SOLRØD KOMMUNE JOB- OG SOCIALCENTERET NOTAT Emne: Orientering om ydelser til flygtninge pr. 1. september 2015 Til: Social-, Sundheds- og Fritidsudvalget og Økonomiudvalget Dato: 16. november 2015 Sagsbeh.: Pernille Kjærgaard / Maibritt Kuszon Sagsnr.: Formålet med dette notat er at give et overblik og indblik i den økonomiske betydning den nye integrationsydelse vil få for flygtninge og familiesammenførte, som Solrød Kommune efter den 1. september 2015 overtager integrationsansvaret for. Folketinget vedtog med virkning fra den 1. september 2015 en ny integrationsydelse og ændrede samtidig betingelserne for at kunne modtage kontant- eller uddannelseshjælp. Den nye integrationsydelse er en væsentlig mindre ydelse, som forventes at få konsekvenser i forhold til den permanente boligplacering på grund af manglende billige boliger. På grund af ydelsens lavere størrelse vil antallet af ansøgninger om enkeltydelser formentlig være stigende. Notatet er opdelt med orientering om: Niveau for integrationsydelsen versus kontanthjælp og uddannelseshjælp Yderligere ydelser, herunder ved ankomst Ydelser afledt af at have børn Boligstøtte og 34 til permanent boliger Enkeltydelser, herunder tandbehandling Regneeksempler på rådighedsbeløb Integrationsydelse ~ kontant- og uddannelseshjælp For at være berettiget til kontanthjælp eller uddannelseshjælp skal alle ansøgere fremover have opholdt sig lovligt i riget (dette dækker over Danmark, Grønland og Færøerne) i sammenlagt 7 år inden for de seneste 8 år. Hvis man ikke opfylder dette, så er man berettiget til den nye og lavere integrationsydelse. Tidligere har alle herunder også flygtninge og familiesammenførte - været berettiget til den almindelige uddannelses- og kontanthjælp og eventuelt aktivitetstillæg. Modtagere af integrationsydelse vil ikke være berettiget til aktivitetstillæg Nedenfor ses en sammenligning mellem den nuværende kontanthjælp og den nye integrationsydelse både før og efter skat. Kontanthjælp versus integrationsydelse Brutto Netto Før d. 1. september 2015 - alm. kontanthjælp / uddannelseshjælp Før skat Efter skat Enlig under 30 år 6.992 5.779 Enlig over 30 år 10.849 8.170 Forsørger, både enlig og samboende 14.416 10.382 Efter 1. september 2015 - integrationsydelse Enlige 5.945 5.130 Enlig forsørger 11.888 8.815 Samboende forsørger 8.319 6.602 Alle ydelser er beregnet med et fradrag på 3.800 kr. samt en trækprocent på 37 %. W:\Sbsys\Drift\Kladde\dmr\Notat om orientering om ydelser til flygtninge pr 1 september 2015.docx
Personer, der modtager integrationsydelse, har mulighed for at søge om et tillæg på 1.500 kr. om måneden, når prøve i Dansk 2 er bestået. Typisk vil det tage 2-2½ år før Dansk 2 er bestået. Der er mulighed for at søge om dispensation fra kravet om bestået Dansk 2, hvis personen er lægeligt diagnosticeret med en langvarig fysisk, psykisk, sensorisk eller intellektuel funktionsnedsættelse og derfor ikke er i stand til eller har rimelig udsigt til at kunne bestå en prøve i dansk. Dispensation kræver lægelig dokumentation, som borgeren selv skal indhente og afholde udgiften til. For ægtepar/samlevende hvor den ene modtager integrationsydelse og den anden kontanthjælp nedsættes kontanthjælpen, så de 2 forsørgelsesydelser sammenlagt svarer i alt til 1 kontanthjælp, dog således at begge mindst modtager de beløb, de hver ville have modtaget i integrationsydelse og eventuelt dansktillæg. Overblik over øvrige ydelser, der kan søges om eller som man er berettiget til Ved modtagelse i Solrød Kommune Ved ankomst til Solrød Kommune bliver borgeren tildelt ophold i midlertidig bolig. Huslejen for midlertidige boliger er lovbestemt og udgør 2.122 kr. pr. måned for enlige med og uden børn 3.885 kr. pr. måned for par uden børn 4.239 kr. pr. måned for par med 1-3 børn 4.592 kr. pr. måned for par med fire eller flere børn Herudover er man efter lovgivningen berettiget til engangshjælp på 5.798 kr. før skat svarende til 3.652 kr. efter skat. Af dette beløb får hver voksen ved modtagelsen udleveret 2.800 kr. kontant, som de skal leve af frem til første udbetalingsdag, som er sidste hverdag i næstkommende måned. Det resterende beløb på ca. 850 kr. bliver overført sammen med integrationsydelsen på udbetalingsdagen, som altid er den sidste hverdag i næstkommende måned. Ved den første udbetaling af integrationsydelsen bliver der inden udbetaling fratrukket 2 gange husleje. Derudover får borgeren en allerede indkøbt startpakke bestående af diverse køkkenudstyr plus kopper, glas, tallerkener og bestik samt sengetøj, dyne, hovedpude, håndklæde, viskestykker og klude til en samlet pris af ca. 1.900 kr. Det forventes, at det udleverede medtages ved senere etablering i permanent bolig. Borgeren forventes under ophold i midlertidig bolig at spare mest muligt op af den udbetalte integrationsydelse til etablering i fremtidig permanent bolig, og de orienteres løbende herom startende med modtagelsessamtalen og ved efterfølgende økonomimøde. Transport Ved deltagelse i danskuddannelse og aktivering er modtagere af integrationsydelse berettiget til dækning af den faktiske transportudgift. Ydelser afledt af børn Fripladstilskud i institutioner Det er muligt at søge økonomisk hjælp til betaling af daginstitutioner. Fripladstilskud er afhængig af indtægt og antal børn. I 2015 ser fripladsskalaen således ud: Ved en samlet husstandsindkomst (brutto): op til 164.101 kr. (2015) er egenbetalingen 0 procent mellem 161.101 og 167.738 kr. (2015) er egenbetalingen 5 procent mellem 167.739-509.699 kr. (2015) bliver egenbetalingen forhøjet med 1 procent point for hver 3.638 kr. i indtægtsstigning fra 509.700 kr. og derover er egenbetalingen 100 procent 2
Fripladsskalaens indtægtsgrænser forhøjes med: 7.000 kr. for hvert hjemmeboende barn under 18 år ud over det første 57.407 kr. når den forældre, der har retten til pladsen og til fripladstilskuddet, er enlig forsørger Fripladstilskuddet dækker også betaling for frokost, så betalingen hertil nedsættes tilsvarende. Herudover er der mulighed for at søge om socialpædagogisk fripladstilskud til et barn, når det på grund af en konkret og individuel vurdering af familiens og barnets situation er vigtigt af sociale eller pædagogiske grunde, at barnet deltager i dagtilbud og forældrenes økonomi hindrer dette. Der skal søges om økonomisk fripladstilskud før, der kan bevilges socialpædagogisk fripladstilskud. Børne- og ungeydelser Med virkning fra 1. september 2015 er betingelserne for børne- og ungeydelserne blevet ændret til at være baseret på et optjeningsprincip i forhold til dato for opholdstilladelse, så man tidligst efter 2 år vil have optjent ret til det fulde tilskud. Børne- og ungeydelsen er inddelt i satser, som afhænger af barnets alder og udbetales som et fast skattefrit beløb per barn. Satserne for 2015 er: 0-2-årige: 4.443 kr. per kvartal 3-6-årige: 3.519 kr. per kvartal 7-14-årige: 2.769 kr. per kvartal 15-17-årige: 923 kr. per måned. I de første 6 måneders ophold i Danmark er der ingen ret til at få udbetalt børne- og ungeydelse og dernæst udbetales følgende procentandel af den almindelige børne- og ungeydelse: De første 6 mdr. = Ingen børne- og ungeydelse 6 mdr. = 25 % af satsen 12 mdr. = 50 % af satsen 18 mdr. = 75 % af satsen 24 mdr. = 100 % af satsen Flygtninge, som har fået opholdstilladelse før 1. september 2015, er undtaget fra optjeningsprincippet. Det betyder, at de har ret til fuld børne- og ungeydelse og børnetilskud fra den dag, de har fået opholdstilladelse, hvis de i øvrigt opfylder de almindelige betingelser for at få børne- og ungeydelse. Såfremt barnet ankommer til Danmark via familiesammenføring, så fastslås satsen for børne- og ungeydelsen ud fra, hvornår den først ankomne forælder/person med forældremyndighed og forsørgerpligt har opnået opholdstilladelse i Danmark. Ydelser når man er etableret i permanent bolig Særlig støtte til høje boligudgifter Enlige og samlevende/gifte modtagere af integrationsydelse vil kunne søge om særlig støtte efter 34 i lov om aktiv socialpolitik, når de er flyttet til permanente boliger, hvis de har høje boligudgifter eller stor forsørgerbyrde. Ydelsen er skattefri og svarer som udgangspunkt til differencen mellem netto-boligudgifterne og et lovgivningsmæssigt fastsat grænsebeløb. Netto-boligudgifter dækker over husleje incl. a conto varme, vand og el, minus boligstøtte. Beregningen er systemteknisk fastsat og derfor uden en individuel vurdering. Der er pr. 1. september 2015 i forhold til integrationsydelsesmodtagere indført et loft over den særlige støtte, så den særlige støtte og integrationsydelse tilsammen højst kan udgøre 70 pct. af dagpengesatsen svarende til i alt ca. 11.500 kr. brutto om måneden. 3
Boligstøtte Det er muligt at søge boligstøtte til permanent bolig hos Udbetaling Danmark. Størrelsen af boligstøtten afhænger af flere forhold herunder huslejen, når udgifter til bl.a. el, vand og varme er trukket fra, størrelsen på boligen, familiens størrelse og indkomst og formue for alle, der bor i boligen. Hjælp i særlige tilfælde Enkeltydelser Der er med indførelsen af den nye integrationsydelse ikke lagt op til fra lovgivers side at ændre i mulighederne for at yde hjælp i særlige tilfælde. Enkeltydelse er en såkaldt trangsbestemt ydelse baseret blandet andet på en økonomisk trangsvurdering, og alle uanset indtægtskilde - kan søge om hjælp til rimeligt begrundede enkeltudgifter, herunder også modtagere af den nye integrationsydelse. Der ydes ikke hjælp til løbende udgifter. Integrationsborgere søger primært om hjælp til: tandbehandling medicin etablering i permanent bolig dvs. anskaffelse af møbler og andet udstyr betaling af depositum i forbindelse med etablering i permanent bolig Betingelser for at yde hjælp til enkeltudgifter 1) Ændringer i forhold For at kunne modtage hjælp er det en betingelse, at personen har været ude for ændringer i sine forhold, og at personens egen afholdelse af udgifterne i afgørende grad vil vanskeliggøre den pågældendes og dennes families muligheder for at klare sig selv i fremtiden. Med ændringer i forholdene kan der fx være tale om sygdom, arbejdsløshed eller samlivsophør. 2) Forebyggende sigte I forhold til mulighederne for at klare sig selv er der tale om et forebyggende sigte, hvor det skal vurderes, om netop det at afholde denne udgift i afgørende grad vil bringe ansøgerens og familiens økonomiske situation ud af balance. 3) Rimelig udgift Det er herudover en betingelse, at udgiften er rimelig og ikke har kunnet forudses. Hvad der forstås ved "rimeligt begrundede enkeltudgifter", skal efter praksis fra Ankestyrelsen altid afhænge af en konkret vurdering i det enkelte tilfælde i forhold. Udgifter, der opstår som følge af brand, oversvømmelser, tyveri m.v., og som ikke dækkes på anden måde, vil ud fra en konkret vurdering i det enkelte tilfælde kunne anses for rimeligt begrundede enkeltudgifter. Hvorimod udgifter til for eksempel indkøb af mobiltelefon, vintertøj, babytøj, børnecykler, skoletasker, almindelig udskiftning af køleskabe og andre anskaffelser til husholdningen samt udgifter i anledning af bryllup, fødsel, dåb og konfirmation må anses for at være forudsigelige udgifter, som det må forventes, at man sparer op til. Der kan efter en konkret vurdering undtagelsesvis ydes hjælp til rimeligt begrundede enkeltudgifter, der har kunnet forudses, hvis afholdelsen er af helt afgørende betydning for ansøgerens eller familiens livsførelse og hvis der ikke har været mulighed for at spare op. I forhold til integrationsborgere kunne et eksempel være udgiften til vintertøj eller barnevogn. set i forhold til længden af ophold i Danmark 4) Økonomisk vurdering Herefter skal der foretages en vurdering af om ansøgeren selv har økonomisk mulighed for at betale udgifterne og samtidig skal det undersøges om der er mulighed for at lave en rimelig afdragsordning hos tandlægen, så ansøger selv har mulighed for at betale hele eller dele af udgiften. 4
Ved den økonomiske vurdering skal der efter praksis fra Ankestyrelsen ses på ansøgerens månedlige rådighedsbeløb med udgangspunkt i nettoindtægter fratrukket rimelige faste udgifter. Rimelige faste udgifter er efter praksis husleje, el, vand, varme og eventuelle andre nødvendige faste udgifter til for eksempel børnepasning og børnebidrag. Herudover medtages der også efter praksis 100 kr. om måneden til telefon, 100 kr. om måneden til internet, 205 kr. om måneden til licens og ca. 200 kr. om måneden til indboforsikring. Det beløb, der er tilbage, er ansøgerens rådighedsbeløb, og det forventes at ansøgeren af dette beløb skal dække udgifter til mad, tøj, personlig hygiejne og andre udgifter, som ansøger selv har indflydelse på størrelsen af. I Solrød Kommune tager administrationen udgangspunkt i et vejledende rådighedsbeløb pr. måned på 3.000 kr. for enlige, 4.900 kr. for samlevende/ægtepar. Herudover er der tillæg af 500 kr. for 1. barn, 450 kr. for 2. barn, 400 kr. for 3. barn og 350 kr. for de efterfølgende børn. Det vejledende rådighedsbeløb er på niveau med det rådighedsbeløb, der tages udgangspunkt i i de fleste kommuner. Børne- og ungeydelse medtages efter praksis fra Ankestyrelsen ikke i den økonomiske beregning, men det forventes at udgifter til børn afholdes heraf. Det er en forudsætning for hjælp, at udgiften ikke med rimelighed kan afholdes inden for rådighedsbeløbet og der ses i denne forbindelse også på, om enkeltudgiften kan udskydes indtil ansøgeren selv har haft mulighed for at spare op. Ved vurderingen af prisen på en eventuel enkeltudgift tages der altid udgangspunkt i markedets billigste pris, om der er mulighed for at købe tøj, møbler, barnevogn i genbrugsbutikker, og der ses også på muligheden for at købe med afdragsordning. I forhold til etablering tages der udgangspunkt i at et ægtepar, som står på bar bund uden møbler og andre ejendele kan etablere sig for 6.100 kr. En enlig forventes at kunne etablere sig for 3.300 kr. og hvis der er børn over 2 år bliver der tillagt 1.400 kr. til børneværelse og ved børn under 2 år 1.200 kr. 5) Nødvendigt og lægeligt velbegrundet Søger man om hjælp til sygebehandling og medicin skal behandlingen yderligere være nødvendig og lægeligt velbegrundet. Der ydes som udgangspunkt ikke hjælp til behandling uden for det offentlige behandlingssystem, og hjælpen skal ikke kunne ydes via anden lovgivning. Tandpleje Modtagere af integrationsydelse er på lige fod med modtagere af uddannelses- og kontanthjælp berettiget til tilskud til betaling for tandpleje. Det er en skal og ikke en kan bestemmelse i lovgivningen, og derfor en ret, som fremgår af 82 a i lov om aktiv socialpolitik og som udgangspunkt ikke noget man skal søge om. Afhængig af alder er der en større eller mindre egenbetaling: For 18-24 årige ydes tilskud til dækning af 100 % af modtagerens egne udgifter til tandpleje, som årligt overstiger en egenbetaling på 600 kr. For 25-29-årige modtagere af integrationsydelse, som ikke får tillæg for bestået Dansk 2 og tilsvarende modtagere af uddannelseshjælp, som ikke får aktivitetstillæg, er der ligeledes dækning af 100 % af egne udgifter til tandpleje, som årligt overstiger en egenbetaling på 600 kr. For øvrige personer som er 25 år eller derover, ydes tilskud til dækning af 65 % af modtagerens egne udgifter til tandpleje, som årligt overstiger en egenbetaling på 600 kr. Hvis der er tale om et samlet behandlingsforløb, hvor udgiften overstiger 10.000, så skal kommunen forhåndsgodkende behandlingen, idet det skal vurderes, om behandlingen er nødvendig og helbredsmæssigt velbegrundet. Modtagere af tilskud til tandpleje efter 82 a i lov om aktiv socialpolitik kan søge om hjælp til dækning af deres egenbetaling, og ansøgning herom skal være indgivet, før behandlingen udføres. 5
Ved behandling af ansøgninger om hjælp til egenbetaling skal der foretages en vurdering af om behandlingen er lægeligt velbegrundet, og om den kan udsættes, indtil der har været mulighed for at spare op. Hvis behandlingen ikke kan udsættes, ydes der alene hjælp til en billig og forsvarlige løsning. Til vurderingen af om en behandling er lægeligt velbegrundet benyttes rådgivende tandlægekonsulent. Herudover skal der foretages en økonomisk vurdering som beskrevet ovenfor. Solrød Kommune har sammen med Køge Kommune indgået prisaftale med tandlæge i Køge og det er priserne heri, der tages udgangspunkt i. Eksempler på beregning af rådighedsbeløb I nedenstående skemaer opstilles hypotetiske regneeksempler på tilbageværende beløb efter betalt husleje, el, vand og varme og andre rimelige faste udgifter fratrukket boligsikring hos enlige, enlig med barn, par, og par med børn for henholdsvis kontanthjælpsmodtagere som integrationsydelsesmodtagere. Huslejen er et gennemsnit af, hvad de 3 senest anviste lejeboliger i Solrød Kommune af hver størrelse har kostet. Eksemplerne på rådighedsberegningerne er opdelt som følger: Enlig i midlertidig bolig og enlig i permanent bolig Enlig med barn i midlertidig bolig og derefter i permanent bolig Par uden børn i midlertidig bolig og par uden børn i permanent bolig Par med børn i midlertidig bolig og dernæst i permanent bolig 6
Rådighedsbeløb efter boligudgifter - enlige Ankommet før 1. sept. Ankommet efter 1. sept. Enlig i midlertidig bolig Kontanthjælp Integrationsydelse Ydelse udbetalt (kontanthjælp, unge under 30 år) 5.779 5.130 Husleje 2.122 2.122 Minimums opsparing til permanent bolig 800 250 Øvrige faste udgifter (telefon og licens) 305 305 Rådighedsbeløb 2.857 2.758 Enlig i 1 værelses lejlighed - permanent bolig Kontanthjælp Integrationsydelse Ydelse udbetalt 5.779 5.130 Husleje + el, vand og varme 4.598 4.598 Boligstøtte 667 667 34 1.081 1.081 Øvrige faste udgifter (telefon, internet, Licens og indboforsikring) 605 605 Rådighedsbeløb 1.848 1.199 Rådighedsbeløb efter boligudgifter - enlige med barn Enlig med barn i midlertidig bolig Kontanthjælp Integrationsydelse Ydelse udbetalt 10.382 8.815 Husleje 2.122 2.122 Minimums opsparing til permanent bolig 800 800 Øvrige faste udgifter (telefon og licens) 305 305 Rådighedsbeløb 7.155 5.588 Enlig med barn i 1 værelses lejlighed - permanent bolig Kontanthjælp Integrationsydelse Ydelse udbetalt 10.382 8.815 Husleje + el, vand og varme 5.098 5.098 Boligstøtte - kan ikke opnås grundet bruttoloft på 11.500 kr. 2.496 2.496 34 - - Øvrige faste udgifter (telefon, internet, Licens og indboforsikring) 605 605 Rådighedsbeløb 7.175 5.608 7
Rådighedsbeløb efter boligudgifter - Par uden børn Ankommet før 1. sept. Ankommet efter 1. sept. Par i midlertidig bolig Kontanthjælp Integrationsydelse Ydelse udbetalt 16.340 10.260 Husleje 3.885 3.885 Minimums opsparing til permanent bolig 800 800 Øvrige faste udgifter (telefon og licens) 405 405 Rådighedsbeløb 11.250 5.170 Par i 2 værelses lejlighed - permanent bolig Kontanthjælp Integrationsydelse Ydelse udbetalt 16.340 10.260 Husleje + el, vand og varme 6.407 6.407 Boligstøtte 963 963 34 Øvrige faste udgifter (telefon, internet, Licens og indboforsikring) 705 705 Rådighedsbeløb 10.191 4.816 Rådighedsbeløb efter boligudgifter - Par med børn Par med børn i midlertidig bolig Kontanthjælp Integrationsydelse Ydelse udbetalt 20.764 13.204 Husleje 4.239 4.239 Minimums opsparing til permanent bolig 500 500 Øvrige faste udgifter (telefon og licens) 405 405 Rådighedsbeløb 15.620 8.060 Par med børn i 3 værelses lejlighed - permanent bolig Kontanthjælp Integrationsydelse Ydelse udbetalt 20.934 13.204 Husleje + el, vand og varme 8.971 8.971 Boligstøtte 3.185 3.185 34 - - Øvrige faste udgifter (telefon, internet, Licens og indboforsikring) 705 705 Rådighedsbeløb 14.443 6.713 8