EUROPA-KOMMISSIONEN. Bruxelles, den SG(2001) D/ Statsstøtte nr. N 236/2001 Danmark Jobrotation. Hr. minister, 1.

Transkript

1 EUROPA-KOMMISSIONEN Bruxelles, den SG(2001) D/ Vedr.: Statsstøtte nr. N 236/2001 Danmark Jobrotation Hr. minister, 1. PROCEDURE Ved brev af 11. april 2001, der blev registreret samme dag, anmeldte de danske myndigheder en del af deres jobrotationsordning til Kommissionen i overensstemmelse med EF-traktatens artikel 88, stk. 3. Kommissionen anmodede ved brev af 30. maj 2001 om yderligere oplysninger, som de danske myndigheder fremsendte ved brev af 14. juni 2001, der blev registreret samme dag. De danske myndigheder fremsendte yderligere oplysninger ved brev af 3. juli 2001, der blev registreret samme dag. 1. DETALJERET BESKRIVELSE AF FORANSTALTNINGEN Formålet med jobrotationsordningen er at øge de beskæftigedes anvendelighed på arbejdsmarkedet ved at forbedre deres kvalifikationer og samtidig integrere svagere grupper af ledige på arbejdsmarkedet. Ordningen fungerer på den måde, at ledige dagpengemodtagere erstatter beskæftigede, der midlertidigt er fraværende på grund af uddannelse. Når uddannelsen er afsluttet, kommer den beskæftigede, der deltager i uddannelsen som led i ordningen, tilbage til et andet job i virksomheden, og den nyansatte person kan blive i virksomheden. Udenrigsminister Mogens LYKKETOFT Asiatisk Plads 2 DK KØBENHAVN K Rue de la Loi 200, B-1049 Bruxelles/Wetstraat 200, B-1049 Brussel - Belgien Telefon: central (+32-2) Telex: COMEU B Telegramadresse: COMEUR Bruxelles.

2 Jobrotationsordningen omfatter to typer statstilskud: 1. Løntilskud. Arbejdsgiveren modtager et tilskud, der svarer til en del af den nyansattes løn. De danske myndigheder har forpligtet sig til at administrere dette tilskud i overensstemmelse med en godkendt støtteordning Uddannelsestilskud eller "jobrotationsydelse". Hvis den beskæftigede, der er under uddannelse, får løn under uddannelsesforløbet, får arbejdsgiveren udbetalt et tilskud, der dækker en del af lønnen. Hvis den beskæftigede ikke får løn under uddannelsesforløbet, går pengene direkte til den beskæftigede. Denne ydelse er omfattet af denne anmeldelse. Den godkendte beskæftigelsesstøtteordning Ordningen indebærer i korthed, at en arbejdsgiver, der beskæftiger en såkaldt svag person i mindst seks måneder, får udbetalt tilskud, der dækker en del af lønnen. En svag person defineres som en person, der har været ledig i over et år eller har været ledig i under et år, men som risikerer at blive langtidsledig af en række årsager (lav uddannelse, ingen arbejdserfaring, sprogproblemer osv.). Personer under 25 år må kun have været ledige i seks måneder. Ordningen er åben for alle virksomheder i alle regioner og sektorer. Den blev betragtet som statsstøtte, da de offentlige myndigheder havde skønsmæssig beføjelse til at bestemme beskæftigelsesstøttens størrelse og den periode, den udbetales for hver ledig, der ansættes under ordningen. Myndighederne kan ikke nægte tilskud til en arbejdsgiver, hvis støtteansøgning opfylder alle betingelserne. Jobrotationsydelsen Jobrotationsydelsen administreres af arbejdsformidlingen. Ydelsen kan udbetales enten til den arbejdstager, der deltager i uddannelse som led i en jobrotationsordning, eller til arbejdsgiveren. Hvis jobrotationsydelsen udbetales direkte til den beskæftigede lønmodtager, der deltager i uddannelse som led i jobrotationsordningen, er der tale om forsørgelsesydelse, som skal erstatte den pågældendes tab af indkomst, mens han er under uddannelse. Ydelsen kan kun udbetales til arbejdsgiveren, hvis den beskæftigede lønmodtager modtager sin sædvanlige løn under uddannelsesforløbet, og kun hvis lønnen overstiger jobrotationsydelsen. Ydelsen kan under alle omstændigheder kun udbetales til beskæftigede, som ikke kan modtage støtte som led i de eksisterende generelle foranstaltninger i forbindelse med voksen- og efteruddannelse. Der er en række grunde til, at beskæftigede ikke er berettigede til at opnå støtte under det almindelige system for erhvervsrettet voksen-og efteruddannelse, bl.a. at de falder uden for den definerede målgruppe på grund af deres alder eller uddannelsesniveau at de har opbrugt de uddannelseskvoter, de er berettigede til under de eksisterende ordninger 1 Statsstøtte N 357/96, EFT C 67 af , s. 10, ændret i statsstøtte sag N 142/99, EFT C 151 af , s. 3. 2

3 at uddannelsesprogrammet sammensættes af delelementer fra eksisterende ordninger, som ikke gør det støtteberettiget under de generelle regler eller at uddannelseskurserne udbydes på usædvanlige tidspunkter. De danske myndigheder agter at indføre to variationer af jobrotationsydelsen, og virksomhederne kan frit vælge, hvilken variant de ønsker at bruge. En option går ud på, at jobrotationsydelsen svarer til 100 % af den maksimale sats for arbejdsløshedsdagpenge. Arbejdsløshedsunderstøttelsen i Danmark udgør 90 % af tidligere indtjening med et loft på DKK (ca. 394 EUR) om ugen i 2001 før skat. Ifølge de danske myndigheder svarer støtten i de gældende generelle foranstaltninger i forbindelse med voksen- og efteruddannelse også til dagpengenes højeste beløb. Alternativt kan jobrotationsydelsen udgøre 120 % af arbejdsløshedsdagpengenes højeste beløb. Hvis denne option vælges skal erstatningsarbejdskraften ansættes på normale vilkår, dvs. uden at arbejdsgiveren modtager løntilskud. De supplerende 20 % kan udbetales til arbejdsgiveren eller arbejdstageren under uddannelse. De kan kun udbetales til arbejdsgiveren, hvis arbejdstageren, der er under uddannelse, fortsat modtager løn, og lønnen er højere end den samlede ydelse. Arbejdsformidlingen betaler for uddannelserne. Jobrotationsydelsen betales i en periode på højst seks måneder pr. beskæftiget, der er i jobtræning. Hvis det særlige uddannelseskursus eksempelvis er kortere end de seks måneder, der er den minimumsperiode, som arbejdsgiveren kan få bevilget løntilskud, har arbejdsgiveren mulighed for at sende flere arbejdstagere til uddannelse. Det er også muligt, hvis arbejdsgiveren får bevilget løntilskud i mere end seks måneder. Uddannelsestyper Loven om ændring af lov om en aktiv arbejdsmarkedspolitik refererer til lov om godtgørelse ved deltagelse i erhvervsrettet voksen- og efteruddannelse og loven om statens voksenuddannelsesstøtte. I disse to sidstnævnte love defineres de uddannelsestyper, der er støtteberettigede under ordningen. Jobrotationsydelsen kan kun ydes i forbindelse med uddannelse, som udbydes i forbindelse med det almindelige voksen- og efteruddannelsessystem, der finansieres og gennemføres af staten. Uddannelsen skal omfatte brede erhvervs- og uddannelseskvalifikationer, der også anerkendes uden for den virksomhed, hvor den beskæftigede, der er under uddannelse, i øjeblikket er ansat. De danske myndigheder har fremsendt en liste, der illustrerer antallet og de forskellige typer uddannelser, hvortil der kan ydes jobrotationsydelse. Andre betingelser Det er en forudsætning for tildeling af jobrotationsydelse, at den ledige afløser og den kontrakt, han eller hun tilbydes, opfylder betingelserne for støtteberettigelse i statsstøttesag nr. N 357/96, ændret ved statsstøttesag N 142/99. 3

4 Både den beskæftigede, der deltager i uddannelse, og den ledige afløser skal være beskæftiget af arbejdsgiveren under hele uddannelsesforløbet. Der bør endvidere være en time til time relation mellem den beskæftigede og den ledige afløser. Ordningen er åben for alle virksomheder af alle størrelser i hele Danmark uafhængig af aktivitetsområdet. De danske myndigheder har udtrykkeligt forpligtet sig til ikke at give prioritet til virksomheder inden for visse sektorer samt til at administrere ordningen i overensstemmelse med princippet "først til mølle". Ordningens budget og varighed Anmeldelsen dækker en toårig forsøgsperiode. Det årlige budget er på 120 mio. DKK (ca. 16 mio. EUR). 2. VURDERING AF FORANSTALTNINGERNE Kommissionen har vurderet den anmeldte ordning på basis af EF-traktatens artikel 87, stk. 1. I artikel 87, stk. 1 hedder det, at "statsstøtte eller støtte, som ydes af statsmidler under enhver tænkelig form, og som fordrejer eller truer med at fordreje konkurrencevilkårene ved at begunstige visse virksomheder eller visse produktioner, er uforenelig med fællesmarkedet i det omfang, de påvirker samhandelen mellem medlemsstaterne". Jobrotationsydelsen betales med statslige midler. Kommissionen fastslår imidlertid, at ordningen ikke begunstiger visse virksomheder eller produktionen af visse varer af følgende grunde: Ordningen gælder i hele landet uden nogen geografisk begrænsning. Ordningen er åben for alle virksomheder uanset størrelse. De danske myndigheder har udtrykkeligt forpligtet sig til ikke at give prioritet til virksomheder inden for visse sektorer samt til at administrere ordningen i overensstemmelse med princippet "først til mølle". De kriterier, en person skal opfylde for at kunne kvalificeres som støtteberettiget under jobrotationsordningen, og de typer uddannelser, som en beskæftiget kan deltage i, er defineret objektivt i lovgivningen. Kommissionen konstaterer, at der på grund af antal og udbud af uddannelser ikke vil blive tale om, at bestemte virksomheder eller produktionen af bestemte varer begunstiges indirekte. Jobrotationsydelsen udbetales i forbindelse med sideløbende anvendelse af den ændrede beskæftigelsesstøtteordning N 357/96. Denne ordning er også åben for alle virksomheder i alle regioner og sektorer. Forbindelsen mellem de to ordninger giver derfor ikke anledning til nogen formindsket rækkevidde. Beskæftigelsesstøtteordningen betragtedes som statsstøtte, da de offentlige myndigheder havde to skønsmæssige beføjelser, nemlig til at bestemme beskæftigelsesstøttens størrelse og den periode, denne skulle udbetales for personer, der var beskæftigede under ordningen. Det understreges, at størrelsen af jobrotationsydelsen i det foreliggende tilfælde fastsattes efter to mulige varianter, og at valget ligger hos støttemodtageren og ikke hos myndighederne. Den periode, hvori der udbetales jobrotationsydelse, fastsættes på en objektiv måde. 4

5 Den svarer til uddannelsens varighed, maksimalt seks måneder pr. beskæftiget, der deltager i uddannelse. 3. KONKLUSION Kommissionen har derfor besluttet, at foranstaltningen ikke udgør statsstøtte. Hvis dette brev indeholder fortrolige oplysninger, som ikke må offentliggøres, bedes De senest femten arbejdsdage fra modtagelsen sende Kommissionen en begrundet anmodning om fortrolig behandling. Modtager Kommissionen ikke en sådan anmodning inden for den fastsatte frist, vil den gå ud fra, at De er indforstået med, at hele brevet offentliggøres på det autentiske sprog på Internetadresse: Denne anmodning sendes anbefalet eller med telefax til: Europa-Kommissionen Generaldirektoratet for Konkurrence Statsstøtte Rue de la Loi/Wetstraat, 200 B-1049 Bruxelles Faxnr.: Med venlig hilsen På Kommissionens vegne Mario MONTI Medlem af Kommissionen 5