NORDFYNS VANDVÆRK V/ Mogens Stougaard CVR: 58701718 Teknik, Erhverv og Kultur Natur og Miljø 20. maj 2019 Sagsnummer S2017-30119 Varsel om påbud og forlængelse af dispensationen for ikke at overholde drikkevandskvalitetskravet på 0,1 µg/l for desphenyl-chloridazon, methyldesphenyl-chloridazon og CGA 108906. I forbindelse med, at man over hele landet i 2017, er blevet opmærksom på at pesticidet chloridazon og dets nedbrydningsprodukter desphenyl-chloridazon og methyl-desphenyl-chloridzon, kan udgøre et problem for grundvandet, har Nordfyns Vandværk udtaget vandprøver. Resultatet viste, at drikkevandskvalitetskravet for desphenyl-chloridazon og methyl-desphenyl-chloridazon ikke kan overholdes ved forbrugernes taphaner. Desuden har vandværket siden 2014, i perioder, haft problemer med at overholde kvalitetskravet for nedbrydningsproduktet CGA 108906 (kartoffelpesticid) ved afgang vandværk. Der er i den efterfølgende periode givet et påbud om forbedret vandkvalitet og en dispensation for ikke at overholde drikkevandskvalitetskravet på 0,1 µg/l for dephenyl-chloridazon, methyl-desphenyl-chloridazon og CGA 108906. Nordfyns Vandværk har endnu ikke forbedret vandkvaliteten og derfor varsles et nyt påbud om forbedret vandkvalitet med frist 1. juni 2022 og en forlængelse af dispensationen for overskridelse af drikkevandskvalitetskravet på 0,1 µg/l for nedbrydningsprodukterne desphenyl-chloridazon, methyl-desphenyl-chloridazon og CGA 108906. Dokument nr. D2019-99254 Cpr.-/CVR-nr./Ejd.nr. 3567 Nordfyns Kommune Østergade 23 5400 Bogense Tlf. 6482 8282 Kontaktadresse Rådhuspladsen 2 5450 Otterup Åbningstid Mandag kl. 09.00-15.00 Tirsdag kl. 09.00-15.00 Onsdag kl. 09.00-15.00 Torsdag kl. 09.00-17.00 Fredag kl. 09.00-13.00 Hvis du ønsker at sende sikker post, skal du sende fra Borger.dk eller Virk.dk. www.nordfynskommune.dk Kommunens databeskyttelsesrådgiver: Tina Wrøbel Tlf.: 64828192 E-mail: dpo@nordfynskommune.dk Varsel om påbud Vandkvaliteten skal forbedres, så den højst tilladelige værdi på 0,1 µg/l, for desphenyl-chloridazon, methyl-desphenyl-chloridazon og CGA108906 ved forbrugers taphane kan overholdes. De nødvendige udbedrende foranstaltninger skal være foretaget og indkørt, så de højst tilladelige værdier er overholdt senest den 1. juni 2022. 123621601 Vandværket skal orientere forbrugerne om drikkevandets indhold af pesticider og nedbrydningsprodukter i forbindelse med den generelle information til forbrugerne. Påbuddet vil i givet fald blive givet i henhold til 62 i vandforsyningsloven 1. I har ret til aktindsigt og at fremsende bemærkninger, som vil indgår i overvejelserne om at give påbuddet. Det er især oplysninger om omkostninger samt fordele og ulemper påbuddet vil have. Eventuelle bemærkninger skal være sendt til os senest den 3. juni 2019. Dispensation Dispensationen gives med hjemmel i 16,17 og 18 i drikkevandsbekendtgørelsen 2 og med følgende vilkår. Vilkår 1 Bekendtgørelse af lov om vandforsyning m.v. nr. 125 af 1. marts 2017. 2 Drikkevandsbekendtgørelse nr. 524 af 1. maj 2019 Side 1 af 7
1) Dispensationen er gældende indtil den 1. juni 2022. På det tidspunkt skal vandkvaliteten være overholdt. 2) Nordfyns Vandværk skal senest den 1.september 2019 fremsende en opdateret handleplan til forbedring af vandkvaliteten til kommunen. Planen skal indeholde delmål, så der kan følges op. 3) Nordfyns Vandværk skal lave statusrapporter i forhold til den opdaterede handleplan. Rapporten skal sendes til kommunen senest den 1. december 2019, 2020,2021 og 1. juni 2020, 2021. 4) Indtil der er fundet en løsning på forbedring af vandkvaliteten, skal pumpestrategien være sådan, at CGA 108906 fortyndes mest muligt. 5) Ud over den rutinemæssige kontrol skal drikkevandet, ved afgang vandværk eller ved forbrugers taphane, analyseres for pesticiderne desphenyl-cloridazon, methyl-desphenyl-chloridazon og CGA 108906 4 gange årligt, og råvandet i hver boringerne DGU nr. 127.45, 127.72, 127.223 og 127.226 kontrolleres 2 gange om året for desphenyl-chloridazon, metyldesphenylchlroidazon og CGA 108906. Afgang vandværk el. forbrugers taphane Boringer: DGU nr. 127.45, 127.72, 127.223 og 127.226 Desphenyl-chloridazon 4 gange pr. år 2 gange pr. år Methyl-desphenylchloridazon 4 gange pr. år 2 gange pr. år CGA 108906 4 gange pr. år 2 gange pr. år Disse analyser skal foretages indtil kommunen vurderer, at der er tilstrækkelig sikkerhed for at indholdet af ovennævnte parametre overholder drikkevandskvalitetskravet på 0,1 µg/l. Ovennævnte hyppighed er minimumsfrekvens. Det står vandværket frit for, at øge hyppigheden. 6) Prøverne skal udtages af certificerede personer og der skal anvendes et DANAK akkrediterede laboratorium, til de pågældende analyser. Analyseresultater skal jf. 27 i drikkevandsbekendtgørelsen afrapporteres til relevante myndigheder samt indberettes til kommunen og den fællesoffentlige database for grund- drikkevand samt boringer (Jupiter). Sagsbehandling Nordfyns Vandværk Nordfyns Vandværk indvinder omkring 150.000 m 3 /år, hvilket svarer til 411 m 3 /døgn. Vandværket har 1.010 forbruger, og fordelingen er på ca. 570 parcelhuse, ca. 370 sommerhuse og resten er erhverv, landbrug og institutioner. Vandværket har en kildeplads bestående af 4 boringer: DGU nr. 127.45, 127.72, 127.223 og 127.226. Figur 1 viser et kortudsnit med indvindingsoplandet, indsatsområder, og placeringen af boringerne, samt påviste og mulige jordforureninger. Side 2 af 7
Figur 1: Kortudsnit over indvindingsoplandet og boringer ved Nordfyns Vandværk. Nordfyns Vandværk indvinder vand fra et terrænnært grundvandsmagasin. Den hydrostatigrafiske betegnelse af grundvandsmagasinet er KS2 (Kvartært Sandlag nummer 2). Alle vandværkets boringer indvinder fra dette grundvandsmagasin. Over indvindingsmagasinet findes et dæklag, der varierer med en tykkelse på 1-7 meter. Laget består af moræne(sand/ler/silt). Den moderate tykkelse af dæklaget, betyder at der kan forekomme revner og sprækker i dæklaget, således at pesticid- og nedbrydningsprodukter kan tilgå indvindingsmagasinet. Konsekvensen af de geologiske forhold betyder, at der med stor sandsynlighed er hydraulisk kontakt mellem overfalde og indvindingsmagasin. Indvindingsmagasinet er yderst sårbart overfor punkt og fladeforureninger. Vandanalyser Den 22. september 2017 blev der første gang udtaget vandprøver til analyse for desphenyl-chloridazon i vandværkets 4 boringer og afgang vandværk. Der blev efterfølgende udtaget verificerende vandprøver den 20. oktober 2017. Resultaterne bekræftede fundene af desphenyl-cloridazon, methyl-desphenylchloridazon og CGA 108906 og der blev på bagrund af dette givet et påbud om forbedret vandkvalitet og en dispensation for ikke at overholde drikkevandskvalitetskravet 0,1 µg/l for desphenyl-chloridazon, methyl-desphenyl-chloridazon og CGA 108906. I den efterfølgende dispensationsperiode er der regelmæssigt udtagert vandprøver og resultaterne af prøverne kan ses i Tabel 1. Side 3 af 7
Tabel 1: Analyseresultater fra afgang vandværk og indvindingsboringerne til Nordfyns Vandværk. Afgang vandværk Indhold i µg/l Dato CGA 108906 Desphenyl- Chloridazon Methyl-desphenylchloridazon Detektionsgrænse Grænseværdi 27-05-2014 0,11 0,01 0,1 04-11-2014 0,1 0,01 0,1 05-12-2014 0,17 0,01 0,1 17-06-2015 0,05 0,01 0,1 06-06-2016 0,11 0,01 0,1 19-07-2016 0,092 0,01 0,1 27-06-2017 0,13 0,01 0,1 12-07-2017 0,16 0,01 0,1 24-08-2017 0,053 0,01 0,1 22-09-2017 0,07 4 0,01 0,1 20-10-2017 0,069 2,9 0,01 0,1 17-11-2017 0,049 3,9 0,01 0,1 05-12-2017 0,084 3,9 0,01 0,1 11-01-2018 0,078 3,8 0,01 0,1 21-06-2018 0,06 0,01 0,1 21-06-2018 0,057 3 0,48 0,01 0,1 28-08-2018 0,069 2,9 0,43 0,01 0,1 21-11-2018 0,063 0,01 0,1 21-11-2018 0,066 3,4 0,52 0,01 0,1 14-02-2019 0,061 2,4 0,62 0,01 0,1 25-04-2019 0,056 2,9 0,44 0,01 0,1 Boringer DGU nr. 127.45 Indhold i µg/l Boring DGU nr. 127.72 Indhold µg/l Desphenyl- Methyl-desphenylchloridazon Desphenyl- Methyl-desphenyl- Dato CGA 108906 Chloridazon Dato CGA 108906 Chloridazon chloridazon 22-07-2014 0,1 27-05-2014 0,09 04-11-2014 0,17 22-07-2014 0,08 21-05-2014 0,1 04-11-2014 0,13 11-11-2015 0,079 11-11-2015 0,061 06-06-2016 0,086 06-06-2016 0,067 11-11-2016 0,076 11-11-2016 0,052 27-06-2017 0,3 27-06-2017 0,1 12-07-2017 0,14 12-07-2017 0,1 24-08-2017 0,11 24-08-2017 0,071 22-09-2017 0,12 4 22-09-2017 0,078 3 20-10-2017 0,11 3 20-10-2017 0,089 1,8 17-11-2017 0,12 3,7 17-11-2017 0,086 2,6 05-12-2017 0,13 2,7 05-12-2017 0,12 3 11-01-2018 0,12 3,4 11-01-2018 0,11 2,6 15-02-2018 0,088 15-02-2018 0,077 06-03-2018 0,091 21-06-2018 0,078 1,8 0,26 21-06-2018 0,089 2,5 0,29 28-08-2018 0,068 2,1 0,24 28-08-2018 0,11 2,6 0,24 21-11-2018 0,072 2 0,28 21-11-2018 0,089 2,7 0,31 14-02-2019 0,085 1,5 0,3 14-02-2019 0,081 2,4 0,3 DGU nr. 127.223 Indhold µg/l DGU nr. 127.226 Indhold i µg/l Desphenyl- Methyl-desphenylchloridazon Desphenyl - Methyl-desphenyl- Dato CGA 108906 Chloridazon Dato CGA 108906 chloridazon chloridazon 22-07-2014 0,02 27-05-2014 0,23 04-11-2014 0,03 04-08-2014 0,12 08-09-2015 0,016 04-11-2014 0,34 11-11-2015 0,01 11-11-2015 0,15 06-06-2016 0,016 06-06-2016 0,2 11-11-2016 0,013 11-11-2016 0,16 27-06-2017 0,026 27-06-2017 0,3 12-07-2017 0,027 12-07-2017 0,34 24-08-2017 0,028 24-08-2017 0,24 22-09-2017 0,029 4,9 22-09-2017 0,22 5 20-10-2017 0,033 2,9 20-10-2017 0,22 3 17-11-2017 0,041 5 17-11-2017 0,25 4,8 05-12-2017 0,053 5,7 05-12-2017 0,32 3,7 11-01-2018 0,047 4,2 11-01-2018 0,42 3,6 15-02-2018 0,045 15-02-2018 0,37 21-06-2018 0,041 3 0,58 21-06-2018 0,34 2 0,16 28-08-2018 0,04 3 0,57 28-08-2018 0,41 2,4 0,16 21-11-2018 0,058 3,7 0,66 21-11-2018 0,34 2,7 0,23 14-02-2019 0,044 2,5 0,76 14-02-2019 0,24 2,3 0,24 Side 4 af 7
Historik over fund af pesticider ved Nordfyns Vandværk CGA 108906 Siden 2014 har vandværket skullet analysere for nedbrydningsprodukterne for metalaxyl- M, CGA 108906 og CGA 62826. Lige siden indførelsen af analyserne er der påvist CGA 108906 i boringerne, og i vandet afgang vandværk (se Tabel 1). I boring DGU nr. 127.226, har indholdet af CGA 108906 hele tiden ligget over 0,1 µg/l (se Tabel 1). I boringen DGU nr. 127.72, har indholdet af CGA 108906 3 gange været over 0,1 µg/l (se Tabel 1). I boring DGU nr. 127.45, har indholdet af CGA 108906 været over 0,1 µg/l 10 gange (Tabel 1). I boring DGU nr. 127.223, har indholdet af CGA 108906 ikke været over 0,1 µg/l. Vandværket har kunnet fortynde vandet, således at kvalitetskravet ved afgang vandværk blev overholdt. Dog med 5 undtagelser. Der har været 2 overskridelser i 2014, hvorefter pumpestrategien er blevet justeret. Derefter har der været en overskridelse 2016, som følge af driftsforstyrrelser. I 2017 har der været 2 tilfælde af overskridelser, hvor én kan forklares ved driftsforstyrrelser (se Tabel 1). Ved den seneste overskridelse (i 2017), har vandværket ændret indvindingsstrategien således at boring DGU nr. 127.226 er taget ud af drift og boring DGU nr. 127.223 bidrager mest til produktionen. Efter denne ændring har indholdet af CGA 108906 ved afgang vandværk været under drikkevandkvalitetskravet. Ved overskridelserne af grænseværdien ved afgang vandværk, har kommunen kontaktet og modtaget udtalelse fra Styrelsen for Patientsikkerhed. De har i alle overskridelser vurderet, at der ikke har været akut sundhedsfare. Moderstoffet til CGA 108906 og CGA 62826 er metalaxyl-m. Stoffet har været anvendt som kartoffelpesticid. De sundhedsmæssige effekter for moderstoffet metalaxyl-m har vist, at det er farlig ved indtagelse. Test af nedbrydningsprodukter CGA 108906 og CGA 62826 viser, at de er mindre toksiske end moderstoffet. Acceptabel daglig indtagelse via vand (WHO), er vurderet til at ligge på 240 µg/l for voksne. Desphenyl-Chloridazon: Den første gang, der er blevet analyseret for desphenyl-chloridazon er den 22. september 2017. Efterfølgende blev der også undersøgt for methyl-desphenylchloridazon. Alle analyseresultaterne fra boringer og afgang vandværk viser at grænseværdien er overskredet for desphenyl-chloridazon og methyl-desphenyl-chloridazon (se Tabel 1). Desphenyl-chloridazon og methyl-desphenyl-chloridazon er nedbrydningsprodukter af moderstoffet chloridazon. Stoffet har været anvendt som sprøjtemiddel på bl.a. roer og løg, og er meget vandopløseligt. Stoffet er ikke akut giftigt ved indtagelse, og længere studier viser at chloridazon ikke er skadeligt for arveanlæggene, ikke kræftfremkaldende, ikke skadeligt for forplantningen eller fostre, og er ikke skadeligt for centralnervesystemet. Det acceptable indhold af chloridazon i vand (WHO), er 240 µg/l for voksne. For nedbrydningsproduktet desphenyl-chloridazon, er det acceptable indhold 300 µg/l for voksne og 50 µg/l for børn (Miljøstyrelsen). Side 5 af 7
2.-gangs dispensation for den højst tilladelige værdi for desphenyl-chloridazon, methyldesphenyl-chloridazon og CGA 108906. Årsag til 2.-gangs dispensation Nordfyns Vandværk har den 11. december 2017 fået påbud om at forbedre vandkvaliteten og en dispensation for overskridelse af drikkevandskvalitetskravet på 0,1 µg/l vedrørende drikkevandets indhold af desphenyl-chloridazon, methyl-desphenylchloridazon og CGA 108906. Påbuddet og den dispensation udløber 1. juni 2019. Den nye dispensation er gældende frem til den 1. juni 2022, hvorefter drikkevandskvalitetskravet på 0,1 µg/l desphenyl-chloridazon, methyl-desphenylchloridazon og CGA 108906 skal være overholdt hos forbrugerens taphane. Nødvendig varighed af dispensationen Længden af dispensationens er denne gang sat til 3 år, som er den længste periode kommunalbestyrelsen kan dispensere for, for at sikre at vandværket har tid til at finde en fornuftig løsning. Vandværket har i de sidste 1½ år arbejdet på at finde en løsning på at forbedre vandkvaliteten. De har fundet en ny kildeplads, indgået lodsejeraftale og fået boretilladelse. Boretilladelsen blev påklaget til Miljø- og Fødevareklagenævnet og har derfor haft opsættende virkning. Klagenævnet har afvist klagen den 1. maj 2019 og Nordfyns Vandværk er ved at indsamle tilbud til etableringen af de to boringer på den nye kildeplads. Når borearbejdet på den nye kildeplads er færdigt, skal der foretages en længere pumpetest inden der udtages prøver af råvandskvaliteten. Hvis råvandskvaliteten er god skal der etableres en ca. 8 km råvandsledning til vandværket. Dispensationen gives i baggrund af en positiv vurdering af mulighederne for at forbedre vandkvaliteten med hjælp fra den nye kildeplads. Kontrolplan i dispensationsperioden Vandværket skal finde en løsning på indvindingsstrategien, og undersøge mulighederne for at forbedre vandkvaliteten. Derfor er det svært at give en konkret tidsplan, og vandværket skal derfor mindst 5 gange i løbet af dispensationsperioden give en skriftlig status til kommunen for at sikre at der arbejdes på finde en løsning på problemet. Kommunen har vurderet, at der ud over de obligatoriske kontroller skal fortages analyser af vandet ved forbrugerens taphane, afgang vandværk og i boringerne. Frekvensen er sat til 4 gange årligt ved forbrugerens taphane eller afgang vandværk og 2 gange årligt i de berørte boringer. Kommunen vurderer at der ikke sker ændringer på ledningsnettet og derfor kan de 4 ekstra prøver tages afgang vandværk eller hos forbrugeren. Analysefrekvensen er sat til 2 gange årligt i boringerne DGU nr. 127.45, 127.72, 127.223 og 127.226. Analyserne skal bruges til at følge udviklingen og for at kunne tilpasse pumpestrategien på vandværket således at indholdet af CGA 108906 holdes på lavest mulige niveau. Den højst tilladelige værdi i henhold til dispensationen CGA 108906 indholdet skal holdes lavest muligt, derfor skal Nordfyns Vandværk optimere indvindingsstrategien. Information til forbrugerne Nordfyns Vandværk skal informere forbrugerne om overskridelsen, dispensationen og tiltag til forbedring af vandkvaliteten. Tilsyn i dispensationsperioden Side 6 af 7
I dispensationsperioden vil kommunen, på baggrund af de supplerende analyser for desphenyl-chloridazon, methyl-desphenyl-chloridazon og CGA 108906, føre tilsyn med vandkvaliteten med henblik på at overvåge udviklingen i indvindingsmagasinet og pumpestrategien. Der vil ligeledes blive ført et teknisk hygiejnisk tilsyn med vandværket i løbet af perioden. Udtalelse fra Styrelsen for Patientsikkerhed Styrelsen for Patientsikkerhed har i mail af 9. april 2019 udtalt følgende: Styrelsen for Patientsikkerhed har tidligere konfereret med Miljøstyrelsen vedrørende de forhøjede værdier af chloridazon-desphenyl/methyl-desphenyl-chloridazon fundet på afgang vandværk på Nordfyns Vandværk, og der er enighed om, at fund af aktuelle størrelsesorden fortsat er dækket under den risikovurdering der er beskrevet i Miljøstyrelsens notat 3 1. Styrelsen for Patientsikkerhed, vurderer således på det foreliggende grundlag, sammenholdt med Miljøstyrelsens vurdering af de to pesticider chloridazon-desphenyl/ Methyl-desphenyl-chloridazon og CGA 108906 4, i de påviste koncentrationer i afgang vandværk, ikke vil udgøre en sundhedsmæssig risiko ved indtag i den påtænkte dispensationsperiode. Behandling i Teknik og Miljø Udvalget Forlængelsen af Nordfyns Vandværks dispensation har været til drøftelse i Teknik og Miljø Udvalget. Udvalget godkendte 8. maj 2019 en forlængelse dispensationsperioden. Venlig hilsen Thomas Hammershøy Alnor Miljøsagsbehandler Direkte tlf. 51 32 42 73 talnor@nordfynskommune.dk 3 Fund af desphenyl - chloridazon i drikkevand af 07. september 2017 4 Sundhedsmæssige effekter af metalaxyl-m og to grundvands metabolitter CGA 62826 og CGA 108906 af 02. maj 2013. Side 7 af 7