Bilag 1 Notat om opgørelse over opgaver der overføres fra Odense Vandselskab as samt Odense Renovationsselskab A/S til Odense Kommune as samt vurderet ressourceforbrug. Nedenfor er lavet en opgørelse over opgaver og forbrug af ressourcer til opgaveløsning ved overførsel fra Odense Vandselskab as samt Odense Renovationsselskab A/S til Odense Kommune i overensstemmelse med det renere snit. Desuden er medtaget opgørelse over ressourceforbrug til myndighedsopgaver på fjernvarmeområdet. Opgørelsen er lavet i samarbejde mellem kontorerne Landbrug og Grundvand og Industrimiljø. Samlet opgørelse Overførsel af opgaver til Odense Kommune fra henholdsvis, Odense Vandselskab as, Odense Renovationsselskab og Fjernvarme Fyn A/S medfører et behov for følgende ressourcer: Fagområde Årsværk Årsværk Økonomi Uden overhead Incl. overhead Spildevand 2,92 3,50 200.000 Vandforsyning 1,23 1,48 100.000 Affald 1,6 1,92 100.000 Fjernvarme 0,5 0,6 100.000 I alt 6,25 7,5 500.000 Uddybning af opgørelse Odense Vandselskab as Fagområde Opgaver Uddybning af opgave Vurderet årsforbrug excl. Spildevand Udarbejde tilladelser for tilslutning til offentlig kloak (kap 4) Tilladelse med standardvilkår Foretage vurdering af at tilslutning ikke er nødvendig På industrivirksomheder med processpildevand eller forurenende overfladevand skal der meddeles tilladelse til tilslutning til offentlig kloak. Meddelelse af tilladelse er en myndighedsopgave. (ca. 40 tilladelser pr. år) Nogle industrivirksomheder afleder kun sanitært spildevand og/eller simpelt spildevand til offentlig kloak. Her meddeles standardvilkår sammen kap. 5 Der vil være industrivirksomheder og afværgepumpninger mv., hvor det skal vurderes om der skal meddeles tilladelse og hvor det vurderes at tilladelse ikke er nødvendigt. Tilsyn med spildevand på Tilsyn på industrivirksomheder omfatter her de 0,6 overhead 1,2 0,3
virksomheder med kap. 4 tilladelse. Tilsyn med spildevand på virksomheder med standardvilkår. Regulativer/- betalingsvedtægt Spildevandsplan Det åbne land Samlet ressourceforbrug til spildevandsområdet som følge af det renere snit spildevandstunge virksomheder. Tilsynsdelen er incl. prøveudtagning og opfølgning. Tilsyn på industrivirksomheder på virksomheder uden kap. 4 tilladelse. Tilsynet foretages som en del af ordinært miljøtilsyn på virksomheden. Tilsynsdelen er incl. opfølgning. Vedtagelse af Regulativ for bundfældningstanke samt Betalingsvedtægt for spildevandsanlæg er en myndighedsopgave. Regulativ påtænkes ikke revideret indenfor nærmeste fremtid. Betalingsvedtægten har været revideret lovmæssigt ca. hvert 4. År. Vedtagelse af regulativ/vedtægt en myndighedsopgave. Udarbejdelse af regulativ/vedtægt vil fortsat ske i samarbejde mellem selskab og kommune. Kommunen vil som myndighed have ansvar for at styre processen. Vedtagelse af spildevandsplan er en myndighedsopgave. Revision af planen vil fortsat ske i samarbejde mellem selskab og kommune. Kommunen vil som myndighed have ansvar for at styre processen samt indholdsmæssigt for planens politik og målsætninger. Revideres løbende men hidtil ca. hvert 4-5 år. Desuden udarbejdes tillæg til spildevandsplanen for større projekter. Miljøteknisk redegørelse, varsel påbud vedr. det åbne land. Opgaven er aftagende. Skønnes for 2008 at være og derefter 0. 100.000 0,45 5 100.000 Årsværk incl. overhead 2,9 * 20 % 3,50 2,92 200.000 kr
Odense Vandselskab as Fagområde Opgaver Uddybning af opgave Vurderet årsforbrug ekcl. Vandforsyning Opfølgning på analyseresultater Klager over vandkvaliteten OVAS har tidligere selv stået for reaktionen ved overvågning af drikkevandets kvalitet og opfølgning på vandanalyser hos sig selv. Dette er en myndighedsopgave. Behandling af klagesager over vandkvaliteten hos OVAS. Tidligere er det kørt internt i selskabet. Det er dog myndigheden som skal overvåge selve klagen samt reagere hvis der ikke bliver handlet. overhead 50.000 kr. Sagsbehandling af DS 439 Forslag til regulativer Udtalelser i forbindelse med vurdering og godkendelse af takster for de private vandværker Udtalelser ved ansøgning om ændring af eksisterende samt nye indvindingstilladelser Ajourfører/vedligeholder MapInfo data om enkeltindvindere i Odense Kommune Der skal i visse tilfælde udtages opfølgende vandanalyser. Disse skal udtages og analyseres af et akkrediteret laboratorium. Sagsarbejde til for brug for kommunens varsel og påbud ved fejltilslutninger, herunder tilsyn. Tidligere er det udført af OVAS. Dette er dog en myndighedsopgave. Eksempelvis regulativ for private (til udtalelse) samt for offentligt vandværk. Regulativ for offentligt vandværk vil fortsat ske i samarbejde mellem selskab og kommune. Sagsbehandling af regulativ for private vandværker er en ren myndighedsopgave. Alle takstblade og økonomi godkendes af forvaltningen én gang om året for alle 13 private vandværker. I dag er det OVAS om gennemgår regnskaberne og taksterne. Dette er dog en myndighedsopgave. Der er tidligere brugt 0,05 årsværk på opgaven i OVAS. Der skal dog inden 1. april 2010 gives 400 forlængende og nye vandindvindingstilladelser, hvilket er langt flere end tidligere. Kortene bruges i relation til sagsbehandlingen mv. Visse data skal afrapporteres til Miljøportalen 0,06 0,35 0,03
Forslag til beredskabsplan for vandforsyning samt relateret opgave Sagsforberedende arbejde i ifm. dispensationer for regulativer og klager over takster Ekstra tilsyn ved problemer Forslag til vandforsyningsplan Samlet ressourceforbrug til vandområdet som følge af det renere snit (Arealinfo) af kommunen. Beredskabsplan for vandforsyning er en underliggende plan til Odense Kommunes overordnede beredskabsplan. Selskabet er projektleder og arbejdet foregår i samarbejde med kommunen. Er netop revideret - gøres sjældent ca. hvert 10. år, og tallet er et gennemsnit over en længere periode. Det sagsforberedende arbejde har ligget hos OVAS. Dette er en myndighedsopgave som skal ligge hos kommunen. Teknisk hygiejnisk tilsyn ved overskridelse af drikkevandskriterier. Revideres løbende men hidtil ca. hvert 8-10 år. Tallet er et gennemsnit over en længere periode. Kommunen er projektleder - arbejdet foregår i samarbejde med selskabet. 0,04 0,05 0,2 100.000 kr. 1,23 100.000 Årsværk incl. overhead 1,23 * 20 % 1,48
Odense Renovationsselskab A/S Fagområde Opgaver Uddybning af opgave Vurderet årsforbrug ekskl. Affaldsopgaver Tilsyn med affald på affaldstunge virksomheder Tilsyn med affald på virksomheder generelt Regulativer Affaldsplan Diverse vedr. affald Bygge og anlægsaffald Samlet ressourceforbrug til affaldsområdet som følge af det renere snit Tilsyn på industrivirksomheder omfatter her de affaldstunge virksomheder. Tilsynet omfatter tilsyn og opfølgning. Tilsyn på industrivirksomheder omfatter her de øvrige virksomheder der føres miljøtilsyn på. Tilsynet foretages som en del af ordinært miljøtilsyn på virksomheden. Udarbejdelse af regulativer vedr. affald vil fortsat ske i samarbejde mellem selskab og kommunen. Kommunen vil som myndighed have ansvar for at styre processen. Vedr. affaldsregulativerne vil kommunen få ansvar for løbende at vedligeholde/justere bilagene til regulativerne. Vedtagelse af affaldsplan er en myndighedsopgaver. Planen revideres lovmæssigt hvert 4. år. Revision af planen vil fortsat ske i samarbejde mellem selskab og kommunen. Kommunen vil som myndighed have ansvar for at styre processen samt indholdsmæssigt for planens politik og målsætninger. Klassificering, anvisning samt import/eksport af Overhead 0,3 0,5 5 affald 0,2 Sagsbehandling - varsel, påbud og indskærpelse ifm med bygge og anlægsaffald 0,3 5 100.000 kr. 1,6 100.000 Årsværk incl. overhead 1,6 * 20 % 1,92 Opgørelse af årsværk er det ekskl. overhead. Overhead er sat til 20 %, til afledte ressourcer som eksempelvis IT, GIS, administrativ bistand mv. På fjernvarmeområdet sker der som følge af at fjernvarmen er overgået til et aktieselskab pr. 1. januar 2007 en flytning af myndighedsopgaverne til kommunen. Hovedvægten af opgaverne vil være at behandle projektgodkendelser samt dispensationer til brug af anden varme end fjernvarme. Disse skønnes uden overhead til at være 0,5 årsværk. Desuden er det et fagområde hvor der kan være behov for at trække på konsulentbistand til komplicerede sager. Der skønnes et årsforbrug til konsulentbistand på fjernvarmeområdet forventes at 100.000 kr.
Uddybning af snittet samt ressourceforbrug mellem Odense Vandselskab as samt Odense Renovationsselskab A/S og Odense Kommune. Tilsyn Ifm med det renere snit flyttes miljøtilsyn indenfor affald og spildevand på listevirksomheder fra selskaberne til Odense Kommune. I forhold til private vandværker og brønde flyttes tilsynet ikke da det allerede er placeret i kommunen (tidligere Miljøcenter Fyn). Et tilsyn omfatter forberedelse af tilsynet (udtræk fra GeoEnviron andet relevant materiale), evt. varsling af tilsynet, gennemførelse af tilsynet, afrapportering af tilsynet i GeoEnviron og opfølgning/håndhævelse (henstilling, varsel/påbud, indskærpelse, politianmeldelse, opfølgning på klager og besvarelse af borgerhenvendelse). Hidtil har selskaberne som led i det sagsforberedende arbejde foretaget miljøtilsyn på virksomhederne. Medførte tilsynet et behov for myndighedsafgørelse (varsel/påbud, indskærpelse, politianmeldese) rådgav selskabet kommunen, og afgørelse blev truffet af kommunen. Med "Lov om retssikkerhed ved forvaltningens anvendelse af tvangsindgreb og oplysningspligter" fra 2004 præciseres at et tilsyn er en myndighedsopgave. Det betyder, at selskaberne ikke længere lovligt kan føre miljøtilsyn på en virksomhed - det er alene kommunen. Aktiviteter, der forgår med virksomhedens samtykke, omfattes dog ikke af retssikkerhedsloven. Så selskaberne kan forsat foretage besøg som virksomhederne giver lov til. Der er i alt 739 virksomheder i Odense Kommune fordelt på typer der føres miljøtilsyn med. Hovedkategorierne er: - ca. 190 listevirksomheder - ca. 250 autoværksteder/benzinstationer - ca. 300 anmeldevirksomheder Indeholdt i tallene er der 82 virksomheder overført fra amtet. Disse er fordelt på både liste- og anmeldevirksomheder. Der er mellem Miljøstyrelsen og KL fastlagt en aftale om minimumtilsyn således at listevirksomheder som minimum skal have miljøtilsyn hvert 3. år og anmeldevirksomheder og autoværksteder/benzinstationer som minimum have miljøtilsyn hvert 4. år. I 2004 blev der via nye regler om brugerbetaling stillet krav om differentieret tilsyn. Det betyder, at de virksomheder, der skal føres miljøtilsyn med, skal inddeles i kategorier. Kategoriseringen muliggør en risikobaseret planlægning af tilsynsarbejdet, idet tilsynsindsatsen (for sammenlignelige virksomheder) som udgangspunkt bør være mindre omfattende på niveau 1-virksomheder end på niveau 2-virksomheder, og mindre på niveau 2-virksomheder end på niveau 3-virksomheder. Dog skal niveiau 1 virksomheder som minimum have tilsyn svarende til minimumfrekvensen jf. aftale mellem Miljøstyrelsen og KL. Det skønnes er at 80 % af alle virksomheder placeres som niveau 2 virksomheder og 10 % er henholdsvis niveau 1 og niveau 3 virksomheder. Idet frekvensen for niveau 1 virksomheder sættes til minimumsfrekvensen, skønnes tilsynsfrekvensen til følgende:
Kategori Tilsynsfrekvens Niveau 1 virksomheder Tilsynsfrekvens Niveau 2 virksomheder Tilsynsfrekvens Niveau 3 virksomheder Listevirksomheder Hver 3. år Hver 2. år Hver 1 år autoværksteder/ Hver 4. år Hver 3. år Hver 2. år benzinstationer anmeldevirksomheder Hver 4. år Hver 3. år Hver 2. år Ovenstående er ikke lavet til brug for tilsyn, men alene til efter bedste skøn at beregne ressourceforbruget til tilsyn. For både affalds- og spildevandsområdet er der virksomheder og autoværksteder/benzinstationer, hvor hovedvægten af opgaven er affald/spildevand. Der er regnet med, at ca. 60 virksomheder er affaldstunge samt ca. 50 virksomheder 65 servicestationer hører til de spildevandstunge virksomheder. Et tilsyn på en affalds-/spildevandstung virksomhed fastsættes (skønnes) til 15 timer. Et tilsyn med affald/spildevand på øvrige virksomheder fastsættes til 2 timer. Dette medfører et årligt ressourceforbrug på følgende: Kategori Affald Spildevand De tunge De øvrige 375 timer (0,3 årsværk) 564 timer (0,5 årsværk) 720 timer (0,6 årsværk) 520 timer (0,45 årsværk) Sektorplaner/regulativer Odense Kommune har ansvaret for den fornødne planlægning indenfor sektorområderne vand-, spildevand- og affaldsområdet. Selskaberne har ansvaret for det sagsforberedende planarbejde. Med den hidtidig hovedaftale laver selskaberne det sagsforberedende arbejde, betaler for trykning og eventuel konsulent bistand. Med ændring af snittet er det fremover kommunen som påtager sig hovedansvaret for processen med udarbejdelse af sektorplanerne. Det foreslås at Natur, Miljø og Trafik får opgaven med at være projektleder for sektorplanerne, herunder have kontakt til eventuel rådgiver samt forestå for trykning mv. Det vil fortsat være selskaberne som efter fagområde og vederlagsfrit skal levere de faglige, tekniske bidrag (jf. gældende lovgivning) indenfor eget fagområdet, til kommunen. Finansieringen af sektorplanen til trykning, konsulent foreslås placeret hos kommunen. Undtagelse herfor er hvis et bestemt vandværk ønsker der skal laves en ny vandforsyningsplan/tillæg - med det formål at afhjælpe dette vandværks problemer med at skaffe vand af god kvalitet. Her vil opgaven skulle finansieres af pågældende vandforsyning. Tilsvarende foreslås snittet ændret med hensyn til regulativer/vedtægter. Således at selskaberne fortsat har ansvaret for efter fagområde og vederlagsfrit, at levere de faglige, tekniske bidrag (jf. gældende lovgivning) indenfor eget fagområdet, til kommunen.
Kommunen har hovedansvaret for processen med udarbejdelse af regulativer/betalingsvedtægt. Det foreslås, at Natur, Miljø og Trafik får opgaven med at være projektleder for regulativer/betalingsvedtægt, herunder have kontakt til eventuel rådgiver samt forestå eventuel trykning mv. Desuden er det kommunen som betaler disse udgifter. Sagsforberedende myndighedsarbejde Det sagsforberedende myndighedsarbejde omfatter blandt andet udarbejdelse af forslag til tilslutningstilladelse til offentlig kloak fra industrivirksomheder, sagsbehandling på "rentvandsområdet" så som klager over vandkvaliteten, udtalelser ved ansøgning om ændring af eksisterende samt nye vandindvindingstilladelser, klassificering samt sagsbehandling vedr. affald mv. Jævnfør Serviceeftersyn af vandsektoren samt Den nye affaldssektor skal der ske adskillelse af drift og myndighed. Det sagsforberedende myndighedsarbejde vil efter 01/01 2009 kun i begrænset omfang kunne placeres i selskaberne. Det må forventes, at hvis selskaberne fortsat skal udføre dele af det sagsforberedende myndighedsarbejde, vil der skulle ske betaling på markedsmæssige vilkår. Ud fra erfaringstal fra det tidligere Miljøcenter Fyn til udarbejdelse af kap. 4 tilladelse (30-50 timer på en kap. 4 tilladelse til listevirksomhed og 20 timer til servicestationer/vaskeplads) og ud fra en opgørelse over antal liste-virksomheder er vurderet at der skal meddeles ca. 40 kap. 4 tilladelser pr. år., fordelt med 30 til virksomheder og 10 til servicestationer/vaskeplads. Dette svarer til 1,2 årsværk uden overhead. En kap 4. tilladelse vil omfatte sagsbehandling ifm udarbejdelse/vurdering af tilladelsen, høring af vandselskabet, kontakt til ansøger og evt. besigtigelse af virksomhed/servicestation. I enkeltsager vil der forsat være behov for at samarbejde selskaberne og kommunen i mellem. Ved eksempelvis kap. 4 tilladelser er det Odense Vandselskab as der som driftsherre har kendskab til hvad ledningssystem og renseanlæg kan klare. Tilsvarende vil gælder på vand og affaldsområdet. Der vil være behov for et forsat samarbejde i forbindelse med enkeltsager hvor selskabet som driftsherre har ekspertisen, og hvor det for opgaveløsningen er relevant med driftsviden.