P5_TA(2003)0508 Rammedirektiv om affald Europa-Parlamentets beslutning om opfølgningsrapporten om Rådets direktiv 75/442/EØF (affaldsrammedirektivet) (KOM(2003) 250-2003/2124(INI)) Europa-Parlamentet, - der henviser til Kommissionens rapport om gennemførelsen af Fællesskabets affaldslovgivning for perioden 1998-2000 (KOM(2003) 250), - der henviser til Rådets direktiv 75/442/EØF af 15. juli 1975 om affald 1, - der henviser til sin beslutning af 14. november 1996 om meddelelse fra Kommissionen om revisionen af Fællesskabets strategi for affaldshåndtering og udkast til Rådets resolution om affaldspolitik 2 og til Rådets resolution af 24. februar 1997 om en EFstrategi for affaldshåndtering 3, - der henviser til sin beslutning af 16. september 1998 4 om Kommissionens meddelelse til Europa- Parlamentet og Rådet om gennemførelse af direktiverne om affaldspolitik, - der henviser til sin beslutning af 3. april 2001 5 om Kommissionens grønbog om miljøaspekterne i forbindelse med PVC, - der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1600/2002/EF af 22. juli 2002 om fastlæggelse af Fællesskabets sjette miljøhandlingsprogram 6, navnlig artikel 8 heri, - der henviser til Domstolens domme, særlig i sag C-203/96, C-365/97, C-209/98, C- 418/99, C-419/99, C-228/00 og C-458/00, - der henviser til traktatens artikel 2 og 6, hvorefter miljøbeskyttelseskrav skal integreres i Fællesskabets politikker for diverse sektorer med henblik på at fremme en miljømæssig bæredygtig udvikling, - der henviser til traktatens artikel 175, - der henviser til forretningsordenens artikel 47, stk. 2, og artikel 163, 1 2 3 4 5 6 EFT L 194 af 25.7.1975, s. 39. Senest ændret ved forordning (EF) nr. 1882/2003/EF (EUT L 284 af 31.10.2003, s. 1). EFT C 362 af 2.12.1996, s. 241. EFT C 76 af 11.3.1997, s. 1. EFT C 313 af 12.10.1998, s. 99. EFT C 21 E af 24.1.2002, s. 112. EFT L 242 af 10.9.2002, s. 1. A5-0394/2003 - Ordfører: Hans Blokland 10/11/2003/ 1
- der henviser til betænkning fra Udvalget om Miljø- og Sundhedsanliggender og Forbrugerpolitik og udtalelse fra Udvalget for Andragender (A5-0394/2003), A. der henviser til, at alle medlemsstater har indsendt deres rapporter for sent, Portugal og Irland endog mere end et år for sent; der henviser til, at visse medlemsstaters rapporter stadig udviser væsentlige mangler, endog efter at Kommissionen har gjort medlemsstaterne opmærksom herpå, B. der henviser til, at medlemsstater ifølge artikel 3, stk. 1, i direktiv 75/442/EØF træffer passende foranstaltninger for at fremme for det første forhindring eller nedbringelse af affaldsproduktionen og af affaldets skadevirkninger, C. der henviser til, at medlemsstaterne ifølge artikel 4 i direktiv 75/442/EØF træffer de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at affaldet nyttiggøres eller bortskaffes, uden at menneskets sundhed bringes i fare, og uden at der anvendes fremgangsmåder eller metoder, som vil kunne skade miljøet, D. der henviser til, at de kompetente myndigheder i medlemsstaterne ifølge artikel 7, stk. 1, i direktiv 75/442/EØF for at nå de mål, der er nævnt i artikel 3, 4 og 5, hurtigst muligt skal udarbejde en eller flere planer for håndtering af affaldet med henblik på at nå målene for miljømæssig fornuftig affaldshåndtering og overholde nærhedsprincippet og selvforsyningsprincippet, E. der henviser til, at artikel 8, stk. 1, i Fællesskabets sjette miljøhandlingsprogram bl.a. indeholder følgende målsætninger: - opnåelse af en væsentlig samlet reduktion af affaldsmængderne gennem affaldsforebyggelsesinitiativer, øget ressourceeffektivitet og et skift til mere bæredygtige produktions- og forbrugsmønstre - en væsentlig reduktion i de mængder af affald, der skal bortskaffes, og i produktionen af farligt affald, idet der undgås en forøgelse af emissioner til luft, vand og jord - fremme af genbrug og for den resterende affaldsproduktions vedkommende bør affaldets farlighed reduceres, og det bør indebære mindst mulig risiko; nyttiggørelse og navnlig genindvinding bør foretrækkes; mængden af affald til bortskaffelse bør minimeres, og bortskaffelsen bør ske på en betryggende måde; affald til bortskaffelse bør behandles så tæt som muligt ved stedet for dets opståen, for så vidt dette ikke mindsker affaldsbehandlingsprocessernes effektivitet, F. der henviser til, at artikel 8, stk. 2, nr. ii), i Fællesskabets sjette miljøhandlingsprogram omfatter følgende prioriterede handlinger til udvikling og gennemførelse af foranstaltninger vedrørende affaldsforebyggelse og -håndtering: - opstilling af en række kvantitative og kvalitative mål for reduktion af alle relevante kategorier af affald, der skal være opfyldt på fællesskabsniveau senest i 2010; Kommissionen anmodes om at udarbejde forslag for sådanne mål senest i 2002 2\ 10/11/2003 Ordfører: Hans Blokland - A5-0394/2003
- udarbejdelse af operative foranstaltninger til fremme af affaldsforebyggelse, f.eks. tilskyndelse til genbrug og nyttiggørelse samt udfasning af visse stoffer og materialer gennem produktrelaterede foranstaltninger, G. der henviser til, at målsætningerne i henhold til artikel 8, stk. 2, punkt iv), i Fællesskabets sjette miljøhandlingsprogram bl.a. skal søges virkeliggjort gennem tiltag, der er rettet mod: - udvikling eller revision af lovgivningen om affald - præcisering af sondringen mellem affald og ikke-affald - udarbejdelse af passende kriterier for videreudviklingen af bilag IIA (bortskaffelse) og IIB (nyttiggørelse) til rammedirektivet om affald 75/442/EØF, H. der henviser til, at definitionen på affald i mange medlemsstater ikke stemmer overens med definitionen i artikel 1 i direktiv 75/442/EØF, selv om pligten hertil har været gældende siden 1993; der henviser til, at der herved er opstået uacceptable forskelle mellem medlemsstaterne 1, I. der - også under hensyntagen til Domstolens domme om rækkevidden af definitionen på affald - henviser til, at en ny definition på affald ikke vil skabe større klarhed, J. der henviser til, at der i forhold til den forudgående rapport er sket fremskridt med hensyn til at udarbejde planer for håndtering af affald, men at disse planer i dele af Den Europæiske Union stadig er utilfredsstillende; der henviser til, at Domstolen i 2002 fastslog, at Frankrig, Italien og Det Forenede Kongerige ikke har gennemført planer for håndtering af affald, K. der henviser til, at de fleste medlemsstater ikke har oplyst, hvad de har foretaget sig siden 1997 med hensyn til affaldsforebyggelse og nyttiggørelse; der henviser til, at den gennemsnitlige mængde husholdningsaffald pr. indbygger i Den Europæiske Union i forhold til den forudgående rapporteringsperiode (1995-1997) er steget fra ca. 400 kg til ca. 500 kg; der henviser til, at produktionen af farligt affald fortsat øges i mange lande; der henviser til, at den fortsatte stigning i affaldsproduktionen sår tvivl om gennemførelsen af artikel 3, stk. 1, litra a), i direktiv 75/442/EØF, L. der henviser til, at genanvendelsesprocenten for husholdningsaffald i de forskellige medlemsstater er stærkt varierende: fem medlemsstater (Østrig, Belgien, Tyskland, Nederlandene og Sverige) ligger på over 40 % og fem andre (Frankrig, Grækenland, Irland, Italien og Det Forenede Kongerige) på under 10 %, M. der henviser til, at den mest anvendte metode til bortskaffelse af affald stadig er deponering; for fem medlemsstater udgør dette endog mere end 60 %; der henviser til, at forbrænding af affald med energiudnyttelse er den næstmest benyttede 1 Italien har en modstridende definition, jf. Domstolens domme. Luxembourg har ikke gennemført det europæiske affaldskatalog. Østrig og Det Forenede Kongerige benytter ligeledes en afvigende definition. A5-0394/2003 - Ordfører: Hans Blokland 10/11/2003/ 3
bortskaffelsesmetode, selv om forbrænding af affald generelt ikke finder sted i Irland og Grækenland, N. der henviser til, at de fleste medlemsstater næsten har fuld egenkapacitet til bortskaffelse af affald, O. der henviser til, at 59,6 % af affaldet i Grækenland bortskaffes på steder, der ikke opfylder gældende lovgivning, P. der henviser til, at Kommissionen har iværksat overtrædelsesprocedurer mod Grækenland, Italien og Frankrig for ulovlig dumpning af affald, Q. der henviser til, at Domstolen i sag C-209/98 har fastslået, at en medlemsstat kan træffe foranstaltninger vedrørende transport af affald, selv om transporten ikke er i overensstemmelse med landets plan for affaldshåndtering, forudsat at denne plan er forenelig med reglerne i EF-traktaten og i direktiv 75/442/EØF, R. der henviser til de uensartede markedsvilkår i Den Europæiske Union, og til at der eksempelvis ikke findes et deponeringsforbud i Belgien (Vallonien), Grækenland, Irland, Italien, Portugal, Spanien og Det Forenede Kongerige, at der er forskelle i deponeringsafgifterne medlemsstaterne imellem, og at der ikke findes en deponeringsafgift i Tyskland, Grækenland, Irland, Portugal og Spanien, S. der henviser til, at nyere domme fra Domstolen om forskellen mellem forskellige metoder til genanvendelse og slutbehandling har skabt uklarhed med hensyn til kategoriseringen af nyttiggørelse og bortskaffelse i bilag II i direktiv 75/442/EØF, T. der henviser til, at det i artikel 2, stk. 2, i direktiv 75/442/EØF bestemmer, at der med henblik på regulering af håndteringen af visse kategorier affald i særdirektiver kan fastsættes specifikke særbestemmelser, 1. konkluderer, at medlemsstaterne generelt ikke tager rapporteringen til Kommissionen tilstrækkeligt seriøst; 2. anmoder Kommissionen om at indlede sag i henhold til traktatens artikel 226 mod de medlemsstater, hvis rapporter stadig udviser alvorlige mangler; 3. konstaterer, at der som følge af medlemsstaternes mangelfulde rapportering ikke er tilstrækkeligt indblik i, om affaldsrammedirektivet er gennemført og de beskrevne målsætninger opfyldt; konstaterer endvidere, at medlemsstaterne ikke som foreskrevet i artikel 3, stk. 2, i direktiv 75/442/EØF rapporterer til Kommissionen om de foranstaltninger, som de iværksætter for at opfylde direktivets målsætninger; 4. anmoder Kommissionen om at gøre brug af sine beføjelser for at sikre, at de foranstaltninger, som medlemsstaterne iværksætter for at opfylde målsætningerne i artikel 3, stk. 2 i direktiv 75/442/EØF, rapporteres til Kommissionen; 5. tager ikke den nuværende definition på affald op til diskussion; henstiller indtrængende til medlemsstaterne, at de alle overtager definitionen på affald i overensstemmelse med artikel 1 i direktiv 75/442/EØF i deres nationale lovgivning; mener, at Kommissionen om 4\ 10/11/2003 Ordfører: Hans Blokland - A5-0394/2003
nødvendigt bør gøre brug af sine beføjelser til at tvinge de pågældende medlemsstater hertil; 6. henstiller til medlemsstaterne, at de udarbejder planer til håndtering af affald eller forbedrer de nuværende planer til håndtering af affald, idet de prioriterer foranstaltninger, der fremmer forebyggelse eller reduktion af affaldsproduktion; mener, at Kommissionen bør overvåge og kontrollere udviklingen og gennemførelsen af nationale planer for håndtering af affald, så de stemmer overens med fællesskabslovgivningen; 7. konstaterer, at man ikke har opfyldt målsætningen i Fællesskabets femte miljøhandlingsprogram, nemlig stabilisering af affaldsproduktionen i 2000 på 1985- niveau med 300 kg pr. indbygger; opfordrer medlemsstaternes til at gøre en langt større indsats med henblik på affaldsforebyggelse og reduktion, særligt i forbindelse med farligt affald, og til at prioritere forebyggelse eller reduktion af affaldsproduktion i deres planer for håndtering af affald; 8. beklager, at Kommissionen endnu ikke har vedtaget forslag med henblik på at opstille en række kvantitative og kvalitative mål for reduktion af alle relevante kategorier af affald, der skal være opfyldt på fællesskabsniveau senest i 2010; mener, at de nuværende statistiske oplysninger, om end mangelfulde, kan og skal tjene som udgangspunkt for vedtagelsen af reduktionsmål, hvis 2010-målet skal opfyldes, idet den første række harmoniserede statistiske oplysninger tidligst vil være tilgængelige i 2006; gentager sin opfordring til Kommissionen om at fremsætte et sådant forslag inden udgangen af dens embedsperiode; 9. opfordrer medlemsstaterne til at finde metoder til fremme af separat indsamling af genanvendeligt affald, eftersom dette er identificeret som en grundlæggende mangel i forbindelse med opnåelse af et højere genanvendelsesniveau; 10. opfordrer de medlemsstater, som ikke har gennemført affaldsdirektiverne tilstrækkeligt, eller som sinker gennemførelsen af dem, til at gennemføre dem og opfordrer Kommissionen at gøre optimal brug af sine beføjelser for at afstedkomme dette; 11. henstiller til Kommissionen at indlede en traktatbrudsprocedure i henhold til traktatens artikel 226 for manglende efterlevelse af direktiv 75/442/EØF, under henvisning til Domstolens dom i sag C-365/97, mod alle de medlemsstater, hvor der forekommer ulovlig eller ukontrolleret dumpning af affald; 12. anmoder Kommissionen om at foreslå foranstaltninger, der sætter medlemsstaterne i stand til at blive eller fortsat at være selvforsynende med hensyn til behandling af affald under tilstrækkelig hensyntagen til nærhedsprincippet; 13. mener, at alle medlemsstater skal råde over tilstrækkelig kapacitet til genanvendelse og genanvendelse af husholdningsaffald, og at husholdningsaffald til forbrænding ikke bør eksporteres til andre medlemsstater eller tredjelande; 14. mener, at alle medlemsstater skal tilvejebringe tilstrækkelig kapacitet til forbrænding - med energiudnyttelse - af husholdningsaffald, herunder de affaldsdele, for hvilke der ikke findes de alternative metoder til affaldshåndtering, der findes højere oppe i EU s affaldshierarki, som f.eks. genbrug og genanvendelse af materialer; A5-0394/2003 - Ordfører: Hans Blokland 10/11/2003/ 5
15. opfordrer medlemsstaterne om, for så vidt der findes et åbent marked for affaldshåndtering i Fællesskabet, at afskaffe forvridninger som følge af ufuldstændig gennemførelse af EU-direktiverne; 16. anmoder Kommissionen om at sørge for, at affaldsdirektiverne gennemføres på en sådan måde, at man undgår unfair konkurrence på grund af omkostningsforskelle og dermed også, at affaldet ender på miljømæssigt dårligere behandlingsanlæg; 17. anmoder Kommissionen om at revidere direktiv 75/442/EØF og opstille klare og gennemførlige betingelser for definitionen af affaldsbortskaffelses- og affaldsnyttigørelsesforanstaltninger og om aktivt at overvåge den korrekte gennemførelse heraf; mener, at disse betingelser skal bygge på minimumskvalitetskriterier som f.eks.: - kalorieværdien af det affald, der forbrændes - emissioner af skadelige stoffer til luft, vand og jord - adskilte affaldsstrømme - energieffektivitet af (med)forbrændingsanlæg - evne til at tilintetgøre organiske komponenter - evne til at koncentrere anorganiske komponenter eller til drastisk at reducere mængden - ingen farlige stoffer i slutprodukt ved medforbrænding; 18. opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at oprette en permanent styre- og rådgivningskomité for affald i stil med de eksisterende strukturer for programmet Ren Luft i Europa for at sikre en grundig og konsekvent kontrol med og koordinering af gennemførelsen af den gældende affaldslovgivning samt høring af interessenter vedrørende al affaldslovgivning; 19. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen og medlemsstaternes regeringer og parlamenter. 6\ 10/11/2003 Ordfører: Hans Blokland - A5-0394/2003