Vand J.nr. MST-423-00010 BILAG 1: Anbefalinger til kommunerne om opkrævning og indbetaling af gebyrer i henhold til lov om vandforsyning og lov om miljømål Det statslige gebyr Kommunalbestyrelsen skal, på vegne af miljøministeren efter miljømålslovens 1 35, stk. 1, opkræve et gebyr til dækning af statens udgifter til kortlægning af områder med særlige drikkevandsinteresser og af indvindingsoplande til almene vandforsyningsanlæg. Gebyret dækker også miljøministerens og kommunalbestyrelsens udgifter til administration forbundet med opkrævning af gebyrer. Kommunen opkræver gebyret hos vandværker og virksomheder ud fra de indvindingsmængder, der er meddelt tilladelse til og som er gebyrpligtige efter reglerne i vandforsyningslovens 2 52c, stk. 3-7../. Miljøstyrelsen orienterede ved brev af 30. juni 2006 kommunalbestyrelsen om, at det statslige gebyr i 2007 vil udgøre 20,5 øre per kubikmeter tilladt vand. Til orientering vedlægges kopi af brevet. Det kommunale gebyr Kommunen skal opkræve et gebyr til dækning af kommunens udgifter forbundet med udarbejdelse af indsatsplaner for udpegede indsatsområder, varetagelse af opgaver ved at oprette og lede et koordinationsforum og kommunalbestyrelsens administration forbundet med opkrævning af det kommunale gebyr, jf. vandforsyningslovens 52c, stk. 1. Det kommunale gebyr fastsættes ud fra en vurdering af de årlige udgifter, som kommunen forventer at få til disse opgaver. Kommunen skal således skønne udgifterne i 2007 til årsværk, konsulentydelser m.v. og fordele disse udgifter på de indvindingstilladelser, som kommunen er myndighed for. Der kan ske en efterregulering i de følgende år, når oplysninger om de faktiske udgifter til de gebyrfinansierede opgaver i kommunen foreligger. Efter- 1 Lovbekendtgørelse nr. 1756 af 22. december 2006 om miljømål m.v. for vandforekomster og internationale beskyttelsesområder. 2 Lovbekendtgørelse nr. 71 af 17. januar om vandforsyning m.v. Miljøstyrelsen Strandgade 29 1401 København K Tlf. 32 66 01 00 Fax 32 66 04 79 CVR 25798376 EAN (drift)5798000863002 (tilskud)5798000863019 mst@mst.dk www.mst.dk
reguleringen kan ske ved at tidligere års mer- eller mindreudgifter indregnes i senere års gebyr. Oversigt over elementerne i gebyropkrævning og afregning i 2007 Det er nødvendigt, at gebyropkrævningen tilrettelægges under hensyn til at 2007 er det første år efter kommunalreformen og derfor et overgangsår. Af hensyn til dels en hurtig indbetaling af gebyrerne, dels at sikre kommunerne tilstrækkelig tid til sagsbehandlingen, bør opkrævningen for 2007 foregå som en todelt proces. Det anbefales derfor, at opkrævningen af det statslige og kommunale gebyr for 2007 gennemløber følgende forløb: Rækkefølge Opgave 1 Kommunen udsender senest den 18. maj regninger for gebyrer til de vandværker og virksomheder, som har indvindingsretten. Tidsfrist 18. maj Virksomheder anbefales samtidig at ansøge om fritagelse inden 30. dage fra modtagelsen af regningen. 1a Kommunen tager før udsendelsen af regninger, på baggrund af tilgængelige oplysninger, konkret stilling til, om en virksomhed indenfor kommunegrænsen har ret til reduceret gebyr i kommunen. 18. maj 2 Kommunen sagsbehandler ansøgninger fra virksomheder om fritagelse for gebyr på tværs af kommunegrænser inden den 30. august. Kommunerne afregner gebyret med virksomhederne, således at gebyret er modtaget senest den 14. september. 3 Kommunen indberetter første gang de gebyrpligtige indvindingsmængder, der har dannet baggrund for gebyrindbetalingen fra vandværker og virksomheder til Jupiterdatabasen senest den 20. juni. Kommunen indberetter den resterende del af de gebyrpligtige indvindingsmængder, der har dannet baggrund for den resterende del af gebyrindbetalingen fra virksomheder til Jupiter-databasen senest den 17. september. 4 Miljøministeriet udsender senest 6. juli en afregning af det statslige gebyr til alle kommunalbestyrelser baseret på kommunernes indberetning af de indvindingsmængder, der har dannet baggrund for gebyrindbetalingen fra vandværker og virksomheder i Jupiter-databasen. Miljøministeriet udsender senest den 1. oktober en afregning af det statslige gebyr til alle kommunalbestyrelser baseret på kommunernes indberetning af de indvindings- 30. august 20. juni og 17. september 6. juli. og 1. oktober 2
mængder, der har dannet baggrund for den resterende del af gebyrindbetalingen fra virksomheder, i Jupiterdatabasen. 5 Kommunerne betaler inden den 1. august Miljøministeriets først udsendte regning, der dækker hovedparten af den statslige del af gebyret. Kommunerne betaler inden 15. oktober Miljøministeriets udsendte regning, der dækker den resterende del af det statslige gebyr. 6 Miljøstyrelsen udmelder senest næste års gebyrsats for det statslige gebyr til alle kommuner på baggrund af kommunernes indberetninger til Jupiter databasen vedr. de gebyrpligtige indvindingsmængder. 1. august og 15. oktober 1. juli Ad 1) Kommunernes opkrævning af gebyrer Opkrævningen sker forholdsmæssigt ud fra de tilladelser til indvinding af grundvand, som er gebyrpligtige efter reglerne i vandforsyningslovens 52c, stk. 3-7. Det anbefales, at gebyrkravet for den enkelte tilladelsesindehaver fastsættes i forhold til indvindingstilladelsens størrelse på opkrævningstidspunktet, som derved bliver skæringsdatoen for gebyrkravet. Det anbefales, at kommunen så vidt mulig orienterer gebyrbetalerne om denne praksis allerede nu. Ved eventuelle senere ændringer i størrelsen af indvindingstilladelserne kan der ske efterregulering i forhold til skæringsdatoen ved det efterfølgende års gebyropkrævning. Det anbefales, at kommunerne udsender opkrævningen af det statslige og kommunale gebyr samlet senest den 18. maj for at give tid til kommunernes efterfølgende sagsbehandling af virksomhedernes ansøgninger om fritagelse for gebyr på tværs af kommunegrænser. Fritagelsesordningen beskrives nedenfor../. Miljøstyrelsen har udarbejdet et eksempel på en følgeskrivelse til opkrævningen hos vandværker og virksomheder, som kommunen kan vælge at tage udgangspunkt i ved opkrævningen. Ad 1a) Reduceret gebyr Kommunen skal i forhold til hver indvindingstilladelse i kommunen, på baggrund af de oplysninger som kommunen allerede er i besiddelse af, foretage en konkret vurdering af, om tilladelsen er gebyrpligtig, og om der skal betales fuldt eller reduceret gebyr af tilladelsen. Vandforsyningslovens 52c, stk. 4 fastsætter, at gebyret for tilladelser til indvinding af grundvand til brug i jordbrugs- og dambrugserhvervet samt til 3
industriformål fastsættes forholdsmæssigt i forhold til en tredjedel af den tilladte indvindingsmængde. Hvis den samlede tilladte indvindingsmængde for en virksomhed overstiger 25.000 m 3 i fastsættes gebyret dog til en tredjedel af 25.000 m 3. Eksempel: En landmand i kommunen har én indvindingstilladelse til indvinding af grundvand til markvanding på 100.000 m 3 pr. år. Landmanden skal højst betale gebyr af en tredjedel af lovens maksimum på 25.000 m 3, dvs. af 8.333,3 m 3. Hvis en virksomhed har flere indvindingstilladelser indenfor kommune skal virksomheden stadig højst betale gebyr af en tredjedel af lovens maksimum på 25.000 m 3. Kommunerne anbefales inden udsendelsen af regningen at undersøge om en virksomhed har tilknyttet flere tilladelser, f.eks. ved at sammenstille adresser eller CVR.nr., og derefter sende én samlet regning til virksomheden. Eksempel: En virksomhed, som har to tilladelser i kommunen på henholdsvis 50.000 m 3 og 20.000 m 3, skal højst betale et samlet gebyr af en tredjedel af 25.000 m 3. Den gebyrpligtige mængde er her lovens maksimum på 25.000 m 3, og der skal derfor betales gebyr af en tredjedel heraf. Gebyret påhviler den, som har indvindingsretten, jf. vandforsyningslovens 52c, stk. 7. Det er en konkret vurdering i hvert enkelt tilfælde om indvindingsretten og derved gebyrpligten er overdraget til en anden. Hvis kommunen er i besiddelse af eksisterende oplysninger om, at indvindingsretten er overgivet til en anden, sender kommunen gebyropkrævningen til den, som har indvindingsretten. Ad 2) Behandling af ansøgninger om fritagelse for gebyr på tværs af kommunegrænser Hvis den samlede tilladte indvindingsmængde for en virksomhed på landsplan overstiger 25.000 m 3, skal virksomheden, hvis den fremsender tilstrækkelig dokumentation, fritages for at betale gebyr af den tilladelsesmængde, som overstiger 25.000 m 3. Fritagelsen skal ske for den eller de mindste indvindingstilladelser først. Er indvindingstilladelserne lige store, vælger virksomheden, hvilken kommune dokumentation indsendes til. Vandforsyningslovens 52c, stk. 5, forpligtiger kommunerne til, samtidig med opkrævningen af gebyret, at oplyse om adgangen til at opnå fritagelse for gebyr for de gebyrpligtige virksomheder og om fremgangsmåden for ansøgning om fritagelse. Det anbefales, at kommunerne ved opkrævningen af gebyret anmoder virksomhederne om at søge om fritagelse inden 30 dage af hensyn til den efterfølgende sagsbehandling på tværs af kommuner. 4
Kommunerne vil efter udsendelse af opkrævning for gebyrer modtage virksomhedernes ansøgninger om fritagelse, som de skal behandle på tværs af kommunegrænser. Den enkelte kommune giver efter behandlingen af sagen virksomheden fritagelse for gebyret, hvis betingelserne herfor er opfyldt. Det anbefales endvidere, at kommunen straks efter modtagelsen af virksomhedens ansøgning videresender den til de andre kommuner, hvor virksomheden har oplyst også at have tilladelser. Følgende eksempel kan illustrere denne proces: Eksempel: En virksomhed har tilladelse til indvinding af henholdsvis 20.000 m 3 i kommune A og 18.000 m 3 i kommune B. Virksomheden ansøger kommune B om fritagelse, da det er i den kommune, at virksomheden har den mindste tilladelse. Udgangspunktet for beregningen af fritagelsen er indvindingstilladelsen i den kommune, hvor virksomheden har den største tilladelse i dette tilfælde 20.000 m 3. Virksomheden skal således betale gebyr af en tredjedel af 20.000 m 3 i kommune A. Da virksomheden max. skal betale gebyr af en tredjedel af 25.000 m 3, skal virksomheden herudover kun betale gebyr af en tredjedel af de 5.000 m 3 (25.000 20.000 m 3 ) i kommune B. Hvor indvindingstilladelserne i flere kommuner er lige store, kan virksomhederne selv vælge, hvilken kommune virksomheden vil indsende dokumentation til. Den kommune, som virksomheden vælger, skal give virksomheden fritagelse, hvis betingelserne er opfyldt. Det anbefales, at kommunen straks efter at have truffet afgørelse om fritagelse, angiver det i Jupiter-databasen, således at også andre kommuner kan gøre sig bekendt med denne oplysning og bruge den i deres sagsbehandling. Det anbefales endvidere, at kommunens sagsbehandling og tildeling af fritagelse er afsluttet inden kommunen indberetter de indvindingsmængder, der har dannet grundlag for indbetalingen til Miljøministeriet, for at sikre en præcis indberetning og efterfølgende afregning af det statslige gebyr. Ad 3) Kommunerne indberetter de gebyrpligtige indvindingsmængder til Jupiter-databasen Den fælles offentlige dataansvarsaftale forudsætter, at kommunerne indberetter oplysninger om de gebyrpligtige indvindingsmængder til den fælles offentlige database for grund- og drikkevand samt boringer (Jupiter). Miljøstyrelsen kan herefter trække på disse data med henblik på afregning af det statslige gebyr. Det er de gebyrpligtige indvindingsmængder, der har dannet grundlag for gebyrindbetalingen (herunder eventuelle fritagelser) fra vandværker og virk- 5
somheder, som kommunerne registrerer i Jupiter-databasen. Det vil sige, at kommunen for en virksomhed med en indvindingstilladelse på mere end 25.000 m 3 registrerer en tredjedel af 25.000 m 3. De gebyrpligtige indvindingsmængder er den indvindingsmængde, som har dannet grundlag for gebyrindbetalingen vedrørende tilladelser til vandværker, jf. vandforsyningslovens 52c, stk. 3 og 6 (vandværker). Samt den indvindingsmængde, som har dannet baggrund for gebyrindbetalingen, som relaterer sig til tilladelser til jordbrugs- og dambrugserhvervene samt industri, jf. vandforsyningslovens 52c, stk. 4 (virksomheder). For at give tid til behandlingen af virksomheders ansøgning om fritagelse anbefales det, at kommunerne indberetter (ajourfører) de gebyrpligtige indvindingsmængder, som har dannet grundlag for gebyrindbetalingen til Jupiter-databasen ad to omgange. I den første indberetning den 20. juni 2007 angiver kommunen de gebyrpligtige indvindingsmængder, som kommunen på dette tidspunkt har afregnet med vandværker og virksomheder, dvs. de indvindingsmængder som kommunen har modtaget gebyr for, og hvor virksomhederne ikke har ansøgt om (delvis) fritagelse. I anden indberetning den 17. september angiver kommunen den resterende del af de gebyrpligtige indvindingsmængder, dvs. de indvindingsmængder som kommunen efter behandlingen af ansøgninger om fritagelse har modtaget gebyr for. Ad 4 og 5) Miljøministeriets afregning af det statslige gebyr med kommunerne På baggrund af kommunernes indberetning sender Miljøministeriet regninger ud til kommunerne med betalingsfrist på ca. 14 dage. Kommunernes administrationsudgifter forbundet med opkrævning af det statslige gebyr er indeholdt i de 20,5 øre/m 3, som Miljøstyrelsen meldte ud til kommunerne i brev af 30. juni 2006, jf. miljømålslovens 35, stk. 1. Miljøstyrelsen har fastsat administrationsudgifterne til 0,9 procent af det samlede statslige gebyr. Beløbet er fastsat ud fra amternes erfaringer med opkrævning af gebyrer. I regningsbeløbet vil kommunernes administrationsudgifter til opkrævningen af det statslige gebyr (0,9 procent af det opkrævede gebyr) være fratrukket. Kommunen fastsætter selv administrationsudgifterne til opkrævningen af det kommunale gebyr, jf. vandforsyningslovens 52c, stk. 1. Ad 6) Miljøstyrelsen udmelder næste års gebyr Det statslige gebyr for 2008 meldes ud til kommunerne senest den 1. juli 2007, jf. miljømålslovens 35, stk. 4. 6
Særligt om momsreglerne Skatteministeriet ændrede i 2003 momsreglerne, således at gebyrerne på vandindvindingstilladelserne blev momspligtige. Det betyder, at kommunerne skal tillægge det statslige gebyr (på 20,5 øre/m 3 ) og det kommunale gebyr moms. Det statslige gebyr skal afregnes med Miljøstyrelsen inklusiv moms. Det er et krav efter momsloven og momsbekendtgørelsen, at der bliver udstedt faktura til vandværkerne vedrørende det statslige gebyr, hvis værkerne skal kunne fratrække momsen. Fakturaen skal udstedes på statens vegne, da det er staten, der leverer kortlægningsydelserne og modtager vederlaget herfor (gebyret), jf. det forhold, at gebyret opkræves af kommunerne på vegne af ministeren. Miljøstyrelsens CVR.nr./Se-nr. skal fremgå af fakturaen til vandværket. Miljøstyrelsens CVR.nr. er 25798376. Se-nr. er 10058635. Fakturaen kan samskrives med den kommunale faktura for det kommunale gebyr. 7