Vejledning om Fastholdelse af vådområder, naturlige vandstandsforhold og lavbundsområder 2015-16 NaturErhvervstyrelsen Januar 2016
Kolofon Vejledning om Fastholdelse af vådområder, naturlige vandstandsforhold og lavbundsområder 2015-16 Denne vejledning er udarbejdet af Miljø- og Fødevareministeriet 2016 Foto: Annette Andersen Miljø- og Fødevareministeriet NaturErhvervstyrelsen Nyropsgade 30 1780 København V Tlf.: 33 95 80 00 Fax: 33 95 80 80 E-mail: naturerhverv@naturerhverv.dk Hjemmeside: www.naturerhverv.dk ISBN: 978-87-7120-730-9 1
Indholdsfortegnelse 1. Velkommen... 4 1.1. Formål med ordningen... 4 1.2. Hvem gælder vejledningen for... 4 1.3. Vigtige datoer og frister... 5 2. Hvem kan søge tilskud?... 5 3. Hvad giver vi tilskud til?... 5 4. Støtteberettigede arealer... 6 5. Ikke-støtteberettigede arealer... 6 6. Tilskuddets størrelse... 7 7. Betingelser for tilsagn... 8 7.1. Plantedække... 8 7.2. Bestemmelser i den tinglyste servitut for projektområdet... 8 7.3. Information om tilsagn til offentlighed... 9 7.4. Dispensationer... 10 8. Generelle betingelser... 11 9. Sådan søger du om tilsagn... 12 9.1. Tilsagn med start 1. september 2016... 12 9.2. Tilsagn med start 1. september 2015... 12 9.3. Krav til ansøgning om tilsagn... 12 10. Sådan søger du om udbetaling... 13 11. Kombination med andre ordninger... 15 11.1. Grundbetaling... 15 11.2. Pleje af græs- og naturarealer... 16 12. Kontrol... 16 12.1. Kontrol i forhold til markblokke... 17 12.2. Administrativ kontrol... 17 12.3. Kontrol på stedet... 18 12.4. Overtrædelse af betingelser og sanktioner... 18 12.5. Overtrædelse af forpligtelser/andre forpligtelser... 19 12.6. Hvordan beregner vi din sanktion... 20 12.7. Gentagelse af overtrædelse... 25 12.8. Udelukkelse... 26 13. Fælles regler for tilsagn... 27 13.1. Bortfald af tilsagn... 27 13.2. Producentskifte/ophør af tilsagn... 27 13.2.1 Overdragelse med producentskifte af tilsagn... 27 13.2.2 Overdragelse uden producentskifte af tilsagn... 29 2
13.3. Du kan indtræde i en andens ansøgning om nyt tilsagn... 30 13.4. Omdannelse... 30 13.5. Ekspropriation... 30 13.6. Revisionsklausul... 31 13.7. Oplysningspligt... 31 13.8. Dispensation... 31 13.9. Force majeure og usædvanlige omstændigheder... 32 13.10. Indsamling og offentliggørelse af data... 33 13.11. Klagemuligheder... 34 14. Retsgrundlag... 34 Bilag 1 - Forenelighedstabel... 35 Bilag 2 - Sanktionsoversigt for Fastholdelse af vådområder, naturlige vandstandsforhold og lavbundsområder (tilsagnstype 74, 75, 76, 77 og 78)... 36 Bilag 3 Relevante afgrødekoder... 38 3
1. Velkommen Denne vejledning beskriver de betingelser, som gælder for tilsagn meddelt efter bekendtgørelse om Fastholdelse af vådområder, naturlige vandstandsforhold og lavbundsområder, herfra omtalt som 20-årig Fastholdelse. Du får et tilsagn om tilskud i 20 år, og du skal overholde betingelserne for ordningen i alle 20 år. De vigtigste betingelser er, at arealerne skal henligge som græs- eller naturareal, og at betingelserne i den tinglyste servitut overholdes. Du skal søge om tilsagn på et særligt papirskema, som findes på NaturErhvervstyrelsens hjemmeside. Du kan også få skemaet tilsendt ved at henvende dig til NaturErhvervstyrelsen. Ansøgningsfristen er normalt den 31. august i det kalenderår, hvor projektet færdiggøres. Ansøgningsrunden for 2015 er dog forsinket, så ansøgningsfristen for tilsagn med start 1. september 2015 er 1. marts 2016. Derudover skal du hvert år søge udbetaling af tilskuddet via Fællesskemaet. For tilsagn med start den 1. september 2015 skal du søge om udbetaling første gang i Fællesskema 2016. For tilsagn med start den 1. september 2016 skal du søge om udbetaling første gang i Fællesskema 2017. BEMÆRK: Du skal søge om udbetaling i Fællesskemaet hvert år i den 20-årige tilsagnsperiode, ellers bortfalder tilsagnet med krav om tilbagebetaling af tidligere udbetalt tilskud. Du kan også læse om ordningen 20-årig Fastholdelse på NaturErhvervstyrelsens hjemmeside. Hvis der sker ændringer i ordningen, bliver det annonceret på NaturErhvervstyrelsens hjemmeside samt i NaturErhvervstyrelsens nyhedsbreve. Du kan tilmelde dig nyhedsbrevene her. 1.1. Formål med ordningen Ordningen har til formål at kompensere for ekstraomkostninger og indkomsttab som følge af restriktioner og forpligtelser for jordbrugs- og naturarealer, der indgår i vådområdeprojekter, Natura 2000-projekter om naturlig hydrologi eller lavbundsprojekter. 1.2. Hvem gælder vejledningen for Denne vejledning gælder for dig, der ønsker at søge et nyt tilsagn til 20-årig Fastholdelse med start i 2015 eller 2016. Hvis du har et eksisterende tilsagn, du har fået i 2014 eller tidligere, kan du læse om betingelserne i vejledning om tilsagn til miljø- og økologiordninger samt miljøvenlige jordbrugsforanstaltninger (for tilsagn givet fra 1995-2014). 4
1.3. Vigtige datoer og frister Du kan få et overblik over vigtige tidspunkter og frister i ordningen 20-årig Fastholdelse i tabellen nedenfor: Tilsagn med start 1. september 2015 1. september 2015 Tilsagnet starter 4. januar 2016 Start på ansøgningsperiode 1. marts 2016 Frist for indsendelse af ansøgningsskema og evt. papirskema, hvor du anmoder om udbetaling 21. april 2016 Frist for indsendelse af Fællesskema, hvor du anmoder om udbetaling 1. maj 2016 Frist for etablering af nyt plantedække December 2016 Udbetaling starter Tilsagn med start 1. september 2016 4. januar 2016 Start på ansøgningsperiode 31. august 2016 Frist for indsendelse af ansøgningsskema 1. september 2016 Tilsagnet starter 21. april 2017 Frist for indsendelse af Fællesskema, hvor du anmoder om udbetaling 1. maj 2017 Frist for etablering af nyt plantedække December 2017 Udbetaling starter 2. Hvem kan søge tilskud? Du skal som ejer eller forpagter drive et areal i et projektområde. Både enkeltpersoner og offentlige og private virksomheder, så som I/S, A/S, ApS og a.m.b.a., kan søge. For Natura 2000 projekter om etablering af naturlige vandstandsforhold gælder dog, at offentlige institutioner eller virksomheder og kommunale fællesskaber ikke kan søge tilskud til 20- årig Fastholdelse, ligesom forpagtere af de offentlige arealer heller ikke kan søge tilskud. 1 Der kan ikke søges 20-årig Fastholdelse på arealer, som er opkøbt af staten og videresolgt med servitut i forbindelse med projekterne, da disse er kompenseret gennem jordprisen. 3. Hvad giver vi tilskud til? Tilskuddet udgør kompensation for, at arealerne pålægges tinglyst servitut, og at du skal fastholde den ændrede tilstand på arealerne. 1 Jf. 1, stk. 2 i bekendtgørelse nr. 1850 af 15. december 2015 om tilskud til fastholdelse af vådområder, naturlige vandstandstandsforhold og lavbundsområder. 5
Tilsagnsperioden er 20-årig. Perioden starter den 1. september og slutter den 31. august 20 år senere. Du kan kun få udbetalt hele tilskuddet, hvis du overholder tilsagnsbetingelserne i alle tilsagnsår, og hvert år indsender udbetalingsanmodning i Fællesskemaet. 4. Støtteberettigede arealer Vi giver tilskud til arealer, der indgår i følgende projekter (nummeret angiver tilsagnstype): Kommunale fosforvådområder (tilsagnstype 74) Kommunale kvælstofvådområder (tilsagnstype 75) Statslige kvælstofvådområder (tilsagnstype 76) Natura 2000 projekter om etablering af naturlige vandstandsforhold (tilsagnstype 77) Naturprojekter på kulstofrige lavbundsjorde (tilsagnstype 78) I projektet skal der være afsat midler til 20-årig Fastholdelse, for at du kan få tilsagn. Dine arealer skal bl.a. overholde følgende betingelser for at opnå tilsagn: Arealerne skal ligge inden for grænsen for projektområdet. Projektet skal gennemføres. Alle ejendomme med arealer inden for projektområdet skal have tinglyst servitut. Arealet må ikke være tilplantet med skov ved tilsagnsperiodens begyndelse. Vanddækkede arealer og søer skal være opstået som følge af projektet eller et tidligere MVJ-tilsagn. 2 5. Ikke-støtteberettigede arealer Vi giver ikke tilsagn til arealer: med skov med fredskovspligt, bortset fra ubevoksede fredskovspligtige arealer der er under en tilskudsordning til skovbrug der er under andre lignende projekter og med lignende servitutter hvor der i forvejen er forpligtigelse til udtagning af produktion i medfør af anden servitut eller lovgivning (på nær reglerne for grundbetaling) hvor der i forvejen er forpligtigelse til udtagning af produktion i medfør aftale, der indebærer betaling hvor der er forbud mod anvendelse af pesticider, dyrkning og gødskning inden for 25 m fra en boring, der indvinder grundvand til almene vandforsyningsanlæg 2 Jf. 6 og 7 i bekendtgørelse nr. 1850 af 15. december 2015 om tilskud til fastholdelse af vådområder, naturlige vandstandstandsforhold og lavbundsområder. 6
6. Tilskuddets størrelse Når du søger om tilsagn, afhænger din tilskudssats af, hvordan arealet er anmeldt i referenceåret 2014, og hvordan arealet er udnyttet i referenceperioden 2010-13. Tabel 1. 1 Arealets status i referenceåret: Under tilskudsordningen Miljøvenlige jordbrugsforanstaltninger (MVJ), der har resulteret i ændret afvanding Alm. omdrift, fx kornafgrøder eller flerårige afgrøder: Tilskudssats kr./ha/år 1.800 kr. 2 Frugt/bær produktion Planteskole på friland Stævningsskov Pyntegrønt, juletræer eller energiskov i kort omdrift 3.500 kr. 3 Udyrket areal, men var i mindst ét af årene 2010-2013 i alm. omdrift Under MVJ ordning Udtagning af agerjord Under andre miljø- eller økologitilsagn i en ubrudt række, og hvor arealet før tilsagnet var anvendt som 2, eller var udtaget under hektarstøtte- eller enkeltbetalingsordningen 3.500 kr. 4 Permanent græs (dvs. græs i mindst 5 år) eller udyrket areal 1.800 kr. 5 Under andre miljø- eller økologitilsagn i en ubrudt række, og hvor arealet før tilsagnet var anvendt som 4 1.800 kr. 6 Ingen af de ovenstående, naturareal 300 kr. Hvis du har anmeldt marken retmæssigt korrekt i Fællesskemaet i referenceåret, behøver vi ikke yderligere dokumentation. Ellers skal du indsende fyldestgørende dokumentation for den tidligere anvendelse. OBS: For projekter, hvor den økonomiske ramme for fastholdelse er fastsat på grundlag af bestemmelserne i 19, stk. 1 og 3, i bekendtgørelse nr. 370 af 26. april 2012 om tilskud til fastholdelse af vådområder og naturlige vandstandsforhold, er referenceåret 2011, og referenceperioden er årene 2007-2010. 7
7. Betingelser for tilsagn Du skal overholde betingelserne herunder for at opfylde dit tilsagn. Nedenfor kan du læse nærmere om betingelserne for tilsagn om 20-årig Fastholdelse. 7.1. Plantedække Det skal være græs- eller naturarealer i alle 20 år. 3 Udgangspunktet er, at ikke vanddækkede arealer skal være egnet til afgræsning eller slæt. Derfor accepteres græs, lyng og lignende, men ikke skov eller krat. Småbiotoper såsom grupper af træer, buskads og læhegn på under 0,5 ha er dog undtaget fra reglen om plantedække. 4 Småbiotoper er små uopdyrkede og permanent vegetationsbærende eller vanddækkede arealer. Småbiotoper er områder uden for omdrift med et flerårigt og relativt stabilt samfund af dyr og planter. De udgør i kombination med større naturområder og skove en grøn infrastruktur som er med til at sikre indholdet af vilde dyr og planter i landskabet. (Naturstyrelsen) For arealer, hvor afvandingsforholdene ikke forhindrer det, skal der etableres græs senest 1. maj i første tilsagnsår, hvis plantedækket ikke er egnet til afgræsning eller slæt ved tilsagnets begyndelse. Hvis du søger tilsagn med start 1. september 2015, skal plantedækket altså være etableret senest 1. maj 2016. Plantedækket skal fastholdes i alle 20 år, så du må ikke lave jordbearbejdning, så som pløjning, fræsning eller harvning. Trampestier med offentlig adgang og dyreveksler er tilladt. De fleste nye planter, der kommer naturligt i løbet af tilsagnsperioden, må gerne blive der, men dette gælder ikke træer og buske. Du har pligt til at rydde arealet for træer og buske, der er ældre end 5 år. Hvis arealer i projektområdet bliver så våde, at det ikke er muligt at køre med almindelige maskiner, er du dog undtaget fra rydningspligten på disse arealer 5. 7.2. Bestemmelser i den tinglyste servitut for projektområdet Du skal overholde bestemmelserne i servitutten, hvoraf nogle fremgår nedenfor. Du skal være opmærksom på, at der kan gælde flere betingelser end dem, som du kan læse om her. I så fald vil det fremgå af din servitut. 6 Gødskning Du må ikke gøde tilsagnsarealerne. Den gødning, der efterlades på arealet af græssende husdyr, er dog tilladt. 3 Jf. 11, stk. 1 i bekendtgørelse nr. 1850 af 15. december 2015 om tilskud til fastholdelse af vådområder, naturlige vandstandsforhold og lavbundsområder. 4 Jf. 11, stk. 4 i bekendtgørelse nr. 1850 af 15. december 2015 om tilskud til fastholdelse af vådområder, naturlige vandstandsforhold og lavbundsområder. 5 Jf. 5 i bekendtgørelse nr. 191 af 12. marts 2009 af lov om drift af landbrugsjorder. 6 Jf. 10 i bekendtgørelse nr. 1850 af 15. december 2015 om tilskud til fastholdelse af vådområder, naturlige vandstandstandsforhold og lavbundsområder. 8
Brug af plantebeskyttelsesmidler Du må ikke bruge plantebeskyttelsesmidler på tilsagnsarealet. Hvis du i særlige tilfælde har behov for at bekæmpe kæmpebjørneklo eller andre giftige og aggressive ukrudtsarter med plantebeskyttelsesmidler, skal du søge om dispensation, før du foretager dig noget (se afsnit 7.4). Jordforbedringsmidler Du må ikke bruge jordforbedringsmidler, herunder kalk. Tilskudsfodring Du må ikke tilskudsfodre på arealerne. Der kan i særlige tilfælde dispenseres fra dette forbud (se afsnit 7.4). Rene mineralblandinger regnes ikke for tilskudsfoder. Erosion Aktiviteter nær vandløb og søer må ikke medføre jorderosion. Der kan i særlige tilfælde dispenseres fra dette, fx ved drikkesteder for græssende dyr. 7.3. Information om tilsagn til offentlighed Du skal informere offentligheden om, at du modtager tilskud under Landdistriktsprogrammet 7, hvis du: har en erhvervsmæssig hjemmeside, der vedrører din bedrift, eller modtager et samlet tilskud til 20-årig Fastholdelse (tilsagnstype 74-78) på over 10.000 Euro (ca. 75.000 kr.) i hele den 20-årige tilsagnsperiode, svarende til en årlig udbetaling på ca. 3.750 kr./år. Information på din erhvervsmæssige hjemmeside En erhvervsmæssig hjemmeside er en hjemmeside med et kommercielt formål. Der skal være en sammenhæng mellem den støtte, du modtager, og den information, som du giver på din erhvervsmæssige hjemmeside. Hvis der ikke er en sådan sammenhæng mellem hjemmesiden og dit tilsagn til fastholdelse af vådområder, behøver du ikke at informere om tilskuddet på din hjemmeside. NaturErhvervstyrelsen har vurderet, at det kun rent undtagelsesvist vil være relevant at informere om tilskuddet til fastholdelse af vådområder på hjemmesiden. Det skyldes, at der normalt ikke vil være en sammenhæng mellem den information, som man giver på en erhvervsmæssig hjemmeside og tilskud til fastholdelse af vådområder. Hvis du er i tvivl, om du skal informere om tilskuddet på din hjemmeside, er du velkommen til at kontakte NaturErhvervstyrelsen. 7 Jf. 12, nr. 3 i bekendtgørelse nr. 1850 af 15. december 2015 om fastholdelse af vådområder, naturlige vandstandsforhold og lavbundområder jf. artikel 13 og bilag III, del 1, nr. 2 i Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 808/2014 af 17. juli 2014. 9
Krav om opsætning af plakat på din bedrift Hvis du over den 20-årige tilsagnsperiode får udbetalt samlet mere end 10.000 Euro (ca. 75.000 kr., svarende til ca. 3.750 kr./år), skal du på din bedrift opsætte en plakat. Plakaten skal placeres klart og synligt for offentligheden fx ved indgangen til en af bedriftens bygninger. Plakaten skal være opsat i alle de tilsagnsår, hvor du får udbetalt mere end 3.750 kr. Hvis du ikke har driftsbygninger, kan du også anbringe plakaten på et skilt, der er opsat ude på eller ved marken. Skiltet skal være synligt for offentligheden, dvs. at det kan være ud til en vej med offentlighedens adgang. Hvis du råder over flere ejendomme, er det tilstrækkeligt, at der sættes en enkelt plakat op på én af bedriftens bygninger. Ved kontrol skal du kunne fortælle kontrollør, hvor den er opsat og vise kontrolløren hvor den er. Informationen skal fylde mindst 25 procent af plakaten, og den skal som minimum bestå af: Logo og navnetræk for Miljø- og fødevareministeriet 8 Logo og navnetræk for Den Europæiske Fond for Udvikling af Landdistrikterne. Teksten: Danmark og Europa investerer i landdistrikterne En oplysning om, at Europa og Miljø- og Fødevareministeriet har deltaget i finansieringen af tilskuddet Beskrivelse af tilskudsordningen: 20-årig Fastholdelse af vådområder m.m. Krav til plakaten: Bestandigt materiale (evt. lamineret, men pap/papir er tilstrækkeligt) Teksten skal være læselig Minimum A3 størrelse Plakaten skal opretholdes i hele tilsagnsperioden Hvis du på din bedrift modtager tilsagn under flere ordninger under Landdistriktsprogrammet, kan du anføre disse ordninger på den samme plakat. På NaturErhvervstyrelsens hjemmeside finder du en skabelon til plakat, som du kan bruge. 7.4. Dispensationer Du skal altid søge om dispensation, hvis du ikke mener, at du er i stand til at overholde betingelserne i tilsagnet. Du kan fx søge dispensation, hvis du har behov for at bryde plantedækket, bekæmpe kæmpebjørneklo eller tilskudsfodre. Hvis du er i tvivl, om du skal have en dispensation, så er du meget velkommen til at kontakte os. Læs mere i afsnit 13.8. Du kan søge om dispensation for de obligatoriske randzoner i projektområdet i forbindelse med, at du søger 20-årigt tilsagn om tilskud til Fastholdelse. I ansøgningsskemaet skal du sætte kryds i rubrik D Ansøgning om dispensation fra kravet om 9 meter randzone. Dispensationen er en forudsætning for, at dit tilskud ikke bliver reguleret til 0 kr./ha for randzonen. 8 Har du allerede sidste år opsat en plakat med logo og navnetræk for det daværende Ministerie for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri, behøver du ikke at skifte plakaten ud med et med styrelsens nye logo. 10
8. Generelle betingelser Tinglysning Tinglysning skal ske for alle ejendomme, der har arealer i projektområdet. Tinglysningen gennemføres som led i projektets gennemførelse. Ejer eller forpagter Du skal drive tilsagnsarealerne som ejer eller forpagter i hele tilsagnsperioden for at modtage og opretholde et tilsagn. Hvis du ikke længere driver arealerne, skal du enten: producentskifte tilsagnet til den nye ejer eller forpagter af arealerne (se afsnit 13.2.1) eller meddele NaturErhvervstyrelsen, at tilsagnet skal bortfalde pga. salg, bortforpagtning eller ophør af forpagtning af tilsagnsarealet (afsnit 13.2.2). Årlig betalingsanmodning Hvert år skal du indsende Fællesskemaet og anmelde dit tilsagnsareal, ved at: ansøge om udbetaling af tilskud i Fællesskemaet, og indtegne dine tilsagnsarealer i Miljø- og Fødevareministeriets Internet Markkort (IMK). I Fællesskema anmoder du via Tast selv-service om udbetaling af tilskud og erklærer samtidig, at du overholder alle betingelser. Fællesskemaet er normalt tilgængeligt på NaturErhvervstyrelsens hjemmeside fra 1. februar og skal indsendes senest 21. april. Ansøgningsfristen kan ændres fra år til år. Hvis du ikke indsender i tide, mister du dele af eller hele årets udbetaling, og i værste tilfælde bortfalder dit tilsagn med krav om tilbagebetaling af tidligere udbetalt tilskud. Læs mere i afsnit 10. OBS: Hvis anmodning om udbetaling i det årlige Fællesskema ikke er modtaget i NaturErhvervstyrelsen inden ændringsfristen, bortfalder dit tilsagn, og du vil få krav om tilbagebetaling af tidligere udbetalt tilskud. Skatte-, moms- og driftsregnskaber Disse regnskaber skal kunne fremvises i tilfælde af kontrol, så derfor skal du opbevare dem i 5 år. 9 9 Jf. 12, nr. 2 i bekendtgørelse nr. 1850 af 15. december 2015 om tilskud til fastholdelse af vådområder, naturlige vandstandstandsforhold og lavbundsområder. 11
9. Sådan søger du om tilsagn Du skal normalt søge tilsagn i det år, projektet bliver etableret. Tilsagnet får så start den 1. september i ansøgningsåret, og plantedækket skal være etableret senest 1. maj året efter. 10 Ansøgningsrunden for 2015 er dog forsinket, så ansøgningsfristen for tilsagn med start 1. september 2015 er 1. marts 2016. I 2016 kan du altså søge om et tilsagn med start 1. september 2015 eller med start 1. september 2016. 9.1. Tilsagn med start 1. september 2016 For projekter, der afsluttes i 2016, er ansøgningsfristen altså den 31. august 2016. 11 NaturErhvervstyrelsen kan i særlige tilfælde dispensere fra ansøgningsfristen, tilsagnet får start den 1. september 2016 og plantedækket skal være etableret senest 1. maj 2017. 9.2. Tilsagn med start 1. september 2015 Ansøgningsfristen er 1. marts 2016. Tilsagnet vil dog stadig få start den 1. september 2015, så det er vigtigt, at du overholder betingelserne for tilsagn fra denne dato. 12 Plantedækket skal være etableret senest 1. maj 2016. Husk, at du også skal søge om udbetaling for tilsagnet i 2016 (se afsnit 10). HUSK: At du for tilsagn med start 1. september 2015 også skal søge om udbetaling for tilsagnet i 2016 (se afsnit 10). Du kan sende ansøgningen (og evt. ansøgning om udbetaling for 2016) på e-mail til landbrug@naturerhverv.dk. Du kan også sende ansøgningen til: NaturErhvervstyrelsen Center for Landbrug Pionér Allé 9 6270 Tønder 9.3. Krav til ansøgning om tilsagn Du skal bruge et særligt papir ansøgningsskema, et markkort og evt. dokumentation for tidligere anvendelse. 13 Dokumentation for tidligere brug er kun nødvendig, hvis markernes anvendelse ikke fremgår korrekt af Fællesskemaet for årene 2010-2014 (eller 2007-2011) Ansøgningsskemaet finder du på www.naturerhverv.dk, eller ved at skrive til landbrug@naturerherv.dk 10 Jf. 11, stk. 3, 2. pkt. i bekendtgørelse nr. 1850 af 15. december 2015 om tilskud til fastholdelse af vådområder, naturlige vandstandstandsforhold og lavbundsområder. 11 Jf. 4, stk. 2, 1. pkt. i bekendtgørelse nr. 1850 af 15. december 2015 om tilskud til fastholdelse af vådområder, naturlige vandstandstandsforhold og lavbundsområder. 12 Jf. 4, stk. 2, 2. pkt. i bekendtgørelse nr. 1850 af 15. december 2015 om tilskud til fastholdelse af vådområder, naturlige vandstandstandsforhold og lavbundsområder. 13 Jf. 4 i bekendtgørelse nr. 1850 af 15. december 2015 om tilskud til fastholdelse af vådområder, naturlige vandstandstandsforhold og lavbundsområder. 12
OBS: Alle de arealer, du søger tilsagn til, skal ligge inden for projektgrænsen. Markkortet kan indtegnes elektronisk i IMK, eller du kan indsende et papirkort. Størrelsen på kortet skal være mellem 1:10.000 og 1:500, og din indtegning skal ligge 100 % inden for projektgrænsen. På markkortet skal samtlige marker være indtegnet og identificeret med de samme marknumre, som du har brugt i ansøgningen. 14 Ved indtegningen skal du følge fysiske skel, kronekanter og markgrænser ved indtegning, ikke nødvendigvis matrikulære grænser, som vist på figur 1. Hvis markgrænsen følger den matrikulære grænse, må indtegningen dog godt følge den matrikulære grænse. Læs mere om reglerne for tilskudsberettiget plantedække i afsnit 7.1. Figur 1. Billeder fra Internet Markkort. Begge indtegninger ligger inden for projektgrænsen (lyseblå), men i billedet til venstre følger indtegningen den sorte matrikel grænse. Billede til højre viser korrekt indtegning, hvor indtegningen følger fysisk skel. 10. Sådan søger du om udbetaling Hvis du får et tilsagn gældende fra 1. september 2015, skal du første gang bede om udbetaling i Fællesskemaet 2016. Selv om dit tilsagn endnu ikke er registreret i Fællesskemaet, kan du søge om udbetaling på de marker, der indgår i din ansøgning om tilsagn. OBS: Du kan også søge om udbetaling på et særligt papirskema i 2016. Dette gælder kun for ansøgning om udbetaling af tilsagn med start 1. september 2015, og du kan indsende skemaet sammen med ansøgning om tilsagn. 14 Jf. 4 i bekendtgørelse nr. 1850 af 15. december2015 om tilskud til fastholdelse af vådområder, naturlige vandstandstandsforhold og lavbundsområder. 13
Du skal bede om udbetaling af dit tilskud på siden Udbetaling af tilskud Miljø- og Økologitilsagn i Fællesskemaet som du finder på Miljø- og Fødevareministeriets Tast selv-service. På denne side i Fællesskemaet skal du samtidig erklære, at du har overholdt tilsagnsbetingelserne. Hvis du ikke har overholdt betingelserne, skal du oplyse om det i bemærkningsfeltet i Fællesskemaet og forklare, hvorfor du ikke har overholdt betingelserne. Du kan enten selv bede om udbetaling via Tast selv-service, eller du kan give fuldmagt til din konsulent. Du skal indtegne dine tilsagnsmarker i Internet Markkort (IMK) i Tast selv-service. I Fællesskemaet skal du udfylde siderne: Forside Bedriftens ejendomme Markplan og grundbetaling Udbetaling af tilskud Miljø- og økologitilsagn Ansøgning om nye miljø- og økologitilsagn (kun hvis du søger om nyt tilsagn) Du kan læse mere om, hvordan du indtegner dine marker og udfylder Fællesskema 2016 i Brugerguide for udbetaling af miljø- og økologitilsagn. I bilag 3 kan du se, hvilke afgrødekoder, der er relevante for dine tilsagnsmarker. Forsinket indsendelse af anmodning om udbetaling Hvis du ansøger om udbetaling af tilskud i Fællesskema efter fristen, er der tale om en forsinket anmodning om udbetaling. Dette kan du gøre indtil 25 kalenderdage efter den ordinære frist, men det vil medføre en reduktion af årets støtte svarende til 1 % fradrag pr. arbejdsdag. Har NaturErhvervstyrelsen ikke modtaget dit Fællesskema med anmodning om udbetaling senest 25 kalenderdage efter den ordinære frist mister du ikke kun årets tilskud, 15 men også hele dit tilsagn, og du får krav om tilbagebetaling af tidligere udbetalt tilskud. 16 Udbetalingskonto Tilskuddet vil blive udbetalt til den konto, der er registreret som din NemKonto. Du kan indberette og ændre den konto, du ønsker som NemKonto, i dit pengeinstitut (eller netbank) eller på nemkonto.dk. 15 Jf. artikel 13, stk. 1 i Kommissionens Delegerede forordning (EU) nr. 640/2014 af 11. marts 2014. 16 Jf. 25, stk.1, nr. 4 i bekendtgørelse nr. 1850 af 15. december 2015 om tilskud til fastholdelse af vådområder, naturlige vandstandsforhold og lavbundsområder. 14
Nyt CVR-nummer Hvis din bedrift får nyt CVR-nummer, skal du huske at få registreret din NemKonto på det nye CVR-nummer. Du skal desuden huske at indsende en erklæring om producentskifte, hvis du får et nyt CVR-nummer, fordi din bedrift har skiftet ejer i forbindelse med oprettelse eller ophør af et selskab Læs mere i kapitel 13.2 om Producentskifte. Oplysninger til SKAT Tilskuddet er skattepligtigt, og NaturErhvervstyrelsen oplyser til SKAT, hvor meget du har fået udbetalt. Loft over tilskud Der er et loft for, hvor stort et samlet tilskud, du årligt kan modtage pr. ha fra ordninger under Landdistriktsprogrammet 17. Grundbetaling indgår derfor ikke i denne beregning. Tilskudsloftet afhænger af, hvilke afgrøder du haft i referenceåret på det enkelte areal. Flerårige specialafgrøder, fx frøplanter, frugt eller bær: 900 euro/ha/år 1-årige afgrøder på arealet, fx korn, raps, roer: 600 euro/ha/år Anden arealanvendelse, fx permanent græs: 450 euro/ha/år Støtteloftet gælder for hver enkelt foranstaltning. For eksempel er Fastholdelse af vådområder og Pleje af græs- og naturarealer samme foranstaltning. Natura 2000-projektordningerne er ikke samme foranstaltning som fastholdelse af vådområder, og vil derfor ikke være omfattet af samme støtteloft. 11. Kombination med andre ordninger Når du søger om tilskud til fastholdelse kan du samtidig søge om tilskud under grundbetalingsordningen og/eller søge tilsagn om tilskud til pleje af græs- og naturarealer. Hvis du vælger at gøre dette, skal du overholde betingelserne på disse ordninger. Du kan se, hvordan andre ordninger kan kombineres i forenelighedstabellen i bilag 2. 11.1. Grundbetaling Grundbetalingen er en 1-årig støtte. Denne kan du søge, hvis du kan overholde det årlige aktivitetskrav (dvs. afgræsning eller slåning), og arealerne kan fremstå med lavt plantedække 15. september. Artikel 32 Hvis dine arealer er for våde til, at du kan overholde kravene, kan du stadig modtage grundbetaling under art. 32, hvis du retmæssigt har fået udbetalt Enkeltbetaling i 2008, og hvis det projekt, der bliver gennemført på dine arealer, medvirker til implementeringen af Vandrammedirektivet, Habitatdirektivet eller Fuglebeskyttelsesdirektivet. Arealer, der indgår i lavbundsprojekter medvirker ikke nødvendigvis til implementering af de nævnte direktiver, men kan alligevel opnå grundbetaling under art. 32 i den 20-årige tilsagnsperiode. Hvis du søger grund- 17 Tilskudsloftet gælder udbetalinger fra alle ordninger under Landdistriktsprogrammet, herunder også tilsagn givet under Landdistriktsprogrammet 2007-2013/14 samt tidligere programmer. 15
betaling under art. 32, skal du hvert år i Fællesskemaet sætte kryds i Under art. 32 på markplanen. Du skal dog være opmærksom på, at det er en forudsætning for at modtage grundbetaling for arealer omfattet af art. 32, at du er aktiv landbruger. Se Vejledning om direkte arealstøtte. Miljøfokusområder (MFO) Når du søger grundbetaling, afhænger en del af dit tilskud af, om du kan leve op til de grønne krav. Et af disse krav er reglen om mindst 5 % miljøfokusområder (MFO), hvis du har mere end 15 ha i omdrift. Afhængig af arealets tidligere anvendelse kan arealer med 20-årig fastholdelse måske tælle med som MFO. Det er fx muligt at anmelde arealer som MFO-brak, hvis de i året forud retmæssigt var anmeldt som et omdriftsareal, men ikke hvis det var permanent græs eller natur. Arealer, der i 2015 korrekt anmeldes som omdriftsarealer, kan derfor anmeldes som MFO-brak i 2016, selv om de fra 1. september 2015 bliver omfattet af 20-årig fastholdelse. De våde arealer, som du søger grundbetaling til under art. 32, regnes dog ikke længere som omdriftsarealer (på nær arealer i lavbundsprojekter, type 78). For arealer, der anmeldes som MFO, bliver årets tilskud reguleret til 0 kr./ha. OBS: Du skal være opmærksom på, at for arealer, der anmeldes som Miljøfokusområder (MFO) bliver årets tilskud reguleret til 0 kr./ha. 11.2. Pleje af græs- og naturarealer Pleje af græs- og naturarealer er en 5-årig ordning, hvor du kan søge tilsagn om tilskud, hvis du kan opfylde en række betingelser. Her skal du i en femårig periode pleje arealet med afgræsning eller slæt. Læs mere i Vejledning om Pleje af græs- og naturarealer 12. Kontrol Hvert år kontrollerer NaturErhvervstyrelsen alle modtagne Fællesskemaer administrativt. Derudover udvælger NaturErhvervstyrelsen et antal ansøgninger, som vi kontrollerer enten ud fra telemåling eller ved kontrol på stedet, dvs. din bedrift. Formålet med disse kontroller er at sikre, at reglerne for udbetaling af støtte bliver overholdt. 18 Kontrol sker på grundlag af din indsendte udbetalingsanmodning i Fællesskemaet, din indtegning i Internet Markkort og markblokregistret. Din indtegning af tilsagnsarealerne i Internet Markort bliver kontrolleret i forhold til de oplysninger, som NaturErhvervstyrelsen har registreret om dit tilsagn i tilsagnslaget. 18 Jf. artikel 24 i Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 809/2014 af 17. juli 2014. 16
Høringsbreve I forbindelse med kontrol af Fællesskemaer sender NaturErhvervstyrelsen hvert år mange høringsbreve til ansøgere vedrørende forskellige fejl i ansøgningerne. Nogle af disse breve sendes automatisk, når vores IT-system opdager uregelmæssigheder, der kan have betydning for beregningen af dit tilskud. Brevene kan ikke helt undgås, da der altid vil være utilsigtede uregelmæssigheder eller uenighed vedrørende støtteberettigelse, rådighed eller markblokgrænser, der kan påvirke den endelige afgørelse. Det er et forvaltningsretligt krav, at vi skal høre dig om sådanne forhold 19 Som ansøger kan du i høj grad selv være med til at undgå, at du får fejl i din ansøgning ved at sikre, at din ansøgning er så korrekt som mulig. Du bør bl.a. være opmærksom på: ikke at søge støtte til ikke-støtteberettigede arealer, at indtegne alle dine marker præcist, at lave tidlige og præcise ændringsforslag til markblokke, der er forkerte og at indtegne dine marker korrekt i forhold til dit tilsagn. 12.1. Kontrol i forhold til markblokke Det areal, du indtegner, er det areal, som du søger støtte til, og som fremgår af din markplan. Det er derfor vigtigt, at du indtegner dit tilsagnsareal nøjagtigt. Det er kun arealer inden for markblokkene, som er støtteberettigede. Dette betyder, at arealer, som ligger uden for markblok, ikke bliver medregnet til det støtteberettigede areal. Hvis du mener, at markblokgrænsen er forkert, skal du indsende et ændringsforslag via IMK og indtegne det areal, som du mener, er støtteberettiget, i en selvstændig mark med markbloknummer 999999-99. Hvis du ikke gør det, vil du ikke kunne få tilsagn eller udbetaling til den del, der ligger uden for markblok. 20 Læs mere om indtegning i Vejledning om direkte arealstøtte og Samlet brugerguide til Internet Markkort Bemærk, at du ved ansøgningsfristen for udbetaling skal råde over arealet som ejer eller forpagter. 12.2. Administrativ kontrol Den administrative kontrol omfatter alle ansøgninger. 21 Vi kontrollerer bl.a., om flere ansøgere har indtegnet det samme areal. Hvis vi er usikre på, om betingelserne er overholdt på et areal, modtager du et brev, hvor du skal redegøre for arealets beskaffenhed. Det kan for eksempel dreje sig om, hvorvidt arealet er omlagt. Læs mere om den administrative kontrol i Vejledning om direkte arealstøtte 19 Jf. 19, stk. 1, i Forvaltningsloven (lovbekendtgørelse nr. 433 af 22. april 2014). 20 Jf. 3, stk. 1 i bekendtgørelse nr. 1592 af 16. december 2014 om markblok og elektronisk Fællesskema. 21 Artikel 28 i Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) Nr. 809/2014. 17
12.3. Kontrol på stedet Kontrol på stedet består af en telemåling og eventuelt en opfølgende kontrol på stedet, dvs. din bedrift. Telemåling er opmåling på baggrund af aktuelle satellitfotos, hvor fx arealets størrelse opmåles. Læs mere om telemålingskontrol i Vejledning om direkte arealstøtte Kontrol på stedet kan varsles under forudsætning af, at det ikke forstyrrer kontrollens formål eller effektivitet. Et sådant varsel skal begrænses til det absolutte minimum og må ikke overstige 14 dage. 22 I praksis betyder det, at kontrolbesøg foretages uanmeldt eller med et kort varsel på højst 48 timer. Du har med din ansøgning accepteret, at vi udfører kontrol på bedriften. Hvis din bedrift udtages til et kontrolbesøg, har du pligt til at medvirke til, at kontrollen kan gennemføres. Hvis vi ikke kan komme i kontakt med dig, sender vi dig et brev, hvori vi oplyser dig om, at vi gennemfører kontrol senest 48 timer efter, at du har modtaget brevet. Kontrollen af dine marker bliver gennemført på dette tidspunkt også selv om du ikke har mulighed for at være til stede. Hvis du ikke selv har mulighed for at medvirke til, at kontrolbesøget kan gennemføres, kan du finde en stedfortræder. Det gælder også, hvis du ikke opholder dig på bedriften i en længere periode. Kan vi ikke gennemføre en kontrol på grund af forhold, som du er årsag til, vil vi afvise din ansøgning om tilskud. I en sådan situation vil du miste dit tilsagn, og vi vil derudover kræve, at du tilbagebetaler tidligere udbetalt tilskud. 23 Der er krav om, at du skal opbevare skatte-, moms- og driftsregnskaber i mindst 5 år fra seneste tilskudsudbetaling. 24 Hvis der er betingelser, som vi ikke har kunnet kontrollere, fordi vi ikke har kunnet komme i kontakt med dig, betragtes disse betingelser som overtrådt. Efter kontrollen vil du modtage et brev med kontrolresultaterne, herunder opmålingsresultaterne. Hvis kontrollen giver anledning til bemærkninger, vil du sammen med kontrolresultatet modtage en skriftlig høring. Her får du mulighed for at kommentere kontrolresultatet. Kontrolløren vil ikke besvare dine evt. kommentarer til kontrollen, men sender dem sammen med sine egne bemærkninger til den videre sagsbehandling, hvor der tages stilling til bemærkningerne, inden der træffes afgørelse. Hvis vi ikke hører fra dig, træffer vi afgørelse i sagen på det foreliggende grundlag. Konsekvensen ved overtrædelse af betingelserne i ordningen kan være, at du skal tilbagebetale tidligere udbetalt tilskud. 12.4. Overtrædelse af betingelser og sanktioner Hvis vi ved kontrollen konstaterer, at du har overtrådt betingelserne, afhænger konsekvensen først og fremmest af, hvilken betingelse der er overtrådt. 22 Jf. artikel 25 i Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 809/2014 af 17. juli 2014. 23 Jf. artikel 59, stk. 7 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1306/2013 af 17. december 2013. 24 Jf. 12, nr. 2 i bekendtgørelse nr. 1850 af 15. december 2015 om tilskud til fastholdelse af vådområder, naturlige vandstandsforhold og lavbundsområder. 18
Vi vurderer din sag afhængig af, om det er en overtrædelse af 25 : kriterier for støtteberettigelse, forpligtelser eller andre forpligtelser. Kriterier for støtteberettigelse er grundlæggende betingelser, der giver adgang til ordningen, eller som skal overholdes i hele tilsagnsperioden. Det kan fx være betingelsen om, at arealet er et landbrugsareal i hele tilsagnsperioden. Ved overtrædelse af disse betingelser beregner vi ikke sanktion, men du mister arealet fra dit tilsagn og skal betale tidligere udbetalt tilskud tilbage. Ved forpligtelser forstås de betingelser, der kompenseres for i ordningen. Det er fx at arealerne skal være udlagt som græs- eller naturarealer i hele tilsagnsperioden. Andre forpligtelser er øvrige betingelser, der ikke kompenseres for, men som du alligevel skal overholde for at modtage tilskud. Det kan fx være kravet om at informere om, at du har et tilsagn på over 75.000 kr., hvor du skal sætte en plakat op på din bedrift. Ved overtrædelse af forpligtelser/andre forpligtelser beregner vi en sanktion. I bilag 2 kan du se en vejledende oversigt over, hvordan vi sanktionerer de enkelte overtrædelser. Sanktionsprocenten afhænger af en konkret vurdering i den enkelte sag. Har vi fundet en overtrædelse, vil du modtage et afgørelsesbrev, hvor vi nedsætter tilskuddet, fordi betingelserne ikke er overholdt. Du kan klage over afgørelsen, og du kan læse mere om, hvordan du klager i kapitel 13.11. På de næste sider kan du læse mere om, konsekvensen ved at overtræde forpligtelser/andre forpligtelser. 12.5. Overtrædelse af forpligtelser/andre forpligtelser Ved overtrædelse af forpligtelser/andre forpligtelser bliver overtrædelsen vurderet i forhold til 26 : alvor hvor alvorlig er overtrædelsen i forhold til ordningens formål? omfang hvilken virkning har overtrædelsen på ordningen som helhed? varighed hvor længe vil arealet være påvirket af overtrædelsen? hyppighed - har du inden for de sidste 4 år haft en lignende overtrædelse? Vi laver en samlet vurdering af alvor, omfang og varighed for hver type af overtrædelser og så inddeler vi overtrædelserne i vægtningskategorier på denne baggrund. I bilag 2 kan du se vejledende vægtningskategorier for hver type af overtrædelser. Læs mere om vægtningskategorier i næste afsnit. 25 Jf. artikel 63 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1306/2013 af 17. december 2013 samt artikel 35, stk. 1 og 2 i Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 640/2014 af 11. marts 2014. 26 Jf. artikel 35, stk. 2 og 3 i Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 640/2014 af 11. marts 2014. 19
Kriteriet hyppighed betyder, at sanktionen skærpes, hvis en overtrædelse har fundet sted flere gange hos den samme tilsagnshaver. Du kan læse mere i kapitel 12.6, om hvordan vi beregner den skærpede sanktion for en gentagen overtrædelse. 12.6. Hvordan beregner vi din sanktion I de følgende kapitler har vi beskrevet, hvordan vi beregner sanktionen, så det er muligt for dig at regne efter, hvordan en eventuel sanktion er beregnet. Sanktionen beregnes kun for overtrædelser af typen forpligtelser/andre forpligtelser. Når vi beregner, hvor stor sanktionen skal være, bruger vi to virkemidler: Vægtningskategorier - 2, 10, 25, 50 eller 100 procent. Kategorierne er opgjort ud fra overtrædelsens alvor, omfang og varighed. Sanktionstrappe en faktor, der ganges på overtrædelsen. Det vil sige, at arealmæssigt store eller gentagne overtrædelser giver forholdsmæssigt større sanktioner. De to virkemidler, vægtningskategorier og sanktionstrappen, giver tilsammen mulighed for, at vi kan tilpasse sanktionerne efter, fx hvor alvorlig overtrædelsen er eller hvor stort et areal, som overtrædelsen har berørt. Virkemidlerne betyder også, at vi kan nedsætte din udbetaling med et større beløb end det beløb, du egentlig skulle have udbetalt for det areal, hvor der er konstateret en overtrædelse. Det betyder fx, at en grov overtrædelse på et lille areal betyder en større nedsættelse, end hvad der svarer til udbetalingen på det lille areal. Nedsættelsen vil dog aldrig være større end dit samlede tilskud. Vurderingen af en overtrædelse vil altid bero på en konkret bedømmelse i det enkelte tilfælde. Det betyder, at vægtningskategorien i nogle sager kan være højere eller lavere end det, der fremgår af oversigten i bilag 2. Beregningen af sanktionen sker i trin og på afgrødegruppeniveau. 27 I disse trin bruger vi også en række begreber (overtrædelsesprocent, sanktionsprocent og samlet sanktionsprocent), som går igen i de sanktionsbreve, som vi sender ud, hvorimod begrebet sanktionsprocent kun bruges i bekendtgørelsen. I det følgende gennemgås de enkelte trin i sanktionsberegningen, og bagefter kan du se en række eksempler. Trin 1: Vi vurderer overtrædelserne på markerne og beregner en samlet overtrædelsesprocent. Denne beregning sker ud fra forholdet mellem det areal, hvor der er fundet en overtrædelse, det samlede areal inden for afgrødegruppen og vægtningskategorien. Beregningen af overtrædelsesprocenten for en vægtningskategori ser sådan ud: 27 Begrebet afgrødegruppe bruges ved beregning af sanktion og er fastlagt i art. 17, stk. 1, litra b i Kommissionens delegerede forordning (EU) 640/2014. Hvis du modtager tilskud med forskellige satser på de enkelte arealer, da vil disse være en del af forskellige afgrødegrupper. Et eksempel på dette er fx hvis du har tilsagn til 20-årig Fastholdelse, hvor du på mark 1 har et tilsagn til 3.500 kr. pr. ha og på mark 2 har et tilsagn til 1.800 kr. pr. ha. De to marker er derfor opdelt i to forskellige afgrødegrupper. 20
Trin 2: Den samlede overtrædelsesprocent ganger vi med en faktor fra sanktionstrappen, og det resulterer i en sanktionsprocent. Sanktionstrappen bruges for at beregne en proportional stigning af sanktionen, så sanktionen bliver større ved store overtrædelser. 28 Sanktionstrappe: Interval for overtrædelsesprocent Omregningsfaktor til sanktionstrappe Maksimal sanktionsprocent efter omregning med sanktionstrappe 0 < overtrædelsesprocent 10 1 10 10 < overtrædelsesprocent 20 1,2 24 20 < overtrædelsesprocent 50 1,3 65 50 < overtrædelsesprocent 100 1,4 100* * Den samlede sanktionsprocent kan aldrig overstige 100. Vi finder sanktionsprocenten for overtrædelser på markniveau ved denne beregning: Trin 3: Hvis vi finder en overtrædelse på bedriftsniveau, beregner vi sanktion uden brug af sanktionstrappen. Beregningen ser således ud: Trin 4: Til sidst lægger vi sanktionsprocenterne for mark- og bedriftsovertrædelser sammen til en samlet sanktionsprocent. Den samlede sanktionsprocent er den procent som vi nedsætter årets tilskud med på den pågældende afgrødegruppe. Vi gentager trin 1-4 for hver afgrødegruppe, hvor vi har fundet overtrædelser på en mark i den pågældende afgrødegruppe. 28 Jf. 23, stk. 4 i bekendtgørelse nr. 1850 af 15. december 2015 om tilskud til fastholdelse af vådområder, naturlige vandstandsforhold og lavbundsområder. 21
Eksempler på beregning af sanktion I det følgende viser vi en række eksempler, hvor sanktionen beregnes. Eksempel med én overtrædelse: Eksempel på flere overtrædelser på samme mark: 22
23
Hvis vi konstaterer overtrædelser på både markniveau og på bedriftsniveau, beregner vi først sanktionsprocenten på markniveau (trin 2), hvorefter vi beregner den på bedriftsniveau (trin 3). Den samlede sanktion beregnes til sidst som summen af sanktionsprocenten på markovertrædelser og summen af sanktionsprocenten på bedriftsovertrædelser (trin 4). Et eksempel på overtrædelser på både mark- og bedriftsniveau: 24
12.7. Gentagelse af overtrædelse Det kan betyde en skærpelse af sanktionen, hvis en forpligtelse eller en anden forpligtelse overtrædes gentagne gange. Der er tale om gentagelse når: overtrædelsen er begået af samme tilskudsmodtager der tidligere er begået andre lignende overtrædelser den tidligere overtrædelse er sket i: o o det samme tilsagn som den nye overtrædelse et andet tilsagn til Økologisk Arealtilskud, som er givet i 2015 eller 2016 eller o miljø- eller økologitilsagn givet i 2007-2014 overtrædelsen er sket inden for de sidste 4 år. I ansøgningsåret 2016 ser vi på overtrædelser, der er foregået fra 2012 til 2016. NaturErhvervstyrelsen skærper sanktionen ved at anvende en særlig sanktionstrappe for gentagelser. Sanktionstrappe for gentagelser: Interval for sanktionsprocent Omregningsfaktor til sanktionstrappe Sanktionsprocent efter brug af sanktionstrappe 0 <overtrædelsesprocent 10 1,2 12 10 <overtrædelsesprocent 20 1,5 30 20 <overtrædelsesprocent 50 1,8 90 50 <overtrædelsesprocent 100 2,0 100* * Sanktionsprocenten kan aldrig overstige 100. 25
Eksempel på sanktion ved gentagelse (sammenlign med Eksempel 1): Den skærpede sanktionstrappe bruges ikke ved bedriftsovertrædelser. 12.8. Udelukkelse Hvis vi efter kontrol vurderer, at overtrædelsen af forpligtelser eller andre forpligtelser er alvorlig, kan det have store konsekvenser for dine tilsagn. Konsekvenserne kan være, at: 29 tilskuddet ikke udbetales for kontrolåret og det efterfølgende år tilsagnet bortfalder, og vi kræver tilbagebetaling af tilskud tilskud for eventuelle andre miljø- og økologiordninger fra 2007-2016 ikke udbetales for kontrolåret og det efterfølgende år du kan ikke få et nyt miljø- eller økologitilsagn i kontrolåret eller efterfølgende år Man kan også risikere, at man ikke får udbetalt tilskud eller blive udelukket fra ordningen, hvis man har leveret falsk bevismateriale for uretmæssigt at få udbetalt støtte eller ikke har indsendt de nødvendige oplysninger som følge af forsømmelse. 30 29 Jf. artikel 35, stk. 5 i Kommissionens delegerede forordning (EU) 640/2014 af 11. marts 2014. 30 Jf. artikel 35, stk. 6 i Kommissionens delegerede forordning (EU) 640/2014 af 11. marts 2014. 26
13. Fælles regler for tilsagn 13.1. Bortfald af tilsagn Et tilsagn om tilskud bortfalder blandt andet, hvis: 31 kriterierne for støtteberettigelse ikke er overholdt visse typer af forpligtelser er ikke overholdt du som tilsagnshaver har afgivet urigtige eller vildledende oplysninger, eller du har fortiet oplysninger af betydning for sagens afgørelse du som tilsagnshaver tilsidesætter dine pligter i forbindelse med kontrol du ikke opfylder din oplysningspligt fristen for indsendelse af erklæring om producentskifte ikke bliver overholdt du ikke overholder fristen for at indsende Fællesskemaet. Hvis overtrædelsen medfører, at tilsagnet bortfalder, vil vi også kræve tilbagebetaling af tidligere udbetalt tilskud. Indtil tilskuddet er betalt tilbage, bliver der beregnet renter med den rentesats, der er fastsat i henhold til renteloven, dog minimum 50 kr. Der bliver beregnet renter fra den dato, hvor betalingsfristen udløber, og indtil beløbet er indbetalt. En klage har ikke opsættende virkning. Det betyder, at du skal indbetale det opkrævede beløb, selv om der er en klagesag i gang. 13.2. Producentskifte/ophør af tilsagn Du kan overdrage dit tilsagnsareal til en anden ejer eller forpagter, når arealet bliver solgt, bortforpagtet, eller forpagtningen ophører. I den situation skal du vælge enten, at: overdrage tilsagnet til den nye ejer eller forpagter, som herefter skal opfylde betingelserne (se afsnit 13.2.1), eller lade tilsagnet ophøre uden at tidligere udbetalt tilskud skal betales tilbage (se afsnit 13.2.2). Denne mulighed gælder kun for tilsagn ansøgt i 2015 og senere. Du skal give NaturErhvervstyrelsen besked om, at du enten overdrager tilsagnet eller lader det ophøre. Ellers bortfalder tilsagnet, og du vil modtage et krav om tilbagebetaling af tidligere udbetalt tilskud. Hvis den nye ejer eller forpagter viderefører tilsagnet, skal du anmelde producentskiftet på blanketten Producentskifteerklæring se nedenfor. 13.2.1 Overdragelse med producentskifte af tilsagn Du anmelder producentskiftet ved at udfylde og indsende en producentskifteerklæring, som kan findes på NaturErhvervstyrelsens hjemmeside, eller kan fås ved henvendelse til NaturErhvervstyrelsen, Center for Landbrug. 32 31 Jf. 24 og 25 i bekendtgørelse nr. 1850 af 15. december 2015 om tilskud til fastholdelse af vådområder, naturlige vandstandsforhold og lavbundsområder. 32 Jf. 14, stk. 3 i bekendtgørelse nr. 1850 af 15. december 2015 om tilskud fastholdelse af vådområder, naturlige vandstandsforhold og lavbundsområder. 27
Ved producentskifte skal du altid udfylde Producentskifteerklæring, og medmindre du overdrager hele bedriften, skal du også udfylde Skema over marker. Desuden kan du få brug for andre af de blanketter, du finder sammen med Producentskifteerklæring. Hvis du er i tvivl om, hvilke blanketter du skal udfylde, kan du læse mere i Vejledning om producentskifte eller kontakte Center for Landbrug. Frist for indsendelse af producentskifteerklæring Fristen for at indsende Producentskifteerklæring til NaturErhvervstyrelsen er fristen for indsendelse af Fællesskemaet, dvs. den 21. april 2016. 33 Hvis erhverver har indberettet tilsagnet i sit Fællesskema, kan erklæringen dog indsendes efterfølgende inden for en frist, som NaturErhvervstyrelsen fastsætter. 34 Hvis fristen for indsendelse af producentskifteerklæring ikke overholdes, kan det medføre bortfald af tilsagn. Overdragelse mindre end 8 uger før ansøgningsfristen Hvis overdragelsen sker mindre end 8 uger før Fællesskemafristen den 21. april 2016, skal producentskifteerklæringen dog være modtaget senest 8 uger efter overdragelsestidspunktet. 35 Hvis overdragelsen fx finder sted den 10. april, skal producentskifteerklæringen være modtaget i NaturErhvervstyrelsen senest den 5. juni. Dispensation NaturErhvervstyrelsen kan i særlige tilfælde dispensere fra fristen for anmeldelse om producentskifte. Der skal indsendes begrundet ansøgning. 36 Indtræden i tilsagnet og anmeldelse af tilsagnsmarker efter producentskifte af tilsagn Erhverver træder automatisk ind i tilsagnet fra overdragelsestidspunktet, hvis producentskifteerklæring modtages rettidigt i NaturErhvervstyrelsen. 37 Erhverver skal være opmærksom på tilsagnets betingelser, da han er ansvarlig for at overholde betingelserne fra overdragelsestidspunktet. Efter en overdragelse med producentskifte af tilsagn er det erhverver, som skal anmelde tilsagnsmarker på sit Fællesskema på siden Markplan og grundbetaling og på siden Udbetaling af tilskud Miljø- og økologtilsagn. Det er også erhverver, som skal erklære, at han overholder betingelserne. 33 Jf. 14, stk. 3 i bekendtgørelse nr. 1850 af 15. december 2015 om tilskud til fastholdelse af vådområder, naturlige vandstandsforhold og lavbundsområder. 34 Jf. 14, stk. 6 i bekendtgørelse nr. 1850 af 15. december 2015 om tilskud til fastholdelse af vådområder, naturlige vandstandsforhold og lavbundsområder. 35 Jf. 14, stk. 3 i bekendtgørelse nr. 1850 af 15. december 2015 om tilskud til fastholdelse af vådområder, naturlige vandstandsforhold og lavbundsområder. 36 Jf. 14, stk. 5 i bekendtgørelse nr. 1850 af 15. december 2015 om tilskud til fastholdelse af vådområder, naturlige vandstandsforhold og lavbundsområder. 37 Jf. 14, stk. 4 i bekendtgørelse nr. 1850 af 15. december om tilskud til fastholdelse af vådområder, naturlige vandstandsforhold og lavbundsområder. 28
Tilskuddet vil blive udbetalt til den ansøger, der har søgt udbetaling i Fællesskemaet, og som råder over arealet ved ansøgningsfristens udløb. Hvis et producentskiftet tilsagn bortfalder efter overdragelsen, kræver NaturErhvervstyrelsen normalt, at tidligere udbetalt tilskud skal betales tilbage af erhverver. Det gælder også for tilskud, som er udbetalt til overdrager. 38 13.2.2 Overdragelse uden producentskifte af tilsagn For tilsagn ansøgt i 2015 og senere kan du også vælge at lade tilsagnet ophøre, uden at tidligere udbetalt tilskud skal betales tilbage, når du overdrager dit tilsagnsareal. Overdragelse af dit tilsagnsareal kan ske ved at sælge det, bortforpagte det, eller ved at forpagtningen ophører. 39 Din oplysningspligt Ønsker du at overdrage dine arealer og lade tilsagnet ophøre, skal du hurtigst muligt underrette NaturErhvervstyrelsen om, at du har overdraget arealerne. Du underretter NaturErhvervstyrelsen om overdragelsen ved at udfylde og indsende Erklæring om overdragelse uden producentskifte af tilsagn, som du finder på NaturErhvervstyrelsens hjemmeside eller får ved henvendelse til NaturErhvervstyrelsen. Du bedes vedhæfte dokumentation for overdragelsen, eksempelvis en salgsaftale eller en forpagtningsaftale. Fristen for at indsende Overdragelse uden producentskifte af tilsagn til NaturErhvervstyrelsen er fristen for indsendelse af Fællesskemaet, dvs. den 21. april 2016. 40 Opfylder du ikke din oplysningspligt 41, kan NaturErhvervstyrelsen bestemme, at dit tilsagn bortfalder, og at du skal betale allerede udbetalt tilskud tilbage. 42 Omgåelse Vær opmærksom på, at visse tilfælde af salg, bortforpagtning eller ophør af forpagtning efter en konkret vurdering kan betragtes som omgåelse. 43 NaturErhvervstyrelsen vil foretage en konkret vurdering af, om der foreligger omgåelse fx i følgende tilfælde: Du bortforpagter tilsagnsarealerne og lader dermed tilsagnet ophøre. Herefter generhverver du de samme arealer efter ganske kort tid og anmelder arealerne på Fælleskemaet ved den første ansøgningsrunde efter overdragelsen. Ovenstående eksempel er ikke altid en omgåelse af reglerne, men hvis NaturErhvervstyrelsen vurderer, at der er tale om omgåelse, skal du betale tidligere udbetalt tilskud tilbage. 44 38 Jf. 14, stk. 1 i bekendtgørelse nr. 1850 af 15. december 2015 om tilskud til fastholdelse af vådområder, naturlige vandstandsforhold og lavbundsområder. 39 Jf. artikel 47, stk. 2 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1305/2013 af 17. december 2013. 40 Jf. 14, stk. 3 i bekendtgørelse nr. 1850 af 15. december 2015 om tilskud til fastholdelse af vådområder, naturlige vandstandsforhold og lavbundsområder. 41 Jf. 8 i lov nr. 1360 af 16. december 2014 om landdistriktsfonden. 42 Jf. 25, stk. 1, nr. 3 og stk. 3 i bekendtgørelse nr. 1850 af 15. december 2015 om tilskud til fastholdelse af vådområder, naturlige vandstandsforhold og lavbundsområder. 43 Jf. artikel 60 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1306/2013 af 17. december 2013. 44 Jf. artikel 63, stk. 1, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1306/2013 af 17. december 2013. 29
13.3. Du kan indtræde i en andens ansøgning om nyt tilsagn Du kan indtræde i en anden jordbrugers ansøgning om nyt tilsagn. Det kan eksempelvis være, hvis en landmand har ansøgt om nyt tilsagn til et areal, og arealet overdrages til en anden landmand, inden NaturErhvervstyrelsen har givet tilsagnet. I dette tilfælde kan den nye landmand indtræde i overdragers ansøgning. 45 Du skal indsende Erklæring om indtrædelse i ansøgning om tilsagn, hvis du ønsker at træde ind i en ansøgning om tilsagn. Skemaet findes på NaturErhvervstyrelsens hjemmeside. Læs mere om anmeldelse af producentskifte i Vejledning om producentskifte. 13.4. Omdannelse Nogle tilsagn kan omdannes til et andet tilsagn under Landdistriktsprogrammet uden krav om tilbagebetaling af udbetalt tilskud, hvis: omdannelsen indebærer klare fordele for miljøet, og betingelserne i det nye tilsagn er væsentlig strengere i forhold til de eksisterende forpligtelser. 20-årig Fastholdelse kan ikke omdannes, men du kan omdanne andre tilsagn til 20-årig Fastholdelse. Det kan fx være pleje af græs og naturarealer. Du skal være opmærksom på, at den årlige frist for ansøgning om omdannelse er den samme, som er gældende for ansøgning om det tilsagn, som du søger omdannelse til. Det vil sige, at fristen for ansøgning om omdannelse til 20-årig Fastholdelse er den 31. august (dog 1. marts 2015 for tilsagn med start 1. september 2015). 13.5. Ekspropriation Ekspropriation betyder, at offentlige myndigheder varigt eller for en periode overtager dine arealer. Ved ekspropriation har du ikke selv valgt at overdrage dine arealer, men det sker efter krav fra en myndighed. 46 Når et areal bliver eksproprieret, vil der som hovedregel ikke være krav om tilbagebetaling af tidligere udbetalt tilskud. 47 Hvis en offentlig myndighed eksproprierer dine arealer varigt eller midlertidigt, skal du kontakte NaturErhvervstyrelsen senest 15 arbejdsdage fra det tidspunkt, hvor du er i stand til det. 48 Du skal fremsende kopi af den afgørelse om ekspropriation, som du har modtaget fra den pågældende myndighed. Du kan ikke søge om udbetaling af tilskud til et areal, hvis myndigheden overtager tilsagnsarealet inden udløbet af ansøgningsfristen i det pågældende tilsagnsår. Hvis du allerede har søgt om udbetaling til et areal, der eksproprieres i løbet af tilsagnsåret, skal du trække tilsagnsarealet ud af ansøgningen. 45 Jf. 5 i bekendtgørelse nr. 1850 af 15. december 2015 om tilskud til fastholdelse af vådområder, naturlige vandstandsforhold og lavbundsområder. 46 Jf. lov nr. 96 af 31. marts 1965 om ekspropriationer under ministeriet for offentlige arbejder med senere ændringer. 47 Jf. artikel 4, stk. 1 i Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 640/2014 af 11. marts 2014. 48 Jf. artikel 4, stk. 2 i Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 640/2014 af 11. marts 2014. 30
Hvis du ikke har underrettet NaturErhvervstyrelsen om ekspropriationen, og vi ved kontrollen konstaterer, at du ikke har overholdt alle tilsagnsbetingelserne, kan det medføre bortfald og evt. krav om tilbagebetaling af tidligere udbetalt tilskud. 13.6. Revisionsklausul De flerårige tilsagn indeholder en revisionsklausul. Formålet med en sådan klausul er, at NaturErhvervstyrelsen kan tilpasse tilsagnene, hvis basisreglerne for ordningerne ændres, eller nye basisregler kommer til. Ved basisregler forstås de minimumsregler, der gælder for arealet, herunder de krydsoverensstemmelsesregler, der gælder for arealet. Hvis du ikke kan acceptere tilpasningen af basisreglerne i tilsagnet, kan tilsagnet på grund af revisionsklausulen ophøre uden krav om tilbagebetaling af tidligere udbetalte tilskud. 49 Der skal i så fald indsendes en erklæring om anvendelse af revisionsklausul. 13.7. Oplysningspligt Du har pligt til at oplyse NaturErhvervstyrelsen om, hvis du ikke længere opfylder betingelserne i tilsagnet. Hvis du ikke opfylder betingelserne for et areal, vil NaturErhvervstyrelsen som udgangspunkt kræve tilbagebetaling af tidligere udbetalt tilskud. 50 Svindel med støtteberettigelse og misbrug af tilskud NaturErhvervstyrelsen kontrollerer ansøgninger om tilskud for svig. Svig er den betegnelse, EU-Kommissionen bruger for bevidst misbrug af EU-midler. Svig defineres i denne sammenhæng som en forsætlig handling, der påvirker retten til støtte eller omfanget af støtte. Det kan være ukorrekte erklæringer eller dokumenter, tilsidesættelse af en oplysningspligt eller anvendelse af midler eller investeringer til andet formål, end de var bevilget til. Omgåelse af betingelserne for ordningen - herunder når ansøgeren kunstigt opdeler sin virksomhed eller bedrift for at få adgang til tilskud - betragtes også som svig. Svig medfører, at støtten helt eller delvist bortfalder og kan desuden medføre støtteudelukkelse 51, bøde eller i alvorlige tilfælde fængselsstraf. 52 13.8. Dispensation Hvis du i særlige tilfælde ikke kan opfylde betingelserne i tilsagnet, har du mulighed for at søge om dispensation. Ansøgning om dispensation skal være skriftlig og velbegrundet. Den sendes til NaturErhvervstyrelsen - gerne på e-mail til landbrug@naturerhverv.dk. På den måde giver du NaturErhvervstyrelsen mulighed for at vurdere din specielle situation. NaturErhvervstyrelsen vil herefter tage stilling til, om din ansøgning kan imødekommes og sende dig en skriftlig afgørelse. Du skal søge dispensation inden du foretager dig noget, der kan være i strid med betingelserne fx: hvis du har behov for at foretage kemisk bekæmpelse af ukrudtsarter 49 Jf. artikel 48 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1305/2013 af 17. december 2013. 50 Jf. 25, stk. 1 nr. 3 i bekendtgørelse nr. 1850 af 15. december 2015 om tilskud til fastholdelse af vådområder, naturlige vandstandsforhold og lavbundsområder. 51 Jf. artikel 77, stk. 4, litra c, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1306/2013 af 17. december 2013. 52 289a i Straffeloven (LBK nr. 871 af 4. juli 2014). 31
hvis du har behov for at tilskudsfodre (fx ved helårsafgræsning) Hvis der er tale om helt ekstraordinære og uforudsigelige begivenheder er der også mulighed for at søge force majeure (se afsnit 13.9) Dispensation gives kun i særlige tilfælde og ansøgning skal være velbegrundet og fx begrundet i forholdene på tilsagnsmarken. Som udgangspunkt gives der ikke dispensation, hvis vi har varslet at vi kommer på kontrol. Ligeledes gives der heller ikke dispensation til overtrædelser konstateret på en kontrol. Hvis arealet godkendes i kontrol, har det ingen konsekvens, at du har fået afslag på dispensation. Hvis der ved kontrollen konstateres overtrædelser, bliver de behandlet iht. sanktionsreglerne. Ved en kontrol på stedet konstaterer kontrolløren de faktiske forhold på arealerne der kontrolleres. Alle overtrædelser fremgår af kontrolresultatet også selvom der er givet dispensation. Hvis der er givet dispensation for særlige forhold skriver kontrolløren dette i bemærkningen til overtrædelsen. Der vil blive taget højde for dispensationen i den efterfølgende sagsbehandling. 13.9. Force majeure og usædvanlige omstændigheder NaturErhvervstyrelsen kan i nogle situationer frafalde krav om tilbagebetaling i tilfælde af force majeure eller usædvanlige omstændigheder. 53 Force majeure er helt ekstraordinære og uforudsigelige begivenheder som fx: støttemodtagerens død støttemodtagerens uarbejdsdygtighed i længere tid en alvorlig naturkatastrofe, der i væsentlig grad berører bedriften ødelæggelse af stalde på bedriften ved ulykke en epizooti eller en plantesygdom, der rammer henholdsvis hele støttemodtagerens besætning eller en del af denne eller alle støttemodtagerens afgrøder eller en del af disse ekspropriation af hele eller en væsentlig del af bedriften, hvis ekspropriationen ikke kunne forudses på dagen for indgivelse af ansøgningen. Ændring af tilsagnsarealer, der efter NaturErhvervstyrelsens vurdering er forårsaget af naturen og kan blive længerevarende, anerkendes også som force majeure. 54 I andre tilfælde kan der være mulighed for at søge dispensation (se afsnit 13.8) Der skal være sammenhæng mellem årsagen til den manglende overholdelse af regler og tidspunktet for den særlige begivenhed. Hvis du vil påberåbe dig force majeure eller usædvanlige omstændigheder, skal du underrette NaturErhvervstyrelsen indenfor 15 arbejdsdage fra det tidspunkt, hvor du er i stand til at gøre det. 55 Der skal medsendes dokumentation for det forhold, der kan foranledige force majeure. 53 Jf. artikel 4, stk. 1 i Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 640/2014 af 11. marts 2014. 54 Jf. artikel 2, stk. 2 i Kommissionens forordning (EU) nr. 1306/2013 af 17. december 2013. 55 Jf. artikel 4, stk. 2 i Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 640/2014 af 11. marts 2014. 32
Force majeure medfører altid bortfald af årets udbetaling. Hvis det er force majeure pga. en 1- årig hændelse, opretholdes tilsagnet. Hvis det er en ændring af forholdene, der vurderes at blive længerevarende, bortfalder tilsagnet fremadrettet (uden krav om tilbagebetaling). 13.10. Indsamling og offentliggørelse af data For at kunne administrere ordningen har NaturErhvervstyrelsen brug for en række oplysninger. Hvordan disse oplysninger indhentes og behandles, er beskrevet i de følgende kapitler. Brug af data i ansøgningsskemaet Oplysningerne i ansøgningsskemaet bruger NaturErhvervstyrelsen til sagsbehandling, administration, tilskudsudbetaling og kontrol af de meddelte tilsagn. Oplysningerne vil også blive brugt af NaturErhvervstyrelsen eller andre dele af Miljø- og Fødevareministeriet og tredjemand til statistiske, forsknings-, planlægnings- og evalueringsmæssige formål. NaturErhvervstyrelsen er ansvarlig for behandlingen af de pågældende data, herunder at databehandlingen overholder gældende lovkrav, jf. Persondataloven (se kapitel nedenfor). Registrene føres og opbevares elektronisk hos NaturErhvervstyrelsen. Opbevaring af kontroloplysninger Oplysninger, der bliver indhentet til kontrol, vil blive opbevaret i NaturErhvervstyrelsen til brug for kontrol af flere støtteordninger. Oplysningerne vil endvidere blive brugt til statistiske, forsknings-, planlægnings- og evalueringsmæssige formål. Opbevaring og anvendelse af data sker i henhold til Persondataloven, hvis behandlingen af oplysninger er omfattet af denne lov. Persondataloven gælder som hovedregel kun for behandlingen af oplysninger om fysiske personer og ikke virksomheder. Hvis du søger om tilsagn som f.eks. aktieselskab, vil de oplysninger om dit selskab, som vi behandler, normalt ikke være omfattet af Persondataloven. Som ansøger har du desuden ret til aktindsigt i din sag efter reglerne i Forvaltningsloven, uanset om du søger som fysisk eller juridisk person. Hvad er dine rettigheder i forhold til de registrerede oplysninger? Persondataloven giver dig ret til at søge indsigt i, hvilke personoplysninger NaturErhvervstyrelsen har registreret om dig. 56 Du har også ret til at få rettet, slettet eller blokeret eventuelt urigtige eller vildledende oplysninger. 57 Anvendelse af oplysninger fra Fællesskemaet og offentliggørelse af data Hvis du indsender Fællesskema 2016, skal du være opmærksom på 58 : at de afgivne oplysninger i skemaet vil blive behandlet i forbindelse med afgørelse om udbetaling af støtte og tilskud fra NaturErhvervstyrelsen under EAGF og EAFRD (EU s landbrugs- og landdistriktsordninger). 56 Jf. 31 i Lov nr. 429 af 31. maj 2000 om behandling af personoplysninger med senere ændringer. 57 Jf. 37 i Lov nr. 429 af 31. maj 2000 om behandling af personoplysninger med senere ændringer. 58 Jf. 28 i Lov nr. 429 af 31. maj 2000 om behandling af personoplysninger med senere ændringer. 33
at NaturErhvervstyrelsen, Nyropsgade 30, 1780 København V, er dataansvarlig. 13.11. Klagemuligheder Du har mulighed for at klage over NaturErhvervstyrelsens afgørelse, hvis du mener, at afgørelsen er truffet på et forkert grundlag, og du eksempelvis har nye oplysninger til din sag. Klagefristen er 4 uger og regnes fra den dag, du modtog afgørelsen. Du kan sende klagen pr. mail til landbrug@naturerhverv.dk eller med posten til: NaturErhvervstyrelsen Nyropsgade 30 1780 København V Klagen skal være modtaget i NaturErhvervstyrelsen inden fristens udløb. Du kan med fordel bruge dette klageskema, når du laver din klage. NaturErhvervstyrelsen sender herefter din klage sammen med NaturErhvervstyrelsens kommentarer til Klagecenter for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri, som træffer afgørelse i sagen. Modtages klagen for sent, vil den ikke blive behandlet, medmindre der foreligger særlige grunde, som kan undskylde fristoverskridelsen. Klager har som udgangspunkt ikke opsættende virkning, hvilket betyder, at NaturErhvervstyrelsens afgørelse er gældende, indtil den eventuelt ændres. Hvis NaturErhvervstyrelsen har krævet tidligere udbetalt tilskud tilbage, bliver kravet forrentet fra udløbet af indbetalingsfristen. Det vil sige, at i sager, hvor NaturErhvervstyrelsen har krævet tilbagebetaling af tilskud, påløber der renter til kravet, mens din klagesag behandles. 14. Retsgrundlag De vigtigste regler fremgår af: Bekendtgørelse nr. 1850 af 15. december 2015 om tilskud til fastholdelse af vådområder, naturlige vandstandsforhold og lavbundsområder Lov nr. 1360 af 16. december 2014 om Landdistriktsfonden Bekendtgørelse nr. 1592 af 16. december 2014 om markblok og elektronisk Fællesskema Bekendtgørelse nr. 1544 af 16. december 2014 om direkte støtte til landbrugere efter grundbetalingsordningen m.v. Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1305/2013 af 17. december 2013 Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1306/2013 af 17. december 2013 Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) Nr. 809/2014 af 17. juli 2014 Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) Nr. 808/2014 af 17. juli 2014 Kommissionens delegerede forordning (EU) 640/2014 af 11. marts 2014 Kommissionens delegerede forordning (EU) 807/2014 af 11. marts 2014 34
Bilag 1 - Forenelighedstabel Blank Ikke forenelige 0 Forenelige 1 Forenelige foranstaltninger, dvs. begge tilskud kan udbetales. 2 Kun forenelige, hvis der ikke er forpligtelse til udtagning af produktion. 3 Tilskuddet reduceres til 0 kr. 4 Kun forenelige hvis randzonen er GB støtteberettiget. Tilsagn indgået før 1/2-2013 er ikke omfattet af randzoneloven i tilsagnsperioden. For 5 tilsagn indgået efter 1/2-2013 reduceres tilskuddet til 0 kr. 7 Kun forenelig hvis GLM-søen ikke er udpeget som en 3-sø 8 Kun forenelig hvis GLM-søen ikke var der ved tilsagnets start 35
Bilag 2 - Sanktionsoversigt for Fastholdelse af vådområder, naturlige vandstandsforhold og lavbundsområder (tilsagnstype 74, 75, 76, 77 og 78) Vejledende oversigt over sanktionsregler for overtrædelse af betingelserne for Fastholdelse af vådområder Vejledende vurdering af en række overtrædelsers alvor og varighed bedømt i forhold til formålet med tilskudsordningen. Inddelingen bygger på en faglig vurdering. Vurderingen af en overtrædelse vil altid bero på en konkret bedømmelse i det enkelte tilfælde. I skemaet er der for hver type af overtrædelse fastsat følgende 4 vægtningskategorier: Kategori 1: medfører 10 % nedsættelse Kategori 2: medfører 25 % nedsættelse Kategori 3: medfører 50 % nedsættelse Kategori 4: medfører 100 % nedsættelse Kategori 4 + bortfald: medfører 100 % nedsættelse, samt bortfald af tilsagn og krav om tilbagebetaling af tidligere udbetalt tilskud til arealet. Overtrædelse Sanktionspraksis Forpligtelser og andre forpligtelser Etablering af skov eller dyrkning af afgrøder (servitutbestemmelse) Anvendelse af plantebeskyttelsesmidler (servitutbestemmelse) Kategori 3 + Påbud om retablering af græs. Etablering af skov Kategori 4+bortfald: Græs er ikke retableret efter påbud. Kategori 4: Dyrkning af afgrøder. Kategori 3: Pletsprøjtning til og med 0,1 ha. Kategori 4: Fladedækkende sprøjtning over 0,1 ha. Tilførsel af gødning (servitutbestemmelse) Tilførsel af jordforbedringsmidler (servitutbestemmelse) Omlægning/fastholdelse af plantedække (servitutbestemmelse) Kategori 4 Kategori 3 Kategori 3: Omlægning, herunder fx etablering af læhegn og vildtremiser. Kategori 2: Manglende fastholdelse af plantedække ved tilsagnets start, hvor arealet var natur- eller græsareal. 36
Tilskudsfodring (servitutbestemmelse) Manglende opretholdelse af eksisterende plantedække Manglende etablering af plantedække Manglende opbevaring af skatte-, moms- og driftsregnskaber Kategori 2: Tilskudsfodring med halm, hø eller wraphø. Kategori 3: Tilskudsfodring med ensilage eller kraftfoder. Kategori 2 Kategori 2 Kategori 1: Manglende opbevaring af skatte-, moms- og driftsregnskaber. Støtteberettigelseskriterier Overtrædelser, som altid medfører bortfald af tilsagnet og krav om tilbagebetaling af tidligere udbetalt tilskud Arealet indgår ikke i et vådområdeprojekt Projektet gennemføres ikke Der tinglyses ikke servitut for samtlige ejendomme med arealer inden for projektområdet Tilsagnshaver driver ikke arealet som ejer eller forpagter i hele tilsagnsperioden Arealet er tilplantet med skov Arealet er ved tilsagnsperiodens begyndelse et permanent vanddækket areal, og vanddækket skyldes andre forhold end projektets afvandingsforhold eller et tilsagn Der er en udtagningsforpligtelse på arealet Der er uforenelige tilskudsordninger på arealet Der er en uforenelig servitut på arealet Der er bevoksede fredskovspligtige arealer Du afgiver i et tilsagnsår ikke senest den 1. august en erklæring om, at betingelserne for tilsagnet opfyldes Forhindring af kontrol Arealet er ikke drevet som miljøvenligt landbrug, herunder fx arealer som anvendes til: o Bygninger o Befæstede arealer som veje, p-pladser, vindmøller o Golfbaner, crossbaner o Råstofindvinding, grusgrave o Haver o Ridebaner 37
Bilag 3 Relevante afgrødekoder Type Foranstaltning Afgrø grødekode Kommentar gældende for Fællesskema 2016 74 75 76 77 Fastholdelse af vådområder og naturlige vandstandsforhold 254 247 318 310 308 Arealer med tilsagn vil kunne opnå grundbetaling, uanset om arealet opfylder kravene til plantedække i grundbetalingsordningen, hvis der retmæssigt blev udbetalt enkeltbetaling for arealet i 2008. Det er samtidig en betingelse, at arealerne overholder tilsagnsbetingelserne. Kode 254 (Miljøgræs MVJ-tilsagn (0 N), permanent) anvendes, hvis arealet er et landbrugsareal, dvs. det lever op til almindelige betingelser for grundbetaling, og du søger grundbetaling til arealet, samt at arealet er med permanent græs (dvs. hvis der ikke har været anden afgrøde end græs på arealet inden for de sidste 5 år). Afgrødekode 247 (Miljøgræs MVJ-tilsagn (0 N), omdrift) anvendes, hvis du søger grundbetaling, og det er et landbrugsareal, hvor der har været anden afgrøde end græs på arealet inden for de sidste 5 år. Naturlignende arealer skal anmeldes med afgrødekode 318. Koden kan bruges, hvis der søges grundbetaling under artikel 32. Koden skal også bruges til at anmelde ikke-landbrugsarealer med tilsagn, hvor der ikke søges grundbetaling. Koden 310 (Brak) kan kun bruges, hvis arealet er et landbrugsareal, og det er braklagt (dvs. at arealet lever op til kravene for braklagte arealer i grundbetalingsordningen), og arealet foregående år var anmeldt som areal i omdrift. Du får du ingen udbetaling af tilskud for marken, hvis du vælger at medregne marken som MFO-areal ved at bruge kode 308 (MFO-Brak, slåning) for braklagte landbrugsarealer, som du søger grundbetaling for. 78 Fastholdelse af lavbundsområder Arealer med tilsagn vil kunne opnå grundbetaling, uanset om arealet opfylder kravene til plantedække i grundbetalingsordningen, hvis der retmæssigt blev udbetalt enkeltbetaling for arealet i 2008. Det er samtidig en betingelse, at arealerne overholder tilsagnsbetingelserne. 254 Kode 254 (Miljøgræs MVJ-tilsagn (0 N), permanent) anvendes, hvis arealet er et landbrugsareal, dvs. det lever op til almindelige betingelser for grundbetaling, og du 38
søger grundbetaling til arealet, samt at arealet er med permanent græs (dvs. hvis der ikke har været anden afgrøde end græs på arealet inden for de sidste 5 år). 247 316 310 319 308 Afgrødekode 247 (Miljøgræs MVJ-tilsagn (0 N), omdrift anvendes, hvis du søger grundbetaling, og det er et landbrugsareal, hvor der har været anden afgrøde end græs på arealet inden for de sidste 5 år. Naturlignende arealer skal anmeldes med afgrødekode 316. Koden kan bruges, hvis der søges grundbetaling under artikel 32. Koden skal også bruges til at anmelde ikke-landbrugsarealer med tilsagn, hvor der ikke søges grundbetaling. Arealet betragtes i begge tilfælde som areal i omdrift. Koden 310 (Brak) kan kun bruges, hvis arealet er et landbrugsareal, og det er braklagt (dvs. at arealet lever op til kravene for braklagte arealer i grundbetalingsordningen), og arealet foregående år var anmeldt som areal i omdrift. Du får du ingen udbetaling af tilskud for marken, hvis du vælger at medregne marken som MFO-areal ved at bruge kode 319 (MFO vådområde eller lavbundsjorde med udtaqning) for naturlignende arealer, du søger grundbetaling under artikel 32, eller kode 308 (MFO- Brak, slåning) for braklagte landbrugsarealer, som du søger grundbetaling for. 39
NaturErhvervstyrelsen Nyropsgade 30 1780 København V Tlf.: 33 95 80 00 mail@naturerhverv.dk www.naturerhverv.dk 40