EUROPA-KOMMISSIONEN Bruxelles, den 5. april 2016 C(2016) 2091 cor TIL OFFENTLIGGØRELSE Dette dokument er et internt kommissionsdokument, som der udelukkende gives indsigt i til orientering. Vedr.: Statsstøttesag SA.42498 (N/2015) Danmark Ændring af støtte til husstandsvindmøller Hr. udenrigsminister Europa-Kommissionen skal herved meddele Danmark, at den efter gennemgang af oplysningerne fra de danske myndigheder i ovennævnte sag har besluttet ikke at modsætte sig den anmeldte støtteforanstaltning. 1. SAGSFORLØB 1) Efter forudgående drøftelser anmeldte de danske myndigheder den 28. december 2015 den planlagte ændring af en støtteordning for husstandsvindmøller til Kommissionen, jf. artikel 108, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) og navnlig artikel 4, stk. 2, litra c), i Kommissionens forordning (EF) 794/2004. Anmeldelsen blev suppleret med oplysninger, som Danmark fremsendte den 9. februar 2016. Udenrigsminister Kristian Jensen Udenrigsministeriet Asiatisk Plads 2 1448 København K Commission européenne/europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË - Tlf. +32 229-91111
2) Anmeldelsen vedrører en ændring af den ordning, der oprindeligt blev godkendt ved Kommissionens afgørelse af 28. oktober 2014 i sag SA.37122 1, og som trådte i kraft den 11. februar 2015 (den oprindelige ordning). 2. BESKRIVELSE AF ÆNDRINGERNE TIL ORDNINGEN 3) De danske myndigheder agter at indføre følgende ændringer til den oprindelige ordning: a) Fremover vil støtte til nye støttemodtagere blive tildelt fra en årlig pulje på 1 MW pr. år i perioden 2016-2020 2, idet der gives adgang efter "først-tilmølle"-princippet. b) Den maksimale varighed for støtteudbetalingerne (udbetalingsperioden) pr. støttemodtager vil blive nedsat fra 20 til 12 år regnet fra nettilslutningstidspunktet. c) Den fastsatte afregningspris for nye støttemodtagere vil blive nedsat årligt med henholdsvis 0,38 DKK pr. kwh for husstandsvindmøller med en installeret kapacitet på op til og med 10 kw og 0,18 DKK pr. kwh for hustandsvindmøller på over 10 kw og op til og med 25 kw. Nedsættelserne vil få virkning hvert år den 1. januar, med start fra den 1. januar 2016 3. Det giver en samlet afregningspris på 0,60 DKK pr. kwh for alle nye støttemodtagere i 2020, uanset støttemodtagerens installerede kapacitet, som anført i tabel 1 og 2 nedenfor. Tabel 1 Afregningspriser for husstandsvindmøller med en installeret kapacitet på op til og med 10 kw År for tildeling af støtte Afregningspris DKK/kWh Kilde: De danske myndigheder 2016 2017 2018 2019 2020 2,12 1,74 1,36 0,98 0,60 Tabel 2 Afregningspriser for husstandsvindmøller med en installeret kapacitet på over 10 kw og op til og med 25 kw År for tildeling af støtte Afregningspris DKK/kWh 2016 2017 2018 2019 2020 1,32 1,14 0,96 0,78 0,60 1 2 3 Kommissionens afgørelse SA.37122 (2013/N) Danmark Støtte til husstandsmøller og til havmøller med forsøgselement (EUT C 277 af 21.8.2015, s. 2). Nærværende afgørelse vedrører ikke støtte til havmøller med forsøgselement, som også skulle godkendes i sag SA.37122, men som forbliver uændret. Nærværende anmeldelse og afgørelse omfatter kun perioden frem til den 31. december 2016. Heraf følger, at afregningsprisen afhænger af, hvilket år støttemodtagerne bliver omfattet af ordningen. Støttemodtagerne vil i hele udbetalingsperioden modtage den afregningspris, der var gældende for det år, de bliver omfattet af ordningen. En husstandsvindmølle, der blev omfattet af ordningen i 2016, vil således få en højere afregningspris for hele den 12-årige udbetalingsperiode sammenlignet med én, der blev omfattet af ordningen i 2017. 2
Kilde: De danske myndigheder 4) De anmeldte ændringer gælder for alle nye støttemodtagere. Støtte, der ydes før den 1. januar 2016 i overensstemmelse med en ansøgning indgivet den 22. oktober 2015 eller derefter 4, vil kun være omfattet af de anmeldte afregningspriser og den anmeldte udbetalingsperiode. Retsgrundlaget for ordningen er lov nr. 641 af 12. juni 2013 om ændring af lov om fremme af vedvarende energi, lov om elforsyning og ligningsloven 5. Der vil ikke blive udbetalt støtte efter den anmeldte foranstaltning, før den er blevet godkendt af Europa-Kommissionen. 5) De danske myndigheder har bekræftet, at alle andre aspekter af den oprindelige ordning forbliver uændrede. 6) Danmark har fremlagt NNV-beregninger (nettonutidsværdien) af produktionsomkostningerne og støttebeløbene over en periode på 20 år for de to kategorier af støttemodtagere, som er udpeget efter deres respektive installerede kapacitet (tabel 3 og 4). Tabel 3 Nutidsværdier for husstandsvindmøller fra 0 kw til og med 10 kw installeret i 2016-2020 (DKK/kWh) Tidsperiode Produktionsomkostninger Markedspris Ekstraomkostninger Andel af Støtte Værdi af (1) (2) (3)=(1)-(2) 2016-2035 41,5 5,1 36,4 50 % 10,3 22,1 2017-2036 41,7 5,2 36,4 50 % 8,2 22,8 2018-2037 41,9 5,3 36,5 50 % 6,0 23,5 2019-2038 42,1 5,4 36,6 50 % 3,9 24,3 2020-2039 42,3 5,6 36,7 50 % 1,7 25,1 Kilde: De danske myndigheder (4a) (4b) Tabel 4 Nutidsværdier for husstandsvindmøller fra 10 kw til og med 25 kw installeret i 2016-2020 (DKK/kWh) Tidsperiode Markedspris Produktionsomkostninger Ekstraomkostninger Andel af Støtte Værdi af (1) (2) (3)=(1)-(2) (4a) (4b) 2016-2035 27,0 5,1 21,9 10 % 10,5 4,8 2017-2036 27,1 5,2 21,9 10 % 8,7 5,0 2018-2037 27,3 5,3 21,9 10 % 6,8 5,2 2019-2038 27,4 5,4 22,0 10 % 5,0 5,4 2020-2039 27,5 5,6 22,0 10 % 3,1 5,6 4 5 Dagen efter at lovgivningen om ændringen af den oprindelige ordning blev fremlagt til vedtagelse i Folketinget. Som ændret ved lov nr. 1877 af 29. december 2015 som vedtaget af Folketinget den 21. december 2015. 3
Kilde: De danske myndigheder 7) Beregningerne i tabel 3 og 4 tager udgangspunkt i et afkast på 4,94 % til at kapitalisere investeringerne, som afskrives over en periode på 20 år 6. Markedsprisen for elektricitet afspejler spotprisen på Nord Pool, som var på 0,23 DKK pr. kwh i 2014, forhøjet med 2 % fra 2016 til 2039 for at simulere markedsprisen med henblik på beregningseksemplerne. Der ydes alene støtte til den elproduktion, der leveres til nettet. Værdien af den produktion, som husstandene anvender, svarer til de omkostninger, de sparer ved ikke at skulle købe den tilsvarende mængde elektricitet fra nettet, og er baseret på markedsprisen plus afgifter og tariffer. Afgifter og tariffer er sat til 1,60 DKK pr. kwh og forhøjet med 2 % fra 2016 til 2039. Nutidsværdierne er beregnet efter en sats på 1,17 % svarende til den danske EU-referencesats fra den 1. juni 2015 7 plus 100 basispoint. 8) De danske myndigheder har også bekræftet, at der i overensstemmelse med deres tilsagn i betragtning 33 i afgørelsen af 28. oktober 2014 i sag SA.37122 er blevet indført en ny ansøgningsprocedure med henblik på opfyldelse af kravet om tilskyndelsesvirkning i retningslinjerne for miljøbeskyttelse og energi ("miljø- og energiretningslinjerne") 8. 9) De danske myndigheder har kun anmeldt og anmodet om godkendelse af den ændrede ordning indtil udgangen af 2016. De danske myndigheder har imidlertid allerede tilkendegivet, at de planlægger at opretholde ordningen indtil 2020. Dette er imidlertid ikke del af den foreliggende anmeldelse, som kun dækker perioden indtil udgangen af 2016. 10) De forventede årlige udgifter for nye støttemodtagere, der tilslutter sig ordningen i 2016, beløber sig til 2 mio. DKK. Det samlede budget beløber sig således til 24 mio. DKK over hele den 12-årige udbetalingsperiode for alle støttemodtagere, der tilslutter sig ordningen i 2016. Det antages, at ca. 2/3 af de installerede vindmøller vil have en kapacitet på 0-10 kw, og 1/3 vil have en kapacitet på 10-25 kw. 3. VURDERING AF STØTTEFORANSTALTNINGEN 3.1. Statsstøtte efter artikel 107, stk. 1, i TEUF 11) De anmeldte ændringer ændrer ikke Kommissionens tidligere konklusion i afgørelsen af 28. oktober 2014 i sag SA.37122, nemlig at foranstaltningen udgør statsstøtte efter artikel 107, stk. 1, i TEUF. 6 7 8 Det krævede afkast er fastsat på grundlag af en rapport fra Deloitte af 10. oktober 2014 om afkast for husstandsvindmøller i Danmark, med anvendelse af ajourførte formodninger, hvor det er relevant. Beregnet i overensstemmelse med Kommissionens meddelelse om revision af metoden for fastsættelse af referencesatsen og kalkulationsrenten (EUT C 14 af 19.1.2008, s. 6). Offentliggjort på Kommissionens websted: http://ec.europa.eu/competition/state_aid/legislation/base_rates_eu28tris_en.pdf. Meddelelse fra Kommissionen Retningslinjer for statsstøtte til miljøbeskyttelse og energi 2014-2020 (EUT C 200 af 28.6.2014, s. 1). 4
3.2. Støttens lovlighed 12) De danske myndigheder har overholdt deres forpligtelse efter artikel 108, stk. 3, i TEUF, idet de har anmeldt støtten efter en forenklet anmeldelsesprocedure, inden den ydes, jf. artikel 4, stk. 2, litra c), i Kommissionens forordning (EF) nr. 794/2004. 3.3. Forenelighed 13) Kommissionen har vurderet foreneligheden af den anmeldte ændring af støtteordningen for husstandsvindmøller på grundlag af miljø- og energiretningslinjerne. 14) Ændringerne omfatter tre aspekter af den oprindelige ordning: i) indførelse af et årligt loft for den samlede støtte baseret på maksimal kapacitet, ii) nedsættelse af udbetalingsperioden fra 20 til 12 år pr. støttemodtager og iii) en årlig nedsættelse af afregningspriserne, der er gældende for nye støttemodtagere. 15) Da de tre ændringer alle påvirker (en del af) den proportionalitetsvurdering, der blev foretaget i afgørelsen i sag SA.37122, foretages der en ny vurdering på grundlag af punkt 128 i miljø- og energiretningslinjerne. I denne henseende har Danmark påvist, at den (nedsatte) støtte ikke overstiger forskellen mellem produktionsomkostningerne 9 ved elektricitet, der produceres i husstandsvindmøller, og markedsprisen pr. elektricitetsenhed (tabel 3 og 4). Beregningseksemplerne for produktionsomkostningerne omfatter et normalt afkast på 4,94 %. Danmark har fremlagt detaljerede beregninger for at begrunde det valgte afkast, hvilket Kommissionen finder acceptabelt. Kommissionen bemærker også, at den nedsatte udbetalingsperiode ikke vil overstige den normale afskrivningsperiode. 16) Indførelsen af en årlig pulje på 1 MW påvirker ikke støttens proportionalitet eller andre forenelighedskriterier i miljø- og energiretningslinjerne. 17) De anmeldte ændringer ændrer således ikke Kommissionens tidligere konklusion for så vidt angår støttens proportionalitet. De danske myndigheder har bekræftet, at alle andre betingelser for ordningen forbliver uændrede. 18) I betragtning af ovenstående ser Kommissionen ingen grund til at fravige sin tidligere positive vurdering af støttens forenelighed, jf. afgørelsen i sag SA.37122. Kommissionens analyse bekræfter, at den ændrede ordning stadig opfylder kravene i miljø- og energiretningslinjerne. 19) I lyset af ovenstående mener Kommissionen, at den ændrede støtteordning for husstandsvindmøller, som den forelægges i anmeldelsen, er forenelig med det indre marked efter artikel 107, stk. 3, litra c), i TEUF. Foranstaltningen godkendes frem til den 31. december 2016. 9 Danmark har forpligtet sig til at ajourføre produktionsomkostningerne som fastsat i betragtning 32 i afgørelsen i sag SA.37122. 5
4. AFGØRELSE Kommissionen har følgelig besluttet ikke at modsætte sig støtten, da den er forenelig med det indre marked efter artikel 107, stk. 3, litra c), i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde. Hvis dette brev indeholder fortrolige oplysninger, som ikke må videregives til tredjemand, bedes De informere Kommissionen herom senest femten arbejdsdage fra modtagelsesdatoen. Har Kommissionen ikke inden udløbet af denne frist modtaget en begrundet anmodning om fortrolig behandling, vil den gå ud fra, at De er indforstået med, at brevets tekst offentliggøres i sin helhed på det autentiske sprog på følgende websted: http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/index.cfm Deres anmodning sendes anbefalet eller pr. fax til: European Commission Directorate-General for Competition State Aid Greffe 1049 Bruxelles Fax: +32 229-61242 Med venlig hilsen På Kommissionens vegne Margrethe VESTAGER Medlem af Kommissionen 6