DAKOFA Netværksmøde om Ressourceplanen 16. december 2013 Ressourceplan for affaldshåndtering Indlæg om regeringens udkast til ressourceplanen om bygge- og anlægsaffald set med styregruppens øjne 1. Danmark uden affald Regeringen udgav i oktober 2013 ressourcestrategi for affaldshåndtering Danmark uden affald Genanvend mere forbrænd mindre. Strategien sætter mål for udnyttelse af affaldet som ressource inden 2022. Ressourcestrategien fremhæver seks overordnede initiativer til fremme af genanvendelse af bygge- og anlægsaffald (B&A), herunder øget kvalitet i genanvendelsen af bygge- og anlægsaffald. Miljøministeriets ressourceplan for affaldshåndtering 2013 2018, høringsudkast af november 2013 udmønter ressourcestrategien. Under øget kvalitet i genanvendelsen af B&A i Ressourcestrategien nævnes følgende konkrete initiativer: De affaldsrelevante initiativer i regeringens handlingsplan for håndtering af PCB i bygninger gennemføres herunder: o Fastsættelse af grænseværdi for indhold af PCB i B&A. o Skærpede krav til nedrivning af bygninger. o Øgede krav til nedrivningsvirksomheders kvalifikationer. Undersøgelse af mulighederne for bedre genanvendelse af beton samt undersøge fordele og ulemper ved nye behandlingskrav til mursten og imprægneret træ, samt krav til udsortering af tagpap. Genanvendelse af udtjente vindmøllevinger. Undersøgelse af fordele og ulemper ved at indføre behandlingskrav for fjernvarmerør. Målet for initiativerne er opgjort til: Begrænsning af uacceptabel spredning af problematiske stoffer i miljøet med B&A at fremhæve kvaliteten af det affald, der anvendes til nye formål (nyttiggøres).
2 Materialer i mindst 70% af den samlede mængde af B&A anvendes til nye formål (nyttiggøres). Med initiativerne i ressourcestrategien forventes en række nye erhvervsmæssige muligheder og øget eksport. Dette indlæg giver baggrund for drøftelse af ressourceplanen og et indledende oplæg til høringssvar vedrørende bygge- og anlægsaffald på møde d. 16. december i DAKOFAs netværk for bygge- og anlægsaffald. 2. Ressourcepolitik og affaldshåndtering Affald er spild, som man må betale for at komme af med. Ressourcer er nyttige, som man må betale for. Forudsætning for at affald kan betragtes som ressourcer er, at der er en efterspørgsel og et marked for ressourcerne. Dette gælder især for B&A. Genanvendelsen af B&A forudsætter et konkret marked, som er betinget af ressourcebehovet (herunder råstofbehovet). Det er derfor nødvendigt, at den danske ressourcepolitik for B&A ikke blot fokuserer på produktionen af B&A, hvad enten det betragtes som affald eller ressourcer. Ressourceplanen bør også sigte på, at der skabes afsætningsmuligheder og markeder for de sekundære ressourcer. Siden starten af genanvendelse af B&A i 1980erne har der været behov for nedknust asfalt, tegl og beton i ubunden form til bærelag til veje, befæstelser, fyld m.v. Genbrugsstabil har været en efterspurgt vare, og det har sjældent været noget problem at komme af med nedknust beton. Men, genanvendelse af nedknust beton som tilslag til produktion af ny beton har aldrig været efterspurgt. Genanvendelsen af B&A har de sidste 10 år været præget af problemerne omkring miljøfarlige stoffer og manglende tillid til renheden af de genanvendte ressourcer. Derfor giver det rigtig god mening at sigte på øget og dokumenteret kvalitet af B&A med hensyn til renhed. Sigtet på øget kvalitet i genanvendelsen af B&A vil endvidere kræve fokus på også at øge den teknisk kvalitet, således at både den tekniske og miljømæssige kvalitet bliver tilstrækkelig høj til fx at udnytte B&A som tilslag til ny beton. At nå dertil kræver en nærmere vurdering af efterspørgsel og markedsforudsætninger samt ikke mindst en politisk opfølgning. Ressourceplanen beskriver den danske affaldspolitik i internationalt perspektiv og sammenhæng med andre strategier. Det skal i denne forbindelse nævnes, at EU's Køreplan for ressourceeffektivitet i EU giver adskillige incitamenter til en indsats på markedet for affaldsproducerede ressourcer. Som eksempel skal fremhæves køreplanens
3 milepæl for affalds omdannelse til ressource 1, som er citeret i ressourceplanens side 24 øverste bullet: EU's flagskibsinitiativer 2 til støtte for Europa 2020 strategi og ovennævnte køreplan nævner følgende, som vurderes at være relevant for udbygning af det fremtidige marked for B&A ressourcer og sekundære råstoffer: Det fremgår af den nationale affaldspolitik, at vi skal frem til i langt højere grad at se affald også som en ressource, der kan genbruges og genanvendes og væk fra at betragte affaldet som et spildprodukt. Ressourcepolitikken bygger på at opnå øget ressourceeffektivitet, i første omgang ved at forebygge affaldet, i anden omgang ved at udnytte ressourcerne ved at genanvende materialerne så mange gange som muligt. Med henvisning til ressourceplanens beskrivelser af sammenhæng med andre danske strategier og planer skal det endvidere bemærkes, at der af Råstoflovens 1, 5) fremgår, at naturbundne råstoffer i videst muligt omfang skal erstattes af affaldsprodukter 3. Loven forpligter myndighederne til ressourceeffektiv planlægning af råstofindvindingen. Heri ligger der et incitament til også at inddrage muligheder for genanvendelse af B&A i planlægningen. 1 Køreplan til et ressourceeffektivt Europa, KOM(2011) 571, 20.9.2011 2 A resource-efficient Europe Flagship initiative under the Europe 2020 Strategy, COM (2011)21, 26.1.20122. 3 Bekendtgørelse af lov om råstoffer, LBK nr. 657 af 27/05/2013
4 I ressourceplanens kapitel 4 om ressourcepolitik og affaldshåndtering afsluttes med bemærkning om, at byggebranchen får en central rolle i forhold til at sikre en bedre kvalitet i genanvendelse B&A. Bemærkningen handler alene om bedre kvalitet i nedrivningen. Det anbefales, at der også gives en beskrivelse af byggebranchens rolle som aftager og bruger af genanvendte B&U råstoffer. 3. Øget kvalitet i genanvendelse af bygge- og anlægsaffald I ressourceplanens kapitel 7 præsenteres de konkrete initiativer vedrørende øget kvalitet i genanvendelse af bygge- og anlægsaffald. Der peges på 6 fokusemner, som foreslås nærmere behandlet. Tabel 1. Den danske affaldsproduktion og behandling i 2011, ekskl. Jord. (Miljøstyrelsens ressourceplan, høringsudkast november 2013, tabel 3.1) med fremhævelse af tallene for B&A. Potentielle ressourcer Af overordnet status og affaldsdata fremgår, at der i Danmark 2011 er frembragt ca. 9 mill. t, som vist i tabel 1. Bygge- og anlægssektoren tegner sig for 2,7 mill. t med 29% af den samlede produktion og genanvendelse på 87%. Det oplyses, at der er en vis usikkerhed i tallene, hvilket også er nævnt i teksten under tabellen. Ud over spørgsmål om generel registrering af B&A kan der også rejses spørgsmål om der er sket nogen registrering af B&A mængder til fri genanvendelse. Planen giver desuden en opgørelse af B&A på tværs af sektorer med en samlet mængde B&A på 2,2 mill. t og 91% genanvendelse.
5 Det skal bemærkes, at der er sket et stort spring fra de mængder, som fremgår af ISAG 2009 på samlet ca. 5 mill. t B&A (inkl. jord og sten) / 3,6 mill. t (ekskl. Jord og sten) med en genanvendelsesprocent på 96% til de ovenfor opgjorte mængder og genanvendelsesprocenter. Det skal bemærkes, at der i fodnoten til tabellen ovenover står, at man netop har forsøgt at korrigere for disse indberetningsforskelle og alligevel mangler 1 mill. tons. Den store forskel i mængder og genanvendelsesprocent fra 2009 til 2011 begrundes forskellig opbygning af de to indberetningssystemer, og at en stor del af det B&A, som tidligere blev registreret under bygge- og anlægsbranchen nu er fordelt på andre brancher. Tabel 2. Sammenlignende mængder B&A 1995 2006 i 18 udvalgte EU lande 4. Tabel 3. Sammenlignende procenter for genanvendelse af B&A i 18 udvalgt EU lande 5. 4 ETC/SCP working paper 2/2009 EU as a Recycling Society. Present recycling levels of municipal and construction & demolition Waste within EU
6 Tabel 2 og 3 viser sammenlignede mængder af B&A pr. indbygger og genanvendelsesprocenter i 18 udvalgte EU lande. Det ses, at der er stor forskel i opgørelserne fra land til land, hvilket hænger sammen med flere forhold, herunder specielt måden at gennemføre registrering af B&A. Nogle lande har ingen registrering af B&A mængderne medens andre medregner jord og sten, samt affald fra minedrift og stenbrud. Den store variation og uensartet opgørelse fra land til land ses også i oversigt over B&A-produktion i de nordiske lande, tabel 4. Tabel 4 Sammenlignende mængder for produktion af B&A i de nordiske lande 6. På DAKOFAs Ressource-Camp 2012 blev der peget på nogle helt centrale problemer, som blev adresseret til den kommende ressourcestrategi: Betydelige mængder bygge- og anlægsaffald bliver ikke registreret og havner i dag ukontrollerede steder. En betydelig del af den genanvendelse, der pågår i dag, minder i høj grad om skjult deponering som fyld i støjvolde, vejunderlag m.m. På grundlag af ISAG registreringerne af B&A gennem årene og erfaringerne den tidligere PROBA undersøgelse 7 er der blandt medlemmerne i DAKOFAs netværk for B&A en udbredt opfattelse af, at der i Danmark gennem de seneste år produceres bygningsaffald af størrelsesorden 3-5 mill. t, ekskl. jord og sten. Det forventes, at mængden af B&A stiger i de kommende år. Uanset hvorledes man registrerer mængderne af B&A, og hvorledes man opgør genanvendelsesprocent og de hermed forbundne usikkerheder i tallene, er det en forudsætning for den fremtidige monitorering af effek- 5 Do. 6 Norden. Assessment of initoiatives to prevent waste from building and construction sectors, COWI, TemaNord 2011:533OrdV 7 Prognose for bygge- og anlægsaffald Hovedrapport. Miljøprojekt nr. 150. Miljøstyrelsen 1990.
7 terne af ressourceplanen, at der skabes en helt klar forståelse af grundlaget for at måle mængder af B&A og genanvendelse. Det er endvidere påkrævet, at der udarbejdes en prognose for de mængder B&A, som forventes frembragt i planlægningsperioden til 2022. Opmærksomheden henledes på af mængderne af B&A må antages at omfatte alle materialer under EAK 17, jf. Affaldsbekendtgørelsen. Fokusemne nr. 1. Registrering og kortlægning af B&A samt prognose for B&A til 2018, 2022 og 2050. Kvalitet af genanvendelsen af B&A Genanvendelsesprocenten for B&A har i mange år ligget over 90%, jf. ISAG. Der er udbredt enighed om, at opgørelsen af genanvendelsesprocenten dækker over alt B&A-affald, der ikke er registreret borskaffet til deponering, forbrænding eller særlig behandling. Dvs. at der er tale om alle muligheder for at komme af med B&A uden afgift. Den hidtidige genanvendelse dækker de tre mellemste niveauer i affaldshierakiet (2. Forberedelse til genbrug, 3 Genanvendelse og 4. Anden materialenyttiggørelse) Overskriften er øget kvalitet i genanvendelse af B&A. Ordet kvalitet anvendes i ressourceplanen i to sammenhænge: Sikring af høj kvalitet (renhed) i de sekundære produkter og dermed også i nyttiggørelsen ved udsortering af farlige stoffer (PCB, men også andre farlige stoffer undersøges). Sikring af høj kvalitet i selve genanvendelsen med hensyn materialets egenskaber og værdi, hvilket er knyttet til visionen om at undgå down-cycling af materialerne. Det er derfor ønskeligt at der opstilles mål for de to niveuaer af visionen om øget kvalitet i håndteringen af B&A-affaldet. Målene for kvalitet i B&A-affaldet kunne udvides med en differentieret opdeling: Forberedelse til genbrug Høj kvalitet (fx genbrug af døre, vinduer, mursten). Genanvendelse Høj kvalitet (fx nedknusning af beton og tegl til fremstilling af ny beton). Anden materialenyttiggørelse:
8 o Høj kvalitet (fx nedknusning af rent beton og tegl til belægninger og veje, eller anden nyttiggørelse i sårbare eller mindre sårbare miljøer). o Middel kvalitet (fx nedknusning af materialer, evt. lettere forurenede materialer etc. eller anden nyttiggørelse i ikkesårbare miljøer). o Lav kvalitet (fx fyld til terrænregulering, landvinding, støjvolde m.v., lettere forurenede materialer). Fokusemne nr. 2 Forståelse af kvalitetsbegrebet for B&A og forskellige niveauer for kvalitet, jf. affaldshierakiet, eller ud fra andre præmisser, Teknisk og Miljømæssig høj, mellem og lav kvalitet. Forventede effekter i 2018 og indikatorer Der er nævnt to effekter, nemlig begrænsning af uacceptabel spredning af problematiske stoffer i miljøret med B&A ved at hæve kvaliteten af det affald, der anvendes til nye formål (nyttiggøres), og mindst 70% af den samlede mængde af B&A anvendes til nye formål (nyttiggøres). Formuleringen af disse to effekter, som må betragtes som målsætninger, giver anledning til flere spørgsmål: Hvad menes med nye formål (nyttiggøres), fordi der i definitionen af nyttiggørelse (Bilag 2, nr. 15) ikke står noget om nye formål, men nyttigt formål? Hvilket rationale ligger der bag ønsket om mindst 70% nyttiggørelse. EU's målsætning, jf. EU affaldsdirektiv er minimum 70 %, og vi har hidtil i Danmark regnet med over 90%?. Det skal bemærkes, at Nederlandene fastholder det i 2006 allerede opnåede mål om 95% nyttiggørelse af B&A (se side 14 i ressourceplanen. Hvorfor medtages ikke flere forventede effekter, jf. EU affaldsdirektiv, fx om implementering diverse planer og processer? Det anbefales at indføre mål for substitution af naturlige (primære) råstoffer med genavendte (sekundære) råstoffer. DAKOFAs B&A Netværk vurderer, at der i substitution af naturlige råstoffer med sekundære råstoffer ligger substitutionspotentiale af størrelsesorden 10 20%. Med hensyn til indikatorer er det ikke tilstrækkeligt at måle på faglige udredninger og regulering af materialenyttiggørelsen. Indikatorerne skal naturligvis afspejle graden af opfyldelse af den forventede effekt. Det anbefa-
9 les at indføre nogle konkrete kvalitative og kvantitative pejlemærker, herunder: - Løbende opfølgning på effekten af nye krav og initiativer for øget miljøkvalitet i det oparbejdede bygge- og anlægsaffald (screening, selektiv nedrivning og anmeldelse), hvor miljøkvaliteten, f.eks hvert andet år undersøges og rapporteres i lighed med tidligere rapporter fra Miljøstyrelsen for området. Resultaterne her kan naturligt danne grundlag for evt. ændret strategi/nye initiativer. - Opstilling af specifikke kvantitative mål for genanvendelse af specifikke B&A fraktioner, fx gips, tagpap, møllevinger, fjernvarmerør, og mål for produktion af affald fra nybyggeri, renovering m.v. For at opstille mål og måle forventning om specifikke effekter er det nødvendigt at opstille nogle ambitiøse, realistiske, målbare effekter SMART (specific, measurable, attainable, relevant and time-bound). Fokusemne nr. 3 Forslag til kvalitative og kvantitative mål samt indikatorer for de forventede effekter i 2018. Initiativer vedrørende en bedre kvalitet i materialenyttiggørelsen af bygge- og anlægsaffald 2013 2018 Initiativerne omfatter implementering af PCB handlingsplanen og en faglig udredning om farlige stoffer i B&A, som skal danne grundlag for håndtering/regulering af materialenyttiggørelse. Reguleringen forventes at træde i kraft senest 2015. Der forventes udarbejdet ny bekendtgørelse om nyttiggørelse af asfalt, kortlægning af PCB i byggematerialer og vejledning om håndtering af PCBforurenede vinduer. DAKOFAs netværk for B&A hilser disse initiativer meget velkommen, og glæder sig over, at der nu også gennem faglig udredning og opfølgning også sættes fokus på andre farlige stoffer ud over PCB. DAKOFAs netværk anser dette for et vigtigt skridt, som vil bidrage til at sikre at farlige stoffer generelt udsorteres fra genanvendeligt B&A-affald og i sidste ende, at de sekundære produkters kvalitet/renhed øges markant. Initiativerne bør endvidere rettes mod forbedret sortering og styring af strømme af B&A generelt for at øge kvaliteten af de enkelt B&A fraktioner med hensyn til renhed og ensartehed. Herved øges den tekniske kvalitet af ressourcerne, hvilket forventes at afsmitte på afsætningsmuligheder og priser. Det anbefales fx, at indføre minimums til oparbejdning af B&A til sekundære råstoffer til substitution af naturlige råstoffer.
10 Initiativer Bemærkninger Bedre kvalitet i materialenyttiggørelse af bygge- og anlægsaffald Håndtering af PCB: Fastsættelse af grænseværdi for indhold af PCB i B&A Skærpede krav til nedrivning Øgede krav til nedrivningsvirksomheders kvalifikationer Udredning om farlige stoffer i B&A og asfalt for at etablere det faglige grundlag for håndtering af B&A Initiativet bør omfatte alle typer farlige stoffer i B&A Imødeses udmøntet i bekendtgørelse om selektiv nedrivning Der skal skabes tillid til de rene produkter Regulering af materialeudnyttelse af B&A senest 2015 Ny bekendtgørelse om nyttiggørelse af asfalt Tværministeriel kortlægning af PCB i byggematerialer og indeluft Bør koordineres med løbende udvikling og tiltag i asfaltbranchen. Vejledning om håndtering af PCB-forurenede vinduer 2013 Øget genbrug og genanvendelse af beton Undersøgelse af mulighederne for bedre genanvendelse af beton Øget genbrug af gamle mursten Fordele og ulemper ved nye behandlingskrav Undersøgelsen bør omfatte en sammenlinende analyse af eksisterende genanvendelse af beton i ubunden form og genanvendelse i bunden form. Betydning for øget kvalitet af B&A bør drøftes Grundlag for udsortering af tagpap Undersøgelse af fordele og ulemper ved nyt krav om udsortering af tagpap Betydning for øget kvalitet af B&A bør drøftes Imprægneret træ Undersøgelse af fordele og ulemper ved nye behandlingskrav Betydning for øget kvalitet af B&A bør drøftes Vindmøllevinger m.m. Fjernvarmerør Genanvendelse af vindmøllevindmøllevinger Undersøgelse af fordele og ulemper ved at indføre behandlingskrav Undersøgelse af fordele og ulemper ved at indføre behandlingskrav Betydning for øget kvalitet af B&A bør drøftes Betydning for øget kvalitet af B&A bør drøftes Oversigt over initiativer til øget kvalitet i B&A
11 Med hensyn til initiativet ny bekendtgørelse om nyttiggørelse af asfalt, bekræfter asfaltbranchen, at der er behov en opdatering. Mulighederne for at genanvende opbrudt og nedknust asfalt er det seneste tid blevet forbedret gennem en teknologisk udvikling på asfaltværkerne. Vejreglerne og forskrifterne for recepter på asfalt kan med fordel opdateres for at udnytte de teknologiske landvindinger bedre. Det forventes at Miljøstyrelsen følger op på dette og tager kontakt til branchen, for at få reglerne helt ajour med den teknologiske udvikling. Det er afgørende vigtigt, at der sigtes på initiativer, der skaber tillid til de genanvendte B&A ressourcer. Kvaliteten af genanvendelse af B&A skal sigte på markedet for ressourcer og dermed afsætningen af genavendte/nyttiggjorte materialer. Ressourceplanen bør sigte eksplicit på afsætning af affaldet som ressourcer. Det er derfor vigtigt, at de initiativerne også omhandler kvalitet af B&A med hensyn til markedstilpasning og øget marked for afsætning af B&A som ressourcer eller substitution af naturlige råstoffer. Det anbefales, at der også udarbejdes udredning om teknisk, økonomisk og miljømæssig tilpasning af genanvendte B&A ressourcer i bygge- og anlægssektoren. Fokusemne nr. 4. Initiativer til bedre kvalitet af B&A - Undersøgelse af markedet for B&A ressourcer, herunder muligheder og barrierer afsætning sekundære råstoffer og genbrugsbeton til bygge og anlægssektoren. Initiativ til øget genbrug og genanvendelse af beton Ressourceplanen nævner, at stort set al beton, som stammer fra nedrivninger eller renoveringer af bygninger, og materialenyttiggøres som erstatning for grus og sten. Hvis en del af den affaldsmængde i stedet kunne indgå i produktionen af ny beton og kunne genbruges i nybyggeri, ville det forbedre den danske genanvendelse og genbrug. Initiativet er, at der igangsættes en undersøgelse af mulighederne for bedre genanvendelse af beton. Der foreligger en meget betydelig mængde forskning og udvikling på dette område i Danmark såvel som i udlandet (Der henvises til en række miljørapporter i MST arkiv). I Danmark har det teknisk, økonomiske og miljømæssigt hidtil vist sig mest fordelagtigt at anvende nedknust beton i ubundne bærelag til veje og befæstelser. Med bygning af de tre genanvendte huse som demonstrationsprojekter, henholdsvis i København, Odense og Horsens i begyndelsen af 1990erne har det vist sig teknisk og praktisk muligt at bruge beton med nedknust beton som tilslag. Der findes
12 tekniske specifikationer, standarder og anbefalinger for anvendelse af nedknust beton i ny beton i passiv miljøklasse. Hidtil har der ikke været nogen efterspørgsel af eller marked for produktion af beton med genanvendte materialer. Betonbranchen finder det fornuftigt at fravælge nedrevet beton som tilslag og vurdere, at det er mest økonomisk hensigtsmæssigt at udnytte nedknust beton som stabilgrus 8. Der er mange praktiske barrierer for genanvendelse af nedknust beton i ny beton, herunder rettidig tilførelse af de rette mængde til rette tidspunkt i konkrete projekter. Fremstillingen af genbrugsbeton kan ikke ske i sammen med normalbeton i samme anlæg, men kræver rensning af anlæggene før og efter betonblandingen etc. Der skal peges på mange forskellige muligheder for udnyttelse af genbrugsbeton til fax klaplag, fundamenter, fliser, kantsten, Hoffmannblokke m.v. En helt åbenbar mulighed for bedre genanvendelse af beton og opbygning af et specifikt marked kan tænkes at være etablering af centrale betonanlæg og støberier til fremstilling af beton og betonelementer af beton med nedknuste betonmaterialer. DAKOFAs netværk for B&A kan tilslutte sig initiativet til undersøgelse af mulighederne for bedre genanvendelse af beton. Undersøgelsen bør have karakter af en sammenlignende analyse med andre genanvendelsesformer. Fokusemne nr. 5. Genanvendelse af nedknust beton i ny beton, marked og muligheder. Hensigtstmæssigheden af den høje kvalitative genanvendelse sammenlignet med den hidtidige genanvendelse? Initiativ for at øge genbrug af gamle mursten Betydningen for øget kvalitet i genanvendelsen af B&A set i et overordnet perspektiv drøftes. Initiativ om grundlag for udsortering af tagpap Mængder opgjort til ca. 20.000 t pr. år. Der er indsamlet gennemsnitlig 80 t pr uge, dvs. 4.000 t. Betydningen for øget kvalitet i genanvendelsen af B&A set i et overordnet perspektiv bør drøftes. Imprægneret træ Mænger anslås til ca. 50.000 100.000. 8 Fagbladet Beton nr. 3 August 2012
13 Det anbefales, at undersøgelsen også omfatter genbrug af imprægneret træ. Vindmøllevinger 3.500 t pr. år frem til 2020 ud af en samlet kompositmængde på op til 15.000 t. Kompositindustrien er ved at få godt styr på glasfiber. Der er udviklet teknologier til isoleringsprodukter, indstøbning af glasfiber i beton m.v. Firmaet Fiberline har oplyst, at de sender vindmøllevinger og andet kompositaffald til genvinding i Tyskland Betydningen for øget kvalitet i genanvendelsen af B&A set i et overordnet perspektiv bør måske drøftes. Fjernvarmerør Uoplyste mængder. Betydningen for øget kvalitet i genanvendelsen af B&A set i et overordnet perspektiv bør måske drøftes. Fokusemne nr. 6. Hvilken betydning har håndteringen af de marginale og specielle materialetyper for indsatsen på B&A området? Er der nogle materialer, der er glemt og/eller er der andre initiativer, som vi bør se lidt nærmere på: Teknisk, Juridiske og Miljømæssige forhold, styringsmidler, afgifter, information og uddannelse etc.? 4. Initiativer til styring af strømme og fremme af markedet for B&A ressourcer Det største problem for genanvendelse af B&A er, at markedet for B&A ressourcer fungerer ikke. Afsætningen af B&A ressourcer sker tilfældigt, kortsigtet og uden egentlig planlægning. Afsætningen er sædvanligvis præget et nedrivningsprojekts akutte behov for at komme af med B&A kombineret med et samtidigt tilfældigt bygge- og anlægsprojekts behov for sekundære råstoffer. Der er behov for at få etableret et anerkendt marked for B&A ressourcer med sædvanlige markedsfunktioner og logistisk styring af ressourcestrømmene. Dette forudsætter, at processerne fra affald til ressourcer struktureres. Som nævnt i DAKOFAs Ressource-Camp 2012, er der behov for at etablere en incitamentsstruktur for at cementere synergien mellem affaldssektoren og bygge- og anlægssektoren.
14 Opbygning af et marked for B&A og synergi mellem affaldsproducenterne og aftagerne hænger sammen med myndighedernes muligheder for gennem tilladelser, anvisninger og tilsyn at bidrage til de hensigtsmæssige strømme af B&A. Det gælder bidrag til sikring af materialernes håndtering og renhed. Det er nødvendigt at kommunerne har den nødvendige kapacitet, uddannelse og værktøjer til ensartet og effektiv forvaltning af reglerne for sortering, anvisning og transport af B&A. I ressourceplanens kapitel 9. Tværgående initiativer med fokus på grøn omstilling og nye erhvervsmæssige muligheder peges på en række initiativer, som er helt i pagt med EU's køreplan, tidligere omtalt i afsnit 1, og som DAKOFAs B&A netværk fuldt kan tilslutte sig. Dette gælder også de initiativer som er nævnt i planens kapitel 10. Bedre tilsyn og håndhævelse hurtigere omstilling. Det anbefales at initiativerne i de to kapitler suppleres med initiativer til fremme af markedet for B&A ressourcer med komponenter, så som: Etablering af videncenter for B&A ressourcer Udarbejdelse af forretningsmodeller Regional råstofplanlægning med fokus på udnyttelse af B&A til substitution af naturlige råstoffer Tilskud og afgifter, fx forøgelse af affaldsafgift og råstofafgift Styring af og tilsyn med certificeringsordninger Videns- og informationsformidling Vejledning og uddannelse på alle niveauer fra bygherrer til nedrivningsarbejdere. Vejledning og uddannelse af kommuner, som bygherre, affaldsbehandler og tilsynsmyndighed. Endelig anbefales, at ressourceplanen også indeholder flagskibsinitiativer eller fyrtårnsprojekter stil støtte for den overordnede kvalitetsforøgelse i genanvendelse af B&A. Som forslag til et B&A fyrtårnsprojekt skal der som eksempel peges på etablering af et regionalt centralt behandlingsanlæg for B&A til sortering af byggematerialer, adskillelse af bygningskomponenter, rensning af forurenede byggematerialer, rensning af mursten, fremstilling af beton og betonelementer af nedknust beton, midlertidig deponering B&A og sekundære råstoffer (genbrugsbørs).
15 5. Længere sigtelinier Ressourceplanen for affaldshåndtering 2013 2018 virker kortsigtet og uden visioner om den fremtidige udvikling inden for B&A. Planen burde lægge op til EU's strategi 2020 og videre aspekter med hensyn til strategi 2050. Ressourceplanen fokuserer på løsning af aktuelle og akutte problemer omkring B&A i dag, hvor vi nedriver bygninger fra sidste århundrede, som i vid udstrækning er forurenet. Nu bygger vi bygninger med mindre miljøbelastende materialer, men med flere materialetyper og komplicerede konstruktionselementer fx sandwichelementer, integrerede facadeelementer. I løbet af få år må vi regne med at skulle håndtere B&A med flere og langt mere komplicerede fraktioner med stort indhold af glas og kompositter samt indesluttet elektronik m.v. som antagelig bliver langt vanskeligere at sortere og genanvende. Med henvisning til DAKOFAs anbefalinger, jf. Ressource-Camp 2012, og forslag til mål for B&A 2024, foreslår B&A netværket, at ressourceplanen for perioden 2013 2018 lægger op til videre initiativer til fremme af genanvendelse af B&A herunder initiativer med sigte på følgende mål: Alle bygninger skal deklareres (på komponentniveau) under opførelse, renovering og nedrivning Ved renovering og nybyggeri skal de anvendte byggevarer være miljørigtige, let adskillelige, og der skal være krav om minimalt energiforbrug i igennem hele kæden Erik K. Lauritzen