tallene, at der arbejdes seriøst mod en høj genanvendelsesgrad.

20 20 Målsætningen for forbrænding af affald er blevet aktuelt via samarbejdet med Århus kommune. Netop fordi mængden af affald, der bortskaffes til forbrænding er med til at forlænge levetiden for Affaldscenter Harpesdal og fordi energien i affaldet udnyttes effektivt, er der både en miljømæssig og økonomisk gevinst i, at behandle det brændbare affald og omlaste det til forbrænding i Århus. Ved at der indføres gebyrfinansieret adgang for erhverv til genbrugspladsen forventes det, at der foretages bedre sortering af affaldet. Frasortering af større mængder genanvendeligt affald giver samtidig bedre økonomi i afsætningen. Der forventes, i forbindelse med at det genanvendelige erhvervsaffald fritstilles, ikke at ske store ændringer i de samlede mængder heraf, der modtages på Affaldscenter Harpesdal. Det forventes dog, at en større andel fremover modtages via genbrugspladsen efter åbningen for erhverv, i stedet for over vægten. Landbrugsplast indsamlet på Harpesdal til genanvendelse.

21 21 4. Planlægning - hvordan når vi målene? Beskrivelsen af målsætninger med tilhørende initiativer gældende for planperioden er opdelt i en specificeret beskrivelse med hensyn til den korte planperiode , og en beskrivelse af de initiativer, der overvejes eller forventes gennemført inden udgangen af den lange planperiode Specifikke målsætninger for perioden Det skal bemærkes, at der i 2009 allerede er gennemført flere tiltag på affaldsområdet, som knytter sig til den aktuelle planperiode. Samsø Kommune er 2009 blevet omfattet af den nyetablerede landsdækkende producentansvarsordning for batterier. Ordningen omfatter kommunal indsamling af alle bærbare batterier. Affaldscenter Harpesdal er registreret som officiel modtagestation, hvor batterier modtages og opsamles i tromler, der stilles til rådighed, som en del af producentansvarsordningen. DPA-system (afløseren for WEEEsystem) administrerer al logistik, f.eks. levering og afhentning af tromler til opsamling af batterier. Ordningen forudsættes finansieret af DPA-systen. På Harpesdal er etape 7 taget i brug i efteråret 2008, som supplement til etape 6. Denne etape påregnes ændret til behandlingsområde for forurenet jord. Slutafdækning af færdigopfyldte etaper (etape 1-5) afsluttes i Etape 7 får den forventede levetid forlænget væsentligt i forbindelse med etablering af en omlastestation til opsamling og komprimering af dagrenovation og småt brændbart affald med henblik på bortkørsel til forbrænding i Århus. Der er foretaget forsøg med indvinding af lossepladsgas fra etape 1-4. Forsøget viser, at der er potentiale for gasudvinding og anlæg til udnyttelse forventes etableret, hvorved udslip af klimagasser reduceres. Nye og igangværende initiativer som Samsø Kommune vil søge at få gennemført for at nå de opstillede målsætninger fremgår af skema 2. Målsætninger Konkrete tiltag Tidsrum Løbende at foretage tiltag som medfører reduktion af affaldsmængderne. Øget genbrug via etablering af byttecentral Informere om mulighederne for at reducere affaldsmængderne gennem ændret adfærd samt følge tiltag andre kommuner anvender i forsøget på at forhindre at affald opstår. Kommunen etablerer en byttecentralordning, hvor borgere kan hensætte storskraldslignende effekter mv. som de mener at andre borgere/organisationer kan finde

22 22 Indsamle og frasortere landbrugsplast med henblik på genanvendelse eller forbrænding Idriftsætte omlastestationen Udsortere stort brændbart affald til forbrænding Reducere mængden der deponeres på affaldscenter Harpesdal til 35 % af de producerede affaldsmængder. Gebyrfinansiering af erhverv på genbrugspladsen Genbrugspladsen indrettes for modtagelse af erhvervsaffald Gasanlæg på Affaldscenter Harpesdal Udbygning af rodzoneanlægget på Affaldscenter Harpesdal nytte i at genbruge. Informere erhvervslivet om, at landbrugsplast er en ressource, og som sådan skal afleveres til nyttiggørelse eller genanvendelse. Omlaste og komprimere dagrenovation og småt brændbart affald med henblik på bortkørsel til forbrænding i Århus. Der skal løbende foretages frasortering og neddeling af stort brændbart affald med henblik på at bortskaffe det til forbrænding. Frasorteringen understøttes ved opstilling af ekstra containere på affaldscenteret til netop denne affaldsfraktion. Øge mængden der frasorteres til genanvendelse gennem øget information til borgere og virksomheder og øge mængden til forbrænding ved neddeling af stort brændbart affald og forbrænding af ikke genanvendeligt landbrugsplast. I forbindelse med den nye lovgivning, der er vedtaget i Folketinget i 2009 på affaldsområdet, indføres der i 2010 gebyrfinansieret adgang for erhverv til genbrugspladsen. Der foretages tilpasning af modtagefaciliteterne på genbrugspladsen til håndtering af større mængder sorteret affald Der foretages udlægning af yderligere rør til opsamling af lossepladsgas og der installeres anlæg til permanent udnyttelse af gassen til varmeproduktion i administrationsbygningerne på Affaldscentret. Det undersøges hvordan overbelastningen af anlægget

23 23 Opstilling af beholdere til opsamling af metalemballage på lystbådehavne undgås, og evt. udbygning af eksisterende anlæg foretages. Det skal undersøges, om indsamlingen af metalemballage kan øges ved placering af beholdere til opsamling placeres på lystbådehavne, campingpladser mv Skema 2 Specifikke målsætninger og handlinger for perioden Konkretisering af initiativer Husholdningsaffald Samsø Kommune har allerede mange forskellige affaldsordninger. Det vil i planperioden løbende blive fulgt, hvilke erfaringer andre kommuner gør med henblik på mulighederne for at reducere mængderne af affald. Samsø Kommune vil på baggrund af erfaringerne informere borgere og virksomheder om de bedst egnede for Samsø. Hvis der er interesse for det, vil kommunen understøtte, at der etableres en byttecentral for effekter, som borgere ønsker at bortskaffe, men som stadig er funktionsduelige og kan være til nytte at genbruge for andre. Dagrenovationen som indsamles hver 14. dag i perioden 1. september til 30. april, og ved ugentlige tømninger i sommermånederne, vil blive omlastet på Affaldscenter Harpesdals nye omlastestation med henblik på forbrænding i Århus. Generelt vil der blive fokus på at frasortere genanvendeligt og brændbart affald fra deponiaffaldet med det formål at forlænge levetiden af Harpesdal Losseplads. Det skal undersøges, om og hvordan der på en hensigtsmæssig måde kan indsamles metalemballage og eventuelt plastemballage på de velbesøgte lystbådehavne. Det gældende regulativ for husholdningsaffald revideres i forbindelse med indførelsen af nyt standardregulativ, der omfatter bestemmelser for sortering, opsamlings- og indsamlingssystemer mv. Det nye regulativ ventes at skulle træde i kraft medio Erhvervsaffald Regulativet for erhvervsaffald, der omfatter bestemmelser om sortering, opsamlings- og indsamlingsmetoder samt bortskaffelsesmuligheder mv., revideres i forbindelse med indførelsen af nyt landsdækkende standardregulativ i I 2010 åbnes der for afgang for erhverv til genbrugspladsen på lige for med private. Adgangen finansieres via et affaldsgebyr, som pålignes alle virksomheder, afhængig af branche og antal ansatte. I den forbindelse planlægges foretaget tilpasning af modtagefaciliteterne på genbrugspladsen med henblik på, at kunne modtage de forventede større mængder erhvervsaffald.

24 24 Der vil i den kommende planperiode blive informeret om fordelen ved at aflevere landbrugsplasten til genanvendelse eller nyttiggørelse for derigennem at reducere mængden, der deponeres på fyldpladsen. For at nedbringe mængden af affald, der deponeres, for derved at forlænge levetiden af Harpesdal Losseplads, vil der løbende blive frasorteret brændbart affald fra det deponeringsegnede affald. Det brændbare affald vil, eventuelt efter neddeling, blive tilført omlastestationen med henblik på at blive kørt til forbrænding i Århus. I forbindelse med slutafdækningen af Harpesdal Losseplads er det planlagt at udvinde gas, som dannes i lossepladsen som følge af nedbrydning af de organiske forbindelser. Derved opnås mindst to fordele, dels reduceres udslippet af klimagasser, dels kan energien i gassen udnyttes til opvarmningsformål og elproduktion. Endelig skal det vurderes, hvordan man i fremtiden vil undgå overbelastning af rodzoneanlægget, der renser perkolat fra lossepladsen. I forbindelse med kommende udvidelser, vil der være behov for at få undersøgt, om et udbygget rodzoneanlæg er egnet som renseanlæg for afstrømningen fra lossepladsen, eller om andre løsninger skal tages i brug Affaldsprognose De samlede mængder affald på Samsø er små, hvorfor enkeltstående hændelser nemt kan få indflydelse på det enkelte års affaldsproduktion. Generelt forventes udviklingen i mængderne at være uændrede i perioden i forhold til forrige planperiode på grund af den nuværende finansielle krise. Der må forventes et mindre fald i mængderne i begyndelsen af perioden, men faldet forventes udlignet inden Det skal bemærkes, at der i 2008 på grund af større renoveringsprojekter af kloaksystemerne, kun har været lille produktion af slam i Affaldstype Mængder i 2008 (tons/år) Prognose for 2012 (tons/år) Husholdninger: dagrenovation Husholdninger og erhverv: storskrald og haveaffald Fremstillingsvirksomheder, handelsog kontorvirksomheder: Blandet affald Bygge- og anlægssektoren: Blandet affald Husholdninger og erhverv: Farligt affald Rensningsanlæg: Slam Husholdninger og erhverv: Olieforurenet jord TOTAL ~ ~7.200 Tabel 6 Den forventede udvikling i affaldsmængderne i planperioden 2009 til 2012

25 25 Det forventes, at mængderne på grund af nye initiativer der er taget, og som vil blive gennemført i planperioden, vil betyde en omfordeling af affaldet på de nuværende behandlingsformer (se tabel 7). Det genanvendelige erhvervsaffald bliver givet frit, hvilket betyder, at kommunen fra årsskiftet 2009/2010 ikke længere skal anvise affaldet. Dagrenovation vil blive kørt til forbrænding i Århus sammen med andet forbrændingsegnet affald. Yderligere vil der være fokus på sorteringen af affaldet med henblik på at øge mængden af det genanvendelige affald. Genanvendelse Forbrænding Deponering Husholdninger Erhverv I alt % 1 % 79 % Husholdninger Erhverv I alt % 35 % 35 % I alt % 40 % 20 % Tabel 7 Forventet udvikling i fordelingen af affaldsmængderne på håndteringsmåder i planperioden Behovet for behandlings- og deponeringskapacitet Samsø Kommune forventer, at der i planperioden vil tilføres deponeringsanlægget omkring tons affald pr år. Det er en reduktion på tons i forhold til nu. Det skyldes ibrugtagningen af omlastestationen og bortkørsel af affald til forbrænding i Århus. Med udgangspunkt i lossepladsens restkapacitet på ca tons ved starten af 2009, vil restkapaciteten ved udgangen af 2012 være ca tons, hvilket sikrer Samsø tilstrækkelig restkapacitet i årene frem til 2034 forudsat en affaldstilførsel som angivet ovenfor. Det betyder, at restlevetiden bliver forlænget med 8 år i forhold til det planlagte nedlukningstidspunkt (2026). Perkolatet fra Harpesdal losseplads ledes til rodzoneanlæg inden udledning til recipienten. Undersøgelser har vist, at rodzoneanlæggets kapacitet er utilstrækkeligt med den nuværende tilførsel af spildevand. Det skal derfor undersøges, hvordan problemet kan afhjælpes på kort sigt og projekt gennemføres Prognose for affaldssystemets finansiering De tilbudte indsamlings- og behandlingsordninger indenfor affalds- og genbrugsområdet på Samsø finansieres ved brugerbetaling efter hvile-i-sig-selv princippet. De nye tiltag på affaldsområdet vil medføre en begrænset stigning i renovationsafgifter, pålignet husholdninger og erhverv. Indregnet i disse gebyrer er en sikkerhedsstillelse i henhold til lovgivningen på 100 kr./ ton. De økonomiske konsekvenser kan ikke forudses i detaljer, da en del af initiativerne endnu ikke er endeligt tilrettelagt hverken teknisk eller økonomisk. De forventede omkostninger ved kommunens affaldsaktiviteter er anført i tabel 8. Beløb angivet i 2009-priser:

26 Renovation Genanvendelse Deponering Særlig behandling Sum, behandling Administration Omkostninger i alt Tabel 8 Budgetterede omkostninger (beløb i kr. ekskl. moms, men inkl. statsafgift) Udgifter (Ud)/ Indtægter (Ind) Ud Ind Ud Ind Ud Ind Ud Ind Drift af affaldsbortskaffelsesaktivitet Renovationsgebyrer I alt Henlæggelser Tabel 9 Samsø kommunes udgifter og indtægter i forbindelse med affaldsbortskaffelsen (beløb i ekskl. moms men inkl. statsafgift) Målsætninger for perioden Generelt De langsigtede målsætninger for Samsø Kommune omkring udviklingen af kommunens affaldssystem er opstillet i skema 5. Nogle målsætninger er en udvidelse af hidtidige målsætninger gældende for perioden , mens andre er nye tiltag, der gerne skulle sikre en opbremsning i tilførslerne til Affaldscenter Harpesdal med henblik på en forlænget levetid af anlægget. Målsætninger Øget fokus på genanvendelse af emballageaffald Øget fokus på forbrændingsegnet affald Etablering af ny genbrugsstation Forslag til tiltag Etablering af særskilt system til opsamling af emballager så som plastbeholdere, plastfolier, metaldåser ol. Systemet kan omfatte decentrale opsamlingssteder eller en ny genbrugsstation. Der skal foretages behandling af blandet og brændbart affald, f.eks. sortering og neddeling, med henblik på bortskaffelse af større mængder brændbart affald til forbrænding Det skal undersøges, hvor en eventuel ny genbrugsstation mest hensigtsmæssigt -miljømæssigt,

27 27 økonomisk og servicemæssigt - vil kunne placeres. Forberedelse af etape 8 på Harpesdal Selv om bortskaffelse af brændbart affald til forbrænding forlænger lossepladsens levetid med adskillige år, skal en ny etape planlægges. Det forventes at være relevant midt i den lange planperiode. Udbygning af renseanlægget på Harpesdal De kommende udbygninger af lossepladsen får indflydelse på afstrømningen af perkolat. Derfor skal der i forbindelse med de kommende udbygninger af lossepladsen tages stilling til bortledning af spildevandet, herunder om rodzoneanlæg har tilstrækkelig kapacitet og effektivitet. Skema 3 Målsætninger og handlinger for perioden Affaldsprognose Udviklingen i mængderne I forhold til den Affaldsplan er målene for behandling af affaldet skærpet. Det er således målet, at bortskaffe alt forbrændingsegnet affald til nyttiggørelse ved forbrænding med produktion af el og varme. Samtidig søges genanvendelsen øget ved at sætte fokus på emballageaffald og direkte genbrug. Målet er at begrænse affaldsmængden til deponering for derved at forlænge levetiden for Harpesdal losseplads. Endelig er målet at der udvindes gas fra lossepladsens afsluttede etaper, og anvende energien til elproduktion samt til opvarmning af bygningerne på Harpesdal. Klimaet gavnes ved øget genanvendelse, da behovet for produktion af nye råvarer mindskes. Samtidig reducerer indvindingen af lossepladsgas udslip af ozonnedbrydende gasser til atmosfæren Behovet for behandlings- og deponeringskapacitet Der vil i planperioden ikke være behov for udbygning af behandlings- og deponeringskapacitet Affaldssystemets finansiering Affaldsområdet er omfattet af hvile-i-sig-selv princippet. Det betyder, at der ikke må være over eller underskud på driften set over en kortere tidshorisont. Omkostninger ved driften finansieres via renovationsgebyret, samt ved salg af genbrugsmaterialer. Det vil løbende være behov for tilpasning i taksterne på grund af bl.a. ændringer i afgifter og afsætning af genanvendelige materialer. Det forventes dog, at takstudviklingen bliver moderat, da det forbrændingsegnede affald fremadrettet vil blive bortskaffet til forbrænding, til en lavere omkostning end bortskaffelse i form af deponering. I forbindelse med de nye regler om adgang for erhvervet til faciliteterne, som hidtil primært har været stillet til rådighed for kommunens borgere, vil erhvervet fremadrettet skulle bære en del af driftsudgifterne i form at et affaldsgebyr baseret på branche og antallet af ansatte i virksomheden.

28 28 Øvrige konsekvenser kan ikke forudses i detaljer, da initiativerne der undersøges og vurderes i planperioden endnu ikke er tilrettelagt hverken teknisk eller økonomisk. 5 Affaldsplanens godkendelse Efter kommunalbestyrelsens godkendelse den 18. August 2009 af Forslag til Affaldsbekendtgørelse , har planforslaget været i 8 ugers offentlig høring. Høringen har været annonceret i Samsø Posten den 31. august 2009 samt på kommunens hjemmeside, hvorfra der også har været adgang til forslaget. Der blev afholdt et offentligt møde på Nordgården den 6. oktober Ved udløbet af høringsperioden var der modtaget et høringssvar fra Danmarks Naturfredningsforenings bestyrelse på Samsø og fra Miljøcenter Århus. Høringssvarere har givet anledning til, at der er foretaget enkelte præciseringer i planforslaget samt tilføjet et par illustrationer, men ikke til ændringer i planens indhold. Teknisk Afdeling påtænker, specielt omkring information til borgere og erhverv, at benytte flere af de fremsatte forslag. Affaldsplan er endelig vedtaget den xxxxxxx. Borgmester Kommunaldirektør

29 29 BILAG 1 Affaldskilde Affaldstype Affaldsfraktion Husholdninger Dagrenovation Storskrald Haveaffald Miljøfarligt affald Dagrenovation Papir og pap Flasker og glas Jern og metal Haveaffald Storskrald Autogummi Institutioner Handel og kontor Fremstillingsvirksomheder * Bygge- og nedrivningssektoren Veje- og anlægssektoren Dagrenovation Erhvervsaffald Miljøfarligt affald Specielt sygehusaffald Dagrenovation Erhvervsaffald Miljøfarligt affald Dagrenovation Erhvervsaffald Miljøfarligt affald Erhvervsaffald Miljøfarligt affald Erhvervsaffald Miljøfarligt affald Olie- og kemikalieaffald Dagrenovations- lignende affald Papir og pap Flasker og glas Plast Jern og metal Sygehusaffald Olie- og kemikalieaffald Blandet erhvervsaffald Dagrenovationslignende affald Papir og pap Flasker og glas Plast Træ Jern og metal Autogummi Olie- og kemikalieaffald Blandet erhvervsaffald Dagrenovationslignende affald Papir og pap Flasker og glas Plast Træ Jern og metal Autogummi Olie- og kemikalieaffald Blandet erhvervsaffald Jern og metal Beton Tegl Træ Jord og sten Diverse ikke-brændbart Støvende asbest Olie- og kemikalieaffald Træ Jord og sten Andet bygge- og anlægsaffald Rensningsanlæg Behandlingsrest Slam Sand og ristestof Oparbejdningsanlæg Behandlingsrest Diverse deponeringsegnet affald (sorteringsanlægget på Harpesdal) Deponeringsanlæg Behandlingsrest Affaldstyper, der ikke må deponeres på fyldplads eller losseplads. Opdeling af affaldet i henhold til kilde, affaldstype og fraktion. (* : fremstillingsvirksomhed omfatter primært sektoren landbrug, fiskeri og råstofudvinding ).

30 30

31 31 BILAG 2 Regeringens Affaldsstrategi , del 1 - uddrag Strategien indeholder 4 emner: Den overordnede politik og prioritering på affaldsområdet En strategi for henkastet affald En kapacitetsplan for affaldsforbrænding En gennemgang af regelgrundlaget på affaldsområdet Strategien er en videreførelse af Affaldsstrategi Sigtelinjen for deponering af de samlede affaldsmængder er skærpet til 6 %, og der er fastsat en målsætning for indsamling af batterier til 45 % i 2012, hvilket er en tidsmæssig fremrykning i forhold til kravet i batteridirektivet. Affaldsstrategi er den 6. plan i rækken af affaldsplaner eller affaldsstrategier, der er blevet udsendt af de skiftende regeringer helt tilbage fra Affaldsstrategierne beskriver regeringernes affaldspolitik og de nationale myndigheders arbejde på affaldsområdet. Desuden udstikker strategierne rammerne for kommunernes lokale affaldsplaner. Den nye Affaldsstrategi følger op på Regeringens Affaldsstrategi Affaldsstrategi vil blive anderledes end de tidligere både i form og indhold. Den nye strategi vil blive udarbejdet trinvist, når grundlaget er modent. Der forventes at blive udsendt i alt 3 delstrategier med følgende hovedindhold. 1. del af Affaldsstrategi Strategiens 1. del er nærværende delstrategi, der indeholder Regeringens overordnede affaldspolitik og prioritering på affaldsområdet. Desuden omfatter den en strategi for indsatsen imod henkastet affald, en kapacitetsplan for affaldsforbrænding samt en gennemgang af regelgrundlaget på affaldsområdet. Med 1. del af affaldsstrategien udmeldes de statslige retningslinjer for de kommunale affaldsplaner for perioden I denne planrunde vil den tidligere fastsatte høje målsætning for genanvendelse blive fastholdt og den lave målsætning for deponering blive nedsat i overensstemmelse med det faktisk opnåede resultat. Herudover er det primært kapacitetsplanen for affaldsforbrænding, der stiller krav til den kommunale planlægning med henblik på at sikre etablering af den nødvendige kapacitet til at forbrænde de samlede mængder af ikke-genanvendeligt, forbrændingsegnet affald. Kommunerne får generelt mere frit spil i denne planrunde, idet der ikke kommer så detaljerede statslige udmeldinger, som der tidligere er blevet udmeldt. 2. del af Affaldsstrategi Når lovforslaget om organisering af affaldssektoren er vedtaget, kan den 2. del af affaldsstrategien udarbejdes. Den vil indeholde en udmelding til kommunerne og virksomhederne om gennemførelsen af den nye organisering af affaldssektoren.

32 32 Desuden vil denne del omfatte en kapacitetsplan for deponeringsanlæg samt en indsats for at forebygge affald og øge genanvendelsen af især erhvervsaffald, herunder teknologiudvikling i forhold til at udnytte ressourcerne i affaldet bedre og få udskilt de farlige stoffer i affaldet. 3. del af Affaldsstrategi Den 3. del af affaldsstrategien vil kunne udarbejdes, når Affaldsdirektivet er trådt i kraft og i det omfang gennemførelsen i de danske regler er besluttet. Affaldsdirektivet vil bl.a. betyde, at vi får nye målsætninger for genanvendelse af visse fraktioner af husholdningsaffaldet og af bygge- og anlægsaffaldet, samt at der i de kommende planrunder skal fokuseres mere på affaldsforebyggelse. De sidste dele af Affaldsstrategi forventes udsendt inden udgangen af Disse delstrategier vil derfor ikke kunne udgøre grundlaget for de kommunale affaldsplaner i denne planrunde. 1.2 Regeringens overordnede affaldspolitik Affaldspolitikken har tre ben: 1. Ressourcepolitik 2. Klimapolitik 3. Beskyttelse af miljø og sundhed Det er vigtigt at udnytte ressourcerne i affaldet så mange gange som muligt. Det er Regeringens overordnede politik, at vi skal nedsætte vores forbrug af ressourcer. Affaldshierarkiet afspejler denne vinkel på affaldsproblemerne: Ved genbrug og genanvendelse sikres det, at materialerne ikke tages ud af kredsløbet. Ved forbrænding erstattes andre (fossile) brændsler; men kun ikke-genanvendelige materialer må forbrændes, da materialerne naturligvis bliver ødelagt ved forbrænding og ikke kan fortsætte i kredsløbet. Hermed spildes også den energi, der er anvendt til fremstilling af materialerne og produkterne. Ved deponering spildes ressourcerne helt. Affaldssektorens bidrag til klimapolitikken til at nedbringe emissionen af drivhusgasser - kan også relateres til affaldshierarkiet: Det værste, man ud fra en klimamæssig vinkel kan gøre med bionedbrydeligt affald, er at deponere det. Der dannes metan, som er en 21 gange værre drivhusgas end CO2. Derfor har vi siden 1997 haft kommunernes pligt til at anvise forbrændingsegnet affald til forbrænding. Hovedparten af affaldet er en vedvarende energikilde, idet kun plasten i affaldet stammer fra fossile brændsler. Derfor er det en god idé at forbrænde affaldet, hvis man kan fortrænge kul, olie eller gas. Den største energibesparelse og dermed klimaeffekt opnår man imidlertid typisk ved genanvendelse, idet man her sparer energien, der skal bruges ved udvindingen af råstofferne. Desuden bevarer man den energi, der er anvendt ved fremstillingen af materialerne. Genanvendelse vil for de fleste materialer samlet set medføre en større energibesparelse og dermed CO2-reduktion end

33 33 forbrænding, men det vil typisk ikke være i Danmark, hele denne energibesparelse vil ske. Det vil være i de råstofproducerende og i de produktproducerende lande, hvorfor vi ikke kan medregne den energibesparelse i det danske CO2-regnskab. Men da klimaproblemerne er globale, er dette ikke et argument for at nedprioritere genanvendelse. Det er under alle omstændigheder en fordel at nedbringe energiforbruget. Det er Regeringens politik at nedbringe de miljøbelastninger, der opstår, når affald dannes og håndteres. Håndteringen af affaldet skal sikre, at der ikke opstår sundhedsmæssige risici. Alle affaldsbehandlingsformer er forbundet med miljømæssige belastninger; men især farligt affald og farlige stoffer i affaldet skal så vidt muligt undgås. Vi skal sikre, at farlige stoffer ikke spredes i miljøet, hvilket der er risiko for ved både genanvendelse, forbrænding og deponering. Affaldsstrategien vil være et vigtigt element i Regeringens kommende strategi for bæredygtig udvikling1, der blandt andet vil fokusere på at fremme bæredygtig produktion og forbrug. Tiltag til ressourceoptimering i produktionen i form af mere ressourceeffektive produkter med lang levetid, et nedsat ressourcetab ved håndtering af affald, affaldsforebyggelse og øget genanvendelse kan alt sammen bidrage til bæredygtig produktion og forbrug. 1.3 Prioriteringen på affaldsområdet Regeringens affaldspolitik for bygger på 7 grundelementer: 1. Vi skal forebygge affaldsdannelsen, både mængden og farligheden 2. Vi skal reducere tabet af ressourcer 3. Vi skal reducere emissionerne af klimagasser fra affaldshåndtering 4. Vi skal reducere den samlede miljøbelastning fra affald 5. Vi skal sikre mest miljø for pengene 6. Vi skal øge kvaliteten i affaldsbehandlingen 7. Vi skal sikre en effektiv affaldssektor Disse grundelementer skal omsættes til virkelighed gennem en række forskellige virkemidler, der kombinerer hensynet til miljø og økonomi. Vi skal sikre, at affaldet behandles miljømæssigt forsvarligt og til en fornuftig pris. Miljø- og samfundsøkonomiske vurderinger skal anvendes som grundlag for beslutninger. Derfor er det vigtigt, at have fokus på øget genbrug og genanvendelse. Vi skal sikre, at kvalitet i behandlingen af affaldet øges, herunder at behandlingsteknologierne fortsat udvikles, således at ressourcerne i affaldet udnyttes og de farlige stoffer i affaldet udskilles. Og vi skal sikre, at det forbrændingsegnede affald ikke deponeres, men føres til forbrænding. Vi skal gennemføre den ny organisering af affaldssektoren, for at opnå en mere effektiv affaldshåndtering, herunder en mere smart og effektiv forvaltning af miljøreglerne, så vi opnår væsentlige administrative lettelser også for virksomhederne.

34 Mål for behandlingen af de samlede affaldsmængder Danmark genanvender i dag en stor del af den samlede affaldsmængde, og vi er helt nede på at deponere kun 6 % af de samlede affaldsmængder. Det er Regeringens mål, at vi skal sikre en høj genanvendelse. Desuden skal vi fortsætte indsatsen med at tilføre stadigt mindre mængder affald til deponering, således at vi kan fastholde den meget lave andel, som vi i dag deponerer. Det er Regeringens mål at fastholde det tidligere mål om mindst 65 % genanvendelse og at skærpe målet til højst 6 % deponering i Delmål og sigtelinjer for behandlingen af affaldstyper og affaldsfraktioner fra Affaldsstrategi er fortsat retningsgivende. 1.5 Indsatsområder i Affaldsstrategi Regeringen prioriterer indsatsen for at begrænse henkastet affald i naturen og i byerne meget højt. Der er brug for en langsigtet og koordineret indsats, hvis det skal lykkes at knække kurven for omfanget af henkastet affald i Danmark. Henkastet affald er hele samfundets problem, og der er brug for, at alle bakker op om arbejdet både myndigheder, virksomheder og organisationer. Nærværende strategi indeholder i kapitel 2 en beskrivelse af indsatsen for at mindske problemet med henkastet affald. Regeringen lægger stor vægt på at sikre den nødvendige forbrændingskapacitet til forbrænding af det ikke-genanvendelige, forbrændingsegnede affald. Nærværende strategi indeholder i kapitel 3 en kapacitetsplan for affaldsforbrænding, som er udarbejdet i samarbejde mellem Energistyrelsen og Miljøstyrelsen. Kapacitetsplanen udgør en del af grundlaget for den kommunale planlægning, idet kommunerne har ansvaret for at sikre etablering af den nødvendige kapacitet til de samlede mængder til forbrænding. Siden sidste affaldsstrategi er der sket en betydelig udvikling af regelgrundlaget på affaldsområdet. Dette er beskrevet i strategiens kapitel 4. Herunder bemærkes, at den samlede virkning af affaldsafgiften på deponering og den nye energiafgift på affaldsforbrænding skal overvåges med henblik på at sikre, at afgifterne fortsat understøtter den miljømæssige prioritering på affaldsområdet. Desuden fastsættes der et vejledende nationalt mål om indsamling af 45 % af de bærbare batterier i 2012 i forbindelse med den danske gennemførelse af batteridirektivet. 1.6 Hvem skal gennemføre strategien? Strategiens mål skal realiseres gennem en fælles indsats af alle aktørerne på affaldsområdet. Det er et fælles ansvar for såvel myndigheder som borgere og virksomheder at løfte denne opgave. Kommunerne har dog en meget stor del af opgaverne på affaldsområdet bl.a. i forbindelse med affaldsregulativer, etablering af indsamlingsordninger, sikring af forbrændings- og deponeringskapacitet og ikke mindst med tilsynsopgaver. Miljøcentrene har opgaver som godkendelses- og tilsynsmyndighed med de større forbrændingsanlæg og som tilsynsmyndighed på de kommunalt ejede eller drevne deponeringsanlæg.

35 35 Der vil blive inviteret til dialog med kommunerne, affaldsselskaberne og de øvrige parter i affaldssektoren undervejs i processen med udarbejdelsen af 2. og 3. del af affaldsstrategien. Det er vigtigt for Regeringen at give både borgere og virksomheder det nødvendige grundlag for at tage ansvar for sit eget affald. Det gælder både ansvaret for indsatsen for at forebygge affaldet og ansvaret for at sortere og aflevere det producerede affald på rette sted. Partnerskaber mellem virksomheder, vidensinstitutioner og myndigheder kan være en vigtig drivkraft for udvikling af ny miljøteknologi. Miljøministeriet støtter varmt det nye netværk for bæredygtig deponering, hvor forskellige parter på deponeringsområdet har igangsat et vigtigt arbejde. Miljøcentrenes og de kommunale miljømyndigheders tilsynsarbejde er et vigtigt element i at nå de fremtidige mål på affaldsområdet. 1.7 Det koster strategiens initiativer Ny målsætning om maksimalt 6 % deponering Denne målsætning er allerede opnået, hvorfor der ikke kræves nye initiativer igangsat. Hold Danmark Rent Der er afsat 1 mio. kr. i 2008 som bidrag til kampagnen om Hold Danmark Rent. Desuden forventes der afsat yderligere 3 mio. kr. i henholdsvis 2009 og Udbygning af forbrændingskapaciteten Det er kommunerne, der har ansvaret for at etablere den nødvendige forbrændingskapacitet eller sikre sig adgang til forbrænding på andres anlæg. I Danmark ejes affaldsforbrændingsanlæggene af kommuner, kommunale fællesskaber eller energiselskaber. Energistyrelsen godkender projekter til renovering af eksisterende eller etablering af ny forbrændingskapacitet, og Miljøstyrelsen udtaler sig om affaldsgrundlaget for disse projekter. Der ligger således ikke nogen nye opgaver på statsligt niveau. Anlægsejerne må finansiere den nye forbrændingskapacitet via lån eller opsparing som hidtil. Initiativer i forbindelse med ny affaldsregulering Afgifter på forbrænding og deponering Der skal løbende foretages en vurdering af afgifternes samlede virkning med henblik på at understøtte affaldshierarkiet, således at genanvendelse foretrækkes frem for forbrænding, og forbrænding foretrækkes frem for deponering. Denne aktivitet ligger inden for Miljøstyrelsens almindelige aktiviteter. Ny målsætning om batterier Kommunernes pligt til at etablere den krævede indsamlingsordning for bærbare batterier forventes at medføre udgifter på 10 mio. kr. årligt, som det fremgik ved vedtagelsen af ændringen af miljøbeskyttelsesloven i juni Udgiften finansieres af producenter af bærbare batterier. Denne indsamlingsordning forventes at være mere effektiv end direktivets målsætning uden at medføre

36 meromkostninger og den forventes faktisk at være billigere end den i direktivet foreslåede distributørmodel. 36

37 37 BILAG AFFALDSTYPE GENANVENDELSE tons x1000 DEPONERING tons x1000 I ALT tons x1000 % GENANVENDELSE tons x1000 DEPONERING tons x1000 I ALT tons x1000 % Dagrenovation , ,1 Storskrald/Haveaffald , ,3 Industri-/handel- /kontoraffald , ,4 Fyldplads , ,0 Husholdning/Erhverv: Flasker og glas , ,3 Husholdning/Erhverv: Papir, blade og aviser , ,4 Husholdning/Erhverv: Pap , ,5 Husholdning/Erhverv: Skrot mv , ,1 Oprullet Landbrugsplast , ,6 Rene Brokker/Beton- /Stenmaterialer , ,1 Jordfyld til Afdækning 0 0 0, ,6 Sygehusaffald 0 0,0 0 0,0 Miljøfarligt Affald 0 0,0 0 0,0 Behandlingsrest 0 0,0 Slam ,5 I Alt % 16,2 83,8 100,0 50,6 49,4 100,0 Detaljeret opgørelse over mængderne modtaget på Affaldscenter Harpesdal i henholdsvis 2004 og Mængder på mindre end 1 tons årligt registreres ikke selvstændigt. Da Samsø ikke har fast landforbindelse, er man ikke forpligtet til at bortskaffe forbrændingsegnet affald til forbrænding. Men fra 2009 vil brændbart affald blive bortskaffet til forbrænding i Århus.