HØRINGSUDKAST Dansk Fjernvarme Att. John Tang Merkurvej 7 6000 Kolding Sendt via mail mail@danskfjernvarme.dk og jt.@danskfjernvarme.dk Kopi til: Energitilsynet via post@energitilsynet.dk og tbho@energitilsynet.dk Høringsparter, jf. høringslisten 16. februar 2015 J.nr. 2017/2055-0034 Ref. rvn Center for Forsyning Side 1/5 Bilag: 1. ansøgningen Dansk Fjernvarme 2. høringslisten Høringsudkast til ENS' afgørelse om dispensation fra det af Energitilsynet fastsatte prisloft for 2015 1. Indledning Ved brev af 27. november 2014 har Dansk Fjernvarme anmodet om, at Energistyrelsen meddeler dispensation fra det af Energitilsynet fastsatte prisloft for 2015 i forbindelse med tilbagerulningen af forsyningssikkerhedsafgiften og forhøjelsen af den generelle energiafgift. Der anmodes om nedsættelse af prisloftet for affaldsforbrændingsanlæg i de centrale og decentrale naturgasforsynede områder med 15,5 kr./gj. 2. Energistyrelsens afgørelse Ansøgningen er afslået i forhold til affaldsforbrændingsanlæg, der har fået udmeldt prisloft A. Energistyrelsen giver dispensation fra det af Energitilsynet udmeldte prisloft B for 2015. Prisloftet for 2015 for affaldsforbrændingsanlæg i de centrale områder fastsættes til 74,5 kr./gj. Prisloftet for 2015 for affaldsforbrændingsanlæg i de decentrale naturgasforsynede områder fastsættes til 97,5 kr./gj. 3. Retsgrundlag Prisen for affaldsvarme fastsættes efter prisloftbekendtgørelsen som den laveste af følgende: 1. prisen fastsat i medfør af varmeforsyningslovens 20, eller 2. prisloftet, som udmeldes årligt af Energitilsynet. Jf. varmeforsyningslovens 20 må der i varmeprisen indregnes alle nødvendige omkostninger for fremstilling og transport af varmen. Derfor bliver denne pris også kaldt den omkostningsbestemte pris. Prisloftet udmeldes årligt af Energitilsynet. Prislofterne for 2015 blev efter reglerne udmeldt Energistyrelsen Amaliegade 44 1256 København K Tlf 33 92 67 00 Fax 33 11 47 43 E-mail: ens@ens.dk www.ens.dk Ekspeditionstid: Mandag-torsdag 8.30-16 Fredag 8.30-15.30 CVR-nr. 59 77 87 14 EAN-nr. 5798000020009 Renée van Naerssen Tlf dir 3392 6841 rvn@ens.dk
den 15. oktober 2014. Der er et prisloft A, som er beregnet som den vægtede gennemsnitspris for varme fra de centrale kraftvarmeværker efter prislofter nedlagt i den gældende prisloftbekendtgørelse (bek. nr. 1213 af 17. december 2012). Energitilsynet skal, jf. prisloftbekendtgørelsens 4, stk. 3, tillægge eller fratrække evt. afgiftsændringer. Alene afgiftsændringer, der er bekendtgjort før 1. september og som er trådt i kraft eller vil træde i kraft i det år, som prisloftet gælder for, skal indregnes i prisloftet. Desuden udmelder Energitilsynet et prisloft B, som gælder for leveringsaftaler, der er indgået før 1. januar 2013 og ikke er genforhandlet endnu. Der er tale om en overgangsregulering. Efter prisloftbekendtgørelsens 7, stk. 4, bliver prisloftet i henhold til overgangsbestemmelserne beregnet på baggrund af det for 2013 udmeldte prisloft reguleret med en indeks. Indekset beregnes på basis af de varmepriser, som de centrale kraftvarmeanlæg i 2012 og de efterfølgende år forud for året, hvor prisloftet skal gælde, har anmeldt til Energitilsynet. Prisloft B tager således udgangspunkt i prislofterne for 2013. Prislofterne for 2013 er beregnet efter beregningsprincipperne fra den tidligere prisloftbekendtgørelse nr. 234 af 23. marts 2006. Efter principperne fastsat i denne bekendtgørelse skal prislofterne bestemmes ud fra et effektivt drevet anlæg, der i stedet ville være blevet etableret i overensstemmelse med de energipolitiske retningslinjer for etablering af et kollektivt varmeforsyningsanlæg i det pågældende område (den hypotetiske substitutionspris). På denne måde opstår der 3 forskellige prislofter: ét prisloft for affaldsforbrændingsanlæg beliggende i naturgasforsynede områder, ét for affaldsforbrændingsanlæg beliggende i biomasseforsynede områder og ét for anlæg i de centralt forsynede områder. Prislofterne fastlægges til gennemsnitsprisen for opvarmet vand produceret på henholdsvis et naturgasbaseret fjernvarmeværk, et biomassebaseret fjernvarmeværk og et centralt værk. Prislofterne for 2013 er fastsat med udgangspunkt i data fra priseftervisningerne, som er indberettet til Energitilsynet for regnskabsår 2010 og 2011. På denne baggrund kan det konkluderes, at det er sket afgiftsændringer, som ikke er afspejlet i prisloftet endnu. Det kan forekomme ved prisloft A, hvor det vil gælde for afgiftsændringer, som er bekendtgjort efter 1. september. Det kan desuden forekomme ved prisloft B, hvor der kan være tale om afgiftsændringer, som hverken er afspejlet i prisloftet eller i indekset. Efter 4, stk. 2, i bekendtgørelse nr. 394 af 25. maj 2009 om anmeldelse af priser, omkostningsfordeling og andre betingelser for transport og levering af fjernvarme samt produktionsomkostninger til brug for fastsættelse af prislofter (anmeldelsesbekendtgørelsen), skal varmeforsyningsvirksomheden, der anvender et regnskabsår, der udløber mellem 1. juni og 30. november, anmelde priseftervisningen til Energitilsynet senest den førstkommende 15. marts, og, hvis regnskabsåret sammenfalder med kalenderår, senest den førstkommende 15. september. Prisloft A for 2015 er beregnet på basis af priseftervisninger, der senest er anmeldt den 15. september 2014, og som vedrører årene 2013-2014. Prisloft B er beregnet på basis af priseftervisninger, der senest er anmeldt til Energitilsynet den 15. september 2012, og som vedrører årene 2010-2011. Når omkostningerne for varmeproduktion i mellemtiden er steget betydeligt, vil dette ikke blive afspejlet i prisloftet. Indekset for beregning af prisloft B beregnes efter Energitilsynets udmelding af prislofterne for 2015 delvis på baggrund af varmepriserne, som udgjorde grundlaget for 2013- udmeldingen, dels på basis af varmepriserne, der er anmeldt per 15. september 2014. Indekset i 2013 udgør 112,77. Side 2/5
Energistyrelsen har som regeludstedende myndighed mulighed for at dispensere fra reglerne, når det ligger inden for lovens rammer. 4. Afgørelsens begrundelse Afgørelse vedr. prisloft A Energistyrelsen finder, at ansøgningen ikke kan imødekommes. Ved den nye prisloftbekendtgørelse af 2012 er det bliver reguleret, hvad der skal ske med eventuelle afgiftsændringer. Energitilsynet skal, jf. prisloftbekendtgørelsens 4, stk. 3, tillægge eller fratrække evt. afgiftsændringer, der er bekendtgjort før 1. september og som er trådt i kraft eller vil træde i kraft i det år, som prisloftet gælder for. De afgiftsændringer, som der er søgt om dispensation for, er sket ved lov nr. 1174, som blev bekendtgjort den 5. november 2014 og trådte i kraft den 1. januar 2015. Derfor er de ikke fratrukket det af Energitilsynet udmeldte prisloft. Energistyrelsen vurderer ikke, at der er særlige hensyn, der kan begrunde en dispensation fra den generelle regel, at alene afgiftsændringer, der er bekendtgjort før 1. september, skal indregnes i prisloftet. Der er tale om en tilbagerulning af forsyningssikkerhedsafgiften på fossile brændsler på 10,1 kr. /GJ og afgiftsforhøjelse af fossile brændsler fra Forårspakke 2.0 på 7,5 kr./gj, som i øvrigt også delvis er indekseret for almene prisstigninger i årene efter deres indførelse. Denne afgiftsnedsættelse gælder således for alle centrale værker og vil dermed blive relevant for alle affaldsforbrændingsanlægs prisloft, der er baseret på varmepriserne fra de centrale værker. Fordi denne nedsættelse af afgifterne vil ramme alle affaldsforbrændingsanlæg lige, dog efter reglerne først ved fastsættelse af prisloftet for 2016, er der ikke tale om særlige hensyn i det konkrete tilfælde, der kan begrunde en dispensation fra reglerne for dette tilfælde. Det skal desuden bemærkes, at den nye regulering af beregning af prisloftet, ikke længere tager udgangspunkt i, at prisloftet skal forestille den hypotetiske substitutionspris, dvs. den pris, som varmeforbrugerne ville have fået, hvis affaldsforbrændingsanlægget ikke havde været der. Prisloft A gælder for alle affaldsforbrændingsanlæg, uanset hvor de er beliggende, og derfor skal prisloftet ikke nødvendigvis følge prisen fra den hypotetiske konkurrent. Afgørelse vedr. prisloft B Energistyrelsen har med hensyn til prislofterne, der bliver beregnet efter de tidligere beregningsprincipper, udviklet en praksis for at eventuelle afgiftsændringer, der ikke er afspejlet i prislofterne endnu, kan indregnes i prislofterne ved dispensation. De dispensationer, som Energistyrelsen tidligere har afgivet, var begrundet i, at der på denne måde kunne tages højde for eventuelle betydelige og forudsigelige ændringer af den aktuelle hypotetiske substitutionspris. Dette gælder også for prisloft B, som beregnes med udgangspunkt i prislofterne for 2013, som er udmeldt efter den tidligere beregningsmodel, og alene bliver indekseret i de efterfølgende år. Fordi både prisloftet og indekset beregnes på basis af historiske tal, vil ikke alle prisændringer være afspejlet i prisloft B. Ved afgiftsændringer vedrørende anvendelse af fossile brændsler til kraftvarmeproduktion, vil den hypotetiske substitutionspris for affaldsvarme stige de naturgasforsynede og centrale om- Side 3/5
råder. Stigningen af den hypotetiske substitutionspris vil først medtages i prisloftberegningen efter stigningen faktisk har fundet sted, idet beregningen af prislofterne baseres på historiske tal og ikke på aktuelle tal. Beregning af prisloftet efter de gældende overgangsbestemmelser tager delvis højde for den aktuelle hypotetiske substitutionspris, fordi prisloftet fra 2013 bliver reguleret med et indeks baseret på de senest anmeldte varmepriser fra de centrale værker. Efter Energitilsynet er indekset for 2015 beregnet delvis på baggrund af varmepriserne, som udgjorde grundlaget for 2013-udmeldingen, dels på basis af varmepriserne, der er anmeldt per 15. september 2014. Både forhøjelse af energiafgifterne for fossile brændsler, som blev indført ved lov nr. 527 af 12. juni 2009 (ikrafttræden 1. januar 2010) og forsyningssikkerhedsafgiften på fossile brændsler (ikrafttræden 1. februar 2013) er afspejlet i prisloft B for 2015. Forhøjelsen af energiafgifterne er med i datagrundlaget for prisloftet for 2013, som danner udgangspunkt for prisloft B. Forsyningssikkerhedsafgiften er afspejlet i indekset for 2015, der tager udgangspunkt i ændring af gennemsnitsprisen for varme fra de centrale værker fra 2014 til 2015. Fordi gennemsnitsprisen for 2015 tager udgangspunkt i data fra regnskaberne for 2013, må det antages, at der er taget højde for prisstigningen som følge af indførelse af forsyningssikkerhedsafgiften. De to nævnte afgiftsstigninger, der er afspejlet i prisloft B for 2015, bliver nu tilbagerullet. Tilbagerulningen er sket ved lov nr. 1174, som blev bekendtgjort den 5. november 2014 og trådte i kraft den 1. januar 2015. Derfor er den nedsættelse af priserne for i 2015 som følge af tilbagerulning af både forhøjelsen af energiafgifterne fra 2010 og indførelse af forsyningssikkerhedsafgiften fra 2013 ikke afspejlet i indekset og dermed heller ikke i prisloft B, som det er udmeldt af Energitilsynet. Der er konkret tale om en tilbagerulning af forsyningssikkerhedsafgiften på fossile brændsler på 10,1 kr. /GJ og afgiftsforhøjelse af fossile brændsler fra Forårspakke 2.0 på 7,5 kr./gj, som i øvrigt også delvis er indekseret for almene prisstigninger i årene efter deres indførelse. Energiafgiften for 2015 nedsættes således fra 73,1 kr./gj til 54,5 kr./gj. I alt er der tale om en afgiftsnedsættelse på 18,6 kr./gj, hvilket betyder en afgiftsændring på varmesiden på 18,6/1,2 (V-formlen), hvilket giver 15,5 kr./gj. Fordi det handler om en betydelig nedsættelse af den hypotetiske substitutionspris, som er forudsigelig, mener Energistyrelsen, at der kan fås dispensation fra det af Energitilsynet udmeldte prisloft for 2015. Fordi der er tale om afgifter for fossile brændsler, vil det alene påvirke den hypotetiske substitutionspris og dermed prisloftet for affaldsforbrændingsanlæg beliggende i de centrale områder (hvor varmen hovedsageligt er kulbaseret) og de decentrale naturgasbaserede kraftvarmeområder. Afgiftsændringerne vil ikke påvirke prisloftet for affaldsforbrændingsanlæg beliggende i de decentrale biomasseområder. Det vil sige, at det af Energitilsynet for 2015 udmeldte prisloft for affaldsforbrændingsanlæg beliggende i de centrale områder skal fastsættes til 90-15,5 = 74,5 kr./gj. Det for 2015 udmeldte prisloft for affaldsforbrændingsanlæg beliggende i de decentrale naturgasbaserede områder skal nedsættes til 113-15,5 = 97,5 kr./gj. 5. Høring Et udkast til denne afgørelse er sendt i høring til høringsparterne på vedhæftede høringsliste og Energitilsynet med frist for at afgive bemærkninger senest den 11. marts 2015. Side 4/5
Der er afgivet følgende bemærkninger... 6. Klagevejledning Energistyrelsens afgørelse vedrørende dispensation fra prisloftsbekendtgørelsen kan, jf. 26, stk. 1, i lov om varmeforsyning, påklages til: Energiklagenævnet, Frederiksborggade 15, 1360 København K. En eventuel klage skal være indgivet skriftligt inden 4 uger fra meddelelsen af denne afgørelse. Med venlig hilsen Renée van Naerssen Side 5/5