Lov nr. 148 af 7. februar 2017 om ændring af lov om offentlighed i forvaltningen (Ændring af revisionsbestemmelse)

Transkript

1 Lov nr. 148 af 7. februar 2017 om ændring af lov om offentlighed i forvaltningen (Ændring af revisionsbestemmelse) Indholdsfortegnelse Side Lov nr. 148 af 7. februar Lovforslag (L 70)... 2 Justitsministerens skriftlige fremsættelse den 9. november Høringssvar samt kommenteret høringsoversigt behandling den 6. december Retsudvalgets betænkning af 19. januar behandling den 31. januar behandling den 2. februar Lovforslaget som vedtaget Uddrag af Justitsministeriets nyhedsbrev nr. 509 af 10. februar Slotsholmsgade København K. T F jm@jm.dk

2 Lovtidende A 2017 Udgivet den 8. februar februar Nr Lov om ændring af lov om offentlighed i forvaltningen (Ændring af revisionsbestemmelse) VI MARGRETHE DEN ANDEN, af Guds Nåde Danmarks Dronning, gør vitterligt: Folketinget har vedtaget og Vi ved Vort samtykke stadfæstet følgende lov: 1 I lov nr. 606 af 12. juni 2013 om offentlighed i forvaltningen foretages følgende ændring: 3 Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland. 1. I 44 ændres» «til:» «. 2 Loven træder i kraft den 1. marts Givet på Amalienborg, den 7. februar 2017 Under Vor Kongelige Hånd og Segl MARGRETHE R. / Søren Pape Poulsen Justitsmin., j.nr AA010037

3 Lovforslag nr. L 70 Folketinget Fremsat den 9. november 2016 af justitsministeren (Søren Pind) Forslag til Lov om ændring af lov om offentlighed i forvaltningen (Ændring af revisionsbestemmelse) 1 I lov nr. 606 af 12. juni 2013 om offentlighed i forvaltningen foretages følgende ændring: 3 Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland. 1. I 44 ændres» «til:» «. 2 Loven træder i kraft den 1. marts Justitsmin., j.nr AA009909

4 2 Bemærkninger til lovforslaget Almindelige bemærkninger 1. Indledning 2. Lovforslagets indhold 2.1. Gældende ret 2.2. Justitsministeriets overvejelser 3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige 4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet mv. 5. Administrative konsekvenser for borgerne 6. Miljømæssige konsekvenser 7. Forholdet til EU-retten 8. Hørte myndigheder og organisationer mv. 9. Sammenfattende skema 1. Indledning Det følger af offentlighedslovens 44, at justitsministeren i folketingsåret skal fremsætte lovforslag om revision af offentlighedslovens 16 om postlister. Ved en postliste forstås en fortegnelse over dokumenter, der den pågældende dag er modtaget i eller afsendt af myndigheden. Det er forudsat i forarbejderne til offentlighedslovens 16, at en ordning med obligatoriske postlister i første omgang indføres som en forsøgsordning. Forsøgsordningen blev iværksat med virkning fra den 1. januar 2015 og omfatter Sundheds- og Ældreministeriet (tidligere Ministeriet for Sundhed og Forebyggelse), Søfartsstyrelsen, Region Syddanmark og Slagelse Kommune. Forsøgsordningen ophører ved udgangen af Det er endvidere forudsat i forarbejderne til offentlighedsloven, at forsøgsordningen skal evalueres. Evalueringen skal danne grundlag for en stillingtagen til, i hvilket omfang ordningen skal gøres permanent, herunder om ordningen skal omfatte samtlige ministerielle departementer, underliggende styrelser mv. Det efterlader endog meget kort tid til at gennemføre evalueringen, at der allerede i folketingsåret skal fremsættes lovforslag på baggrund af evalueringen af forsøgsordningen, der som nævnt først udløber den 1. januar Dertil kommer, at det følger af supplement til politisk aftale af 3. oktober 2012 mellem den daværende regering (S, R og SF), V og K om en ny offentlighedslov, at offentlighedsloven skal evalueres tre år efter dens ikrafttræden, dvs. den 1. januar Der skal i den forbindelse udarbejdes en redegørelse, som vil kunne sættes til debat i Folketinget. Det er Justitsministeriets opfattelse, at evalueringen af postlisteforsøget med fordel kan indgå i de drøftelser, der vil være som opfølgning på den generelle evaluering af offentlighedsloven. Justitsministeriet finder på den baggrund, at revisionen af offentlighedslovens 16 om postlister bør udsættes til folketingsåret Lovforslagets indhold 2.1. Gældende ret Offentlighedslovens 16 blev indført ved lov nr. 606 af 12. juni 2013 om offentlighed i forvaltningen (offentlighedsloven), som trådte i kraft den 1. januar Efter offentlighedslovens 16, stk. 1, kan justitsministeren efter forhandling med vedkommende minister bestemme, at ministerielle departementer samt nærmere angivne underliggende styrelser og direktorater skal udfærdige en fortegnelse over dokumenter, der den pågældende dag er modtaget hos eller afsendt af myndigheden (postliste). Bestemmelse om at føre postlister for den centrale forvaltning i kommunerne og regionerne træffes af økonomi- og indenrigsministeren (nu social- og indenrigsministeren) efter forhandling med vedkommende kommune eller region. Det fremgår af offentlighedslovens 16, stk. 2, at en postliste skal offentliggøres på myndighedens hjemmeside, hvis der bliver truffet bestemmelse efter offentlighedslovens 16, stk. 1. Postlisten skal indeholde oplysninger om dato for dokumentets modtagelse eller afsendelse, navnet på eller karakteren af modtageren eller afsenderen af dokumentet, kort, tematisk angivelse af dokumentets indhold samt et journalnummer eller anden identifikationsbetegnelse. Det forudsættes i forarbejderne til lov nr. 606 af 12. juni 2013, at postlisteordningen først indføres som en forsøgsordning med henblik på at indhente erfaringer om arbejdsog ressourcebelastningen ved at føre en postliste, samt i hvilket omfang en postliste vil blive anvendt af bl.a. medierne for at identificere sager og dokumenter, der kunne være interesse i at søge om aktindsigt i. Forsøgsordningen skulle være etableret senest et år efter, at offentlighedsloven var trådt i kraft. Forsøgsordningen er iværksat med virkning fra den 1. januar 2015 og omfatter Sundheds- og Ældreministeriet (tidligere Ministeriet for Sundhed og Forebyggelse), Søfartsstyrelsen, 3

5 3 Region Syddanmark og Slagelse Kommune. Forsøgsordningen ophører ved udgangen af Det er endvidere forudsat i forarbejderne til offentlighedsloven, at forsøgsordningen skal evalueres. Evalueringen skal danne grundlag for en stillingtagen til, i hvilket omfang ordningen skal gøres permanent, herunder om ordningen skal omfatte samtlige ministerielle departementer, underliggende styrelser mv. Det følger af offentlighedslovens 44, at justitsministeren i folketingsåret skal fremsætte lovforslag om revision af bestemmelsen i 16 om postlister. Bestemmelsen skal ses i sammenhæng med det forhold, at postlisteordningen i første omgang indføres som en forsøgsordning Justitsministeriets overvejelser Det efterlader endog meget kort tid til at gennemføre evalueringen, at der efter offentlighedslovens 44 allerede i folketingsåret skal fremsættes lovforslag på baggrund af evalueringen af forsøgsordningen, der først udløber den 1. januar Dertil kommer, at det følger af supplement til politisk aftale af 3. oktober 2012 mellem den daværende regering (S, R og SF), V og K om en ny offentlighedslov, at offentlighedsloven skal evalueres tre år efter dens ikrafttræden, dvs. den 1. januar Der skal i den forbindelse udarbejdes en redegørelse, som vil kunne sættes til debat i Folketinget. Det er Justitsministeriets opfattelse, at evalueringen af postlisteforsøget med fordel kan indgå i de drøftelser, der vil være som opfølgning på den generelle evaluering af offentlighedsloven. Justitsministeriet finder på den baggrund, at revisionen af offentlighedslovens 16 bør udsættes til folketingsåret Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige Lovforslaget har ingen økonomiske eller administrative konsekvenser for det offentlige. 5. Administrative konsekvenser for borgerne Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for borgerne. 6. Miljømæssige konsekvenser Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser. 7. Forholdet til EU-retten Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter. 8. Hørte myndigheder og organisationer mv. Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 30. september 2016 til den 28. oktober 2016 været sendt i høring hos følgende myndigheder og organisationer mv.: Advokatrådet, Amnesty International, Berlingske Media, Civilstyrelsen, Dagbladet Information, Danmarks Lokal-Tv Forening, Danmarks Medie- og Journalisthøjskole, Danmarks Radio, Dansk Folkeoplysnings Samråd, Dansk Industri (DI), Dansk Journalistforbund, Dansk Student Tv Forening, Danske Advokater, Danske Idébaserede Lokale Elektroniske Medier, Danske Medier, Danske Regioner, Datatilsynet, Den Danske Dommerforening, Den Kristne Producentkomité, Direktoratet for Kriminalforsorgen, Domstolsstyrelsen, Foreningen af Danske Lokale Ugeaviser, Institut for Menneskerettigheder, Juridisk Institut Syddansk Universitet, Juridisk Institut Aalborg Universitet, Juridisk Institut Aarhus Universitet, Jyllandsposten, Kommunernes Landsforening (KL), Kristeligt Dagblad, Københavns Retshjælp, Københavns Universitet Det Juridiske Fakultet, Politiken, Producentforeningen, Præsidenten for Københavns Byret, Præsidenten for Retten i Odense, Præsidenten for Retten i Roskilde, Præsidenten for Retten i Aalborg, Præsidenten for Retten i Aarhus, Præsidenten for Vestre Landsret, Præsidenten for Østre Landsret, Retspolitisk Forening, Rigsombudsmanden på Færøerne, Rigsombudsmanden i Grønland, SAML Sammenslutningen af Medier i Lokalsamfundet, Statsforvaltningen Hovedstaden, Statsforvaltningen Midtjylland, Statsforvaltningen Nordjylland, Statsforvaltningen Sjælland, Statsforvaltningen Syddanmark, TV2/ DANMARK A/S, TV3 A/S og Aarhus Retshjælp. 4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet mv. Lovforslaget har ingen økonomiske eller administrative konsekvenser for erhvervslivet mv. 4

6 4 9. Sammenfattende skema Positive konsekvenser/mindreudgifter (hvis ja, angiv omfang) Negative konsekvenser/merudgifter (hvis ja, angiv omfang) Økonomiske konsekvenser for Ingen Ingen stat, kommuner og regioner Administrative konsekvenser for Ingen Ingen stat, kommuner og regioner Økonomiske konsekvenser for erhvervslivet Ingen Ingen Administrative konsekvenser for Ingen Ingen erhvervslivet Administrative konsekvenser for Ingen Ingen borgerne Miljømæssige konsekvenser Ingen Ingen Forholdet til EU-retten Forslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter Overimplementering af EU-retlige minimumsforpligtelser (sæt X) JA NEJ X Til 2 Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser Til 1 Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. marts Efter den gældende bestemmelse i offentlighedslovens 44 skal justitsministeren fremsætte forslag om revision af lovens 16 i folketingsåret Det foreslås, at bestemmelsen i offentlighedslovens 44 ændres, så fremsættelse af forslag om revision af lovens 16 om postlister udsættes til folketingsåret Til 3 Bestemmelsen fastsætter lovens territoriale anvendelsesområde og indebærer, at loven ikke gælder på Færøerne og Grønland. Der henvises i øvrigt til lovforslagets almindelige bemærkninger. 5

7 5 Gældende formulering Lovforslaget sammenholdt med gældende lov Lovforslaget Bilag 1 1 I lov nr. 606 af 12. juni 2013 om offentlighed i forvaltningen foretages følgende ændring: 44. Justitsministeren fremsætter forslag om revision af 16 i folketingsåret I 44 ændres» «til:» «. 2 Loven træder i kraft den 1. marts Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland. 6

8 Til lovforslag nr. L 70 Folketinget Skriftlig fremsættelse (9. november 2016) Justitsministeren (Søren Pind): Herved tillader jeg mig for Folketinget at fremsætte: Forslag til lov om ændring af lov om offentlighed i forvaltningen (Ændring af revisionsbestemmelse) (Lovforslag nr. L 70) Formålet med lovforslaget er at udsætte revisionen af offentlighedslovens 16 om postlister fra folketingsåret til folketingsåret En ordning med obligatoriske postlister blev i første omgang indført som en forsøgsordning. Forsøgsordningen blev iværksat med virkning fra den 1. januar 2015 og omfatter Sundheds- og Ældreministeriet (tidligere Ministeriet for Sundhed og Forebyggelse), Søfartsstyrelsen, Region Syddanmark og Slagelse Kommune. Forsøgsordningen ophører ved udgangen af Det er forudsat i forarbejderne til offentlighedsloven, at forsøgsordningen skal evalueres. Evalueringen skal danne grundlag for en stillingtagen til, i hvilket omfang ordningen skal gøres permanent. Det foreslås, at revisionen af offentlighedslovens 16 om postlister udsættes til folketingsåret , dels fordi det efterlader bedre tid til at gennemføre evalueringen af postlisteforsøget, der som nævnt først udløber den 1. januar 2017, dels fordi evalueringen af postlisteforsøget med fordel kan indgå i de drøftelser, der vil være i foråret 2017 som opfølgning på den generelle evaluering af offentlighedsloven. Idet jeg i øvrigt henviser til lovforslaget og de ledsagende bemærkninger, skal jeg hermed anbefale lovforslaget til det Høje Tings velvillige behandling. Justitsmin., j.nr AA009934

9 8

10 9

11 10

12 11

13 12

14 13

15 14

16 15

17 16

18 17

19 18

20 19

21 20

22 21

23 22

24 23

25 24

26 25

27 26

28 27

29 28

30 29

31 30

32 31

33 32

34 33

35 Tirsdag den 6. december 2016 (L 70) 15 Det er vedtaget. Det næste punkt på dagsordenen er: 18) 1. behandling af lovforslag nr. L 70: Forslag til lov om ændring af lov om offentlighed i forvaltningen. (Ændring af revisionsbestemmelse). Af justitsministeren (Søren Pind). (Fremsættelse ). Kl. 14:04 Forhandling Formanden (Pia Kjærsgaard): Forhandlingen er åbnet. Det er hr. Kaare Dybvad, Socialdemokratiet. Værsgo. Kl. 14:04 (Ordfører) Kaare Dybvad (S): Tak. Socialdemokratiet støtter forslaget, hvis formål er at udsætte revisionen af offentlighedslovens bestemmelser om postlister fra folketingsåret til folketingsåret Det er en ordning, som blev iværksat tilbage i januar 2015, og den udløber ved udgangen af år Det er meningen med evalueringen af forsøgsordningen med postlister, at man skal danne grundlag for en vurdering af, hvorvidt ordningen kan gøres permanent, herunder om ordningen skal omfatte samtlige departementer og styrelser. Socialdemokratiet deler hensynet bag den udsatte revision til folketingsåret , idet det nemlig ville give meget kort tid til evaluering, såfremt lovforslaget allerede skulle vedtages i dette folketingsår. Det er, især fordi for forsøgsordningen endnu ikke er udløbet. Dertil kommer, som regeringen også er inde på i bemærkningerne til lovforslaget, at vi står over for en snarlig planlagt evaluering af offentlighedsloven. Det blev som bekendt aftalt som supplement til den politiske aftale fra 2012 om offentlighedsloven, at den skulle evalueres 3 år efter dens ikrafttræden. I forbindelse med den generelle evaluering mener Socialdemokratiet, at forsøgsordningen med postlister med fordel kan indgå. På den baggrund støtter Socialdemokratiet som sagt lovforslaget. Kl. 14:05 Formanden (Pia Kjærsgaard): Tak til ordføreren. Der er ikke nogen bemærkninger. Tak. Så er det hr. Peter Kofod Poulsen, Dansk Folkeparti. Værsgo. Kl. 14:05 (Ordfører) Peter Kofod Poulsen (DF): Tak, formand. Forslaget her drejer sig om at muliggøre, at revisionen af offentlighedslovens 16 om åbne postlister udsættes til folketingsåret fra det nuværende folketingsår. Af offentlighedslovens 44 kan man læse, at justitsministeren i dette år er forpligtet til at komme med et lovforslag om revision af 16 om de åbne postlister. Der har siden den 1. januar 2015 været igangsat en forsøgsordning, der har kørt i Sundheds- og Ældreministeriet, Søfartsstyrelsen, Slagelse Kommune og Region Syddanmark. Forsøgsordningen udløber den 1. januar næste år og kører dermed samlet set i 2 år. Efterfølgende skal forsøget evalueres. Justitsministeriet kan ifølge lovforslaget her dårligt nå at evaluere forsøget og fremsætte forslag til revision af reglerne i det her folketingsår. Det er så argumentationen for, at man bør udsætte det. Jeg kan ikke forestille mig, at nogen har noget imod at læse evalueringen, inden reglerne revideres. Jeg glæder mig i hvert fald til at læse den. Men tidsperspektivet for evalueringen af forsøget og revisionen af reglerne kommer jo ikke som nogen overraskelse for nogen. Tidsperspektivet har igennem flere år været kendt både i Justitsministeriet og altså også her i Folketinget. Jeg kan ikke forstå, hvorfor man i sin tid har lavet lovforslag om fristen for revision, hvis man ikke agter at overholde fristen. Det forstår jeg ikke. Jeg håber, at ministeren vil uddybe nærmere, hvordan det kan ske. Jeg kan heller ikke se den store fordel i at evaluere postlisteforsøget i samme omgang som evalueringen af offentlighedslovens ministerbetjeningsregel og folketingspolitikerregel. Der er tale om forskellige ting, hvilket Justitsministeriet jo også angiver i den kommenterede høringsoversigt i et svar til et høringssvar fra Danske Medier, som jeg i øvrigt synes er helt relevant. Hvis man anerkender, at evalueringerne omhandler forskellige ting og ikke skal evalueres samlet, forstår jeg ikke, hvad argumentet for, at evalueringerne skal ske samtidig, måtte være. For os i Dansk Folkeparti er der ikke noget nyt i det, der bliver fremsat her. Det eneste, der har ændret sig, er, at man ikke ønsker at revidere reglerne om åbne postlister som oprindelig vedtaget, og derfor kan jeg meddele, at Dansk Folkeparti, som det forholder sig nu, agter at stemme nej til lovforslaget. Kl. 14:08 Formanden (Pia Kjærsgaard): Der er ikke nogen korte bemærkninger. Så er det hr. Carl Holst, Venstre. Værsgo. Kl. 14:08 (Ordfører) Carl Holst (V): Venstre kan ligesom Socialdemokratiet støtte lovforslaget om, at man udskyder evalueringen og afventer i hele perioden fra til i forhold til erfaringsgrundlaget for de åbne postlister. Man kan altid diskutere, om elementer har noget med hinanden at gøre, men det har i hvert fald noget med offentlighed at gøre, og vi får en samlet evaluering og et samlet grundlag at vurdere, hvad der skal ske i fremtiden, ud fra. Tak. Kl. 14:09 Formanden (Pia Kjærsgaard): Tak til ordføreren. Der er ingen korte bemærkninger. Så er det hr. Rune Lund, Enhedslisten. Kl. 14:09 (Ordfører) Rune Lund (EL): Det her lovforslag går jo ud på at udsætte den vedtagne revisionsfrist vedrørende offentlighedslovens 16 om postlister, og den skal udsættes et år til folketingsåret På linje med høringssvar fra Danmarks Journalistforbund og Danske Medier er det Enhedslistens holdning, at de her postlister, som der er lavet forsøg med i Sundheds- og Ældreministeriet, Søfartsstyrelsen, Region Syddanmark og Slagelse Kommune, sådan set ikke fra starten af behøvede at have været led i en forsøgsordning. Man kunne sådan set bare have gjort de her åbne postlister obligatoriske fra starten af. Så når man nu skal til at udskyde evalueringen af det her med et år, sådan som lovforslaget indebærer, så ser vi absolut ikke nogen grund til det slet ikke set i lyset af den meget større grad af lukkethed, som der kom i forbindelse med reformen af offentlighedslovgivningen, som jo har betydet, at der er sværere adgang til dokumenter i det offentlige. Det er blevet sværere at få indsigt i, hvordan magten opererer, f.eks. på Slotsholmen her i København. 34

36 16 Tirsdag den 6. december 2016 (L 70) Så når der endelig er et initiativ med nogle åbne postlister, som er noget godt, og når vi også har en masse udenlandske erfaringer, der viser, at man sagtens kan operere med åbne postlister, og at det at have åbne postlister, som man kan have adgang til via nettet, kan give en et godt overblik, i forhold til hvilke dokumenter man ønsker aktindsigt i for at kigge magten efter i kortene, og når det så ikke engang bliver obligatorisk, så kunne man da i det mindste forvente, at tidsplanen for evalueringen af nogle af de gode ting, der var omkring åbne postlister og forsøget der, som der oprindelig er blevet lagt i forbindelse med vedtagelsen af en offentlighedslovgivning, som netop skabte meget mere lukkethed, også blev overholdt. Men det lægger det her lovforslag så op til at man ikke skal. Postlisterne burde have været obligatoriske fra starten af, og siden offentlighedslovens ikrafttræden har der både være rimelig og rigelig tid til at evaluere forsøgsordningen. Den primære begrundelse for at indsætte en udtrykkelig revisionsfrist for postlisteordningen har jo været, at der hurtigt og senest i den her folketingssamling skulle foreligge en endelig vurdering af postlisteforsøget og en stillingtagen til den fremtidige postlisteordning. Revisionsfristen blev jo netop allerede indsat i det lovforslag til lov om offentlighed i forvaltningen, som blev fremsat den 7. februar 2013 og det er efterhånden længe siden. Der er tale om en ganske begrænset forsøgsordning, som jeg også redegjorde for i starten, involverende Sundheds- og Ældreministeriet, Søfartsstyrelsen, Region Syddanmark og Slagelse Kommune. Der eksisterer i dag desuden at meget stort og veldokumenteret erfaringsmateriale, som man med fordel kan trække på i forbindelse med udarbejdelsen af evalueringen. Vi kender jo også erfaringerne fra Norge med åbne postlister, og man kunne man jo også trække på de erfaringer, der er dér. Det her lovforslag lugter jo meget af endnu en forhaling af processen fremfor et ønske om at lave en reel evaluering. Det kan Enhedslisten selvfølgelig ikke støtte, når vi snakker om en lov, som i forvejen har øget lukketheden ganske markant i forhold til muligheden for at søge aktindsigt. Kl. 14:13 Formanden (Pia Kjærsgaard): Tak. Der er ikke nogen korte bemærkninger. Så er det fru Christina Egelund, Liberal Alliance. Kl. 14:13 (Ordfører) Christina Egelund (LA): Tak. I Liberal Alliance har vi den opfattelse, at offentlighedsloven generelt trænger til en grundig evaluering. Men når man med forslaget vil udskyde evalueringen af en ordning, som først udløber ved udgangen af 2016, til næste år, så kan vi sagtens se meningen med det. Der skal selvfølgelig være mulighed for at foretage en grundig og ordentlig evaluering af forsøgsordningen med postlister, og derfor giver det i forhold til timingen god mening at udskyde evalueringen af den og derfor støtter vi lovforslaget. Kl. 14:13 Formanden (Pia Kjærsgaard): Tak for det. Der er ingen korte bemærkninger. Fru Carolina Magdalene Maier, Alternativet. Kl. 14:14 (Ordfører) Carolina Magdalene Maier (ALT): Tak for det. Som flere har bemærket, har det her lovforslag jo til formål at udskyde revisionen af 16, postlisteordningen, fra folketingsåret til folketingsåret Det skyldes jo ifølge justitsministeren, at der ikke er meget tid til at evaluere forsøgsordningen. Der er egentlig ikke så meget sige til det her andet end det, som Enhedslistens ordfører også har fremhævet, og som Dansk Journalistforbund fremhæver i deres høringssvar, nemlig at postlisterne helt fra starten af burde have været obligatoriske. Der har været rigelig med tid til at evaluere forsøgsordningen, og der er ikke nogen sammenhæng mellem revisionen af postlisteparagraffen, som vi diskuterer i dag, og så den øvrige evaluering af offentlighedsloven, hvilket ministeriet ellers fremhæver som et centralt argument i lovtekstens bemærkninger. Derimod vil jeg faktisk gerne spørge ministeren: Idet fristen for den her revision blev skrevet ind i offentlighedslovens 44, som blev vedtaget den 12. juni 2013, altså for 3½ år siden, hvordan kan den her tidshorisont så på nogen måde overraske ministeren og ministeriet? Altså hvilke reelle årsager er der for ministeren, hvilke reelle årsager kan ministeren fremlægge til, at man ikke har sørget for, at postlisterne er blevet udbygget og revideret i tide, fremfor at man nu først i 2015 indfører forsøgsordningen og derefter i dag kommer og siger, at man ikke haft nok tid til at evaluere? Det begriber jeg simpelt hen ikke. Som bekendt er vi jo i Alternativet og det har jeg sådan set også opfattelsen af er tilfældet hos både De Konservative og Liberal Alliance af den overbevisning, at gennemsigtighed i forvaltningens arbejde er meget vigtigt. Det er de her postlisteordninger jo bl.a. med til at sikre. Det kan forhåbentlig være med til at øge borgernes og pressens indsigt i forvaltningens arbejde, og derfor handler det bare om at få det bredt ud så meget som muligt. Så vi er uenige i, at det skulle være nødvendigt at koble den her evaluering sammen med en senere og mere generel evaluering af offentlighedsloven, og vi er uenige i formålet med lovforslaget i sin helhed. Vi mener, at man skulle have ageret i tide. Vi glæder os til at høre ministerens svar på, hvorfor man først agerer nu. Så derfor kan vi ikke bakke op om lovforslaget. Kl. 14:16 Formanden (Pia Kjærsgaard): Tak til ordføreren. Så er det fru Zenia Stampe, Radikale Venstre. Kl. 14:16 (Ordfører) Zenia Stampe (RV): Der er blevet sagt meget heroppefra allerede. Vi kan heller ikke støtte forslaget. Umiddelbart kunne det jo godt se ud til at give god mening at slå evalueringer sammen, men eftersom der er tale om forskellige typer af evalueringer og forskellige paragraffer, synes vi egentlig bedre om, at vi får afklaret postlisteordningen først, også fordi det virker som en rimelig lavthængende frugt, som måske er ikke helt så kontroversiel og betændt som nogle af de spørgsmål, vi kommer til at diskutere senere, i forbindelse med den større evaluering. Så for også at frigøre tid og energi til den store principielle debat, der venter os i folketingsåret på baggrund af den generelle evaluering, så synes vi, at vi skal plukke de lavthængende frugter dér, hvor vi forhåbentlig nemt kan nå til enighed om postlisteordningen og få det afklaret allerede i folketingsåret Så vi kan ikke støtte forslaget. Kl. 14:17 Formanden (Pia Kjærsgaard): Tak til ordføreren. Så er det hr. Karsten Hønge, Socialistisk Folkeparti. 35

37 Tirsdag den 6. december 2016 (B 21) 17 Kl. 14:17 (Ordfører) Karsten Hønge (SF): SF sædvanlige ordfører på området, fru Lisbeth Bech Poulsen, har ikke haft mulighed for at være her i dag. SF støtter arbejdet med revidere offentlighedsloven. Der er brug for mere lys, og det kan åbne postlister bidrage til. SF er glad for justitsministerens bemærkninger fra før, han blev minister, nemlig da han talte for mere åbenhed. Så må vi så i dag spørge, hvordan ministeren kan foreslå en udskydelse af evalueringen, på trods af at den har været lang tid undervejs. Dansk Journalist Forbund siger i høringssvaret, at postlister burde have været obligatoriske fra indeværende offentlighedslovs ikrafttræden, og at der siden offentlighedslovens ikrafttræden har været både rimelig og rigelig tid til at evaluere forsøgsordningen. Danske Medier skriver, at de er af den opfattelse, at der allerede i dag eksisterer et meget stort og veldokumenteret erfaringsmateriale, som man med fordel kan trække på i forbindelse med udarbejdelsen af evalueringen. Danske Medier bemærker i øvrigt, at udskydelsen efterlader et indtryk af en bevidst forhaling af processen. For SF giver det heller ikke nogen mening at forhale processen, og derfor vil vi stemme imod lovforslaget. Kl. 14:18 Formanden (Pia Kjærsgaard): Tak til ordføreren. Så er det hr. Naser Khader, Konservative Folkeparti. Kl. 14:19 (Ordfører) Naser Khader (KF): I Det Konservative Folkeparti glæder vi os til, at offentlighedsloven skal evalueres i 2017, som det er aftalt den skal. Derudover glæder det os, at der i regeringsgrundlaget allerede på forhånd peges på, at der er behov for en lempelse af ministerbetjeningsreglens beskyttelse af den interne og politiske beslutningsproces i forhold til de nuværende regler. 16 om postlister, som lovforslag L 70 omfatter, er mindre kontroversiel. Ordningen med de obligatoriske postlister blev oprindelig indført som en forsøgsordning. Den forsøgsordning ophører ved udgangen af 2016, og når den er ophørt, skal ordningen evalueres. Lovforslaget har til formål at give tid til at evaluere forsøgsordningen, før selve reglen revideres i Det sikrer, at evalueringen af postlisteordningen på bedst mulig måde kan påvirke revidering af 16. I Det Konservative Folkeparti mener vi, at det er fornuftigt, at der gives tid til at gennemføre en evaluering af forsøgsordningen i , før vi evaluerer 16. Det Konservative Folkeparti bakker derfor lovforslaget op. Kl. 14:20 Formanden (Pia Kjærsgaard): Tak til ordføreren. Der er ikke nogen bemærkninger. Så er det justitsministeren, værsgo. Kl. 14:20 Justitsministeren (Søren Pape Poulsen): Tak til ordførerne for kommentarerne og indlæggene. Formålet med lovforslaget er at udskyde revisionen af offentlighedslovens 16 om postlister fra folketingsåret til folketingsåret Baggrunden for udskydelsen er, at der lige nu kører en forsøgsordning med åbne postlister. Den forsøgsordning udløber ved årsskiftet, og den skal evalueres. Evalueringen danner grundlag for en revision af offentlighedslovens 16, herunder for en stillingtagen til, i hvilket omfang postlisteordningen skal gøres permanent. Det betyder altså, at både evalueringen af forsøget og fremsættelsen af lovforslaget om revision af reglen om postlister i princippet skulle ske hen over vinteren og foråret Det vil levne meget kort tid til at gennemføre evalueringen, og derfor er det tanken, at evalueringen som forudsat gennemføres i folketingsåret , men selve revisionen af reglen om postlister udskydes til folketingsåret På den måde sikres det bedst mulige grundlag for, at erfaringerne fra evalueringen af forsøget reelt kan indgå i lovforslaget om postlistereglen. Hertil kommer, at der som bekendt er ved at blive gennemført en generel evaluering af offentlighedsloven. Den evaluering skal der følges op på i foråret En udskydelse af revisionen af postlistereglen giver også mulighed for, at spørgsmålet om åbne postlister så kan indgå i de drøftelser, der vil være til foråret. Med de bemærkninger skal jeg takke ordførerne for indlæggene. Jeg ser frem til den videre behandling. Kl. 14:22 Tredje næstformand (Christian Juhl): Tak til ministeren. Der var slet ingen, der ville have korte kommentarer. Da der ikke er flere, der har bedt om ordet, er forhandlingen sluttet. Jeg foreslår, at lovforslaget henvises til Retsudvalget. Hvis ikke nogen af jer gør indsigelse, betragter jeg det som vedtaget. Det er vedtaget. Det næste punkt på dagsordenen er: 19) 1. behandling af beslutningsforslag nr. B 21: Forslag til folketingsbeslutning om at indføre en særskilt paragraf i straffeloven vedrørende rådgivning om grov skatteunddragelse. Af Rune Lund (EL) og Pernille Skipper (EL). (Fremsættelse ). Kl. 14:22 Forhandling Tredje næstformand (Christian Juhl): Forhandlingen er åbnet, og den første er justitsministeren. Værsgo, hr. minister. Kl. 14:23 Justitsministeren (Søren Pape Poulsen): Tak for det. Beslutningsforslaget sætter fokus på et meget vigtigt område, nemlig bekæmpelse af rådgiveres medvirken til grov skatteunddragelse. Skatteunddragelse er en trussel mod vores velfærdssamfund, som jo kun kan eksistere, hvis vi hver især betaler den skat, som vi er forpligtet til. Derfor er skatteunddragelse også strafbart efter straffeloven med en strafferamme på 8 års fængsel, og derfor er det også særdeles uacceptabelt, hvis institutioner, som vi ellers sætter vores lid til, som banker, advokater og revisorer, rådgiver om skatteunddragelse. Det er ikke deres opgave, det er strafbart, og det skal naturligvis bekæmpes, og det er vigtigt, at vi har et stærkt og tidssvarende strafferetligt værn mod skatteunddragelse og medvirken hertil. Jeg må også forstå beslutningsforslaget sådan, at intentionen bag forslaget er at bekæmpe rådgivning om grov skatteunddragelse. 36

38 Til lovforslag nr. L 70 Folketinget Betænkning afgivet af Retsudvalget den 19. januar 2017 Betænkning over Forslag til lov om ændring af lov om offentlighed i forvaltningen (Ændring af revisionsbestemmelse) [af justitsministeren (Søren Pind)] 1. Udvalgsarbejdet Lovforslaget blev fremsat den 9. november 2016 og var til 1. behandling den 6. december Lovforslaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i Retsudvalget. Møder Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder. Høring Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været sendt i høring, og justitsministeren sendte den 30. september 2016 dette udkast til udvalget, jf. REU alm. del bilag 444 (folketingsåret ). Den 9. november 2016 sendte justitsministeren de indkomne høringssvar og et notat herom til udvalget. 2. Indstillinger Et flertal i udvalget (S, V, LA og KF) indstiller lovforslaget til vedtagelse uændret. Et mindretal i udvalget (DF, EL, ALT, RV og SF) indstiller lovforslaget til forkastelse ved 3. behandling. Et andet mindretal i udvalget (IA) vil ved 3. behandling stemme hverken for eller imod lovforslaget. Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen. En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i betænkningen. Peter Skaarup (DF) fmd. Peter Kofod Poulsen (DF) Susanne Eilersen (DF) Hans Kristian Skibby (DF) Dennis Flydtkjær (DF) Tilde Bork (DF) Preben Bang Henriksen (V) Jan E. Jørgensen (V) Britt Bager (V) Jakob Engel-Schmidt (V) Carl Holst (V) Michael Aastrup Jensen (V) Henrik Dahl (LA) Christina Egelund (LA) Naser Khader (KF) Simon Kollerup (S) Lars Aslan Rasmussen (S) Mette Reissmann (S) Mogens Jensen (S) nfmd. Rasmus Prehn (S) Trine Bramsen (S) Kaare Dybvad (S) Rune Lund (EL) Søren Søndergaard (EL) Carolina Magdalene Maier (ALT) Sofie Carsten Nielsen (RV) Zenia Stampe (RV) Lisbeth Bech Poulsen (SF) Aaja Chemnitz Larsen (IA) Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget. Socialdemokratiet (S) 46 Dansk Folkeparti (DF) 37 Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34 Socialistisk Folkeparti (SF) 7 Det Konservative Folkeparti (KF) 6 Inuit Ataqatigiit (IA) 1 37 AX019633

39 2 Enhedslisten (EL) 14 Liberal Alliance (LA) 13 Alternativet (ALT) 10 Radikale Venstre (RV) 8 Tjóðveldi (T) 1 Javnaðarflokkurin (JF) 1 Uden for folketingsgrupperne (UFG) 1 38

40 Tirsdag den 31. januar 2017 (L 72) 17 Det næste punkt på dagsordenen er: 6) 2. behandling af lovforslag nr. L 70: Forslag til lov om ændring af lov om offentlighed i forvaltningen. (Ændring af revisionsbestemmelse). Af justitsministeren (Søren Pind). (Fremsættelse behandling Betænkning ). Kl. 14:42 Forhandling Formanden (Pia Kjærsgaard): Der er ikke stillet ændringsforslag. Er der nogen, der ønsker at udtale sig? Da det ikke er tilfældet, er forhandlingen sluttet. Jeg foreslår, at lovforslaget går direkte til tredje behandling uden fornyet udvalgsbehandling. Hvis ingen gør indsigelse, betragter jeg dette som vedtaget. Det er vedtaget. Det næste punkt på dagsordenen er: 7) 2. behandling af lovforslag nr. L 72: Forslag til lov om ændring af retsplejelov for Grønland og kriminallov for Grønland. (Telefonforkyndelse, magtanvendelse i grønlandske anstalter samt tilhold, opholdsforbud og bortvisning m.v.). Af justitsministeren (Søren Pind). (Fremsættelse behandling Betænkning ). Kl. 14:43 Forhandling Formanden (Pia Kjærsgaard): Der er ikke stillet ændringsforslag. Er der nogen, der ønsker at udtale sig? Da det ikke er tilfældet, er forhandlingen sluttet. Jeg foreslår, at lovforslaget går direkte til tredje behandling uden fornyet udvalgsbehandling. Hvis ingen gør indsigelse, betragter jeg det som vedtaget. Det er vedtaget. Det næste punkt på dagsordenen er: 8) 1. behandling af lovforslag nr. L 116: Forslag til lov om stedbestemt information. Af energi-, forsynings- og klimaministeren (Lars Christian Lilleholt). (Fremsættelse ). Kl. 14:43 Forhandling Formanden (Pia Kjærsgaard): Forhandlingen er åbnet, og det er hr. Malte Larsen, Socialdemokratiet. Vi venter lige et øjeblik, til der er lidt ro. Værsgo til Socialdemokratiets ordfører. Kl. 14:44 (Ordfører) Malte Larsen (S): Tak. Jeg vil indledningsvis sige, at vi støtter forslaget, der har til formål at samle, modernisere og regelforenkle lovgrundlaget for forvaltning af stedbestemt information i en ny hovedlov. Loven skal understøtte en sikker, effektiv overgang fra papirkort til fremtidige tværoffentlige digitale forvaltningssystemer. Loven skal samle og effektivisere det fremtidige arbejde til gavn og glæde for såvel private som offentlige virksomheder, og vi skal selvfølgelig udnytte de nye digitaliseringsmuligheder. Lovforslaget er også en forenkling af eksisterende love og er nu nede på 32 sider. Der er indkommet forskellige høringssvar, hvilket vi selvfølgelig vil iagttage i udvalgsarbejdet. Så skulle jeg hilse fra SF's ordfører, der desværre ikke kan være til stede under behandlingen, og sige, at SF også støtter forslaget. Kl. 14:45 Anden næstformand (Kristian Pihl Lorentzen): Tak til Socialdemokratiets ordfører. Den næste ordfører i rækken er hr. Mikkel Dencker som ordfører for Dansk Folkeparti. Kl. 14:45 (Ordfører) Mikkel Dencker (DF): Socialdemokratiets ordfører har allerede været inde på meget af det materielle indhold i lovforslaget her. Det handler om at samle og forbedre og forny lovgivningen omkring geodæsi, landkortlægning, søopmåling og søkortlægning og andre gode ting. Det er jo ting, som er vigtige, for at vores samfund fungerer på optimal vis, og det er derfor fornuftigt, at regeringen har taget initiativ til at få samlet lovgivningen i ét værk og også at få forenklet lovgivningen mest muligt. Jeg har også hæftet mig ved, at høringssvarene, som er kommet ind, gennemgående er positive, og derfor har jeg ikke de store betænkeligheder ved lovforslaget her, i og med at der også som der står i lovforslagets bemærkninger er tale om, at man ikke egentlig ændrer eksisterende lovgivning, men blot viderefører gældende ret, blot i en gennemskrevet og forenklet udgave. Dermed kan jeg sige, at vi, da Dansk Folkeparti er godt tilfreds med det eksisterende regelsæt, også kan støtte den forbedring, der ligger af reglerne her i lovforslaget. Så vi støtter lovforslaget. Kl. 14:46 Anden næstformand (Kristian Pihl Lorentzen): Tak til Dansk Folkepartis ordfører. Den næste taler i rækken er hr. Thomas Danielsen som ordfører for Venstre. 39

41 2 Torsdag den 2. februar 2017 (FM ) Af Maria Reumert Gjerding (EL), Uffe Elbæk (ALT) m.fl. (Fremsættelse ). 15) 1. behandling af lovforslag nr. L 121: Forslag til lov om ændring af lov om planlægning, lov om naturbeskyttelse og lov om aktindsigt i miljøoplysninger. (Modernisering af planloven, bedre rammer for kommuner, borgere og virksomheder i hele landet). Af erhvervsministeren (Brian Mikkelsen). (Fremsættelse ). Det næste punkt på dagsordenen er: 3) 3. behandling af lovforslag nr. L 70: Forslag til lov om ændring af lov om offentlighed i forvaltningen. (Ændring af revisionsbestemmelse). Af justitsministeren (Søren Pind). (Fremsættelse behandling Betænkning behandling ). Kl. 10:01 Forhandling Meddelelser fra formanden Kl. 10:00 Formanden (Pia Kjærsgaard): Der er ikke stillet ændringsforslag. Er der nogen, der ønsker at udtale sig? Da det ikke er tilfældet, går vi til afstemning. Kl. 10:02 Formanden (Pia Kjærsgaard): Mødet er åbnet. Afstemning I dag er der følgende anmeldelse: Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) m.fl: Formanden (Pia Kjærsgaard): Der stemmes om lovforslagets endelige vedtagelse. Afstemningen er slut. Beslutningsforslag nr. B 62 (om SU-handicaptillæg til elever på erhvervsuddannelser). Titlen på den anmeldte sag vil fremgå af (jf. ovenfor). For stemte 63 (S, V, LA og KF), imod stemte 46 (DF, EL, ALT, RV og SF), hverken for eller imod stemte 0. Lovforslaget er vedtaget og vil nu blive sendt til statsministeren. Det første punkt på dagsordenen er: 1) Spørgsmål om fremme af forespørgsel nr. F 36: Forespørgsel til beskæftigelsesministeren om regeringens planer om at hæve pensionsalderen. Af Karsten Hønge (SF) m.fl. (Anmeldelse ). Sammen med dette punkt foretages: 2) Spørgsmål om fremme af forespørgsel nr. F 37: Forespørgsel til beskæftigelsesministeren om beskæftigelsen for personer med udenlandsk oprindelse i Danmark. Af Marlene Harpsøe (DF) m.fl. (Anmeldelse ). Kl. 10:01 Formanden (Pia Kjærsgaard): Hvis ingen gør indsigelse mod fremme af disse forespørgsler, betragter jeg Tingets samtykke som givet. Det er givet. Det næste punkt på dagsordenen er: 4) 3. behandling af lovforslag nr. L 72: Forslag til lov om ændring af retsplejelov for Grønland og kriminallov for Grønland. (Telefonforkyndelse, magtanvendelse i grønlandske anstalter samt tilhold, opholdsforbud og bortvisning m.v.). Af justitsministeren (Søren Pind). (Fremsættelse behandling Betænkning behandling ). Kl. 10:02 Forhandling Formanden (Pia Kjærsgaard): Der er ikke stillet ændringsforslag. Er der nogen, der ønsker at udtale sig? Da det ikke er tilfældet, går vi til afstemning. Kl. 10:03 Afstemning Formanden (Pia Kjærsgaard): Der stemmes om lovforslagets endelige vedtagelse. Afstemningen er slut. For stemte 109 (S, DF, V, EL, LA, ALT, RV, SF og KF), imod stemte 0, hverken for eller imod stemte 0. 40

42 Til lovforslag nr. L 70 Folketinget Vedtaget af Folketinget ved 3. behandling den 2. februar 2017 Forslag til Lov om ændring af lov om offentlighed i forvaltningen (Ændring af revisionsbestemmelse) 1 I lov nr. 606 af 12. juni 2013 om offentlighed i forvaltningen foretages følgende ændring: 3 Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland. 1. I 44 ændres» «til:» «. 2 Loven træder i kraft den 1. marts Folketinget, den 2. februar 2017 PIA KJÆRSGAARD / Erling Bonnesen Justitsmin., j.nr AX019652

43 Justitsministeriets nyhedsbrev nr. 509 af 10. februar 2017 Love Lov nr. 148 af 7. februar 2017: Lov om ændring af lov om offentlighed i forvaltningen (Ændring af revisionsbestemmelse) Lovforslaget blev vedtaget den 2. februar Loven er offentliggjort i Lovtidende den 8. februar Loven træder i kraft den 1. marts Loven ændrer en såkaldt revisionsbestemmelse i offentlighedslovens 44. Ifølge bestemmelsen skulle justitsministeren i folketingsåret fremsætte lovforslag om revision af offentlighedslovens 16 om postlister. Ved en postliste forstås en fortegnelse over dokumenter, der den pågældende dag er modtaget i eller afsendt af en myndighed. Med loven udskydes dette til folketingsåret Loven er tilgængelig i sin helhed her: 42