Skoledistrikter - Prognose for nye skoledistrikter
Udarbejdet af Tenna Arevad Larsen og Stine Dam Udgivelsesdato: 26-01-2018 Kontakt Stine Dam Analysekonsulent sda@horsholm.dk Direkte tlf. 4849 1273 Center for Økonomi og Personale Team Økonomi og Styring horsholm.dk
Indhold 1. Indledning... 4 2. Forudsætninger... 4 3. Parametre og usikkerheder... 5 4. Skoledistrikstprognoser... 6 4.1 Basisscenarie - de nuværende skoledistrikter... 7 4.2 Scenarie A... 9 4.3 Scenarie B... 12 5. Det videre forløb... 14
1. Indledning Med de nuværende skoledistrikter vil udviklingen i befolkningen i Hørsholm Kommune resultere i en skæv fordeling af børn på kommunens fire folkeskoler, således at nogle 0. klasser vil få et elevtal over 24. Det betyder, at det er nødvendigt at justere de nuværende skoledistrikter. I følgende rapport har administrationen udarbejdet to forskellige scenarier (Scenarie A og Scenarie B) og beregnet den forventede gennemsnitlige klassekvotient for disse scenarier. Begge scenarier søger overordnet set at optimere klassekvotienterne samt fordelingen af børn i distrikterne. For begge scenarier gælder det, at de nye grænser mellem skoledistrikterne, hvor det er muligt, følger større veje, samt at samlede boligområder ikke splittes. Der er under udarbejdelsen af scenarierne desuden set på, hvor der i dag bor børn i alderen 0-5 år samt taget udgangspunkt i kendskabet til de hidtidige søgemønstre. 2. Forudsætninger Kommende 0. klasses elever har krav på at blive optaget på deres distriktsskole. Der er dog som udgangspunkt frit skolevalg i Hørsholm Kommune, og forældre til kommende 0. klasses elever kan således søge om optagelse på den af kommunens fire folkeskoler, de måtte ønske. Der kan dog maksimalt optages 24 elever i hver 0. klasse. Det har hidtil været muligt i meget høj grad at tilgodese alle forældres ønsker i forhold til skolevalg. Med et forventet stigende børnetal kan det imidlertid blive mere udfordrende at imødekomme alle ønsker fremover. Såfremt ikke alle børn kan optages på den ønskede skole, sker optagelsen af børn efter følgende kriterier 1 : 1. Distriktsbørn går forud for børn fra andre distrikter 2. Kommunens egne borgere går forud for borgere fra anden kommune 3. Søskende til elever på skolen går forud for andre 4. Nærmere boende går forud for fjernere boende 5. Lodtrækning i det omfang, objektive hensyn ikke fører til en prioritetsorden Ovenstående kriterier indgår i beregningen af scenarie A og B. Herudover indgår følgende forudsætninger: Der skal være 10 spor fordelt på de fire folkeskoler med to spor på henholdsvis Rungsted Skole og Usserød Skole og tre spor på henholdsvis Vallerødskolen og Hørsholm Skole Ved skoleindskrivning er den maksimale klassekvotient 24 elever i 0. klasse på alle fire skoler Antallet af elever fra andre kommuner fastholdes i det omfang, der er plads i klasserne ved skoleindskrivningen Fastholdelseskvotienter 2 mellem enkelte årgange er konstant gennem prognoseperioden (Beregnet som gennemsnit af de sidste fire år) Andelen af elever, der vælger privatskoler, er konstant gennem prognoseperioden (Beregnet gennemsnit af de sidste fire år) Prognoser for befolkning for PH Park og Hannebjerg-grunden indgår i skoleprognosen 1 Jf. Styrelsesvedtægt, Hørsholm Kommunes Skolevæsen 2 Fastholdelseskvotienten fortæller noget om til- og afgangen mellem de forskellige klassetrin. 4/14
3. Parametre og usikkerheder Udgangspunktet for prognoseberegningerne er kommunens befolkningsprognose for 2017, de observerede søgemønstre til skolerne de seneste fire skoleår samt de nuværende skoleelevers fordeling. Herudover indgår nedenstående parametre, der alle er med til at påvirke den fremtidige søgning til kommunens folkeskoler. Byudvikling Den skoleprognose, der benyttes til at beregne de forventede klassekvotienter på de fire skoler, tager udgangspunkt i kommunens overordnede befolkningsprognose. I denne medregnes lokal udvikling som eksempelvis byområder, der udvikler sig forskelligt, ligesom planer for eksempelvis boligudbygning vil indgå. Samlet set har befolkningsprognosen været god til at forudse befolkningstilvæksten i de forskellige byområder. Fertilitetskvotient Fertilitetskvotienten er en usikker faktor, hvilket betyder, at det er svært at forudse, hvor mange kommende skolebørn, der vil være længere ud i fremtiden. Man må derfor forvente en større usikkerhed for kommende skolebørn ca. fra skoleåret 2023/2024, da disse børn endnu ikke er født. Privatskoleandel Skoleprognoserne bygger på generelle antagelser om valg af skole, hvor der tages højde for geografiske forskelle. Der er eksempelvis stor forskel på hvor stor en andel af børnene, der vælger privatskole, alt efter om man bor i Usserød- eller Rungsted skoledistrikt. Historisk set er der stor konsistens i disse præferencer, men der må stadigvæk forventes mindre udsving årene imellem. For at tage højde for disse udsving, benyttes som angivet under forudsætninger, et gennemsnit for de sidste 4 år. Søskendekriterium Børn, der har ældre søskende på en anden skole end deres distriktsskole, kan optages på den samme skole som deres søskende, såfremt klassekvotienten ikke overstiger 24 elever. Dette kriterium ønskes så vidt muligt opfyldt for alle børn, derfor indgår dette parameter i prognoseberegningen. Specielt i starten vil der være elever, som vil ønske en anden skole end distriktsskolen, da de kan have søskende, der går på en anden skole. Der er regnet på det forventede antal elever, der krydser distrikterne (distriktskrydser) grundet søskendekriteriet. Størrelsen på antallet af søskendedistriktskrydsere kan divergere fra det beregnede, men det forventes, at de nye distrikter kan bære disse udsving. Antallet af søskendedistriktskrydsere (som skyldes distriktsændringer) vil falde løbende og vil efter 5-10 år have mistet deres betydning. Distriktskrydsere Børn, der ønsker optagelse på en anden skole end deres distriktsskole (og som ikke i forvejen har ældre søskende på den ønskede skole), kan få deres ønske imødekommet, såfremt klassekvotienten ikke overstiger 24 elever. Ønske om at krydse distrikt kan dog også have en modsat effekt. Hvis en elev ønsker optagelse på en anden skole end distriktsskolen, og distriktsskolen ellers har stor søgning, kan en imødekommelse af ønsket være med til at holde klassekvotienten på det ønskede niveau. Parameteret indgår ikke i prognoseberegningen af de nye distrikter, da distriktskrydsning 5/14
alene tillades, såfremt klassekvotienten ikke overstiger de 24 elever. Dog kan distriktskrydsning, som nævnt alligevel have en effekt for klassekvotienten i positiv retning. Fastholdelseskvotient Fra eleverne starter i 0. klasse til børnene forlader 9. klasse vil der løbende være til- og afgang af elever. Specielt i skiftet til mellemtrinnet ses der generelt en stigning i antallet af elever, hvilket der skal tages højde for. I prognosen beregnes der en fastholdelseskvotient for hver skole for at tage højde for disse forskelle. Det forventes, at der vil være udsving på de beregnede kvotienter, og at distrikterne vil kunne bære det. Skoleprognosen tager udgangspunkt i gennemsnitsberegninger. 4. Skoledistrikstprognoser I det følgende præsenteres i alt tre forskellige scenarier for skoledistrikter i prognoseperioden 2019/2020 til 2032/2033. Som det første vises basisscenariet, det vil sige en prognose for den forventede udvikling, såfremt skoledistrikterne og optagelsesprocedurerne ikke ændres. Herefter præsenteres to forslag til nye skoledistrikter, Scenarie A og Scenarie B. For hvert scenarie vises et kort over skoledistrikterne. Herefter vises grafer over den forventede udvikling i klassekvotienten for det pågældende scenarie. For basisscenariet vises en graf over udviklingen, hvis der ikke foretages ændringer. Det vil sige, at skoledistrikterne og optagelsesprocedurerne vil være de samme som i dag. For scenarie A og B vises følgende to grafer: 1. Den første graf viser udviklingen, såfremt der alene optages børn, der er bosat i distriktet 2. Den anden graf viser udviklingen, såfremt der tillades optagelse af børn uden for distriktet, som har ældre søskende på den skole, de søger optagelse på (Søskendekriteriet) For alle grafer gælder det, at de børn, der forventes at vælge enten privatskole eller folkeskole i anden kommune er taget ud af beregningen, og udgangspunktet er således kun de børn, der forventes at starte i Hørsholm Kommunes folkeskoler. På graferne ses ofte større udsving i klassekvotienterne i perioden 2019/2020 til 2023/2024, mens det for den efterfølgende periode er mere stabilt. Dette skyldes, at prognosen for kommende skolebørn frem til 2023/2024 er baseret på børn, der er født i dag, og dermed reelle folketal, mens prognosen for 2023/2024 og frem er baseret på de prognosticerede antal børnefødsler. 6/14
4.1 Basisscenarie - de nuværende skoledistrikter I det følgende beskrives den forventede udvikling i klassekvotienterne, såfremt skoledistrikterne for skoleåret 2018/2019 fastholdes. Nedenstående figur 1 viser de fire skoledistrikter, der er gældende for skoleåret 2018/2019. Figur 1 Skoledistrikter i skoleåret 2018/2019 7/14
Klassekvotient Figur 2 viser den forventede udvikling i det gennemsnitlige antal 0. klasses elever pr. klasse fordelt på de fire skoler. Det skal bemærkes, at der i denne beregning af basisscenariet tages hensyn til alle distriktskrydsere, ikke kun distriktskrydsning ud fra søskendekriteriet, da det har været praksis hidtil. Den forventede andel børn, der indskrives på privatskole eller i folkeskole i anden kommune er taget ud af beregningen, og udgangspunktet er således kun de børn, der skal i Hørsholm Kommunes folkeskoler. Som figuren tydeliggør, vil det ifølge prognosen for de nuværende skoledistrikter på intet tidspunkt give klassekvotienter i Usserød skoledistrikt under de maksimale 24 elever i 0. klasse. Yderligere ses det, at den gennemsnitlige klassekvotient også i Rungsted skoledistrikt vil overstige 24 elever om ti år, da der her er en stor søgning af børn udenfor det nuværende skoledistrikt samt flere elever med søskende på skolen. Figur 2 Gennemsnitlige antal elever i 0. klasserne ved uændrede distrikter 30 29 28 27 26 25 24 23 22 21 20 19 18 17 16 15 Gns. antal elever i 0. klasse ved uændrede distrikter Hørsholm Usserød Rungsted Vallerød I fremskrivningen er medregnet alle distriktskrydsere. Den forventede andel privatskoleelever er fratrukket. Formålet med skoledistriktsændringen er overordnet set at fordele børnene bedre mellem de fire folkeskoler og at have en mere ens klassekvotient. De følgende to afsnit indeholder to forskellige scenarier (Scenarie A og Scenarie B) til optimering af klassekvotienterne. 8/14
4.2 Scenarie A Nedenstående figur 3 viser det første forslag til ændrede skoledistrikter i Hørsholm Kommune, Scenarie A. De sorte streger angiver de nye distrikter, mens farverne viser de nuværende skoledistrikter for 2018/2019. I dette forslag gøres Usserød skoledistrikt mindre, mens primært Rungsted skoledistrikt gøres større. Ydermere rykkes distriktsgrænserne i alle fire distrikter. Bl.a. opdeles Usserød- og Vallerød skoledistrikt via Usserød Kongevej ned til Bolbrovej. Herudover ændres distriktet for boligområdet ved Ørbækgårds Allé i dette scenarie fra Usserød til Hørsholm skoledistrikt. Rungsted skoledistrikt udvides via Rungstedvej og hen til Opnæsgård, således Opnæsgård og Kirstineparken i scenarie A stadig tilhører Hørsholm skoledistrikt, men det, der ligger øst herfor, nu tilhører Rungsted skoledistrikt. Figur 3 Skoledistrikter ved Scenarie A 9/14
Klassekvotient Figur 4 viser det gennemsnitlige antal 0. klasses elever pr. klasse, såfremt alle elever optages på deres distriktsskole. I praksis vil der så vidt muligt blive taget hensyn til søskendekriteriet, men da alle børn skal kunne tilbydes plads på deres distriktsskole, er denne figur medtaget. Den forventede andel børn, der indskrives på privatskole eller i folkeskole i anden kommune er taget ud af beregningen, og udgangspunktet er således kun de børn, der forventes skal i Hørsholm Kommunes folkeskoler. Det fremgår, at alle distrikter i udgangspunktet vil holde sig under de 24 elever for 0. klasserne frem til skoleåret 2028/2029. Prognosen forudsiger dog også, at alle distrikter i Scenarie A vil holde sig under 25 elever for 0. klasserne gennem hele prognoseperioden, såfremt ingen distriktskrydsning tillades, heller ikke distriktskrydsning i forhold til søskendekriteriet. Figur 4 Gennemsnitlige antal elever i 0. klasserne for distriktsbørn, minus privatskoleelever. 30 29 28 27 26 25 24 23 22 21 20 19 18 17 16 15 Scenarie A - Distriktsbørn 0. klasse, minus privatskoleandelen. Den forventede andel privatskoleelever er fratrukket. Hørsholm Usserød Rungsted Vallerød 10/14
Klassekvotient Figur 5 viser det gennemsnitlige antal elever pr. 0. klasse i de nye distrikter, hvis søskendekriteriet indregnes. Den forventede andel børn, der indskrives på privatskole eller i folkeskole i anden kommune er taget ud af beregningen, og udgangspunktet er således kun de børn, der forventes skal i Hørsholm Kommunes folkeskoler. I dette scenarie er det altså muligt at krydse distrikt, hvis ens ældre søskende i forvejen går på en skole i et andet distrikt, end man er bosat. Når der tillades distriktskrydsning via søskendekriteriet ses, at Usserød Skole i 2021/2022 lige overstiger en gennemsnitligt klassekvotient på 24 elever i 0. klasse, men holder sig under 25 elever frem til 2026/2027. Ydermere ses, at Hørsholm Skole vil overskride klassekvotienten på 24 elever i 2025/2026. Den største gennemsnitlige klassekvotient på 25,95 elever ses i 2031/2032 på Usserød Skole. Det bemærkes, at nedenstående figur viser tilfældet, hvor samtlige elever, der har ældre søskende på en anden skole end deres distriktsskole, vælger at krydse distrikt. Figur 5 Gennemsnitlige antal elever i 0. klasserne for distriktsbørn inklusiv søskendekriteriet. 30 29 28 27 26 25 24 23 22 21 20 19 18 17 16 15 Scenarie A - Gns. antal elever i 0. klasse inkl. søskendekriteriet Hørsholm Usserød Rungsted Vallerød I fremskrivningen er distriktskrydsere ud fra søskendekriteriet medregnet. Den forventede andel privatskoleelever er fratrukket. 11/14
4.3 Scenarie B Nedenstående figur 6 viser det andet forslag til ændrede skoledistrikter i Hørsholm Kommune, Scenarie B. Igen angiver de sorte streger de nye distrikter, mens farverne viser de nuværende skoledistrikter i 2018/2019. I dette forslag gøres Usserød skoledistrikt mindre, mens primært Rungsted skoledistrikt gøres større. Desuden flyttes skellene mellem de fire skoledistrikter yderligere. Som de største ændringer i dette scenarie, til forskel fra Scenarie A, flyttes Mortenstrupkvarteret fra Usserød skoledistrikt til Hørsholm skoledistrikt. Herudover tilhører Opnæsgård og Kirstineparken, i Scenarie B, Rungsted skoledistrikt. Figur 6 Skoledistrikter ved Scenarie B 12/14
Klassekvotient Af figur 7 fremgår det forventede gennemsnitlige antal 0. klasses elever pr. klasse, såfremt alle elever optages på deres distriktsskole. I praksis vil der som nævnt så vidt muligt blive taget hensyn til søskendekriteriet, men da alle børn skal kunne tilbydes plads på deres distriktsskole, er denne figur medtaget. Den forventede andel børn, der indskrives på privatskole eller i folkeskole i anden kommune er taget ud af beregningen, og udgangspunktet er således kun de børn, der forventes skal i Hørsholm Kommunes folkeskoler. Som det fremgår af figur 7, vil alle distrikter i udgangspunktet holde sig under, eller lige nå, 24 elever for 0. klasserne frem til skoleåret 2026/2027. Prognosen forudsiger dog også, at Rungsted skoledistrikt vil nå næsten 26 elever i 0. klasserne i skoleåret 2030/2031. Figur 7 Gennemsnitlige antal elever i 0. klasserne for distriktsbørn, minus privatskoleelever. 30 29 28 27 26 25 24 23 22 21 20 19 18 17 16 15 Scenarie B - Distriktsbørn 0.klasse, minus privatskoleandelen. Den forventede andel privatskoleelever er fratrukket. Hørsholm Usserød Rungsted Vallerød 13/14
Klassekvotient Figur 8 viser det gennemsnitlige antal elever pr. 0. klasse i de nye distrikter, hvis søskendekriteriet indregnes. Her er det altså muligt at krydse distrikt, hvis en elev har en ældre søskende, der i forvejen går på en skole i et andet distrikt, end hvor eleven er bosat. Den forventede andel børn, der indskrives på privatskole eller i folkeskole i anden kommune er taget ud af beregningen, og udgangspunktet er således kun de børn, der forventes skal i Hørsholm Kommunes folkeskoler. Det fremgår af figuren, at den gennemsnitlige klassekvotient for 0. klasserne vil holde sig under 25 elever gennem hele prognoseperioden. Hørsholm Skole vil fra 2023/2024 og frem have en gennemsnitlig klassekvotient på mellem 24 og 25 elever. Figur 8 Gennemsnitlige antal elever i 0. klasserne for distriktsbørn inklusiv søskendekriteriet. 30 29 28 27 26 25 24 23 22 21 20 19 18 17 16 15 Scenarie B - Gns. antal elever i 0. klasse inkl.søskendekriteriet Hørsholm Usserød Rungsted Vallerød I fremskrivningen er distriktskrydsere ud fra søskendekriteriet medregnet. Den forventede andel privatskoleelever er fratrukket. 5. Det videre forløb Med udgangspunkt i befolkningsprognosen 2017, de historiske søgemønstre samt den forventede byudvikling forventes de to foreslåede scenarier at opfylde kravet om en mere ligelig fordeling af børn i de fire skoledistrikter. Da flere af de afgørende faktorer, herunder befolkningsudviklingen, andel af privatskolebørn, fertilitet, distriktskrydsning og søgning af folkeskole blandt borgere fra andre kommuner altid er forbundet med en vis usikkerhed, vil denne usikkerhed også gælde for den samlede prognoseberegning. Det anbefales derfor, at udviklingen følges nøje, herunder udviklingen i børnetallet, og at denne prognose genberegnes og revurderes løbende. 14/14