5303/15 ADD 1 tm/top/bh 1 DG G 2A

Transkript

1 Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 30. januar 2015 (OR. en) 5303/15 ADD 1 FIN 25 PE-L 2 NOTE fra: til: Vedr.: Budgetudvalget De Faste Repræsentanters Komité/Rådet Meddelelse af decharge til Kommissionen for gennemførelsen af Den Europæiske Unions almindelige budget for regnskabsåret Udkast til Rådets henstilling 5303/15 ADD 1 tm/top/bh 1

2 Udkast til RÅDETS HENSTILLING af om meddelelse af decharge til Kommissionen for gennemførelsen af Den Europæiske Unions almindelige budget for regnskabsåret 2013 RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION, som henviser til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 319, som har foretaget den gennemgang, der er nævnt i artikel 319, stk. 1, i TEUF, og 5303/15 ADD 1 tm/top/bh 2

3 som tager følgende i betragtning: (1) Ifølge forvaltningsregnskabet for regnskabsåret beløber indtægterne sig til ,56 EUR - beløber udgifterne, der er finansieret over bevillingerne, sig til ,68 EUR - beløber bortfaldne betalingsbevillinger (herunder formålsbestemte indtægter) fremført fra år n-1 sig til ,65 EUR - beløber bevillinger til betalinger fremført til år n+1 sig til ,83 EUR - beløber EFTA-betalingsbevillinger fremført fra år n-1 sig til ,94 EUR - beløber saldoen for kursdifferencer sig til ,14 EUR - beløber den positive budgetsaldo sig til ,62 EUR. (2) De af regnskabsårets betalingsbevillinger, der er bortfaldet, beløber sig til ,67 EUR. (3) Af de bevillinger til betalinger, der blev fremført til år n ( ,27 EUR), er der anvendt ,60 (96,39 %). (4) Bemærkningerne i Revisionsrettens beretning for regnskabsåret 2013 giver anledning til visse bemærkninger fra Rådets side, jf. BILAGET til denne henstilling. (5) Rådet tillægger opfølgningen af sine bemærkninger stor betydning og går ud fra, at Kommissionen straks vil følge alle fremsatte henstillinger fuldt ud. (6) Rådet har vedtaget konklusioner vedrørende de særberetninger, som Revisionsretten har offentliggjort i 2013 og Jf. 6987/14, 7099/14 + COR 1, 8301/14, 8565/14, 8598/1/14 REV 1, 9787/14, 9778/14, 10745/14, 11254/14, 13856/14, 13616/14, 13938/14, 14681/14, 14820/14, 15384/14, 15537/14, 15563/14, 15564/14 + COR 1 + COR 2, 15565/14 og 16332/ /15 ADD 1 tm/top/bh 3

4 (7) Det kan på baggrund af ovennævnte gennemgang fastslås, at Kommissionen har gennemført budgettet for regnskabsåret 2013 som helhed på en sådan måde, at der på grundlag af Revisionsrettens bemærkninger kan meddeles Kommissionen decharge for denne gennemførelse, HENSTILLER til Europa-Parlamentet, at det på baggrund af disse betragtninger meddeler Kommissionen decharge for gennemførelsen af Den Europæiske Unions budget for regnskabsåret Udfærdiget i Bruxelles, den [...]. På Rådets vegne Formand 5303/15 ADD 1 tm/top/bh 4

5 BILAG INDLEDNING 1. Rådet ser med tilfredshed på Revisionsrettens revisionserklæring om gennemførelsen af budgettet for regnskabsåret Hvert år redegør Revisionsretten for resultaterne af sine årlige revisioner af EU's økonomiske forvaltning i det foregående regnskabsår. Rådet understreger betydningen af det uafhængige revisionsarbejde, som Revisionsretten udfører, idet den gør fuld brug af sine ressourcer til at udføre sine opgaver, jf. artikel 287 i TEUF, og den sikkerhed, som den giver for anvendelsen af EU-midler; det støtter Revisionsrettens anbefalinger og konklusioner, der er nødvendige for at opnå en samlet evaluering af den forsvarlige økonomiske forvaltning af EU-midlerne. 2. Rådet noterer sig med tilfredshed, at det konsoliderede regnskab for Den Europæiske Union (herefter benævnt "regnskabet") for regnskabsåret 2013 ikke indeholdt væsentlige fejl og i alt væsentligt gav et retvisende billede af Unionens finansielle stilling og resultaterne af operationer og likviditetsstrømme. 3. Rådet noterer sig også med tilfredshed, at de indtægter og forpligtelser, der ligger til grund for regnskabet for regnskabsåret 2013, var lovlige og formelt rigtige i alt væsentligt. 4. Rådet er stadig bekymret over, at Revisionsrettens skøn for den mest sandsynlige fejlfrekvens for udgifter som helhed i 2013 var på 4,7 %, og at der dermed fortsat var en væsentlig forekomst af fejl i betalingerne fra budgettet. Desuden gav den omstændighed, at de overvågnings- og kontrolsystemer, der blev revideret af Revisionsretten, fortsat kun var delvis effektive med hensyn til at sikre transaktionernes lovlighed og formelle rigtighed, også anledning til bekymring i Rådet. Det minder om, at bedre anvendelse og forsvarlig økonomisk forvaltning af EU-midlerne er af særlig betydning for offentlighedens opfattelse af de aktioner, der finansieres over EU's budget. Rådet støtter derfor kraftigt de anbefalinger, som Revisionsretten har fremlagt i sin årsberetning, og insisterer på deres fulde og rettidige gennemførelse og noterer sig Kommissionens svar. 5303/15 ADD 1 tm/top/bh 5

6 Forvaltning af EU-midler 5. Rådet noterer sig den relative stabilitet i den samlede fejlfrekvens for betalinger, som Revisionsretten har anslået for regnskabsåret 2013, i sammenligning med det foregående år, selv om Rådet beklager, at fejlfrekvensen fortsat ligger et godt stykke over Revisionsrettens væsentlighedstærskel på 2 % inden for alle politikområder, med undtagelse af administration. Samtidig minder Rådet om, at Revisionsrettens skøn over fejlfrekvensen ikke som sådan er en måling af svig, ineffektivitet eller spild af midler. Rådet anerkender de bestræbelser og foranstaltninger, der er iværksat af Kommissionen og medlemsstaterne for at gennemføre Revisionsrettens anbefalinger fra tidligere år med henblik på at forbedre forvaltnings- og kontrolsystemerne for EU-midler og -programmer i 2013, til trods for en betydelig stigning i omfanget af betalinger dette år. Rådet insisterer på at øge kontrolsystemernes effektivitet, samtidig med at der sikres balance mellem omkostningerne og fordelene ved kontrollerne. Endvidere opfordrer Rådet Kommissionen til fortsat at anvende både repræsentative test og risikobaserede kontroller og træffe passende foranstaltninger i overensstemmelse med artikel 32, stk. 5, i finansforordningen, hvis omfanget af konstaterede fejl vedvarende er højt. 6. I henhold til Revisionsrettens konstateringer er politikker under delt forvaltning som helhed stadig mere behæftet med fejl. Til trods for de fortsatte bestræbelser, som Kommissionen og medlemsstaterne har gjort for at forbedre forvaltnings- og kontrolsystemerne, ligger fejlfrekvensen fortsat over væsentlighedstærsklen. Rådet er klar over, at nogle programmers komplekse og flerårige karakter kan medføre, at det er svært at forvalte dem. Rådet opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at træffe yderligere foranstaltninger med henblik på at styrke kvaliteten af forvaltnings- og kontrolsystemerne og gøre dem mere effektive, herunder kontrollerne på første niveau. Foranstaltninger til at forebygge fejl, såsom afbrydelse og suspension af betalinger, bør desuden anvendes i nøje overensstemmelse med de relevante regler. Rådet gentager også behovet for at anvende finansielle korrektioner og inddrivelser i nøje overensstemmelse med de relevante regler med henblik på at beskytte EU's budget. 5303/15 ADD 1 tm/top/bh 6

7 Rådet beklager Revisionsrettens konstatering af, at de nationale myndigheder for en stor del af de fejlbehæftede transaktioner under delt forvaltning havde tilstrækkelige oplysninger til at opdage og korrigere de pågældende fejl. Det opfordrer Kommissionen til at fortsætte med udøve sin tilsynsfunktion fuldt ud for at sikre maksimal beskyttelse af EU's budget og give kontinuerlig vejledning til medlemsstaterne med henblik på at sikre, at udgifterne er i overensstemmelse med reglerne, hvormed fejlfrekvensen mindskes. 7. Rådet er skuffet over den tilbagevendende stigende fejlfrekvens for de fleste politikker, der forvaltes direkte af Kommissionen, og henstiller indtrængende til Kommissionen fortsat at forbedre sine kontrolsystemer, navnlig skrivebordskontrollen, og samtidig opretholde den rigtige balance mellem omkostningerne ved kontrollerne og opfyldelsen af de politiske mål. 8. Rådet noterer sig med bekymring, at støtteberettigelsesfejl ifølge Revisionsrettens konstateringer har bidraget mest til den samlede anslåede fejlfrekvens i 2013, og at de er steget betydeligt i forhold til sidste år. Rådet opfordrer indtrængende Kommissionen til at identificere de grundlæggende årsager til de indberettede uregelmæssigheder, fokusere på forebyggende foranstaltninger og gennemføre korrigerende foranstaltninger, hvor det er nødvendigt. Rådet noterer sig også med bekymring, at brud på reglerne om offentlige udbud - manglende overholdelse af EU's regler og/eller de nationale regler - fortsatte med at bidrage til den samlede fejlfrekvens for EU-budgettet som helhed. En væsentlig andel af fejlene inden for offentlige udbud vedrører imidlertid delt forvaltning, hvor der gælder nationale regler. Rådet tilskynder medlemsstaterne til at forenkle og strømline de nationale regler, således at overregulering ikke tilføjer kompleksitet og yderligere administrative byrder. Rådet understreger, at en forenkling af de nationale regler om offentlige udbud bør sigte mod at begrænse fejl, samtidig med at der sikres fuld beskyttelse af Unionens finansielle interesser. I lyset af de nyligt reviderede regler og procedurer for offentlige udbud opfordrer Rådet endelig Kommissionen til ved hjælp af sin tekniske bistand at sikre, at de nyligt ajourførte retningslinjer for offentlige udbud formidles til og forstås af alle relevante aktører. 5303/15 ADD 1 tm/top/bh 7

8 9. Rådet deler Revisionsrettens syn på forenkling og mener, at forenkling af reglerne er af altafgørende betydning for at opnå en revisionserklæring uden forbehold. Forenkling af reglerne, herunder i delegerede retsakter og gennemførelsesretsakter, og forbedret vejledning mindsker ikke alene den administrative byrde for støttemodtagerne og de respektive myndigheder og derved risikoen for fejl, men giver også mulighed for mere effektive og mindre bekostelige kontroller. Den nyligt vedtagne lovgivningsmæssige ramme for perioden er en lejlighed til at gøre større fremskridt hen imod forenkling. Rådet opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til fuldt ud at udnytte denne mulighed i forbindelse med gennemførelsen af nyligt vedtagne programmer ved i højere grad at anvende de forskellige forenklingsforanstaltninger, som de indeholder, og som Revisionsretten har vurderet positivt. Rådet understreger desuden, at balancen mellem risiko for fejl og omkostninger ved kontrol og revision samt den mulige yderligere administrative byrde (for såvel støttemodtagere, nationale myndigheder eller Kommissionen) skal evalueres omhyggeligt, idet der fokuseres på bedre kontroller frem for flere kontroller. Endelig gentager Rådet behovet for, at Kommissionen giver passende vejledning og videreuddannelse til medlemsstaterne og støttemodtagerne i anvendelsen af sådanne foranstaltninger, og at den hjælper dem med at opfylde deres rolle i forbindelse med opnåelsen af de politiske mål. 5303/15 ADD 1 tm/top/bh 8

9 10. Rådet finder, at finansielle korrektioner og inddrivelser er et meget vigtigt instrument i beskyttelsen af EU's budget. Rådet ser med tilfredshed på metoden og den øgede gennemsigtighed af finansielle korrektioners virkning i Revisionsrettens årsberetning for Det noterer sig, at Kommissionen i 2013 rapporterede om finansielle korrektioner og inddrivelser for et beløb på 3,3 mia. EUR, der blev gennemført som følge af Kommissionens tilsynsfunktion. Rådet opfordrer Kommissionen til, hvor det er relevant, at fortsætte med gennemførelsen af alle de tilgængelige korrigerende foranstaltninger. Rådet er bekendt med den flerårige karakter af finansielle korrektioner og vurderer deres samlede virkning på beskyttelsen af EU's budget i denne sammenhæng. Rådet er også bekendt med de forskellige tilgange, som Revisionsretten og Kommissionen anvender, når de evaluerer virkningen af finansielle korrektioner på fejlfrekvensen. Selv om de to institutioner opfylder forskellige roller, opfordrer Rådet Kommissionen og Revisionsretten til at overveje, hvordan man kan tilvejebringe sammenlignelige data i fremtiden, herunder for så vidt angår korrigerende mekanismer. 11. Rådet noterer sig, at Revisionsretten i sin årsberetning vurderede Kommissionens budgetmæssige og økonomiske forvaltning i Det har noteret sig visse mangler, som Revisionsretten har konstateret vedrørende navnlig afregningen af forfinansiering, udbetalingen af midler fra finansieringstekniske instrumenter og vurderingen af betalingsbehov. Rådet deler Revisionsrettens vurderinger og anbefalinger. Det understreger især behovet for at vurdere årsagerne til den ringe udnyttelsesgrad af finansieringstekniske instrumenter og derved styrke overvågningen af betalingsstrømme for at undgå unødvendig tilbageholdelse af midler i disse instrumenter. Desuden opfordrer Rådet Kommissionen til at undersøge merværdien af sådanne instrumenter og til at fremlægge resultaterne af denne analyse. Rådet noterer sig med bekymring Revisionsrettens vurdering vedrørende de mange uindfriede forpligtelser (UF) ved udgangen af Det opfordrer Kommissionen til fortsat at overvåge udviklingen i størrelsen af UF og afvikle eller frigøre dem rettidigt og i overensstemmelse med de relevante regler. 5303/15 ADD 1 tm/top/bh 9

10 Desuden opfordrer Rådet indtrængende Kommissionen til regelmæssigt at give klare, udtømmende, gennemsigtige og rettidige oplysninger om behovene for betalingsbevillinger og disponible midler i det årlige budget og udarbejde et pålideligt skøn over de fremtidige betalingsbehov og budgetprioriteringer. I denne forbindelse opfordrer Rådet Kommissionen til at ledsage ethvert forslag om ændring af det aftalte niveau for forpligtelsesbevillinger med oplysninger om den tilsvarende indvirkning på betalingsbevillinger gennem programmeringsperioden. 12. Rådet finder, at de årlige aktivitetsrapporter, der offentliggøres af Kommissionens generaldirektører, er værdifulde dokumenter i forhold til Kommissionens ansvarlighed samt i forhold til medlemsstaterne og offentligheden. De omfatter forbehold, som generaldirektørerne fremsætter, og risikobehæftede beløb, der er kvantificeret på basis af vurderingen af midlernes anvendelse og de indførte kontrolprocedurer. Sammenfatningen af alle årsberetningerne er fremlagt i den sammenfattende rapport. I henhold til Revisionsrettens konstateringer er de risikobehæftede beløb, som Kommissionens tjenestegrene har vurderet og fremlagt i den sammenfattende rapport, angivet for lavt på bestemte politikområder, hvorfor de bør overvejes nøjere. Den anslåede indvirkning af de korrigerende foranstaltninger er endvidere ikke fyldestgørende begrundet. Rådet opfordrer Kommissionen til at undersøge yderligere muligheder for at forbedre den sammenfattende rapport, navnlig i forbindelse med de risikobehæftede beløb. Med henblik på at sikre den fulde og flerårige beskyttelse af EU's budget mener Rådet, at risiciene skal evalueres grundigt, og at der skal tages hensyn til alle tilgængelige oplysninger for at udpege de områder, hvor der er behov for en mere målrettet indsats. 13. Rådet værdsætter Revisionsrettens arbejde med at vurdere de resultater, der er opnået med EU's budget, og finder, at der stadig skal gøres fremskridt for at fastlægge en passende performanceramme inden for EU. Vurderingen af performance er et afgørende element i den årlige evaluering af den forsvarlige økonomiske forvaltning af EU-midlerne. Revisionsrettens konstateringer kan også fungere som et solidt grundlag for evaluering af programmernes flerårige performance i forbindelse med gennemgangen af EU's udgifter. 5303/15 ADD 1 tm/top/bh 10

11 KAPITEL 1 REVISIONSERKLÆRING MED UNDERBYGGENDE OPLYSNINGER 1. Regnskabernes rigtighed Rådet hilser den positive udtalelse fra Revisionsretten om regnskabernes rigtighed for regnskabsåret 2013 velkommen. Det noterer sig med tilfredshed Revisionsrettens erklæring om, at regnskaberne i alt væsentligt giver et retvisende billede af Unionens finansielle stilling pr. 31. december 2013 og af resultaterne af transaktioner og pengestrømme i det afsluttede regnskabsår, i overensstemmelse med bestemmelserne i finansforordningen og de regnskabsregler, som Kommissionens regnskabsfører har indført. Rådet tilskynder Kommissionen til fortsat at sikre, at regnskabernes høje kvalitet opretholdes i de kommende år. 2. De underliggende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed Rådet er bekymret over, at en stor del af udgifterne fortsat var behæftet med væsentlige fejl. Det noterer sig, at den anslåede fejlfrekvens for betalinger som helhed faldt en smule med 0,1 procentpoint i sammenligning med det foregående år til 4,7 %, og at den således stort set forblev stabil. Rådet noterer sig desuden, at Revisionsretten har tilpasset visse elementer i sin metode til Kommissionens, som der blev anmodet om i Rådets henstilling for 2012, og at den har medtaget finansielle korrektioner i sine revisionsresultater, hvis det er muligt. Rådet hilser denne tilpasning velkommen. Det gentager dog sit ønske om år for år at se forbedringer i de økonomiske forvaltningssystemer og fejlfrekvenserne på alle politikområder med henblik på at opnå en erklæring uden forbehold fra Revisionsretten. 5303/15 ADD 1 tm/top/bh 11

12 Rådet værdsætter Revisionsrettens konklusion uden forbehold vedrørende "Indtægter" og forpligtelser. Rådet noterer sig Revisionsrettens erklæring om, at overvågnings- og kontrolsystemerne vedrørende "Indtægter" og "Administrationsudgifter og dertil knyttede udgifter" fungerede effektivt, og at Revisionsretten skønner, at den mest sandsynlige fejlfrekvens vedrørende "Indtægter" og "Administrationsudgifter og dertil knyttede udgifter" ligger under væsentlighedstærsklen på 2 %. Rådet beklager Revisionsrettens konklusion om, at de overvågnings- og kontrolsystemer, som Revisionsretten har undersøgt, generelt kun var delvis effektive med hensyn til at sikre lovligheden og den formelle rigtighed af de betalinger, der lå til grund for regnskaberne, og at betalingerne vedrørende de andre grupper af politikområder fortsat var behæftet med væsentlige fejl. Rådet tilskynder Kommissionen til at gøre overvågnings- og kontrolstrukturerne endnu stærkere, til yderligere at styrke sit samarbejde med medlemsstaterne og til kontinuerligt at forbedre vejledningen til de nationale forvaltningsmyndigheder, så fejlniveauet i Unionens udgifter nedbringes. 3. Revisionsrettens revisionsmetode Rådet noterer sig, at Revisionsretten har til hensigt at ændre strukturen i sine fremtidige årsberetninger og tilpasse den til udgiftsområderne i den flerårige finansielle ramme (FFR). Rådet ser med tilfredshed på alle tiltag, som Revisionsretten iværksætter i sit revisionsarbejde, og som har til formål at forbedre dens arbejdsmetoder og fremlæggelsen af dens revisionsresultater. Samtidig opfordrer Rådet Revisionsretten til at bygge videre på de hidtidige fremskridt med henblik på at sikre stor gennemsigtighed og mange detaljer pr. udgiftsområde i sin beretning. Rådet understreger behovet for at sikre fuld gennemsigtighed og repræsentativitet for stikprøverne af udgifter, som Revisionsretten har taget inden for alle budgetområder, og minder om vigtigheden af at fremlægge anslåede fejlfrekvenser på en omfattende, sammenhængende, sammenlignelig og ensartet måde fra år til år og på tværs af politikområder. 5303/15 ADD 1 tm/top/bh 12

13 KAPITEL 2 INDTÆGTER Rådet noterer sig med tilfredshed Revisionsrettens konklusion om, at budgettets indtægtsdel ikke er behæftet med væsentlige fejl, at de underliggende transaktioner ikke blev anset for at indeholde fejl, og at kontrolsystemerne generelt blev vurderet som effektive. 1. Traditionelle egne indtægter Rådet understreger, at den efterfølgende revision af importører bør forbedres for at maksimere effektiviteten af inddrivelsen af traditionelle egne indtægter. Det ser med tilfredshed på Kommissionens svar på Revisionsrettens anbefalinger og den reviderede vejledning i toldrevision, som er et skridt hen imod en mere harmoniseret tilgang til disse revisioner. Rådet opfordrer medlemsstaterne til at tage behørigt hensyn til denne vejledning i deres revisionsarbejde. 2. Momsbaserede egne indtægter Rådet noterer sig med tilfredshed, at der er opnået forbedringer med at hæve de årelange forbehold vedrørende momsbaserede egne indtægter, og tilskynder Kommissionen til at fortsætte sit samarbejde med medlemsstaterne med henblik på at løse de udestående problemer så hurtigt som muligt. 3. BNI-baserede egne indtægter Rådet ser med tilfredshed på de nylige fremskridt, der er gjort med at hæve de årelange forbehold vedrørende BNI-baserede egne indtægter. Det noter sig dog, at der ikke findes en harmoniseret fremgangsmåde for fremlæggelse af data om den ikkeobserverede økonomi i EU. Rådet tilskynder Kommissionen til at fortsætte sit arbejde med at sikre en høj grad af fuldstændighed i BNI-dataene i BNI-kontrolprocessen. 5303/15 ADD 1 tm/top/bh 13

14 KAPITEL 3 LANDBRUG: MARKEDSSTØTTE OG DIREKTE STØTTE Rådet er skuffet over, at de betalinger, som Revisionsretten har gennemgået i denne gruppe af politikområder, var behæftet med væsentlige fejl, og at den mest sandsynlige fejlfrekvens blev anslået af Revisionsretten til 3,6 %. Rådet noterer sig dog ikke desto mindre det beskedne fald på 0,2 procentpoint i den mest sandsynlige fejlfrekvens i sammenligning med tidligere år. Rådet noterer sig, at stikprøver fra de betalingsorganer, som Revisionsretten har gennemgået i detaljer, viste, at det integrerede forvaltnings- og kontrolsystem (IFKS) blev vurderet som effektivt i ét betalingsorgans tilfælde, mens det i fire andres blev betragtet som delvis effektivt eller ineffektivt. Det opfordrer derfor indtrængende Kommissionen og medlemsstaterne til at fortsætte bestræbelserne på at forbedre deres overvågnings- og kontrolsystemer. 1. Transaktionernes formelle rigtighed Rådet noterer sig, at 61 % af den reviderede stikprøve af transaktioner var fejlbehæftet. Rådet noterer sig, at et betydeligt antal fejl efter Revisionsrettens vurdering kunne have været konstateret og korrigeret af medlemsstaterne selv, før de anmeldte udgifterne til Kommissionen. Rådet noterer sig, at størstedelen af de af Revisionsretten konstaterede kvantificerbare fejl vedrørte nøjagtigheden eller støtteberettigelsen af støttebetalinger, navnlig angivelse af for store arealer. I denne forbindelse ser Rådet med tilfredshed på Kommissionens hensigt at ville drøfte markopmålingsmetoden med Revisionsretten. Rådet noterer sig også, at Revisionsretten har udvidet omfanget af revisionen til at omfatte identifikation af dyr, hvilket markant har påvirket fejlfrekvensen i opadgående retning. 5303/15 ADD 1 tm/top/bh 14

15 Rådet noterer sig med bekymring, at de systemiske svagheder, der er konstateret i markidentifikationssystemet (LPIS), fortsat findes. Det opfordrer Kommissionen til yderligere at styrke sit arbejde i form af vejledning og uddannelse på medlemsstatsplan for at hjælpe medlemsstaterne med at opretholde de mest nøjagtige oplysninger i databasen og samtidig undgå uforholdsmæssigt store administrative byrder og omkostninger. Rådet opfordrer endvidere indtrængende medlemsstaterne til at fortsætte deres bestræbelser på at forbedre systemerne, effektiviteten og kvaliteten af deres forvaltnings- og kontrolsystemer med henblik på at forhindre fejl i forbindelse med ukorrekt beregning af betalingsrettighederne og samtidig sikre balance mellem fordelene og omkostningerne ved kontrollerne. Rådet noterer sig også, at Revisionsretten har medtaget krydsoverensstemmelsesfejl i sit skøn over fejlfrekvensen for denne gruppe af politikområder, og at de havde en virkning på 0,5 procentpoint for det samlede fejlniveau. Det understreger samtidig Kommissionens opfattelse, at krydsoverensstemmelse ikke udgør et støtteberettigelseskriterium, og at kontrollen med disse krav derfor ikke bør have indflydelse på vurderingen af de underliggende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed. Rådet ser med tilfredshed på Revisionsrettens hensigt at ville revidere sin tilgang i de kommende beretninger. Endvidere henstiller Rådet indtrængende til Kommissionen at sikre en passende opfølgning af de af Revisionsretten konstaterede fejl og iværksætte relevante handlingsplaner, hvor det er nødvendigt, eller fortsætte regnskabsafslutningen. Ved gennemførelsen af disse handlingsplaner bør Kommissionen tage hensyn til forholdet mellem omkostningerne for medlemsstaterne og de forventede fordele for så vidt angår beskyttelsen af EU's finansielle interesser. Rådet tilskynder medlemsstaterne til at drage fuld fordel af den nye retlige ramme for for at forbedre forvaltningen af EU's udgifter og dermed nedsætte risikoen for fejl og Kommissionen til at give passende uddannelse og vejledning som hjælp til gennemførelsen af de nye programmer. 5303/15 ADD 1 tm/top/bh 15

16 2. Overvågnings- og kontrolsystemer Rådet ser med tilfredshed på Revisionsrettens konstatering af, at IFKS i væsentlig grad bidrager til at reducere fejlforekomsterne i de udgifter, som systemet dækker, til trods for de konstaterede svagheder i LPIS og den administrative behandling af anmeldelser. Det henstiller indtrængende til Kommissionen og medlemsstaterne at fortsætte deres bestræbelser for at sikre, at IFKS forbliver et effektivt og velfungerende system. Rådet ser med tilfredshed på Revisionsrettens positive vurdering af kvaliteten af de stedlige opmålinger. Rådet beklager de mangler, som Revisionsretten fandt i betalingsorganerne, der blev revideret i henhold til proceduren til sikring af inddrivelse af uretmæssige betalinger, proceduren for styrkelse af sikkerheden og kontrolsystemet vedrørende EU-støtte til producentsammenslutninger. Rådet tilskynder Kommissionen til at sikre passende opfølgning af de af Revisionsretten konstaterede fejl og træffe passende korrigerende foranstaltninger. Rådet ser endelig med tilfredshed på, at den nye metode, der anvendes af Kommissionen og består i, at der tages hensyn til alle tilgængelige oplysninger, efter Revisionsrettens vurdering udgør en forbedring med henblik på at beregne restfejlfrekvensen. 5303/15 ADD 1 tm/top/bh 16

17 KAPITEL 4 UDVIKLING AF LANDDISTRIKTER, MILJØ, FISKERI OG SUNDHED Rådet ser med tilfredshed på faldet på 1,2 procentpoint, men beklager, at den mest sandsynlige fejlfrekvens for denne gruppe af politikområder fortsat ligger højt på 6,7 %, og at der ifølge Revisionsretten blev fundet fejl i alle medlemsstater, hvor transaktionerne blev revideret. Samtidig anerkender Rådet, at landdistriktsudvikling fortsat er et udgiftsområde på EU's budget, der er særligt udsat for fejl pga. programmernes og støtteberettigelsesbetingelsernes iboende kompleksitet som følge af de ambitiøse mål for politikken om udvikling af landdistrikterne. Rådet påpeger, at fejlprocenten efter Revisionsrettens vurdering kunne have været betydeligt lavere, hvis medlemsstaternes myndigheder havde gjort bedre brug af de tilgængelige oplysninger for at forhindre, påvise og korrigere fejlene, før de anmeldte udgifterne til Kommissionen. Rådet er bekymret over konstateringen af, at de reviderede overvågnings- og kontrolsystemer ikke er effektive eller kun delvis effektive. Det minder om, at medlemsstaternes myndigheder bør indføre og anvende de administrative systemer og kontrolsystemerne i overensstemmelse med de lovgivningsmæssige krav og sikre de forskellige kontrolniveauers kvalitet, herunder stedlige kontroller. Rådet opfordrer indtrængende Kommissionen til yderligere at styrke sit arbejde hen imod forenkling, vejledning og uddannelse for at afhjælpe de mangler, som Revisionsretten har konstateret. Det forventer, at de forenklingsforanstaltninger, der blev vedtaget i programmerne, såsom forenklede omkostningsordninger for godtgørelse af udbetalinger, vil blive anvendt i større udstrækning for at bidrage til en mere effektiv og korrekt brug af midlerne. 5303/15 ADD 1 tm/top/bh 17

18 1. Transaktionernes formelle rigtighed Rådet noterer sig, at 54 % af den reviderede stikprøve af transaktioner var fejlbehæftet. Rådet anerkender den indsats, som Kommissionen har gjort i samarbejde med medlemsstaterne, for at identificere de grundlæggende årsager til fejlene og iværksætte passende korrigerende foranstaltninger, hvor det er nødvendigt. Det tilskynder Kommissionen til nøje at overvåge resultaterne af disse foranstaltninger sammen med de berørte medlemsstater. Rådet noterer sig, at Revisionsretten har medtaget krydsoverensstemmelsesfejl i sit skøn over fejlfrekvensen, og at de havde en begrænset virkning på 0,2 procentpoint for det samlede fejlniveau i denne gruppe af politikområder. Det understreger samtidig Kommissionens opfattelse, at krydsoverensstemmelse ikke udgør et støtteberettigelseskriterium, og at kontrollen med disse krav derfor ikke bør have indflydelse på vurderingen af de underliggende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed. Rådet ser med tilfredshed på Revisionsrettens hensigt at ville revidere sin tilgang i de kommende beretninger. 2. Overvågnings- og kontrolsystemer Rådet noterer sig, at de svagheder, som Revisionsretten konstaterede i sin stikprøve for 2013, meget lignede dem, der blev fundet i andre medlemsstater, som var blevet revideret i de foregående år. Rådet, der erkender betydningen af at anvende en forebyggende revisionstilgang på nationalt plan, opfordrer derfor Kommissionen til at fortsætte sine bestræbelser på at give målrettet vejledning på nationalt plan og på at forbedre den gensidige forståelse med de involverede nationale forvaltninger. Rådet støtter de handlingsplaner, der er iværksat i samarbejde med medlemsstaterne med henblik på at identificere årsagerne til svaghederne i forbindelse med den ineffektive gennemførelse af reglerne for offentlige udbud og gennemføre tiltag til at rette op herpå. I den forbindelse opfordrer Rådet Kommissionen til at anvende den efterprøvende regnskabsafslutningsprocedure i overensstemmelse med de relevante regler. 5303/15 ADD 1 tm/top/bh 18

19 Rådet ser med tilfredshed på Revisionsrettens vurdering, at gennemførelsen af Kommissionens efterprøvende regnskabsafslutningsprocedurer blev forbedret i forhold til sidste år. Rådet noterer sig endelig, at den nye metode, der anvendes af Kommissionen og består i, at der tages hensyn til alle tilgængelige oplysninger, efter Revisionsrettens vurdering udgør en forbedring i forbindelse med beregningen af restfejlfrekvensen. 5303/15 ADD 1 tm/top/bh 19

20 KAPITEL 5 REGIONALPOLITIK, TRANSPORT OG ENERGI Rådet beklager, at den mest sandsynlige fejlfrekvens for betalinger i denne gruppe af politikområder fortsat ligger højt på 6,9 %, hvilket dog er i overensstemmelse med de fejlfrekvenser, som Revisionsretten har forelagt for de sidste fire år, og et godt stykke under de niveauer, som Revisionsretten berettede om for så vidt angår samhørighedspolitikken før Stigningen på 0,1 procentpoint skal ses i forbindelse med presset for at bruge midler ved slutningen af programmeringsperioden og det markant større antal betalinger. Rådet tilskynder Kommissionen og medlemsstaterne til at drage fordel af den nye lovgivning vedrørende programmeringsperioden med henblik på at forenkle og lette gennemførelsen af programmer og midler og derved nedsætte risikoen for fejl. 1. Transaktionernes formelle rigtighed Rådet noterer sig, at fejlfrekvensen af den reviderede stikprøve af transaktioner var på 57 %. Rådet anerkender kompleksiteten af udgifts- og kontrolstrukturerne under denne gruppe af politikområder, der hovedsageligt gennemføres gennem flerårige programmer med delt forvaltning mellem Kommissionen og medlemsstaterne. Rådet påpeger, at fejlprocenten efter Revisionsrettens vurdering kunne have været betydeligt lavere, hvis medlemsstaternes myndigheder havde gjort bedre brug af de tilgængelige oplysninger for at forhindre, påvise og korrigere fejlene, før de anmeldte udgifterne til Kommissionen. Rådet er bekymret over de af Revisionsretten påpegede risici i denne gruppe af politikområder, hvilket skyldes pres for at bruge midlerne, navnlig hen imod slutningen af støtteberettigelsesperioden. Det noterer sig Revisionsrettens konstatering af, at presset for at absorbere EU-midlerne på nationalt plan kan udgøre en fare for den konsekvente anvendelse af effektive kontroller, der sikrer udgifternes formelle rigtighed og forsvarlig økonomisk forvaltning af udgifterne, og at dette kan føre til, at der finansieres projekter, der er for omkostningskrævende, som ikke gennemføres produktivt, eller som sandsynligvis ikke når de tilsigtede resultater. 5303/15 ADD 1 tm/top/bh 20

21 Rådet er klar over, at transaktioner gennemført i regnskabsåret det sidste år af den flerårige finansielle ramme (FFR) - indeholdt en større andel af endelige betalinger, der er mere udsatte for fejl, og at de samlede udgifter i 2013 var betydeligt højere end i det foregående år. Ikke desto mindre anfører Rådet, at der er behov for yderligere bestræbelser på at nedbringe fejlomfanget og -frekvensen betydeligt lige fra det første år af den nye FFR. Rådet gentager betydningen af at forbedre kontrollerne på første niveau og opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at undersøge de af Revisionsretten påpegede svagheder i de gældende kontrolsystemer, analysere omkostningerne og fordelene ved eventuelle korrigerende foranstaltninger og træffe passende foranstaltninger. I lighed med de foregående år var manglende overholdelse af reglerne for offentlige udbud og anmeldelse af ikkestøtteberettigede omkostninger de mest almindelige kilder til fejl, som Revisionsretten påpegede for denne gruppe af politikområder. Rådet opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at fortsætte bestræbelserne på at sikre overholdelse af EU's regler og de nationale regler for offentlige udbud og støtteberettigelseskrav, påtage sig ansvaret for styrket vejledning og kontrol og stille målrettet uddannelse og retningslinjer til rådighed for de relevante myndigheder og støttemodtagerne. Rådet er bekymret over antallet af de af Revisionsretten påpegede tilfælde vedrørende overtrædelse af statsstøttereglerne og opfordrer derfor indtrængende Kommissionen til at fortsætte sin handlingsplan rettidigt med henblik på at sætte fokus på dette område og forbedre de nationale myndigheders administrative kapacitet. Rådet opfordrer Kommissionen til fortsat at koncentrere sine revisionsressourcer om de områder, der er mest udsatte for risici, og til navnlig at fokusere på forebyggende foranstaltninger for at forbedre beskyttelsen af EU's budget. 5303/15 ADD 1 tm/top/bh 21

22 Rådet erindrer endvidere om vigtigheden af den rette håndhævelse af reglerne og tilskynder Kommissionen til at videreføre politikken med at suspendere og afbryde betalinger i overensstemmelse med de relevante regler, hver gang der konstateres væsentlige mangler i forvaltnings- og kontrolsystemernes virkemåde, indtil de korrigerende foranstaltninger er fuldt gennemført. Rådet er især skuffet over den lave udbetalingssats af finansieringstekniske instrumenter, der er observeret i slutningen af 2012 i en situation med betydelig mangel på bevillinger i EU's årlige budgetter på mange budgetposter og strenge begrænsninger for eventuelle yderligere beløb, der kunne stilles til rådighed under de forskellige lofter i FFR. Det anmoder Kommissionen om at analysere årsagerne til forsinkelserne i udbetalingen af EU-midler gennem de finansieringstekniske instrumenter og træffe passende korrigerende foranstaltninger. 2. Overvågnings- og kontrolsystemer Rådet noterer sig Revisionsrettens erklæring om, at Kommissionen sammenlignet med tidligere år har styrket sin kontrol og i mange tilfælde har anmodet nationale revisionsmyndigheder om at fremlægge yderligere oplysninger for at kunne foretage en mere detaljeret analyse af manglerne. Rådet er dog fortsat bekymret over de nationale revisionsmyndigheders skønnede delvise effektivitet og overholdelse og deres begrænsede effektivitet med hensyn til at sikre udgifternes formelle rigtighed. Det beklager Revisionsrettens konstatering af, at medlemsstaternes data om fejlprocenter og finansielle korrektioner ikke altid er pålidelige eller nøjagtige. Rådet understreger, at de nationale revisionsmyndigheder sammen med organerne for kontrol på første niveau er en afgørende spiller i ansvarlighedskæden under den delte forvaltning. 5303/15 ADD 1 tm/top/bh 22

23 Rådet støtter til fulde Kommissionen i dens tilsynsfunktion. Det ser med tilfredshed på Kommissionens bestræbelser på at imødegå de af Revisionsretten påpegede svagheder og på at undersøge de nationale revisionsmyndigheders indsats med det formål at få pålidelige og retvisende oplysninger med henblik på godtagelse eller omberegning af de rapporterede fejlforekomster. Rådet tilskynder medlemsstaterne til at fortsætte deres bestræbelser på at sikre, at de nationale revisionsmyndigheder leverer resultater af høj kvalitet, og Kommissionen til fortsat at give vejledning. Rådet understreger betydningen af at øge effektiviteten og omkostningseffektiviteten af de kontrolsystemer, som Kommissionen og medlemsstaterne har oprettet, og samtidig at undgå enhver potentiel yderligere administrativ byrde for støttemodtagerne og de administrative organer. 3. Pålideligheden af Kommissionens årlige aktivitetsrapporter Rådet ser med tilfredshed på Revisionsrettens vurdering, at Kommissionens beregning af de risikobehæftede beløb er i overensstemmelse med de foreliggende oplysninger og nøjagtige. Rådet noterer sig imidlertid, at Kommissionen ifølge Revisionsretten kun har begrænset sikkerhed med hensyn til de finansielle korrektioner, der er indberettet af medlemsstaterne, som følge af potentielle fejl i de underliggende oplysninger fra medlemsstaterne, og at dette kan føre til en undervurdering af restfejlfrekvensen. Det opfordrer Kommissionen og alle andre relevante aktører til at gøre deres yderste for at tilvejebringe nøjagtige, fuldstændige og pålidelige oplysninger om finansielle korrektioner, så de årlige aktivitetsrapporter er robuste. Rådet beder desuden Kommissionen om at fremlægge yderligere oplysninger i sine årlige aktivitetsrapporter med henblik på at øge gennemsigtigheden af årsagerne til at fremsætte forbehold og metoden til at kvantificere de risikobehæftede beløb. 5303/15 ADD 1 tm/top/bh 23

24 KAPITEL 6 BESKÆFTIGELSE OG SOCIALE ANLIGGENDER Rådet noterer sig, at den af Revisionsretten anslåede fejlfrekvens for denne gruppe af politikområder var næsten uændret på 3,1 %, dvs. 0,1 procentpoint lavere end i 2012, og et godt stykke under de niveauer, som Revisionsretten berettede om for så vidt angår samhørighedspolitikken før Transaktionernes formelle rigtighed Rådet noterer sig, at fejlfrekvensen af den reviderede stikprøve af transaktioner var på 27 %. Rådet anerkender, at forskelligheden af de aktiviteter, der finansieres under denne gruppe af politikområder, og inddragelsen af flere partnere, der ofte er små, øger risikoen for, at den gældende lovgivning ikke overholdes, og fører til, at ikkestøtteberettigede omkostninger bliver godkendt, eller at beregningsfejl som fremhævet af Revisionsretten påvirker anmeldelsernes nøjagtighed. Rådet opfordrer dog Kommissionen og medlemsstaterne til yderligere at styrke kontrollerne på alle niveauer og yde øget og omfattende vejledning til støttemodtagerne. Rådet noterer sig, at fejlfrekvensen efter Revisionsrettens vurdering kunne have været betydeligt lavere, hvis medlemsstaternes myndigheder havde gjort bedre brug af de tilgængelige oplysninger for at forhindre, påvise og korrigere fejlene, før de anmeldte udgifterne til Kommissionen. Rådet påpeger, at de vigtigste kilder til fejl inden for denne gruppe af politikområder fortsat var anmeldelse af ikkestøtteberettigede projekter, godtgørelse af ikkestøtteberettigede eller unøjagtigt anmeldte omkostninger og manglende overholdelse af reglerne om offentlige udbud. 5303/15 ADD 1 tm/top/bh 24

25 Rådet opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til fortsat at imødegå de største svagheder, som Revisionsretten har påpeget, i de kontroller på første niveau, som gennemføres af de nationale forvaltningsmyndigheder og formidlende organer. Det understreger også betydningen af finansielle korrektioner, i overensstemmelse med de relevante regler, til beskyttelse af EU-budgettet. Rådet er særlig tilfreds med, at Revisionsretten i sin årsberetning igen fremlagde en positiv vurdering af den virkning, som anvendelsen af forenklede omkostningsordninger har for sandsynligheden for fejl og projektledernes administrative byrde. Det opfordrer Kommissionen til fortsat at foreslå mere udbredt anvendelse af forenklede omkostningsordninger såsom anmeldelse og betaling af standardsatser for omkostninger og faste beløb i stedet for godtgørelse af faktiske omkostninger. Rådet opfordrer også Kommissionen og medlemsstaterne til at overveje og drage fordel af alle andre eksisterende muligheder for forenkling, når det er muligt og passende. 2. Overvågnings- og kontrolsystemer Rådet noterer sig Revisionsrettens erklæring om, at Kommissionen sammenlignet med tidligere år har styrket sin kontrol og i mange tilfælde har anmodet nationale revisionsmyndigheder om at fremlægge yderligere oplysninger for at kunne foretage en mere detaljeret analyse af manglerne. Rådet er dog fortsat bekymret over de svagheder, der er påpeget i Kommissionens overvågning af de nationale revisionsmyndigheder, og Revisionsrettens vurdering af, at de undersøgte kontrolsystemer kun var delvis effektive. Det noterer sig, at Kommissionen for en stor del af de operationelle programmers vedkommende var nødt til at justere de nationale revisionsmyndigheders vurderingsresultater eller fandt dem upålidelige, hvilket førte til en undervurdering af Kommissionens fejlfrekvens. Rådet ser i denne forbindelse med tilfredshed på Kommissionens bestræbelser på at tilpasse og omberegne data, der er indberettet af de nationale revisionsmyndigheder, på grundlag af dens eget arbejde og under hensyntagen til alle andre tilgængelige oplysninger. 5303/15 ADD 1 tm/top/bh 25

26 Rådet opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at tilstræbe forbedringer af kvaliteten og pålideligheden af de oplysninger, der gives af de nationale revisionsmyndigheder, navnlig gennem bedre vejledning om faste korrektioner og den stikprøveudtagningsmetode, der skal anvendes. 3. Pålideligheden af Kommissionens årlige aktivitetsrapporter Rådet noterer sig de af Revisionsretten påpegede svagheder: Fejlfrekvenserne er ikke altid pålidelige, og nogle af problemerne er indberettet for lavt, hvilket påvirker kvaliteten af oplysningerne om finansielle korrektioner og sikkerhedsniveauet i de årlige aktivitetsrapporter. Det opfordrer Kommissionen til at overveje muligheden for at inddrage nationale revisionsmyndigheder for at sikre nøjagtigheden, fuldstændigheden og pålideligheden af de data, der indberettes om finansielle korrektioner. Rådet støtter desuden Revisionsrettens anbefaling til Kommissionen om i dens årsberetninger at fremlægge yderligere oplysninger om årsagerne til, at den ikke giver udtryk for forbehold i tilfælde, hvor gældende vejledning eller godkendte revisionsstrategier ville resultere i en anderledes vurdering. 5303/15 ADD 1 tm/top/bh 26

27 KAPITEL 7 EKSTERNE FORBINDELSER, BISTAND OG UDVIDELSE Rådet glæder sig over, at den mest sandsynlige fejlfrekvens for denne gruppe af politikområder er faldet med 0,7 procentpoint til 2,6 %. Det ser med tilfredshed på dette fald i forhold til det foregående år og opfordrer Kommissionen til at fortsætte sine bestræbelser på at reducere fejlfrekvensen på en omkostningseffektiv måde. Rådet noterer sig, at fejlfrekvensen af den reviderede stikprøve af transaktioner var på 29 %. Rådet noterer sig også, at Revisionsretten påviste en systemisk fejl i afregningen af udgifter i Generaldirektoratet for Udvidelse (GD ELARG), og at Kommissionen har accepteret at ændre sin efterprøvende regnskabsafslutningsprocedure i overensstemmelse hermed. Det hilser det velkommen, at alle Revisionsrettens tidligere anbefalinger er blevet efterfulgt af GD ELARG. Rådet er dog bekymret over Revisionsrettens konklusion om, at de reviderede overvågnings- og kontrolsystemer i Generaldirektoratet for Udvikling og Samarbejde (EuropeAid) kun var delvis effektive med hensyn til at sikre betalingernes lovlighed og formelle rigtighed. Rådet anerkender de foranstaltninger, der allerede er truffet, men understreger vigtigheden af at handle hurtigt på baggrund af Revisionsrettens anbefalinger. Det opfordrer indtrængende Kommissionen til at træffe de nødvendige foranstaltninger til at korrigere de påpegede svagheder i dens kontrolmekanisme, dvs. i forhold til den efterprøvende regnskabsafslutningsprocedure, forbedre sin tilsynsmæssige rolle og sikre, at den kvalitetskontrol, der gennemføres af eksterne revisorer, er mere effektiv. 5303/15 ADD 1 tm/top/bh 27

28 KAPITEL 8 FORSKNING OG ANDRE INTERNE POLITIKKER Rådet beklager, at den anslåede fejlfrekvens steg markant med 0,7 procentpoint til 4,6 % i Rådet er klar over, at der er risiko for flere fejl i denne gruppe af politikområder som følge af det store antal støttemodtagere, hvor små og mellemstore virksomheder udgør en betydelig del. Ifølge Revisionsretten har disse støttemodtagere begrænsede erfaringer og begrænset administrativ kapacitet, det er ofte første gang, de deltager i programmet, og de er ikke så fortrolige med reglerne og procedurerne. Det opfordrer indtrængende Kommissionen til at afhjælpe de mangler, som Revisionsretten har påpeget, og prioritere risikobaserede kontroller i sin tilgang og give målrettet vejledning til støttemodtagerne. 1. Transaktionernes formelle rigtighed Rådet noterer sig, at 51 % af den reviderede stikprøve af transaktioner var behæftet med fejl, og at de samme fejl bidrog til den anslåede fejlfrekvens som i de foregående år, nemlig ukorrekt beregnede personaleomkostninger og andre ikkestøtteberettigede direkte og indirekte omkostninger. Rådet er klar over, at manglende overholdelse af reglerne om offentlige udbud er blevet en større fejlkilde i 2013, men at det har en begrænset virkning på fejlfrekvensen i denne gruppe af politikområder. Rådet ser med tilfredshed på de forenklingsforanstaltninger, der er indført i programmerne, og som har til formål at mindske niveauet for støtteberettigelsesfejl. Udgifterne under syvende forskningsrammeprogram (RP7) vil dog fortsætte mindst indtil Rådet opfordrer derfor Kommissionen til at fortsætte sine bestræbelser på at give klar vejledning og oplysninger om støtteberettigelseskriterierne til alle modtagere af EU-midler i denne gruppe af politikområder, herunder uddannelse og kultur. 5303/15 ADD 1 tm/top/bh 28

29 Hvad angår den manglende overholdelse af procedurerne for offentlige udbud, anerkender Rådet, at det kun er et begrænset antal transaktioner i denne gruppe af politikområder, der er omfattet af reglerne om offentlige udbud. Rådet opfordrer dog ikke desto mindre Kommissionen til fortsat at være årvågen med hensyn til at sikre, at disse regler anvendes korrekt. 2. Overvågnings- og kontrolsystemer Rådet noterer sig Revisionsrettens konklusion om, at Kommissionens kontrolsystemer for RP7 kun er delvis effektive med hensyn til at sikre transaktionernes formelle rigtighed. Det beklager især, at eksterne revisorer fortsat attesterer udgifter, der ikke opfylder støtteberettigelseskriterierne. Det opfordrer Kommissionen til fortsat at tilbyde vejledning til eksterne revisorer for at sikre fuld overensstemmelse med EU's regler for sådanne kontroller. Revisionsretten vurderer desuden foranstaltninger i Kommissionens forudgående kontrol før godkendelse af betalinger til støttemodtagere. Rådet opfordrer indtrængende Kommissionen til at forbedre sine kontroller for at undgå uoverensstemmelser og godtgørelse af ikkestøtteberettigede udgifter, samtidig med at den er opmærksom på behovet for ikke at pålægge unødvendige administrative byrder og at finde den rette balance mellem omkostninger og fordele ved kontrollerne. Rådet ser med tilfredshed på, at Kommissionen generelt gennemfører sin flerårige fælles revisionsstrategi mellem generaldirektoraterne (GD'er) og forvaltningsorganerne effektivt. Det noterer sig dog med bekymring, at Revisionsretten i sin beretning konstaterede visse forsinkelser i forbindelse med inddrivelsen af ulovligt udbetalte beløb, og opfordrer Kommissionen til at øge effektiviteten af sit revisionsarbejde og inddrive de uberettigede beløb uden forsinkelse. 3. Pålideligheden af Kommissionens årlige aktivitetsrapporter Rådet ser med tilfredshed på Revisionsrettens konstatering af, at de årlige aktivitetsrapporter giver en retvisende vurdering af den økonomiske forvaltning, og at Kommissionens konstateringer svarer til Revisionsrettens gennemgang og konklusioner i de fleste henseender. 5303/15 ADD 1 tm/top/bh 29

30 KAPITEL 9 ADMINISTRATIONSUDGIFTER OG DERTIL KNYTTEDE UDGIFTER 1. Almindelige bemærkninger Rådet ser med tilfredshed på, at administrationsudgifterne og dertil knyttede udgifter i Den Europæiske Unions institutioner og organer i lighed med de foregående år var uden væsentlige fejl, og at de undersøgte kontrolsystemer blev vurderet som effektive. Rådet påpeger dog, at den anslåede fejlfrekvens for denne gruppe af politikområder ifølge Revisionsretten steg fra 0 % til 1 %. Rådet noterer sig, at 10 % af den reviderede stikprøve af transaktioner var fejlbehæftet. 2. Spørgsmål vedrørende de enkelte institutioner Rådet opfordrer de berørte institutioner til i tæt samarbejde med Kontoret for Forvaltning og Fastsættelse af Individuelle Rettigheder at afhjælpe de af Revisionsretten konstaterede svagheder i forbindelse med den nøjagtige beregning og udbetaling af løn, pensioner og godtgørelse af rejseomkostninger. Rådet opfordrer Tjenesten for EU's Optræden Udadtil til at styrke vejledningen fra hovedkvarteret i forbindelse med forberedelsen af og støtten til de forskellige udbudsprocedurer i delegationerne. Rådet hilser de allerede trufne foranstaltninger velkommen og tilskynder de berørte institutioner til at afhjælpe de resterende svagheder, som Revisionsretten har påpeget. 5303/15 ADD 1 tm/top/bh 30