Byder Vordingborg Kommune SMV erne op til dans? Handlingsnotat og analyse af Vordingborg Kommunes SMVvenlighed og udbudspolitik på bygge- og anlægsområdet. Kilde: Google Maps
Indholdsfortegnelse Flere SMV er skal levere til Danmarks kommuner... 3 Håndværksrådets 7 bud på en SMV-venlig kommunal udbudspolitik... 4 Metode i analysen af Vordingborg Kommunes udbudspolitik... 4 Sådan bliver Vordingborg Kommunes udbudspolitik mere SMV-venlig... 7 Vordingborg Kommunes udbud i 2015... 9 Vordingborg Kommunes udbudspolitik... 12 Vordingborg Kommune i forhold til landsgennemsnittet... 12 Vordingborg Kommune i forhold til nabokommuner... 14 Baggrundsviden... 16 Investeringer pr. indbygger i kommunen... 16 SMV-andel af bygge- og anlægsvirksomheder... 18 Redaktionen af analysen er afsluttet oktober 2017 Henvendelse vedrørende analysen: Håndværksrådet Islands Brygge 26 2300 København S Tlf. +45 33 93 20 00 Fax +45 33 32 01 74 www.hvr.dk Ansv. red.: Henrik Lilja (lilja@hvr.dk) Redaktion: Lasse Hounsgaard Christensen (hounsgaard@hvr.dk) 2
Flere SMV er skal levere til Danmarks kommuner Kommunerne er suverænt Danmarks største indkøbere på bygge- og anlægsområdet. I 2015 udbød kommunerne sådanne opgaver for lidt over 9 milliarder kr., så kommunernes udbudspolitik er af væsentlig betydning for de små og mellemstore virksomheder (SMV erne) på dette marked. Derfor har sammenslutningen af danske håndværker- og industriforeninger, dvs. HIF Danmark, og Håndværksrådet analyseret, hvordan de danske kommuner håndterer deres udbud på bygge- og anlægsområdet. Analysen har særligt fokus på, i hvilken udstrækning den enkelte kommune bestræber sig på at gøre det muligt også for SMV er at byde på kommunale bygge- og anlægsopgaver. Varelotteriet har ydet tilskud til analysearbejdet. Kommuner bør lære af hinanden Formålet med analysen af Vordingborg Kommunes udbudspolitik og det samlede analysearbejde af alle landets kommuner er ikke at rangordne kommunerne indbyrdes. Målet er at skabe et værktøj til en konstruktiv og kritisk dialog med kommunen om, hvad der helt konkret kan og bør gøres bedre set fra et SMV-perspektiv. Rapportens sammenligninger mellem kommuner er tænkt som en måde at vise, at nabokommune X eller kommune Y med et sammenligneligt antal borgere godt kan agere SMV-venligt. På det grundlag kan håndværker- og industriforeningerne stille spørgsmålet: Er der en årsag til, at det ikke håndteres på samme måde i vores kommune?. 3
Håndværksrådets 7 bud på en SMV-venlig kommunal udbudspolitik Håndværksrådet arbejder for, at kommunerne gennemfører deres udbud, så det bliver muligt også for SMV er at byde på opgaverne. Det øger konkurrencen om opgaverne og er dermed en god forretning for kommunerne og dermed for skatteborgerne. Op mod 90 % af den danske bygge- og anlægsbranches ca. 30.000 virksomheder har 9 eller færre ansatte. 97 % har under 20 ansatte. For at sikre mest mulig konkurrence om udbuddene bør kommunernes udbudspolitik følge Håndværksrådets 7 bud, så det store flertal af SMV er kan deltage. Håndværksrådets 7 bud på en SMV-venlig udbudspolitik 1. Udbyd opgaver i en størrelse, som SMV erne kan klare 2. Udbyd opgaver på betingelser, som SMV erne kan opfylde 3. Tilrettelæg udbud, så samarbejdende virksomheder kan byde og vinde 4. Brug entydige udbud med gennemsigtige bedømmelsesmetoder 5. Begræns brugen af sociale klausuler 6. Begræns ressourcespild 7. Hold årlige dialogmøder med virksomhederne Læs de 7 bud på www.hvr.dk/7bud Metode i analysen af Vordingborg Kommunes udbudspolitik I denne analyse har vi vurderet, i hvor høj grad Vordingborg Kommunes udbudspolitik lever op til de 7 bud. For at kunne vurdere bud nr. 1 har vi indhentet data hos Byggefakta over alle kommuners udbudte bygge- og anlægsopgaver i 2015 som er de senest tilgængelige. Disse data er gengivet i tabellerne 1-3 og i figurerne 1-6 og omfatter udbuddenes økonomiske omfang og de anvendte entrepriseformer. Dog er rammeaftaler ikke omfattet, fordi Byggefakta af tekniske årsager ikke systematisk registrerer disse. Håndværksrådet har derfor spurgt hver enkelt kommune, om de i perioden 2012-2015 har udbudt rammeaftaler og om vilkår for rammeaftalerne. De øvrige 6 bud har vi indhentet data om via en spørgeskemaundersøgelse for at kunne måle kommunernes SMV-venlighed. Besvarelserne fra spørgeskemaundersøgelsen fremgår af tabel 4 og tabel 5. 4
Fagentrepriser lukker SMV erne ind Håndværksrådets mener, at kommunerne som udgangspunkt bør udbyde i fagentrepriser, hvor det overhovedet er muligt. Samtidig bør opgavernes økonomiske omfang begrænses til, hvad SMV er typisk kan klare. I analysearbejdet har vi valgt at arbejde med en grænse på 5 mio. kr. Det kan dette handlingsnotat bruges til Resultaterne af analysearbejdet er gengivet og kommenteret i denne rapport for netop jeres kommune. Resultaterne danner grundlag for en række konkrete anbefalinger og forslag til, hvilke emner den lokale håndværker- og industriforening og kommunen kan tage en dialog om for at tilrettelægge og udforme en SMV-venlig kommunal udbudspolitik. Øjebliksbillede af Vordingborg Kommunes udbudspolitik Det er vigtigt at understrege, at de indhentede data alene giver et øjebliksbillede af Vordingborg Kommunes udbudspolitik. Situationen kan ændres fra år til år fx i takt med flere eller færre bygge- og anlægsopgaver. Kommunen kan have ændret sin udbudspolitik og fx have besluttet at udbyde flest mulige opgaver i fagentrepriser eller være mere åben og gennemsigtig i sin udbudspolitik. Dialog med Håndværksrådet og håndværker- og industriforeninger betyder, at kommuner løbende forbedrer deres udbudsmetoder og fx hæver overliggeren for, hvor stor en opgave skal være, før der kræves sikkerhedsstillelse. Lokale erfaringer trumfer statistiske data Vi ser således løbende eksempler på, at kommuners politik på udbudsområdet ændrer sig, og det er ikke muligt at indhente data, der giver et fuldt ud dækkende billede af situationen i hver enkelt kommune. Analysen og handlingsnotatet er derfor ikke en facitliste, men et bud på et værktøj som afsæt for en dialog, og lokale virksomheders nylige erfaringer er et særdeles vigtigt indspark i dialogen. 5
OBS Håndværksrådet har netop modtaget nye tal fra Byggefakta. Af praktiske grunde kan disse ikke nå at blive analyseret inden deadline for nærværende rapport. Men overordnet viser de nye 2016-tal, at kommunernes investeringer på bygge- og anlægsområdet er steget fra godt 9 mia. kr. i 2015 til næsten 12 mia. kr. i 2016 en stigning på ca. 33 %. I Vordingborg Kommune er der sket et fald fra 59 mio. kr. i 2015 til knap 13 mio. kr. i 2016. Af de i alt 24 udbud i 2016 blev 3 udbudt i fagentreprise. Alle 24 udbud på tværs af udbudsformer var på 0-5 mio. kr. Vil du vide mere? Kontakt Håndværksrådet! For spørgsmål eller kommentarer kontakt projektleder Henrik Lilja via mail lilja@hvr.dk eller på tlf. 33 93 20 00 / 60 88 89 64. 6
Sådan bliver Vordingborg Kommunes udbudspolitik mere SMV-venlig Vordingborg Kommune kan med en række enkle ændringer tilrettelægge sine udbud mere SMVvenligt og dermed gøre det muligt for flere SMV er at blive leverandør til kommunen. Vordingborg Kommune er en SMV-kommune 90 % eller 288 ud af de i alt 320 bygge- og anlægsvirksomheder, der er lokaliseret inden for Vordingborgs kommunegrænse, har under 10 ansatte. 93 % har under 20 ansatte. (Se figur 7, s. 18). Vordingborg Kommune kan med fordel tilrettelægge sine udbud med denne virksomhedssammensætning in mente og tilrettelægge udbud, så det store flertal af lokale virksomheder kan byde på opgaverne. Derigennem sikrer kommunen størst mulig konkurrence om opgaverne. Er der tilstrækkelig konkurrence om Vordingborg Kommunes investeringer? Med bygge- og anlægsinvesteringer i 2015 på 1.280 kr. pr. indbygger placerede Vordingborg Kommune sig i den øvre halvdel i tabellen sammenlignet med andre kommuner med mellem 25.000 og 50.000 indbyggere. (Se tabel 6, s. 16). Sammenlignes med gennemsnittet på 1.587 kr. pr. indbygger for alle landets kommuner, lå Vordingborg Kommune således under dette. Ved at udbyde SMVvenligt kan kommunen sikre maksimal konkurrence om udbudte opgaver. Vordingborg Kommunes udbud I 2015 udbød Vordingborg Kommune i alt 20 opgaver, hvoraf de 13 var udbudt i fagentreprise. Af den samlede udbudssum på 59 mio. kr. udgjorde fagentrepriserne i alt 26 mio. kr. svarende til 44 %. (Se tabel 1, s. 9). Når det kommer til størrelsen på udbuddene på tværs af udbudsformer blev 42 % af den samlede udbudssum brugt på udbud på 0-5 mio. kr. (Se tabel 2, s. 10). De nyeste tal fra 2016 viser, at af dette års 24 udbud på tilsammen knap 13 mio. kr. blev ingen udbudt i fagentreprise. Alle 24 udbud var på 0-5 mio. kr. Vordingborg Kommunes udbudspolitik Vordingborg Kommune har en nedskrevet udbudspolitik samt erklærede målsætninger om at være SMV-venlig og om i videst muligt omfang at udbyde i fagentreprise. Vordingborg Kommune udbød ingen rammeaftaler i perioden 2012-2015. (Se tabel 4, s. 12). Åbenhed og gennemsigtighed Med en nedskrevet udbudspolitik og dennes tilstedeværelse på Vordingborg Kommunes hjemmeside, med afholdelse af dialogmøder og med det forhold, at det altid er det bedste tilbud, der vinder, hvis dette er bedre end Vordingborg Kommunes eget kontrolbud, er Vordingborg Kommune relativ åben og gennemsigtig i sin udbudspolitik. Dog lever Vordingborg Kommune ikke op til et udbredt ønske om en SMS- eller mailtjeneste vil varsling af kommende udbud. Her er således et konkret punkt at tage op i en dialog med Vordingborg Kommune. (Se tabel 4, s. 12). 7
Sikkerhedsstillelse og klausuler Vordingborg Kommune opererer med en nedre grænse for krav om sikkerhedsstillelse efter AB92 på 500.000 kr. Her ligger Vordingborg Kommune 120.000 kr. under landsgennemsnittet og langt under de i alt 17 kommuner, der anvender en nedre grænse på 1 mio. kr. eller derover. Vordingborg Kommune opererer med en konkret nedre grænse for, hvornår der anvendes klausuler i udbuddene på 4 mio. kr. (Se tabel 4, s. 12). Det er mange gange fastslået og anerkendt, at SMV er i gennemsnit og i udpræget grad i byggebranchen har en langt højere lærlingeandel end større virksomheder. Derfor vil Vordingborg Kommune kunne understøtte en række ønskelige sociale forbedringer, ikke mindst mht. antallet af lærepladser, blot ved at udbyde SMV-venligt herunder ved at operere med en høj bundgrænse for, hvornår klausuler bliver bragt i anvendelse. En del kommuner har sat deres nedre grænse ved 10 mio. kr. Samme type forbedringer kan understøttes ved at have en høj grænse vedr. sikkerhedsstillelse efter AB92. Dvs. at der også her er plads til forbedring og grundlag for et yderligere punkt til en drøftelse med Vordingborg Kommune. Hvordan gør Vordingborg Kommunes nabokommuner Ovenstående kommentarer knytter an til sammenligninger mellem Vordingborg Kommune og landets øvrige kommuner. Sammenlignes med Vordingborg Kommunes nabokommuner er det de samme temaer, der går igen. Vordingborg Kommune anvendte i perioden 2012-2015 ikke rammeaftaler. Det gjorde Næstved Kommune på en relativt SMV-venlig måde. Og Vordingborg Kommune har ikke en SMS- eller mailtjeneste til varsling af kommende udbud. Det har derimod Næstved Kommune. Og hvor Vordingborg Kommunes grænse for krav om sikkerhedsstillelse går ved 500.000 kr., går den i Guldborgsund Kommune ved 2 mio. kr. (Se tabel 5, s. 14). 8
Vordingborg Kommunes udbud i 2015 Fagentreprise 26 13 Hovedentreprise 25 4 Totalentreprise 5 1 Ukendt 3 2 Samlet 59 20 Tabel 1 Entrepriseform Mio. kr. Stk. Tabellen viser værdien af de forskellige entrepriseformer samt deres respektive antal. Tabellen er desuden afsæt for de følgende 3 figurer, hvor fagentrepriser er i fokus. Figur 1: Entrepriseformer fordelt på værdi i mio. kr. 70 60 50 40 30 20 10 0 26 25 Fagentreprise Hovedentreprise Totalentreprise Ukendt Samlet Figur 1 viser, at af en samlet udbudssum på 59 mio. kr. udgjorde værdien af fagentrepriser i alt 26 mio. kr., hovedentrepriser stod for 25 mio. kr., totalentrepriser for 5 mio. kr. 3 mio. kr. gik til her ukendte entrepriseformer. 5 3 59 Figur 2: Entrepriseformer i antal 13 4 1 2 Fagentreprise Hovedentreprise Totalentreprise Ukendt Figur 2 viser, at 13 af i alt 20 opgaver blev udbudt i fagentreprise, 4 i hovedentreprise og 1 i totalentreprise. Figur 3: Entrepriseformers værdi fordelt i procent 44% 43% 9% 4% Fagentreprise Hovedentreprise Totalentreprise Andet Figur 3 viser, at 44 % af den samlede udbudssum på 59 mio. kr. blev udbudt i fagentreprise, 43 % i hovedentreprise, mens 9 % blev udbudt i totalentreprise. 9
0-5 mio. 25 18 10-25 mio. 34 2 Samlet 59 20 Tabel 2 Projektværdi i kr. Mio. kr. Stk. Tabellen viser, hvordan de i alt 20 udbud fordeler sig i økonomiske intervaller. Tabellen er desuden afsæt for de følgende 3 figurer, hvor fokus er på udbuddenes størrelse uanset entrepriseform over eller under 5 mio. kr. Figur 4: Udbud i kroner fordelt på økonomiske intervaller 70 60 50 40 30 20 10 0 59 34 25 0-5 mio. 10-25 mio. Samlet Figur 4 viser, at af en samlet udbudssum på 59 mio. kr. udgjorde værdien af udbud på 0-5 mio. kr. i alt 25 mio. kr., mens 34 mio. kr. blev brugt på udbud på 10-25 mio. kr. Figur 5: Antal udbud fordelt på økonomiske intervaller 18 2 0-5 mio. 10-25 mio. Figur 5 viser, at der blev udbudt 18 entrepriser hver især med en værdi på 0-5 mio. kr. og 2 udbud på 10-25 mio. kr. Figur 6: Procentvis fordeling af udbud på økonomiske intervaller 42% 58% 0-5 mio. 10-25 mio. Figur 6 viser, at 42 % af den samlede udbudssum på 59 mio. kr. blev anvendt på udbud på 0-5 mio. kr. og 58 % på udbud på 10-25 mio. kr. 10
Tabel 3 nedenfor viser en oversigt over Vordingborg Kommunes udbud foretaget i 2015. Overskrifterne på de enkelte udbud kan i en række tilfælde lægges til grund for en vurdering af, om et udbud evt. kunne være udbudt i en anden form, fx som fagentreprise. Eller for en vurdering af, om opgavens karakter i sig selv kan være en hindring herfor. Vordingborg navngivne udbud Entrepriseform Mio. kr. Varmecentral Energirenovering af varmecentral Fagentreprise 0,10 Ombygning af vindfang Ombygning af autismecenter Hovedentreprise 1,00 Integreret institution Ombygning af institution Fagentreprise 4,20 Langebækhallen Energirenovering af varmecentral Fagentreprise 0,10 Børnehaven Tusindfryd Energirenovering af varmecentral Fagentreprise 0,10 Varmecentral Energirenovering af varmecentral Fagentreprise 0,10 Autismecenter Storstrøm Energirenovering af varmecentral Ukendt 0,10 Sundhedscenter Stege Udskiftning af tag på sundhedscenter Hovedentreprise 1,00 Autismecenter Storstrøm Udskiftning af tag på autismecenter Fagentreprise 3,00 Kulsbjerg Skole Udskiftning af vinduer på skole Fagentreprise 0,50 Kompetencecenter Kalvehave Ombygning til bibliotek Fagentreprise 1,00 Møn Skole Fanefjord afd. & Hjertebjerg afd. Etablering af SFOlokaler på skole Fagentreprise 0,60 Autismecenter Storstrøm Renovering af bolig Fagentreprise 0,10 Solbakken Etablering af kunstgræsbane Totalentreprise 5,00 Svend Gønge Skolen og Gøngehuset SFO Renovering af skole og SFO Fagentreprise 12,80 Plejecenter Solvang Ombygning af plejeboliger Ukendt 2,50 Stensved Ombygning til døgntilbud Fagentreprise 1,25 Daginstitutioner i Vordingborg Mindre ombygning, etablering af liggehaller og legeplads Hovedentreprise 2,00 Afkørsel 41 Afkørsel 41 Byggemodning Hovedentreprise 21,00 Børnehaven Parkhaven Ombygning til børnehave Fagentreprise 2,20 I alt 58,65 11
Vordingborg Kommunes udbudspolitik Vordingborg Kommune i forhold til landsgennemsnittet Tabel 4 Vordingborg Kommunes egne oplysninger De følgende sider baserer sig på Vordingborg Kommunes besvarelser af Håndværksrådets spørgeskemaundersøgelse. Landsgennemsnit i procent Nr. Spørgsmål Ja Nej Ja Nej 1 Har kommunen en nedskrevet udbudspolitik? x 75% 25% 2 3 4 Har kommunen en erklæret målsætning om at være SMV-venlig? Har kommunen en erklæret målsætning om i videst muligt omfang at udbyde i fagentrepriser? Anvendte kommunen rammeaftaler i perioden fra 2012-2015? x 58% 42% x 40% 60% x 44% 56% 5 Opdeles rammeaftaler i fagentrepriser? 35% 65% 6 Opdeles kommunen i distrikter ved udbud af rammeaftaler? 35% 65% 7 Kan samme virksomhed vinde udbud i flere distrikter? 28% 72% 8 9 10 11 12 Er udbudspolitikken tilgængelig på kommunens hjemmeside? Har kommunen en SMS- eller mailtjeneste, der varsler virksomhederne om nye udbud? Afholder kommunen dialogmøder med lokale bygge- og anlægsvirksomheder om nye udbud? Har kommunen en nedre grænse for, hvornår der anvendes klausuler i dens udbud? Tildeles en opgave altid en privat tilbudsgiver, hvis denne har givet et bedre tilbud end et kontrolbud? x 65% 35% x 19% 81% x 94% 6% x 42% 58% x 77% 23% 13 14 Hvilken beløbsgrænse anvender kommunen, når det gælder klausuler? Ved hvilken beløbsgrænse stiller kommunen krav om sikkerhedsstilles efter AB92? Kr. Kr. 4.000.000 4.204.583 500.000 621.212 12
Tabel 4 viser en oversigt over Vordingborg Kommunes besvarelser samt en sammenligning med gennemsnittet af, hvordan alle kommuner har svaret. Bemærk indledningsvist, at procenttallene i tabel 4 udtrykker andelen af kommuner, der svarer ja eller nej på spørgsmålene. Der er den bagvedliggende sammenhæng mellem spm. 4 og 5, at af de 44 % af kommunerne, der anvendte rammeaftaler i perioden, opdelte 88 % deres rammeaftaler i fagentrepriser. Tilsvarende mellem spm. 6 og 7, at ud af de 28 % af kommunerne, der opdeles i distrikter ved udbud af rammeaftaler, kan samme virksomhed vinde udbud i flere distrikter i 92 % af de pågældende kommuner. Og endelig mellem spm. 1 og 8, at af de 75 % af kommunerne, der har en nedskrevet udbudspolitik, har 87 % lagt udbudspolitikken på deres respektive hjemmesider. Her kan man undres over, hvorfor ikke alle kommuner, der har en nedskrevet udbudspolitik, lægger den på deres respektive hjemmesider og på denne simple måde bidrager til åbenhed og gennemsigtighed. Som det ses af de første 3 spørgsmål og svar, har Vordingborg Kommune en nedskrevet udbudspolitik i lighed med 75 % af alle kommuner. Samtidig har Vordingborg Kommune en erklæret målsætning om både at være SMV-venlig ligesom 58 % af alle kommuner og om i videst muligt omfang at ville udbyde i fagentreprise. Dette sidste placerer Skanderborg Kommune blandt et stort mindretal på 40 % af alle landets kommuner. Vordingborg Kommune anvender jævnfør spm. 4 ikke rammeaftaler, som 56 % af landets kommuner heller ikke gør. Af samme grund er der ingen besvarelser på de følgende 3 spørgsmål. Den nedskrevne udbudspolitik er jævnfør spm. 8 tilgængelig på Vordingborg Kommunes hjemmeside. 65 % af landets kommuner har også deres udbudspolitik på deres respektive hjemmesider. Vordingborg Kommune har jævnfør spm. 9 ikke en SMS- eller mailtjeneste til varsling af kommende udbud. Det har blot 19 % af landets kommuner, selv om det er et udbredt ønske blandt bygge- og anlægsvirksomhederne. Vordingborg Kommune afholder jævnfør spm. 10 dialogmøder med de lokale bygge- og anlægsvirksomheder, ligesom 94 % af landets øvrige kommuner gør. Og Vordingborg Kommune har jævnfør spm. 11 en nedre grænse for, hvornår der anvendes klausuler i udbuddene. Det har 42 % af landets øvrige kommuner også. Hvor landsgennemsnittet jævnfør spm. 13 ligger på godt 4,2 mio. kr., ligger den i Vordingborg Kommune ved 4 mio. kr. I Vordingborg Kommune tildeles en opgave jævnfør spm. 12 altid en privat tilbudsgiver, hvis denne har afgivet et bedre tilbud end Vordingborg Kommunes eget kontrolbud. 77 % af landets kommuner har samme tilgang til dette spørgsmål. Endelig, når det kommer til, ved hvilken beløbsgrænse Vordingborg Kommune stiller krav om sikkerhedsstillelse efter AB92, ligger den jævnfør spm. 14 på 500.000 kr., hvor landsgennemsnittet er på godt 620.000 kr. 16 andre kommuner landet over sætter deres grænse ved 1 mio. kr. 13
500.000 2.000.000 1.000.000 4.000.000 2.000.000 500.000 300.000 Guldborgsund Næstved Slagelse Vordingborg Kommune i forhold til nabokommuner Tabel 5 nedenfor sammenligner, hvordan Vordingborg Kommune og dens nabokommuner har svaret på Håndværksrådets spørgeskema. Nabokommuner Vordingborg Kommunes besvarelser Nr. Spørgsmål Ja Nej Ja Nej Ja Nej Ja Nej 1 Har kommunen en nedskrevet udbudspolitik? x x x x 2 3 4 Har kommunen en erklæret målsætning om at være SMVvenlig? Har kommunen en erklæret målsætning om i videst muligt omfang at udbyde i fagentrepriser? Anvender kommunen rammeaftaler i perioden fra 2012-2015? x x x x x x x x x x x x 5 Opdeles rammeaftaler i fagentrepriser? x 6 Opdeles kommunen i distrikter ved udbud af rammeaftaler? x 7 Kan samme virksomhed vinde udbud i flere distrikter? x 8 9 10 11 12 Er udbudspolitikken tilgængelig på kommunens hjemmeside? Har kommunen en SMS- eller mailtjeneste, der varsler virksomhederne om nye udbud? Afholder kommunen dialogmøder med lokale bygge- og anlægsvirksomheder om nye udbud? Har kommunen en nedre grænse for, hvornår der anvendes klausuler i dens udbud? Tildeles en opgave altid en privat tilbudsgiver, hvis denne har givet et bedre tilbud end et kontrolbud? x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x Kr. Kr. Kr. Kr. 13 Hvilken beløbsgrænse anvender kommunen, når det gælder klausuler? 14 Ved hvilken beløbsgrænse stiller kommunen krav om sikkerhedsstillelse efter AB92? 14
Sigtet med en sammenligning med nabokommuner har været at pege på emner, hvor Vordingborg Kommune kort fortalt med fordel kunne gå i nabokommunernes fodspor. Kommentarerne til tabel 5 har fokus på forskellene mellem de 4 kommuners besvarelser og særligt på de områder, hvor Vordingborg Kommune evt. kan lære af sine nabokommuner. Sådanne områder vil være naturlige at tage op i en dialog med Vordingborg Kommune. Vordingborg Kommune anvendte jævnfør spm. 4 ikke rammeaftaler i perioden 2012-2015. Skal der arbejdes med rammeaftaler, er Næstved Kommunes måde at håndtere dette et relativt SMV-venligt eksempel på, hvordan det kan gøres. Vordingborg Kommune har ikke jævnfør spm. 9 en SMS- eller mailtjeneste til varsling af kommende udbud. Det har derimod Næstved Kommune. Derudover har Vordingborg Kommune jævnfør spm. 14 en nedre grænse for, hvornår der stilles krav om sikkerhedsstillelse efter AB92, på 500.000 kr. I Guldborgsund Kommune er grænsen på 2 mio. kr. 15
Baggrundsviden Investeringer pr. indbygger i kommunen Tabel 6 Kommune Antal indbyggere 25.000-50.000 Samlet udbud i 2015 i mio. kr. Kroner pr. indbygger Sorø 29.543 244,95 8.291 Middelfart 37.913 161,4 4.257 Favrskov 47.655 188,3 3.951 Vesthimmerlands 37.296 121,5 3.258 Hillerød 49.672 136,2 2.742 Frederikssund 44.725 103,4 2.312 Odsherred 32.816 67,3 2.051 Faxe 35.614 69,63 1.955 Nordfyns 29.298 56,4 1.925 Tønder 37.904 71,2 1.878 Billund 26.434 49,5 1.873 Mariagerfjord 42.131 77,34 1.836 Lejre 27.317 49,4 1.808 Skive 46.639 78,75 1.689 Rebild 29.149 49,06 1.683 Furesø 40.156 59,5 1.482 Høje-Taastrup 49.960 68,2 1.365 Vordingborg 45.806 58,65 1.280 Kalundborg 48.660 62,2 1.278 Egedal 42.773 52,6 1.230 Syddjurs 41.889 50,2 1.198 Halsnæs 31.049 37,15 1.196 Vejen 42.869 49,93 1.165 Thisted 43.991 46,52 1.057 Tårnby 42.860 42,1 982 Gribskov 41.107 35,8 871 Ikast-Brande 40.798 35,5 870 Brøndby 35.322 28,7 813 Assens 41.224 31,8 771 Bornholm 39.756 29,8 750 Jammerbugt 38.466 26,5 689 Albertslund 27.880 17,5 628 Norddjurs 38.144 14,8 388 Rødovre 38.002 14,25 375 Brønderslev 36.047 13 361 Hedensted 46.206 15,8 342 16
Kommune Antal indbyggere 25.000-50.000 Samlet udbud i 2015 i mio. kr. Kroner pr. indbygger Greve 49.518 16,25 328 Ballerup 48.224 15,45 320 Lolland 42.638 13,4 314 Ringsted 34.031 9,3 273 Herlev 28.423 6 211 Fredensborg 40.112 7,9 197 Nyborg 31.886 5,8 182 Gennemsnit pr. indb. 1.681.903 2.389 1.420 Tabel 6 viser investeringsomfanget i 2015 i kommuner med mellem 25.000 og 50.000 indbyggere samt gennemsnitlige investeringer pr. indbygger i den enkelte kommune. Vordingborg Kommune er placeret i midterfeltet i tabel 6 med en investering på 1.280 kr. pr. indbygger. Gennemsnittet for kommunerne i tabel 6 ligger på 1.420 kr. pr. indbygger, mens landsgennemsnittet for alle kommuner er på 1.587 kr. pr. indbygger. Der tages med tabellen ikke en kvalitativ stilling til, om der er investeret meget eller lidt. Tabellen er alene tænkt som en del af en relevant baggrundsviden. 17
Arbejdsstedsstørrelse SMV-andel af bygge- og anlægsvirksomheder Figur 7 Bygge- og anlægsvirksomheder Vordingborg 2015 100 ansatte og derover 50-99 ansatte 0 0 20-49 ansatte 13 10-19 ansatte 19 5-9 ansatte 38 2-4 ansatte 81 1 ansat 169 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 Antal Kilde: Danmarks Statistik Figur 7 viser Vordingborg Kommunes i alt 320 bygge- og anlægsvirksomheder fordelt på antal ansatte. 288 virksomheder med under 10 ansatte udgør ca. 90 % heraf. Andelen med under 20 ansatte udgør ca. 96 %. På landsplan har 87 % af landets ca. 30.000 bygge- og anlægsvirksomheder 9 eller færre ansatte. Vordingborg Kommunes andel af bygge- og anlægsvirksomheder med under 10 ansatte er således endnu større end landsgennemsnittet. Figur 7 understreger, at ikke mindst i Vordingborg Kommune dominerer små og mellemstore bygge- og anlægsvirksomheder i antal, hvorfor det alene af den årsag giver god mening at tilstræbe en udbudspolitik på bygge- og anlægsområdet, der gør det muligt også for SMV er at byde på de kommunale udbud. 18