November 2013 REDEGØRELSE FOR BÆREDYGTIGHED Lagunen, Hals Strand Camping Landområde Hals Jammerbugten Pandrup Dronninglund Storskov Tylstrup Aabybro Sulsted Grindsted Hammer Bakker Uggerhalne Vestbjerg Hjallerup Dronninglund Vadum Vodskov Langholt Brovst Stae Ulsted Kølby Farstrup Stavn Barmer Valsted Sebbersund Store Ajstrup Limfjorden Bislev Nibe Klitgård Nørholm Sønderholm Frejlev Godthåb Egholm Svenstrup Hasseris AALBORG Skalborg Dall Villaby NØRRESUNDBY Rørdal Ellidshøj Ferslev Gug Visse Nørre Tranders Sønder Tranders Gistrup Nøvling Øster Uttrup Klarup Storvorde Sejlflod Lillevorde Gudum Vaarst Vester Hassing Gandrup Gudumholm Gudumlund Skelby Skellet Mou Egense Hou Koldkær Bisnap Hals Aalborg Bugt Volsted Fjellerad Nørre Kongerslev Dokkedal Støvring Kongerslev Skørping Lille Vildmose Aars Rold Skov Terndrup Øster Hurup
Oversigtskort... 3 Lokalplanens formål og indhold... 4 Konklusion på miljøscreening af planen... 4 Planbestemmelser og øvrige lovkrav i lokalplanen... 4 Bæredygtighedstemaer i lokalplanen... 4 Lov om miljøvurdering af planer og programmer... 5 Bæredygtighed i lokalplanen... 5 Miljøvurderingsloven - screening... 5 Biologisk mangfoldighed, fauna og flora... 6 Landskab... 7 Grundvand, overfladevand og jordbund... 8 Klimatiske faktorer... 9 Befolkningens levevilkår og materielle goder... 9 Menneskers sundhed... 10 Kulturarv, arkitektonisk arv og arkæologisk arv... 11 Bæredygtighedsstrategi og klimastrategi... 11 Vejledning... 12 Nærmere oplysninger Aalborg Kommune Teknik- og Miljøforvaltningen Stigsborg Brygge 5, Postboks 219 9400 Nørresundby Tlf. 9931 2000 Mail: plan.byg@aalborg.dk Redegørelse for bæredygtighed er udarbejdet af Aalborg Kommune. Novemberi 2013 Side 2
Redegørelse for bæredygtighed To rn Str a nd da lsv e j ve j e n Stra nds ti en Torndals Lagu nen Kora lve j tra nd d Torn Torndr u psa lle v rupt g væ n j ærve en Hy b Tornd rupsk o et 100 m Torn d vv ej rupst r and 1:4.000 Lokalplanområdets afgrænsning. Luftfoto optaget 2012 Novemberi 2013 Side 3 Søn de rg ade Lyngstie n
Lokalplanens formål og indhold Konklusion på miljøscreening af planen Planbestemmelser og øvrige lovkrav i lokalplanen Bæredygtighedstemaer i lokalplanen Lokalplanen erstatter to ældre lokalplaner, og har til formål at sikre et entydigt plangrundlag og administrationspraksis for Lagunen, Hals Strand Camping. Lokalplanen giver ikke mulighed for nye større byggerier og aktiviteter, der ikke kunne opføres med de hidtidige lokalplaner. Der ændres ikke på campingpladsens fysiske areal ligesom pladsen ikke udvides i forhold til antallet af campingenheder. Lokalplanområdet er beliggende som en del af de store sommerhusområder mellem Hals og Hou. Området ligger på et relativt fladt areal mellem Strandvejen fra Hals til Hou og strand- og klitarealerne ved Kattegatkysten. Lokalplanområdet udgør et areal på ca. 10,3 ha. Det har status af sommerhusområde, og hele arealet anvendes til campingformål. Samlet vurderes det, at påvirkningerne ikke er væsentlige, og planen er således ikke omfattet af kravet om at udarbejde en miljøvurdering. Påvirkningerne er beskrevet i afsnittet Miljøvurderingsloven - screening. Her beskrives de lokalplanbestemmelser og øvrige krav, der skal overholdes, for at forudsætningerne i miljøvurderingen holder: - 6.4: Der kan etableres solfangere og solceller i delområde B og D, - 7.1: Hegn mod vej, sti, nabo- eller fællesarealer skal være levende hegn. Kan dog suppleres med trådhegn, 7.3: Der skal etableres beplantningsbælter mod omgivelserne. Arealerne, udlagt til beplantningsbælter må ikke anvendes til andet formål, 7.4: De eksisterende beplantningsbælter på pladsen skal bevares, da de er et vigtigt strukturerende element, - 8.2: Stien i den vestlige del af området udlægges i en bredde på ca. 5 meter. Skal have sammenhæng med stien på fællesarealet mod syd, - 8.4: Vej-, sti- og parkeringsarealer skal fortrinsvis etableres og fastholdes belagt med grus eller lignende. I lokalplanen er der arbejdet med bæredygtighedstemaet "Natur". Forudsætninger Planloven giver ikke mulighed for at lave lokalplanbestemmelser for alle emner, det brede bæredygtighedsbegreb i miljøvurderingsloven har. I stedet forudsættes det i miljøvurderingen, at hensigtserklæringer Novemberi 2013 Side 4
Lov om miljøvurdering af planer og programmer Bæredygtighed i lokalplanen Miljøvurderingsloven - screening m.v., der er arbejdet med i lokalplanen, også gennemføres ved planens realisering. I denne miljøvurdering er der ingen øvrige forudsætninger. Det væsentligste formål med lov om miljøvurdering af planer og programmer er at fremme en bæredygtig udvikling. Planen er derfor, udover lovens kriterier, også vurderet i forhold til Aalborg Kommunes bæredygtighedsstrategi og klimastrategi. I forhold til bæredygtighedstemaet "Natur" arbejdes der med følgende i lokalplanen: - Lokalplanområdet skal hænge sammen med den omgivende natur f.eks. ved at trække grønne kiler ind i lokalplanområdet, - Bevare de grønne træk i området ved at videreføre beplantningsvalg, - Bevare eksisterende bevoksninger og træer, - Etablering af grusflader, - Etablering af grupper af træer, - Etablering af grønne fællesarealer. Disse løsninger skal indpasses naturligt i planområdet. For lokalplanområdet fastholdes det eksisterende læbælte og der sikres areal til et nye læbælter rundt om lokalplanområdet mod syd, vest og nord samt i øst-vestgående retning indenfor lokalplanområdet. Lov om miljøvurdering af planer og programmer opstiller kriterier for, hvilke planer og programmer, der kræver udarbejdelse af en miljøvurdering. Hvis en plan medfører en væsentlig indvirkning på miljøet, skal der efter lovens bestemmelser gennemføres en miljøvurdering. Lokalplanen omfatter et projekt i lovens bilag 4, pkt. 112d: permanente campingpladser. Det vurderes dog samtidig, at planen er omfattet af lovens 3, stk. 2, idet den fastlægger anvendelsen af et mindre område på lokalt plan. Der skal således kun gennemføres en miljøvurdering, hvis planen må antages at kunne få væsentlig indvirkning på miljøet. Planen er derfor screenet i forhold til kriterierne nævnt i lovens bilag 2. Det vurderes, at følgende miljøforhold bliver påvirket ved gennemførelsen af planen: biologisk mangfoldighed, flora og fauna, landskab, grundvand, overfladevand og jordbund, klimapåvirkning og luftkvalitet, befolknings levevilkår, menneskers sundhed og materielle goder samt kulturarv. Påvirkningen er nærmere vurderet i det følgende. Samlet vurderes det, at påvirkningerne ikke er væsentlige, og planen er således ikke omfattet af kravet om at udarbejde en miljøvurdering. Novemberi 2013 Side 5
Biologisk mangfoldighed, fauna og flora På baggrund af vurderingen i dette afsnit, vurderes planen alt i alt at have en positiv og negativ dog ikke væsentlig - betydning for den biologiske mangfoldighed, fauna og flora. Natura 2000 (tør natur) Planområdet ligger op til Natura 2000-område nr. 14 (Ålborg Bugt, Randers Fjord og Mariager Fjord). Ifølge 7, stk. 1 i Bekendtgørelse nr. 408 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder mv. ( Habitatbekendtgørelsen ) skal byrådet foretage en konkret vurdering af, om planen i sig selv, eller i forbindelse med andre planer og projekter, udgør en risiko for skadepåvirkning på Natura 2000-området. Hvis en risiko for skadepåvirkning ikke kan udelukkes, skal der laves en konsekvensvurdering, som på baggrund af objektive kriterier skaber vished for, at projektet ikke er i modstrid med bevaringsmålsætningen. I forbindelse med udarbejdelse af lokalplanen, er der lavet en foreløbig konsekvensvurdering af Natura 2000-område nr. 14. Denne viser, at der ikke er risiko for, at planen/projektet i sig selv eller i forbindelse med andre planer og projekter, kan give anledning til en væsentlig påvirkning af Natura 2000-området. Opførelse af byggeriet repræsenterer således ikke nye former for forstyrrelser ind i Natura 2000-området, ligesom det vurderes at campingpladsens samlede forstyrrende effekt ikke forøges væsentligt. Det vurderes at planen ikke vil forøge mængden af brugere af campingpladsen væsentligt, og dermed ikke vil medføre væsentligt mere færdsel fra campingpladsen ud i Natura 2000-området. Midlertidige forstyrrelser i form af støj og bevægelse under opførelse af byggeriet vurderes uden væsentlig betydning, sammenholdt med afstanden til Natura 2000-området på ca. 200 meter, idet byggeriet opføres i et i forvejen bebygget og højt benyttet sommerhus- og campingområde præget af aktiviteter, støj og bevægelse. Resultatet af den foreløbige konsekvensvurdering medfører, at der ikke skal foretages en egentlig Natura 2000 konsekvensvurdering. Kommunens foreløbige konsekvensvurdering kan findes på www.aalborgkommune.dk. Økologiske forbindelser Den østligste del af lokalplanplanområdet er udpeget som en økologisk forbindelse i form af strandengsarealer. Området fortsætter den eksisterende anvendelse, og der lægges op til at fastholde de eksisterende læbælter og reservere arealer til nye. Aalborg Kommunes Grøn-Blå Struktur Hele området ligger inden for den del af den Grøn-Blå struktur, der strækker sig i et bælte langs Kattegat-kysten og omfatter såvel naturområder som sommerhusbebyggelser og campingspladsen. Grundlaget Novemberi 2013 Side 6
for Grøn-Blå Struktur er et net af kiler, landskabsbånd og forbindelser, der kobler de overordnede landskabstræk, naturperlerne og de karakteristiske naturområder i en sammenhængende struktur af rekreative og økologiske forbindelser. Strukturen bygger på landskabets karakter, de eksisterende naturområder og landskabskvaliteter, og på de potentialer, der på sigt kan komme i spil, i målet om at skabe en større økologisk sammenhæng og tilgængelighed i landskabet. Gennem planbestemmelser sikres areal til læbælte, og bevaring/genplantning af læbælte langs den sydlige, vestlige og nordlige afgrænsning af planområdet, samt i øst-vestliggående retning indenfor planområdet. Beskyttede arter Beskyttet natur I forhold til bilag IV arter, vurderer kommunen, at der i området vil kunne findes spidssnudet frø, markfirben og flagermus knyttet til vandhuller og de tørre naturarealer, samt marsvin og fugle knyttet til havet. Kommunen vurderer imidlertid at campingpladsen i sig selv ikke er levested for arter opført på habitatdirektivets bilag IV, ligesom planens medfølgende aktiviteter, ikke vurderes at forstyrre forekomster af bilag IV arter, på campingpladsens tilgrænsende arealer. Uden for lokalplanområdet findes der hede, strandeng og søer, som er beskyttet natur efter naturbeskyttelsesloven. Disse naturtyper er beskyttede mod tilstandsændringer, hvorfor der skal søges om dispensation ved Aalborg Kommune hvis der skal foretages aktiviteter som kan ændre i tilstanden af den beskyttede natur. Den østligste del af lokalplanområdet berører et område, som er registreret som strandeng. Skovareal Inden for lokalplanens område er der ikke skov. Landskab På baggrund af vurderingen i dette afsnit, vurderes planen at have en positiv, og ikke væsentlig betydning for landskabet. Planområdet ligger i kystnærhedszonen. Der sker alene ændringer af grøn karakter på arealerne mod vandet. Området ligger i østkystbåndet, som er en kile i kommunens grøn-blå struktur. Der har tidligere været meget mere beplantning i planområdet end i dag. I løbet af de sidste 15 år er den rummelige struktur for arealet ændret mange gange. Det er nærliggende at forestille sig at formålet med fældningen, er udsigten mod vandet. Med lokalplanen er der arbejdet med fastholdelse af de grønne læbælter mod naboarealer mod syd, nord og vest, samt øst-vestgående grønne bælter på selve pladsen. Novemberi 2013 Side 7
Grundvand, overfladevand og jordbund På baggrund af vurderingen i dette afsnit, vurderes planen at have en negativ, og ikke væsentlig betydning for overfladevandet. Grundvandsinteresser Håndtering af overfladevand Lokalplanområdet ligger i et område med begrænset drikkevandsinteresse. Overfladevand skal nedsives lokalt ved grundejerens egen foranstaltning og må ikke ledes til vandløb eller søer. Der findes en række muligheder for, at håndtere nedbøren inden for lokalplanområdet. Nogle muligheder er: - Permeable belægninger med mulighed for nedsivning, - Grønne tage, - Opsamling og anvendelse af regnvand til f.eks. vanding af beplantning i tørre perioder, - Faskiner med nedsivning af overfladevand, - Regnbede, som er beplantede bede hvor overfladevandet kortvarigt kan opholde sig før det siver ned, - Render og grøfter der kan anligges i naturlige lavninger, som bidrager til fordampning og nedsivning. Render og grøfter kan stå i forbindelse med mindre våde eller tørre bassiner, - Kontrollerede stuvnings-/oversvømmelsesarealer med lav vanddybde, til kraftige regnskyl i f.eks. grønne områder eller pareringsarealer. Løsningerne skal indpasses æstetisk og funktionelt i området. Deciderede nedsivningsanlæg som faskiner m.m. kræver en tilladelse, men diffus nedsivning som den der sker ved permeable belægninger, grøfter og render m.m. kræver ikke særskilte tilladelser. Overfladevandet skal håndteres på eget areal. Lokalplanen åbner alene op for ny bebyggelse af nogle campinghytter på den tidligere p-plads, hvorfor mængden af overfladevand fra campingpladsen ikke ændres væsentligt. Kloak Ejendommen Lagunen 8 er i spildevandsplanen angivet som enkeltbeliggende ejendom med tilslutning til kloakforsyningens ledning mellem Hou og Hals. Ejendommens status kan på nuværende tidspunkt ikke forventes ændret. Spildevand fra den resterende del af lokalplanområdet skal håndteres lokalt sammen med overfladevand fra hele lokalplanområdet. Hvis der på sigt gennemføres en kloakering af det omkringliggende sommerhusområde, kan de kloakeringsmæssige forhold indenfor lokalplanområdet blive ændret. Jordforurening, jordhåndtering og -flytning Der er ved lokalplanens udarbejdelse ikke oplysninger om jordforurening inden for området. Novemberi 2013 Side 8
Klimatiske faktorer Befolkningens levevilkår og materielle goder Hvis der i forbindelse med bygge- og anlægsarbejder konstateres tegn på jordforurening, skal arbejdet standses og kommunens Teknik- og Miljøforvaltning underrettes. Herefter vurderes det, om der skal fastsættes vilkår, inden arbejdet kan genoptages. Der henvises til Miljøbeskyttelseslovens 21 og Jordforu-reningslovens 71. Der er 1. januar 2008 indført nye regler om områdeklassificering. På www.skidt.dk kan man se, om lokalplanområdet er helt eller delvist omfattet af områdeklassificeringen. Områdeklassificering betyder, at jorden defineres som værende lettere forurenet. Det medfører, at flytning af jord fra hver enkelt matrikel skal anmeldes til Aalborg Kommune, Renovation, og at jorden fra hver matrikel skal analyseres i forbindelse med jordflytningen. På baggrund af vurderingen i dette afsnit, vurderes planen at have en negativ ikke væsentlig påvirkning af temaet: klimatiske faktorer. Lokalplanen åbner ikke op for væsentligt nybyggeri, hvorfor der ikke forventes ændringer af CO2-udledningen fra lokalplanområdet. Der gives mulighed for anvendelse af solfangere og solceller. Området ligger i kote 2-6 lavest mod vandet. Med de forventede klimaændringer, herunder havvands stiger, forventes at en del af lokalplanområdet vil blive en del af havet. Derfor skal campingpladsen indrettes således, at de dele af pladsen, der ligger under kote 2,5, skal kunne tåle at blive oversvømmet. Med lokalplanen sker der ingen ændring af anvendelsen af det område, der kan forventes at blive oversvømmet. På baggrund af vurderingen i dette afsnit, vurderes planen at have en positiv ikke væsentlig påvirkning af temaet; befolkningens levevilkår og materielle goder. Lokalplanområdet er i kommuneplanen udlagt til sommerhusområde. Målet med lokalplanen er bl.a. at få defineret anvendelse af de forskellige delarealer på campingpladsen f.eks. til hytter, aktiviteter og beplantning. Denne sondering mellem de forskellige anvendelser er vigtig, da anvendelser påvirker omgivelserne forskelligt. Beplantningen afgrænser campingpladsens område i forhold til omgivelserne, og kan dermed skærme visuelt mod naboerne. Endvidere sikres de mest støjende aktiviteter en placering, så generne for naboerne mindskes så vidt muligt. Campingpladsen er beliggende som en del af et attraktivt feriecenter med købmand, legepladser, minigolf, grillbar m.v. Campingpladsen er beliggende ca. 4 km nord for Hals by. Novemberi 2013 Side 9
Menneskers sundhed I sommerhalvåret er campingpladsens faciliteter et gode for den øvrige befolkning i området, i lighed med købmand, fiskesø mv. På baggrund af vurderingen i dette afsnit, vurderes planen at have en positiv dog ikke væsentlig påvirkning af menneskers sundhed. Der kan forekomme trafikstøj i begrænset omfang i forbindelse med kørsel til og fra området. Trafikstøjen forventes ikke at overstige grænseværdierne, der er anført i bilag C (Kan ses i kommuneplanen). Inden for lokalplanområdet er der aktiviteter, der kan være støjende f.eks. i forbindelse med minigolf, det fremtidige svømmebassin, loppemarked. Med lokalplanen sikres et delområde til disse publikumsorienterede aktiviteter, at de mest støjende aktiviteter placeres, så de generer naboer og omgivelser mindst muligt. Endvidere sikre beplantningsbælter, således de visuelle gener reduceres. Der er et dyrehold på 0,7 DE (dyreenheder) geder på campingpladsen, som har været der i mange, mange år. Dette svarer til et dyrehold på 5 geder. Et dyrehold i den størrelse anses ikke at være til gene for naboerne. Men det kræver dog en selvstændig tilladelse - se afsnittet "Tilladelser eller dispensationer i medfør af anden lovgivning". Der er nem adgang for feriegæster til stranden, naturområde langs kysten og i baglandet via flere øst-vestgående stiforløb i området. Med lokalplanen sikres en nord-syd gående sti, der går langs campingpladsens afgrænsning mod vest. Umiddelbart udenfor lokalplanområdet mod øst, ligger Nordsøstien, der har sammenhæng med de øvrige stiforbindelser i området. Fra lokalplanområdet er der cykelsti til Hals og Hou. Med lokalplanen ændres det område, der tidligere har været anvendt til bl.a. parkeringsplads, til et område til bl.a. campinghytter og aktivitetsområde. Parkeringspladsen flyttes mod vest. Det skulle medvirke til, at der er et tilstrækkeligt antal parkeringspladser til campingpladsens daglige drift samt ved afholdelse af loppemarked og øvrige aktiviteter. Affald og renovation I lokalplanen reserveres de nødvendige arealer til sortering, opbevaring og transport af affald. Af Aalborg Forsyning, Renovations regulativer, fremgår bl.a. at: - Der bør udlægges areal til opsamling af affald, så der er plads til en rationel affaldssortering og opbevaring, - Der skal tages hensyn til renovationsvognenes fremkommelighed og vendemuligheder i området, - Der skal tages hensyn til arbejdsmiljøet ved indretning af transportvejen mellem afhentningssted og renovationsbil, - Når der er behov for at opsamle affaldet i storcontainere, skal tømning kunne ske fra en lastbil, som kan komme helt hen til containeren. Novemberi 2013 Side 10
Kulturarv, arkitektonisk arv og arkæologisk arv Kulturarv Intet at bemærke. Bæredygtighedsstrategi og klimastrategi I forhold til Aalborg kommunes bæredygtighedsstrategi og klimastrategi er der mål, der er relevante i forbindelse med planlægningen, i forhold til temaet: "Natur". - Regnvand håndteres lokalt, - Kun få befæstede arealer, - Mulighed for solfangere og solceller, - Der sker ingen ændring af anvendelsen af det område, der kan forventes at blive oversvømmet jf. klimaændringerne, - Der forventes øget biodiversitet, da der er sikret mulighed for etablering af beplantningsbælter mv. Novemberi 2013 Side 11
Vejledning til redegørelse for bæredygtighed Loven Miljøscreeninger og miljøvurderinger udarbejdes med hjemmel i 'Lov om miljøvurdering af planer og programmer'. Formålet Formålet er at sikre et højt miljøbeskyttelsesniveau ved at foretage miljøvurdering af planer og programmer, hvis gennemførelse kan få væsentlig indvirkning på miljøet. Loven har et meget bredt miljøbegreb. Det omfatter alt lige fra den biologiske mangfoldighed over befolkning, menneskers sundhed, fauna, flora, over jordbund, vand, luft og klimatiske forhold, materielle goder, landskab, kulturarv, kirker og kirkeomgivelser, til arkitektonisk og arkæologisk arv. Endvidere stilles krav om en vurdering af det indbyrdes forhold mellem samtlige disse faktorer. Hvilke planer og programmer er omfattet? Af lovens bilag 3 og 4 fremgår hvilke projekter, der er omfattet af bestemmelserne om miljøvurdering. Det drejer sig om planer og programmer inden for følgende sektorer: Landbrug, skovbrug, fiskeri, energi, industri, transport, affaldshåndtering, telekommunikation, turisme, fysisk planlægning og arealanvendelse. Plantyper som kommuneplaner og lokalplaner er som udgangspunkt obligatorisk omfattet af lovens bestemmelser om miljøvurdering. For planer og programmer, som kun fastlægger anvendelsen af mindre områder på lokalt plan, eller blot omfatter mindre ændringer i vedtagne planer eller programmer, gælder, at der kun skal gennemføres en miljøvurdering, hvis de må antages at kunne få væsentlig indvirkning på miljøet. Lokalplaner tilhører normalt denne kategori af planer. Screening For planforslag og programforslag, der obligatorisk er omfattet af kravet om miljøvurdering (dvs. bl.a. kommuneplaner og lokalplaner) foretages en screening. Her afgøres, hvorvidt planen eller programmet må antages at kunne få væsentlig indvirkning på miljøet. Ved denne afgørelse skal der tage hensyn til kriterierne, omtalt i lovens bilag 2 (forhold vedrørende planens karakteristika samt kendetegn ved indvirkningen og det område, som kan blive berørt). Endvidere skal andre myndigheder, hvis ansvarsområde berøres af forslaget, høres. Offentliggørelse og vedtagelse af miljøvurdering Hvis der, i forbindelse med screeningen, træffes afgørelse om, at der ikke gennemføres en miljøvurdering, offentliggøres denne beslutning og begrundelsen herfor. Der er en klagefrist på 4 uger. Hvis der derimod udarbejdes en egentlig miljøvurdering, offentliggøres denne i mindst 8 uger - samme frist som gælder for kommuneplan- eller lokalplanforslag. I forbindelse med den endelige godkendelse af miljøvurderingen udarbejdes en sammenfattende redegørelse, hvor der bl.a. tages stilling til eventuelle indsigelser og til overvågning af de væsentlige miljøpåvirkninger, som planen eller programmet kan afstedkomme. 12.3.2012 - Aalborg Kommune. Redegørelse for bæredygtighed. Novemberi 2013 Side 12