IBIS Analyse Kapitalflugt overskygger dansk udviklingsbistand

Transkript

1 IBIS Analyse Kapitalflugt overskygger dansk udviklingsbistand Af: Tobias Clausen, Policy Assistant, IBIS og Oliver Graner Sæbye, Policy & Research Officer, IBIS, November 2012 Hvert år forsvinder hundredvis af milliarder dollars ud af verdens fattigste lande på grund af kapitalflugt. Penge der kunne være brugt til at finansiere bæredygtig udvikling for fattige mennesker og samtidig mindske afhængigheden af udviklingsbistand. I stedet flytter multinationale selskaber pengene ud af udviklingslandende uden at betale skat af dem. For de 25 vigtigste modtagere af dansk bistand forsvinder der 40 kroner i kapitalflugt for hver en krone, Danmark giver i bistand. Danmark bør derfor intensivt arbejde internationalt for at få sat en stopper for kapitalflugten. Korruption og hvidvaskning af sorte penge er blandt årsagerne til kapitalflugt, men den klart største skurk er kapitalflugt gennem multinationale selskaber. Omkring 60 procent af al verdenshandel foregår ifølge OECD internt mellem selskaber, der er en del af samme virksomhed. Denne handel skal ifølge reglerne foregå ud fra et princip om armslængde, det vil sige, at priserne på denne handel skal fastsættes som om det er to uafhængige selskaber, der handler med hinanden. Transfer mispricing opstår, når priserne imod reglerne bliver enten kunstigt opskruet eller nedjusteret og bruges til at flytte penge ud af et udviklingsland og oftest til et skattely. Det er dermed muligt at drive en profitabel virksomhed i et udviklingsland samtidig med at overskuddet flyttes ud af landet, så der ingen profit er at betale selskabsskat af. Det er på denne måde at udviklingslandende årligt går glip af svimlende milliardbeløb i tabte skatteindtægter Danske partnerlande er hårdt ramt af kapitalflugt Problemerne med den udbredte kapitalflugt påvirker i høj grad også de 25 lande som Danmark har udvalgt til partnerlande og som dermed får glæde af danske bistandskroner. For hver krone Danmark giver i udviklingsbistand til sine partnerlande forsvinder der 40 kroner ud af landene i kapitalflugt. 1

2 De danske partnerlande i Asien er særligt hårdt ramt af problemet med kapitalflugt, især Indonesien og Vietnam. Problemet med kapitalflugt er hurtigst voksende i Afrika, hvor størstedelen af Danmarks partnerlande ligger. Tabellen nedenfor udspecificerer den danske udviklingsbistand givet til hvert enkelt partnerland, samt hvor mange penge, der forsvandt ud af landet på grund af kapitalflugt. Partnerlande 1 2 DK bistand i millioner kroner (2011-tal) Kapitalflugt i millioner kroner (2009-tal) 3 Afghanistan Bangladesh Benin Bhutan 68 0 Bolivia Burkina Faso Burma 59 0 Cambodja Etiopien Ghana Indonesien Kenya Mali Mozambique Nepal Nicaragua Niger 47 6 Pakistan Somalia Sudan Tanzania Uganda Vietnam Zambia Zimbabwe Millioner kroner i alt En liste over Danidas partnerlande i 2011 kan ses her: 2 Palæstina er også dansk partnerland, men er ikke medtaget i disse beregninger, da det ikke er muligt at få tal for kapitalflugt fra Palæstina er de nyeste tal for kapitalflugt fra GFI: Tallene er omregnet fra USD til DKK med kurs 5,57 4 Dansk udviklingsbistand gælder for 2011 alene for Sydsudan, imens tallet for kapitalflugt dækket kapitalflugten for det nu tidligere Sudan 2

3 Afrikanske partnerlande Problemet med kapitalflugt har over det seneste årti været voksende på trods af verdens økonomier som konsekvens af finanskrisen er ramt af recession. I perioden er kapitalflugten fra udviklingslandene steget med mindst 10,2 procent årligt. Omfanget af kapitalflugt fra det afrikanske kontinent, hvor størstedelen af Danmarks partnerlande er placeret, har været særligt voksende. I perioden har det afrikanske kontinent således oplevet den største vækst i kapitalflugt på i alt 22,3 procent årligt. 5 Af tabellen nedenfor fremgår forholdet imellem dansk udviklingsbistand og omfanget af kapitalflugt for en række udvalgte afrikanske partnerlande. Hårdest er det gået ud over Mali, hvor omfanget af kapitalflugt fra landet, betyder at hver gang Danmark giver 1 krone i udviklingsbistand, forsvinder 30 kroner ud af landet gennem kapitalflugt. Et internationalt problem Den samlede kapitalflugt fra udviklingslandene ligger omkring 1000 milliarder dollars årligt 6. Det er cirka 10 gange den internationale bistand. Hvis disse penge blev beskattet ville det give omkring 160 milliarder dollars i skatteindtægter til ulandene, mere end den samlede internationale bistand

4 Forholdet mellem kapitalflugt og international udviklingsbistand er illustreret tydeligt i grafen nedenfor. Faldet i den kapitalflugt fra 2008 til 2009 skyldes ikke bedre regulering, men er derimod et resultat af finanskrisen, der giver et fald i verdenshandlen. 7 8 Danmark bør gå foran i kampen mod skatteunddragelse og kapitalflugt Sammenligningen mellem udviklingsbistand og kapitalflugt viser tydeligt potentialet i at stoppe kapitalflugten og sikre en større skatteopkrævning fra disse ressourcer, der kan bidrage til at finansiere uddannelse, sundhed og udvikling i udviklingslandene. Der er mange penge at hente til udvikling for en lille investering. Nogle af de vigtigste tiltag for at bremse kapitalflugt koster ikke penge, men handler om international regulering af gennemsigtighed i skattely og multinationale selskabers regnskaber. Den danske regering har da også i regeringsgrundlaget skrevet: Danmark skal føre an i kampen for at lukke skattehuller, adressere illegale kapitaloverførsler og fremme en retfærdig beskatning af naturressourcer i verdens fattigste lande. Det er et stort skridt i den rigtige retning, men det er vigtigt at de flotte ord også følges op af konkret handling. Danmark bør således, gerne i samarbejde med de andre nordiske lande, spille en 7 Alle tal vedrørende kapitalflugt er taget fra Global Financial Integrity s nyeste rapport, der kan læses her: ries_over_the_decade_ending_2009.pdf 8 Tallene for den international udviklingsbistand er fra OECD og kan findes her: 4

5 aktiv rolle i kampen for udvikling i verdens fattigste lande, ved at sætte sig i førersædet i kampen mod skatteunddragelse og kapitalflugt, både i Danmark såvel som på internationalt plan. EU-Kommissionen har varslet, at den inden udgangen af 2012 vil fremlægge en handlingsplan imod skattely og aggressiv skatteplanlægning. En konkret mulighed, der kan blive første vigtige skridt i retning af at sikre en transnational løsning på et transnationalt problem. Men skal det lykkedes, at sikre en tilstrækkelige løsninger på EU-niveau, kræver det medlemslande, der tør indtage en progressiv position og forfølge denne dagsorden. Her har Danmark en konkret og unik mulighed for at spille en aktiv og vigtig rolle i kampen mod skatteunddragelse og kapitalflugt fra udviklingslandene. En mulighed, der ikke bør forbigås. Yderligere information kontakt Lars Koch Politikmedarbejder [email protected] Tlf: / Mob: