EUROPA-PARLAMENTET 2004 Budgetkontroludvalget 2009 2007/2050(DEC) 13.2.2008 UDKAST TIL BETÆNKNING om decharge for gennemførelsen af budgettet for Det Europæiske Overvågningscenter for Narkotika og Narkotikamisbrug for regnskabsåret 2006 (C6-0375/2007-2007/2050(DEC)) Budgetkontroludvalget Ordfører: Hans-Peter Martin PR\707805.doc PE396.692v02-00
PR_DEC_Agencies INDHOLD Side 1. FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS AFGØRELSE...3 2. FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS AFGØRELSE...5 3. FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING...7 BEGRUNDELSE...20 PR\707805.doc 2/20 PE396.692v02-00
1. FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS AFGØRELSE om decharge for gennemførelsen af budgettet for Det Europæiske Overvågningscenter for Narkotika og Narkotikamisbrug for regnskabsåret 2006 (C6-0375/2007-2007/2050(DEC)) Europa-Parlamentet, - der henviser til det endelige årsregnskab for Det Europæiske Overvågningscenter for Narkotika og Narkotikamisbrug for regnskabsåret 2006 1, - der henviser til Revisionsrettens beretning om det endelige årsregnskab for Det Europæiske Overvågningscenter for Narkotika og Narkotikamisbrug for regnskabsåret 2006 med centrets svar 2, - der henviser til Rådets henstilling af (xxxx/0000 - C6-xxxx/0000), - der henviser til EF-traktaten, særlig artikel 276, - der henviser til Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget 3, særlig artikel 185, - der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1920/2006 af 12. december 2006 vedrørende Det Europæiske Overvågningscenter for Narkotika og Narkotikamisbrug 4, særlig artikel 15, - der henviser til Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002 af 19. november 2002 om rammefinansforordning for de organer, der er omhandlet i artikel 185 i forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 5, særlig artikel 94, - der henviser til forretningsordenens artikel 71 og bilag V, - der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget og udtalelse fra Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender (A6-0000/2008), 1. udskyder dets beslutning om at meddele direktøren for Det Europæiske Overvågningscenter for Narkotika og Narkotikamisbrug decharge for gennemførelsen af centrets budget for regnskabsåret 2006; 2. fremsætter sine bemærkninger i nedenstående beslutning; 3. pålægger sin formand at sende denne afgørelse og beslutningen, der er en integrerende del heraf, til direktøren for Det Europæiske Overvågningscenter for Narkotika og 1 EUT C 261 af 31.10.2007, s. 67. 2 EUT C 309 af 19.12.2007, s. 128. 3 EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1, senest ændret ved forordning (EF) nr. 1525/2007 (EUT L 343 af 27.12.2007, s. 9). 4 EUT L 376 af 27.12.2006, s. 1. 5 EFT L 357 af 31.12.2002, s. 72. PR\707805.doc 3/20 PE396.692v02-00
Narkotikamisbrug, Rådet, Kommissionen og Revisionsretten og drage omsorg for, at de offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende (L-udgaven). PR\707805.doc 4/20 PE396.692v02-00
2. FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS AFGØRELSE om afslutning af regnskaberne for Det Europæiske Overvågningscenter for Narkotika og Narkotikamisbrug for regnskabsåret 2006 (C6-0375/2007-2007/2050(DEC)) Europa-Parlamentet, - der henviser til det endelige årsregnskab for Det Europæiske Overvågningscenter for Narkotika og Narkotikamisbrug for regnskabsåret 2006 1, - der henviser til Revisionsrettens beretning om det endelige årsregnskab for Det Europæiske Overvågningscenter for Narkotika og Narkotikamisbrug for regnskabsåret 2006 med centrets svar 2, - der henviser til Rådets henstilling af (xxxx/0000 - C6-xxxx/0000), - der henviser til EF-traktaten, særlig artikel 276, - der henviser til Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget 3, særlig artikel 185, - der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1920/2006 af 12. december 2006 vedrørende Det Europæiske Overvågningscenter for Narkotika og Narkotikamisbrug 4, særlig artikel 15, - der henviser til Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002 af 19. november 2002 om rammefinansforordning for de organer, der er omhandlet i artikel 185 i forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 5, særlig artikel 94, - der henviser til forretningsordenens artikel 71 og bilag V, - der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget og udtalelse fra Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender (A6-0000/2008), 1. noterer sig, at det endelige årsregnskab for Det Europæiske Overvågningscenter for Narkotika og Narkotikamisbrug ser ud som vedføjet til Revisionsrettens beretning; 2. udskyder afslutningen af regnskaberne for Det Europæiske Overvågningscenter for Narkotika og Narkotikamisbrug for regnskabsåret 2006; 3. pålægger sin formand at sende denne afgørelse til direktøren for Det Europæiske Overvågningscenter for Narkotika og Narkotikamisbrug, Rådet, Kommissionen og 1 EUT C 261 af 31.10.2007, s. 67. 2 EUT C 309 af 19.12.2007, s. 128. 3 EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1, senest ændret ved forordning (EF) nr. 1525/2007 (EUT L 343 af 27.12.2007, s. 9). 4 EUT L 376 af 27.12.2006, s. 1. 5 EFT L 357 af 31.12.2002, s. 72. PR\707805.doc 5/20 PE396.692v02-00
Revisionsretten og drage omsorg for, at den offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende (L-udgaven). PR\707805.doc 6/20 PE396.692v02-00
3. FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING med bemærkningerne, der er en integrerende del af afgørelsen om decharge for gennemførelsen af budgettet for Det Europæiske Overvågningscenter for Narkotika og Narkotikamisbrug for regnskabsåret 2006, (C6-0375/2007-2007/2050(DEC)) Europa-Parlamentet, - der henviser til det endelige årsregnskab for Det Europæiske Overvågningscenter for Narkotika og Narkotikamisbrug for regnskabsåret 2006 1, - der henviser til Revisionsrettens beretning om det endelige årsregnskab for Det Europæiske Overvågningscenter for Narkotika og Narkotikamisbrug for regnskabsåret 2006 med centrets svar 2, - der henviser til Rådets henstilling af (xxxx/0000 - C6-xxxx/0000), - der henviser til EF-traktaten, særlig artikel 276, - der henviser til Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget 3, særlig artikel 185, - der henviser til Rådets og Europa-Parlamentets forordning (EF) nr. 1920/2006 af 12. december 2006 om Det Europæiske Overvågningscenter for Narkotika og Narkotikamisbrug 4, særlig artikel 15, - der henviser til Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002 af 19. november 2002 om rammefinansforordning for de organer, der er omhandlet i artikel 185 i forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 5, særlig artikel 94, - der henviser til forretningsordenens artikel 71 og bilag V, - der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget og udtalelse fra Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender (A6-0000/2008), A. der henviser til, at Revisionsretten fastslog, at den havde fået rimelig sikkerhed for, at årsregnskabet for regnskabsåret 2006 er rigtigt, og at de underliggende transaktioner er lovlige og formelt rigtige, B. der henviser til, at Europa-Parlamentet den 24. april 2007 meddelte decharge til direktøren for Det Europæiske Overvågningscenter for Narkotika og Narkotikamisbrug vedr. 1 EUT C 261 af 31.10.2007, s. 67. 2 EUT C 309 af 19.12.2007, s. 128. 3 EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1, senest ændret ved forordning (EF) nr. 1525/2007 (EUT L 343 af 27.12.2007, s. 9). 4 EUT L 376 af 27.12.2006, s. 1. 5 EFT L 357 af 31.12.2002, s. 72. PR\707805.doc 7/20 PE396.692v02-00
gennemførelsen af centrets budget for regnskabsåret 2005 1, og i beslutningen med bemærkningerne til afgørelsen bl.a. bemærker, at udgifterne til administration viser en høj fremførsel på næsten 40 %, og opfordrer centret til at få bedre styr på dets indkøbspolitik med henblik på at undgå fremførsel af bevillinger, bemærker, at rekrutteringen af personale er mangelfuld, og at der er fejl i procedurerne vedrørende opgaver, og opfordrer endvidere centret til at håndtere disse procedurer korrekt, bemærker, at der blev konstateret en række uregelmæssigheder i forbindelse med kontrol af procedurer vedrørende indkøb og kontraktindgåelse, opfordrer centret til at inddrage systemerne til opgørelse over faste aktiver i det almindelige regnskab, da det ikke kan sikres, at aktiverne, der er opført på opgørelsen, kan spores uden et pålideligt mærkningssystem, Grunde til udsættelse C. der henviser til princippet om begrænset bemyndigelse, som i EU's nuværende retsgrundlag bl.a. er forankret i EU-traktatens artikel 5, og fastslår, at Europa- Parlamentet, Rådet, Kommissionen, Domstolen og Revisionsretten udøver deres beføjelser under de betingelser og med de mål for øje, som er fastsat dels i traktaterne om oprettelse af De Europæiske Fællesskaber og i senere traktater og retsakter om ændring eller supplering af nævnte traktater, dels i de øvrige bestemmelser i traktaten, D. der henviser til nærhedsprincippet, som i EU's nuværende retsgrundlag bl.a. er forankret i artikel 5, stk. 2, i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab og fastslår, at på de områder, som ikke hører ind under dets enekompetence, handler Fællesskabet, i overensstemmelse med nærhedsprincippet, kun hvis og i det omfang målene for den påtænkte handling ikke i tilstrækkelig grad kan opfyldes af medlemsstaterne og derfor, på grund af den påtænkte handlings omfang eller virkninger, bedre kan gennemføres på fællesskabsplan, E. der henviser til, at i henhold til stk. 4 i protokollen (nr. 30) om anvendelse af nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet (1997) skal ethvert forslag til fællesskabslovgivning begrundes med henblik på at godtgøre, at nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet overholdes, og at begrundelsen for at fastslå, at et fællesskabsmål bedre kan nås på fællesskabsplan, skal underbygges af kvalitative og om muligt kvantitative indikatorer, F. der henviser til, at i henhold til stk. 3 i protokollen (nr. 30) om anvendelse af nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet (1997) kan Fællesskabets handling inden for rammerne af dets beføjelser udvides, når omstændighederne kræver det, og omvendt indskrænkes eller indstilles, når den ikke længere er berettiget, 1 Vedtagne tekster, P6_TA(2007)0116. PR\707805.doc 8/20 PE396.692v02-00
G. der henviser til, at i henhold til stk. 9 i protokollen (nr. 30) om anvendelse af nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet (1997) skal der tages hensyn til behovet for, at enhver byrde af finansiel eller administrativ art, der pålægges Fællesskabet, begrænses mest muligt og står i rimeligt forhold til det mål, der skal nås, H. der henviser til princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning, som bl.a. fastslås i artikel 274 i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab - dvs. bestemmelsen om med de afsatte midler at opnå de bedst mulige resultater eller nå et fastsat resultat med så begrænsede midler som muligt, I. der henviser til, at Kommissionen i sin hvidbog om reformen af Kommissionen i 2000 som principper for udarbejdelsen af en eksternaliseringspolitik fastholder omkostningseffektiviteten samt evnen til at udøve sine beføjelser i henhold til artikel 274 i EF-traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab vedrørende gennemførelsen af budgettet, J. der henviser til, at i henhold til artikel 253 i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab skal de forordninger, direktiver og beslutninger, som vedtages af Europa- Parlamentet og Rådet i fællesskab, samt de nævnte retsakter, som vedtages af Rådet eller Kommissionen, begrundes og henvise til de forslag og udtalelser, som skal indhentes i henhold til denne traktat, K. der er bekymret over, at støtten fra Fællesskabets budget i de forløbne år er steget enormt, L. der er bekymret over, at agenturets forvaltningsudgifter i 2006 udgør en alt for stor andel af de samlede udgifter, og at det dermed ikke er muligt at arbejde effektivt, M. der er bekymret over, at valget af agenturets placering ikke har fulgt nogen stringent etableringslogik, og at dette har ført til høje unødvendige ekstraudgifter, N. der er bekymret over, at det ikke fremgår, at denne aktivitet kan udføres mere effektivt i et decentralt agentur og med denne placering end direkte i Kommissionen, O. der er bekymret over de horisontale problemstillinger og overvejelser, som er beskrevet i afsnittet "Generelle punkter", P. der er bekymret over udgifterne til privilegier til agenturets medarbejdere, som i regnskabsåret 2006 udgør mere end 13 % af agenturets endelige budget, Q. der er bekymret over, at alene udgifterne til private rejser for agenturets medarbejdere og deres familier er urimeligt høje, R. der er bekymret over, at agenturets personaleudgifter pr. stilling fra regnskabsåret 2006 til forslaget til personalebudgettet for 2008 stiger med 11,6 %, S. der har mistanke om, at Kommissionen har overtrådt kravet om begrundelse i forbindelse med nærhedsprincippet, T. der har mistanke om, at agenturets aktivitet og de udgifter, den medfører, ikke PR\707805.doc 9/20 PE396.692v02-00
opfylder nærhedsprincippet og princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning, U. der har mistanke om, at der dermed er sket et misbrug af offentlige midler, V. opfordrer direktøren for agenturet til at stille et konkret forslag til spareforanstaltninger - navnlig med hensyn til administrative omkostninger - senest den 1. juni 2008, til i detaljer at redegøre for, hvorfor de administrative omkostninger er urimeligt store, til i detaljer at redegøre for, hvor de personalemæssige udgifter pr. stilling er steget med mere end 11 % fra regnskabsåret 2006 til forslaget til personalebudgettet for 2008, til i detaljer at redegøre for, hvorfor tilskuddet fra fællesskabsbudgettet er steget enormt siden 2000 og stadig stiger enormt frem til 2008, til i detaljer at redegøre for, hvorfor privilegierne til medarbejdere - budgetpost 1101, 1102, 1141, 1182 og 1183 - udgør mere end 13 % af det endelige budget og dermed er væsentlig højere end for andre agenturer, W. opfordrer Kommissionen til indtil en eventuel decharge til agenturet detaljeret at efterkomme eller dokumentere begrundelseskravet i forbindelse med nærhedsprincippet og i henhold til protokol (nr. 30) om anvendelse af nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet (1997) ved hjælp af kvalitative eller kvantitative kriterier, X. opfordrer Kommissionen indtil en eventuel decharge hertil agenturet og Rådet til at fremlægge en detaljeret beskrivelse af etableringslogikken for agenturets placering, Y. opfordrer Kommissionen til indtil en eventuel decharge at dokumentere, at princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning, som bl.a. er fastlagt i artikel 274 i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, er overholdt i forbindelse med agenturet; dette omfatter dokumentation for omkostningseffektiviteten i henhold til hvidbogen om kommissionsreformen fra 2000 samt en detaljeret cost-benefit-analyse, som skal udarbejdes af en kompetent og uafhængig virksomhed, Z. opfordrer Kommissionen til indtil en eventuel decharge til agenturet at fremlægge et forslag om ændring af vedtægten for tjenestemænd i De Europæiske Fællesskaber således, at private rejser for medarbejdere og deres familie, som er reguleret i bilag VII, kapitel 3 C, artikel 8, ikke længere kan finansieres med offentlige midler, og som har som mål at opnå drastiske besparelser på medarbejdernes privilegier, Generelle punkter, som vedrører de horisontale spørgsmål i forbindelse med EUagenturerne, og som derfor også er relevante for dechargeproceduren for hvert enkelt agentur 1. understreger, at Europa-Parlamentet bekender sig fuldt ud til princippet om begrænset bemyndigelse, som i EU's nuværende retsgrundlag bl.a. er forankret i EU-traktatens artikel 5, og fastslår, at Europa-Parlamentet, Rådet, Kommissionen, Domstolen og Revisionsretten udøver deres beføjelser under de betingelser og med de mål for øje, som er fastsat dels i traktaterne om oprettelse af De Europæiske Fællesskaber og i senere traktater og retsakter om ændring eller supplering af nævnte traktater, dels i de øvrige bestemmelser i EU-traktaten; PR\707805.doc 10/20 PE396.692v02-00
2. understreger, at Europa-Parlamentet bekender sig fuldt ud til nærhedsprincippet, som i EU's nuværende retsgrundlag bl.a. er forankret i artikel 5, stk. 2, i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, og fastslår, at på de områder, som ikke hører ind under dets enekompetence, handler Fællesskabet, i overensstemmelse med nærhedsprincippet, kun hvis og i det omfang målene for den påtænkte handling ikke i tilstrækkelig grad kan opfyldes af medlemsstaterne og derfor, på grund af den påtænkte handlings omfang eller virkninger, bedre kan gennemføres på fællesskabsplan; 3. understreger i denne forbindelse, at i henhold til stk. 4 i protokollen om anvendelse af nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet skal ethvert forslag til fællesskabslovgivning begrundes med henblik på at godtgøre, at nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet overholdes; begrundelsen for at fastslå, at et fællesskabsmål bedre kan nås på fællesskabsplan, skal baseres på kvalitative og om muligt kvantitative kriterier; 4. fremhæver i denne forbindelse, at i henhold til stk. 3 i protokollen om anvendelse af nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet kan Fællesskabets handling inden for rammerne af dets beføjelser udvides, når omstændighederne kræver det, og omvendt indskrænkes eller indstilles, når den ikke længere er berettiget; 5. fremhæver i denne forbindelse, at i henhold til stk. 9 i protokollen om anvendelse af nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet skal der tages hensyn til behovet for, at enhver byrde af finansiel eller administrativ art, der pålægges Fællesskabet, begrænses mest muligt og står i rimeligt forhold til det mål, der skal nås; 6. understreger, at Europa-Parlamentet bekender sig fuldt ud til princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning, som bl.a. fastslås i artikel 274 i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, dvs. bestemmelsen om med de afsatte midler at opnå de bedst mulige resultater eller nå et fastsat resultat med så begrænsede midler som muligt; 7. fremhæver i denne forbindelse, at Kommissionen i sin hvidbog om reformen af Kommissionen som principper for udarbejdelsen af en eksternaliseringspolitik fastholder omkostningseffektiviteten samt evnen til at udøve sine beføjelser i henhold til artikel 274 i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab vedrørende gennemførelsen af budgettet; 8. understreger, at i henhold til artikel 253 i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab skal de forordninger, direktiver og beslutninger, som vedtages af Europa- Parlamentet og Rådet i fællesskab samt de nævnte retsakter, som vedtages af Rådet eller Kommissionen, begrundes og henvise til de forslag og udtalelser, som skal indhentes i henhold til denne traktat; 9. bemærker, at de 24 agenturers og andre satellitorganers budgetter, som Revisionsretten har revideret, beløb sig til 1.080,5 mio. euro i 2006 (det største var budgettet for Det Europæiske Genopbygningsagentur med 271 mio. euro, og det mindste var budgettet for Det Europæiske Politiakademi (CEPOL) med 5 mio. euro); 10. påpeger, at rækken af eksterne EU-organer, der skal underkastes revision og decharge, nu omfatter ikke blot traditionelle reguleringsorganer, men også forvaltningsorganer, der er PR\707805.doc 11/20 PE396.692v02-00
oprettet med henblik på gennemførelse af specifikke programmer, og inden længe også vil omfatte fællesforetagender, der er oprettet som offentlig-private partnerskaber (fælles teknologiinitiativer); 11. bemærker, for så vidt angår Parlamentet, at antallet af agenturer, der er genstand for dechargeproceduren, har udviklet sig som følger: regnskabsåret 2000: 8; 2001: 10; 2002: 11; 2003: 14; 2004: 14; 2005: 16; 2006: 20 reguleringsorganer og to forvaltningsorganer (fraregnet to agenturer, der revideres af Revisionsretten, men er genstand for en intern dechargeprocedure); 12. konkluderer derfor, at revisions-/dechargeproceduren er blevet for besværlig og uforholdsmæssig i forhold til agenturernes/satellitorganernes budgetters størrelse; pålægger det kompetente udvalg at foretage en omfattende gennemgang af dechargeproceduren for agenturer og satellitorganer med henblik på at finde frem til en enklere og mere rationel tilgang i betragtning af det stadig større antal organer, som hver især kræver en særskilt dechargebetænkning i de kommende år; Principielle overvejelser 13. konstaterer, at decentralisering og outsourcing af opgaver var et af de vigtigste resultater af Kommissionens reformproces fra 1999, men at der endnu ikke foreligger hverken en undersøgelse eller en rapport eller en midtvejsstatus fra Kommissionens side over denne form for forvaltning; Kommissionen har heller ikke på overbevisende måde kunnet redegøre for, hvori merværdien ved agenturerne består, og hvorfor opgaverne ikke lige så godt kunne udføres i Kommissionen; 14. fremhæver i denne forbindelse, at personaletilvæksten i Kommissionen og afdelingerne (eksklusive gennemførelsesorganer) fra 2000 (hvor hvidbogen om kommissionsreformen kom) til 2007 totalt er på 85 %; 15. konstaterer i denne forbindelse, at det i de seneste år er gået stadig hurtigere med at oprette decentrale agenturer, og at dette er sket uden en fælles ramme og usystematisk; hvor der i 1990 kun var tre agenturer, i 1995 allerede seks og i 2000 syv, indeholder budgettet for 2008 ikke mindre end 25 agenturer, hvoraf de syv er kommet til siden 2005; 16. fremhæver i denne forbindelse, at de agenturer, som Europa-Parlamentet har givet decharge, kun er en del af det samlede antal agenturer, og at væksten i permanente og tidsbegrænsede stillinger i alle decentrale agenturer, fra 2000 med i alt 166 stillinger til 2007 med i alt 3.151 stillinger (+1.800 %), tydeligt illustrerer problemstillingen på dette område; 17. fremhæver i denne forbindelse desuden, at gennemsnitsudgifterne til personale fra 2006 til 2008 er steget med over 40 %; 18. fremhæver endelig i denne forbindelse, at tildelingen af midler fra Fællesskabets budget til agenturerne i de seneste år har nået et uforholdsmæssigt stort omfang, at agenturer under Europa-Parlamentets dechargeprocedure, som blev oprettet mellem 1975 og 1997 og dermed for længst har overstået etableringsfasen og den første vækstfase, fra 2000 til 2008 har fået ca. 90 % flere midler fra Fællesskabets budget, og at tilskuddet fra Fællesskabets PR\707805.doc 12/20 PE396.692v02-00
budget for nogle af disse agenturers vedkommende i denne periode er steget med over 210 %; 19. understreger, at kun to af agenturerne er helt uafhængige af tilskud fra EU, mens størsteparten af dem udelukkende finansieres med EU-midler; 20. konstaterer i denne forbindelse, at der kan ses en tydelig tendens til, at agenturerne hvert halve år forhøjer deres behov for tilskud fra Fællesskabet uforholdsmæssigt og dermed lægger beslag på en stadig voksende andel af de midler, der er til rådighed, og at der ikke er tilstrækkelige incitamenter til at udvise sparsommelighed ved forvaltningen af midlerne; 21. mener, at det på grund af direkte og indirekte økonomiske betalinger og subsidier fra værtslandene til agenturerne (f.eks. gennem finansiering af byggeprojekter, kontorinfrastruktur, kommunale afgifter osv.) hidtil ikke har været muligt at foretage en opstilling over agenturernes samlede udgifter, og at denne praksis slører de sande udgifter; 22. mener, at der i de fleste tilfælde ikke har foreligget nogen stringent etableringsstrategi ved oprettelsen af agenturerne, og at politiske overvejelser og faktorer, f.eks. forsøg på at påvirke magtbalancen i relationerne mellem institutionerne ved hjælp af agenturerne, har fortrængt de virkelige mål såsom større ansvarlighed, større gennemsigtighed og effektivitet i den europæiske forvaltning og til dels er i direkte modsætning til disse; 23. mener, at den manglende etableringsstrategi har ført til unødvendige merudgifter, og at de sande udgifter dermed ikke er tydelige for skatteyderne, da der f.eks. ikke er taget højde for manglende infrastruktur, hvorved der er opstået ekstra udgifter - f.eks. til opførelse af nye kontor- og kongresobjekter, oprettelse af nye skoler, udbygning af den trafikale infrastruktur på grund af en øget mængde tjenesterejser mellem tjenestestederne, som er spredt ud over hele Europa, og som følge af store vanskeligheder med ansættelse af personale osv.; 24. konstaterer, at Kommissionens udliciteringspolitik har ført til dobbelte strukturer især på forvaltningsområdet, som skaber unødvendige merudgifter og kræver, at eksisterende viden findes flere steder; konstaterer samtidig, at forvaltningsudgifterne i mange agenturer er alt for høje; 25. mener, at der bortset fra nogle undtagelser ikke er sket nogen systematisk inddragelse af agenturerne i Kommissionens opgaver, og at agenturernes kompetenceområder ofte kun vedrører den såkaldte "åbne koordination" og er i strid med EU's faktiske opgavebehov og skatteydernes forventninger; 26. mener, at Kommissionen ikke længere betragter de decentrale agenturer som et instrument til at gennemføre sine politikker og har forsøgt helt at skaffe sig af med ansvaret for de decentrale agenturer, f.eks. ved at Kommissionens interne revisor ikke længere skulle have ansvaret for at revidere de decentrale agenturer og kun skulle bekræfte, at disses interne revisionsfunktion opfyldte internationale standarder; 27. konstaterer, at antallet af medlemmer i bestyrelserne for nogle agenturers vedkommende til dels overstiger det samlede medarbejderantal, hvilket forhindrer en effektiv og billig PR\707805.doc 13/20 PE396.692v02-00
beslutningstagning; 28. konstaterer således, at målet med udliciteringen - som anses for en af eksternaliseringspolitikkens tre primære former og er anført som en af Kommissionens reformstrategier i hvidbogen - nemlig en mere effektiv og rationel udførelse af en ansvarlig forvaltningsopgave, ikke har kunnet opnås med oprettelsen af decentrale agenturer, og at Kommissionens reformforsøg på dette område ikke er lykkedes; 29. opfordrer Kommissionen til nøje at overholde nærhedsprincippet; 30. opfordrer Kommissionen til nøje at overholde begrundelseskravene i forbindelse med nærhedsprincippet; 31. opfordrer Kommissionen til nøje at overholde princippet om økonomisk forsvarlig forvaltning; 32. kræver, at Kommissionen redegør klart for følgende elementer før oprettelse af et nyt agentur eller reform af et eksisterende agentur: agenturtype, agenturets mål, intern styringsstruktur, produkter, tjenesteydelser, vigtige procedurer, målgruppe, agenturets kunder og interessenter, formel forbindelse med eksterne aktører, budgetansvar, finansiel planlægning og personalepolitik; 33. kræver, at beslutningen om et agenturs endelige placering altid skal tages samtidig med oprettelsesforordningen; 34. opfordrer Kommissionen til at fremlægge et forslag, som hurtigst muligt begrænser antallet af medlemmer i bestyrelsen til et antal ordinære medlemmer, som ikke overstiger 10 % af de i stillingsplanen fastsatte stillinger i agenturet og i alt ikke overstiger 20 ordinære medlemmer; 35. anmoder om, at de enkelte agenturer styres af en årlig resultataftale, som er formuleret af agenturet og det kompetente generaldirektorat, og som skal indeholde hovedmålene for det kommende år, en finansiel ramme og klare indikatorer for måling af resultater; 36. anmoder om, at agenturernes resultater regelmæssigt (og på ad hoc-basis) revideres af Revisionsretten; mener, at revisionen ikke bør begrænses til traditionelle elementer af økonomisk forvaltning og korrekt anvendelse af offentlige midler, men også bør omfatte administrativ effektivitet og en vurdering af de enkelte agenturers økonomiske forvaltning; 37. opfordrer Rådet til at godkende et bindende økonomisk horisontalt loft for agenturerne; 38. anerkender, at Europa-Parlamentet som kontrolorgan for agenturerne med sin praksis med at udpege medlemmer til agenturernes bestyrelser skaber uacceptable interessekonflikter, og kræver derfor, at Europa-Parlamentets udpegning af medlemmer til agenturernes bestyrelser og ledelsesorganer skal ophøre; Privilegier 39. opfordrer Kommissionen til snarest muligt at fremlægge et forslag om afskaffelse eller PR\707805.doc 14/20 PE396.692v02-00
drastisk nedskæring af privilegierne, især vedrørende budgetpost 1101, 1102, 1141, 1182 og 1183; 40. afviser, at agenturernes medarbejdere og deres familier skal have lov til at foretage private rejser på agenturets budget; 41. opfordrer Kommissionen til at fremlægge et forslag om ændring af vedtægten for tjenestemænd i De Europæiske Fællesskaber således, at private rejser for medarbejdere og deres familie, som er reguleret i bilag VII, kapitel 3 C, artikel 8, ikke længere kan finansieres med offentlige midler, og som har som mål at opnå drastiske besparelser på medarbejdernes privilegier; Forelæggelse af rapporteringsdata 42. bemærker, at der ikke findes nogen standardtilgang blandt agenturerne, hvad angår præsentationen af deres aktiviteter i løbet af det pågældende regnskabsår, deres regnskaber og beretninger om den budgetmæssige og økonomiske forvaltning og spørgsmålet om, hvorvidt agenturets direktør bør udarbejde en revisionserklæring; bemærker ligeledes, at ikke alle agenturer skelner klart mellem a) præsentation af agenturets arbejde over for offentligheden og b) teknisk rapportering om budgetmæssig og økonomisk forvaltning; 43. bemærker, at selv om Kommissionens stående instrukser for udarbejdelse af aktivitetsrapporter ikke udtrykkeligt kræver, at agenturet udarbejder en revisionserklæring, har mange direktører alligevel gjort det for 2006, og i et tilfælde indeholdt den et vigtigt forbehold; 44. minder om punkt 27 i sin beslutning af 12. april 2005 1, hvor det opfordrer agenturernes direktører til fra nu af at lade deres årlige aktivitetsrapport, som forelægges sammen med oplysninger om den finansielle og administrative situation, ledsage af en erklæring om transaktionernes lovlighed og formelle rigtighed i lighed med de erklæringer, der underskrives af Kommissionens generaldirektører; 45. anmoder Kommissionen om at ændre sine stående instrukser til agenturerne i overensstemmelse hermed; 46. foreslår desuden, at Kommissionen sammen med agenturerne udarbejder en harmoniseret model, som kan anvendes for alle agenturer og satellitorganer, og som klart skelner mellem - en årsberetning til den almindelige offentlighed om organets aktiviteter, arbejde og resultater; - årsregnskab og en beretning om gennemførelsen af budgettet; - en aktivitetsrapport efter samme principper som Kommissionens generaldirektørers 1 Europa-Parlamentets beslutning vedrørende bemærkningerne til beslutningen om at give decharge til direktøren for Det Europæiske Overvågningscenter for Narkotika og Narkotikamisbrug med hensyn til gennemførelsen af centrets budget for regnskabsåret 2003 (OJ L 196, 27.7.2005, s. 121). PR\707805.doc 15/20 PE396.692v02-00
årlige aktivitetsrapporter; - en revisionserklæring underskrevet af organets direktør tillige med eventuelle forbehold eller bemærkninger, som han mener, at dechargemyndigheden skal gøres opmærksom på; Den Europæiske Revisionsrets generelle bemærkninger 47. bemærker, at Revisionsretten konstaterer (årsberetningens pkt. 10.29), at Kommissionens udbetaling af tilskud fra fællesskabsbudgettet ikke er baseret på tilstrækkeligt dokumenterede overslag over agenturernes likviditetsbehov, og at dette kombineret med store fremførsler betyder, at agenturerne har betydelige likvide beholdninger; bemærker endvidere, at Revisionsretten anbefaler, at tilskuddene til agenturerne tilpasses efter deres faktiske likviditetsbehov; 48. noterer sig, at der ved udgangen af 2006 var 14 agenturer, som endnu ikke havde indført ABAC-regnskabssystemet (årsberetningen, fodnote til pkt. 10.31); 49. noterer sig Revisionsrettens bemærkning (årsberetningen, pkt. 1.25) om, at nogle agenturer har aflagt regnskab for skyldige omkostninger vedrørende uafviklet ferie; påpeger, at Revisionsretten for tre agenturers vedkommende har tilføjet bemærkninger til sin revisionserklæring (Det Europæiske Center for Udvikling af Erhvervsuddannelse (CEDEFOP), CEPOL og Det Europæiske Jernbaneagentur) for regnskabsåret 2006 (2005: CEDEFOP, Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet, Det Europæiske Genopbygningsagentur); Intern revision 50. minder om, at Kommissionens interne revisor i henhold til finansforordningens artikel 185, stk. 3, også er intern revisor for de reguleringsorganer, som modtager tilskud over EU-budgettet; påpeger, at den interne revisor aflægger beretning til de enkelte agenturers bestyrelse og direktør; 51. henleder opmærksomheden på forbeholdet i den interne revisors årlige aktivitetsrapport for 2006, der lyder som følger: "Kommissionens interne revisor er ikke i stand til at opfylde sin forpligtelse i henhold til finansforordningens artikel 185 som intern revisor for Fællesskabets organer på tilfredsstillende vis som følge af manglende personaleressourcer." 52. bemærker dog den interne revisors bemærkning i aktivitetsrapporten for 2006 om, at alle fungerende reguleringsorganer fra 2007 med de ekstra personaleressourcer, som Kommissionen har bevilget til den interne revisionstjeneste (IAS), vil blive underkastet intern revision hvert år; 53. bemærker det stadigt stigende antal regulerings- og forvaltningsorganer og fællesforetagender, som skal revideres af IAS i henhold til finansforordningens artikel 185; opfordrer Kommissionen til at meddele Parlamentets kompetente udvalg, om de personaleressourcer, som IAS har til rådighed, vil være tilstrækkelige til at gennemføre en PR\707805.doc 16/20 PE396.692v02-00
årlig revision af alle disse organer i de kommende år; 54. bemærker, at det i artikel 72, stk. 5, i forordning nr. 2343/2002 kræves, at hvert agentur hvert år sender dechargemyndigheden og Kommissionen en beretning, der er udarbejdet af direktøren for agenturet, og som opsummerer det antal og de typer interne revisioner, der er foretaget af den interne revisor, de henstillinger, der er fremsat, og den opfølgning, der har fundet sted som en følge af disse henstillinger; anmoder agenturerne om at oplyse, om dette sker, og i givet fald i hvilken form; 55. bemærker med hensyn til den interne revisionskapacitet, især i forbindelse med de mindre agenturer, et forslag, som den interne revisor den 14. september 2006 stillede til Parlamentets kompetente udvalg om, at mindre agenturer skulle have lov til at købe interne revisionstjenesteydelser fra den private sektor; Evaluering af agenturer 56. minder om den fælles erklæring fra Parlamentet, Rådet og Kommissionen 1, som blev forhandlet på samrådet forud for Rådets (Økofin) budgetmødet den 13. juli 2007, og hvori der anmodes om i) en liste over agenturer, som Kommissionen agter at vurdere, og ii) en liste over de agenturer, der allerede er vurderet, tillige med en sammenfatning af de vigtigste resultater; Disciplinære procedurer 57. bemærker, at de enkelte agenturer på grund af deres størrelse har vanskeligt ved at oprette ad hoc-disciplinærråd bestående af personale fra den relevante stillingsgruppe, og at agenturer ikke henhører under Kommissionens Undersøgelses- og Disciplinærkontors (IDOC) kompetenceområde; opfordrer agenturerne til at overveje et fælles disciplinærråd for agenturerne; Udkast til interinstitutionel aftale 58. minder om Kommissionens udkast til interinstitutionel aftale om rammer for europæiske reguleringsorganer (KOM(2005)0059), som har til formål at skabe en horisontal ramme for oprettelse af europæiske reguleringsorganer samt for disses struktur, virke, evaluering og kontrol; bemærker, at udkastet er et nyttigt initiativ i bestræbelserne på at rationalisere oprettelse og drift af agenturer; bemærker udtalelsen i Kommissionens sammenfattende rapport for 2006 (pkt. 3.1, KOM(2007)0274) om, at selv om forhandlingerne gik i stå, efter at forslaget var blevet fremsat, blev der iværksat nye drøftelser om spørgsmålet i Rådet i slutningen af 2006; beklager, at det ikke har været muligt at gøre yderligere fremskridt frem mod en vedtagelse; 59. glæder sig derfor over Kommissionens løfte om at udsende en meddelelse om fremtiden for reguleringsorganerne i løbet af 2008; Selvfinansierende agenturer 1 Rådsdokument DS 605/1/07 Rev1. PR\707805.doc 17/20 PE396.692v02-00
60. minder om, at det for de to selvfinansierende agenturers vedkommende er bestyrelsen, der meddeler direktøren decharge; bemærker, at de begge har store akkumulerede overskud fra gebyrindtægter, som er overført fra tidligere år: Kontoret for Harmonisering i det Indre Marked (OHIM), kontanter og likvide midler: 281 mio. euro; EF-Sortsmyndigheden, kontanter og likvide midler: 18 mio. euro 1 ; Specifikke spørgsmål 61. konstaterer, at agenturets forvaltningsudgifter i 2006 udgør en alt for stor andel af de samlede udgifter, og at det dermed ikke er muligt at arbejde effektivt; 62. konstaterer, at valget af agenturets placering ikke har fulgt nogen stringent etableringslogik, og at dette har ført til høje unødvendige ekstraudgifter; 63. konstaterer, at det ikke fremgår, at denne aktivitet kan udføres mere effektivt i et decentralt agentur og med denne placering end direkte i Kommissionen; 64. konstaterer, at udgifterne til privilegier til agenturets medarbejdere i regnskabsåret 2006 udgør mere end 13 % af agenturets endelige budget; 65. konstaterer, at alene udgifterne til private rejser for agenturets medarbejdere og deres familier er urimeligt høje; 66. konstaterer, at agenturets personaleudgifter pr. stilling fra regnskabsåret 2006 til personalebudgettet for 2008 stiger med 11,6 %; 67. bemærker Revisionsrettens observationer i dens årsberetning 2006 om, at centret har reduceret niveauet for fremførsler til 25 % i 2006 (40 % i 2005); der har været forsinkelser i udbetalingerne til de nationale knudepunkter for REITOX (Det Europæiske Informationsnet for Narkotika og Narkotikamisbrug) i henhold til tilskudsaftalerne; en medarbejder, på trods af at hans langvarige udstationering til Kommissionen i Bruxelles var ophørt, fortsat blev aflønnet af centret, uden at han havde genoptaget arbejdet i Lissabon; bemærker endvidere, at sagen aktuelt restforfølges i henhold til personalevedtægten; 68. bemærker, at centret ifølge dets regnskab i juli 2006 foretog en fysisk kontrol af dets lagerbeholdning, og at resultaterne blev lagret i et specifikt computersystem; 69. bemærker, at centrets formueopgørelse indbefatter jord og bygninger til en værdi af 2,5 mio. euro; 1 Kilde: Revisionsrettens særberetning. PR\707805.doc 18/20 PE396.692v02-00
70. bemærker på baggrund af centrets meget omfattende årlige aktivitetsrapport, at der blev foretaget en evaluering af dets aktiviteter i 2007; bemærker endvidere, at centret benytter Kommissionens interne revisionstjeneste til dets interne revision; 71. bemærker på baggrund af centrets arbejdsprogrammer for 2007 og for perioden 2007 til 2009, at man søger at indføre en ledelsesplan med henblik på at implementere anbefalingerne fra Kommissionens interne revisionstjeneste og med henblik på at nå følgende strategiske mål: udarbejdelse af en efterfølgende kontrol af finansielle transaktioner tilvejebringelse af intern kapacitet til risikovurdering og intern revision udvikling af værktøjer og procedurer til styring af integrerede ressourcer og fremme af eksterne synergier, særlig i samarbejde med Det Europæiske Søfartssikkerhedsagentur (EMSA), der også findes i Lissabon; implementering af en mere struktureret og effektiv personalepolitik; vellykket afslutning af flytningen til det nye hovedsæde i Lissabon. PR\707805.doc 19/20 PE396.692v02-00
BEGRUNDELSE Decentralisering og udlicitering af opgaver var et vigtigt mål for Kommissionens reformproces, som blev indledt i 1999. Imidlertid er der endnu ikke blevet fremlagt nogen rapporter om resultaterne af denne proces. Det er heller ikke lykkedes Kommissionen at redegøre overbevisende for, hvori merværdien ved de decentrale agenturer består, og hvorfor deres opgaver ikke ville kunne løses lige så godt i Kommissionen, eller - som i mange tilfælde - hvorfor de pågældende opgaveområder overhovedet kræver handling fra EU's side. I stedet har et uansvarligt vildnis fået lov at vokse frem. Nye agenturer er blevet oprettet på grundlag af eventyrlige politiske beslutninger, ukontrolleret og ofte ukontrollerbart, for det meste ineffektivt og især med store belastninger for de europæiske skatteydere til følge. I alt dette har en mangfoldighed af privilegier uden sidestykke fundet sig til rette. Kommissionens reformbestræbelser, som var forbundet med løfter om ansvarlighed, regnskabspligt, effektivitet, ny europæisk servicekultur og gennemsigtighed, har således været en stor fiasko. Det uholdbare virvar inden for udliciterings- og decentraliseringspolitikken er uoverskueligt. Der er blevet oprettet stadig flere decentrale agenturer uden fornuftig etableringsstrategi eller logik. Hvor der i 1990 kun fandtes tre og i 2000 syv decentrale agenturer, indeholder budgettet for 2008 ikke mindre end 25 agenturer. Alene siden 2005 er der kommet syv nye til. Også tilskuddet fra Fællesskabet, som er hovedindtægtskilden for de fleste agenturer, er i årenes løb steget eksorbitant, også for de agenturer, som blev oprettet allerede i 1970'erne og 1990'erne. Der spores ingen tilbageholdenhed, tværtimod, for der skal også fremover oprettes nye agenturer. Ansvarlig handling ser anderledes ud. De problematiske områder er meget vidtrækkende - det gælder især skabelsen af unødvendige ekstra udgifter på grund af manglen på en samlet strategi og en detaljeret cost-benefit-analyse (især i forbindelse med beslutningen om placeringen), dobbelte strukturer, især inden for forvaltningen, massiv overlapning af aktivitetsområder, stærkt overdrevne forvaltningsudgifter og eventyrlige privilegier for medarbejderne. Desuden er uoverskueligt store bestyrelser i mange tilfælde en hindring for en effektiv beslutningsproces. I mange tilfælde er det i forbindelse med udformningen af selve politikken heller ikke til at få øje på en merværdi for EU's medlemsstater, som står mål med udgifterne. Denne udvikling rammer også netop de agenturer, hvis eksistensberettigelse er velbegrundet, og som også yder et merværdiskabende arbejde. Der har hidtil kun i sjældne tilfælde været ført en principiel debat om decentral regeringsførelse mellem organerne i EU, og borgerne bliver så godt som aldrig inddraget. I det mindste må decentraliseringen imidlertid hurtigst muligt ledes ind i fornuftige og ordnede baner, som er billige for skatteyderne og borgerne. I denne forbindelse er det helt nødvendigt, at man ikke fortsætter med at overanstrenge EU's kompetencer. Nærhedsprincippet må have forrang. Hertil hører også en konsekvent gennemførelse af kravet om at begrunde, om den ekstra økonomiske og forvaltningstekniske indsats står i et rimeligt forhold til de tilstræbte mål, og om aktiviteten og gennemførelseskravet overhovedet opfylder kravet om økonomisk forsvarlig forvaltning. Desuden skal privilegierne afskaffes eller i det mindste reduceres kraftigt. EU's borgere har i hvert fald fortjent en langt bedre forvaltning. Ellers må man spørge, hvad meningen er med et stadigt voksende EU. PR\707805.doc 20/20 PE396.692v02-00