Region Sjælland Regional Udvikling Alléen 15 4180 Sorø Att. Anette Petersen Sendt pr. e-mail til naturmiljo@regionsjaelland.dk Økonomiudvalget Roskilde Kommune Rådhusbuen 1 Postboks 100 4000 Roskilde Tlf.: 46 31 30 00 kommunen@roskilde.dk sikkerpost@roskilde.dk www.roskilde.dk Høringssvar til forslag til Region Sjællands Råstofplan 2012-2023 8. marts 2012 Roskilde Kommune har modtaget høringsbrev og brev om partshøring i forbindelse med Region Sjællands høring af forslag til Råstofplan 2012-2023. Økonomiudvalget har på møde den 7. marts 2012 drøftet det forelagte planforslag og har besluttet at fremkomme med et høringssvar, som i klare vendinger understreger, at der er en række interessekonflikter, som råstofplanen ikke i tilstrækkelig grad tager højde for. Sagsnr. 187550 Brevid. 1430437 Afsnit: Arealplanlægning Ref. LOPL Dir. tlf. 46 31 35 83 lonep@roskilde.dk Såvel forvaltning som kommunens borgere har påpeget over for kommunens politikere, at særligt graveområdet ved Glim samt interesseområderne syd for Viby og vest for Vindinge er i strid med rekreative, landskabelige og byudviklingsmæssige interesser. Disse tre udpegninger er Økonomiudvalget særligt kritiske overfor, og finder at disse udpegninger helt skal udtages af råstofplanlægningen. Kommunen påpeger desuden en række problemer ved nogle af de øvrige udpegninger, som regionen bør genoverveje. Kommunen har kendskab til, at Lejre Kommune vil fremsende et høringssvar, hvor Roskildes nabokommune også tager meget skarpt afstand fra graveområdet ved Glim og en række borgere har varslet at de vil fremsende kritiske høringssvar til de nævnte udpegninger. Roskilde Kommune håber, at regionsrådet er lydhøre over for kommunens skepsis over for det forelagte forslag til ny råstofplan, og uddyber kommunes synspunkter gennem nedenstående bemærkninger. Beregningsgrundlag for udlæg af nye graveområder Region Sjælland har fået til opgave at sikre, at råstofbehovet de kommende 24 år er dækket. Et behov som også dækker over at regionen og ikke mindst Roskilde er hovedleverandør af råstoffer til Region Hovedstaden. Åbningstider Mandag-torsdag 10-15 Fredag 10-14 Telefontider Mandag-onsdag 08-15 Torsdag 10-17 Fredag 08-14
I planforslaget er beregningsgrundlaget for de kommende 24 års råstofforbrug inden for de regionale graveområder herunder også Roskilde Regionale Graveområde - baseret på gennemsnitstal for perioden 2006-2008. Roskilde Kommune hæfter sig ved, at den valgte periode er atypisk pga. massiv højkonjunktur, hvor indvindingen var markant højere end i dag. Som beskrevet i forslaget har der været en voldsom afmatning på markedet med et fald på 33 % fra 2008 til 2009. Side2/7 Dermed forekommer det, at regionen har gjort det vanskeligere for sig selv at udpege tilstrækkeligt med graveområder i regionen, da det må antages, at det fremtidige råstofforbrug reelt er lavere end gennemsnitsforbruget i perioden 2006-2008. I planforslaget er det beskrevet, at der er i Roskilde Kommune er en restressource på godt 50 mio. m 3 grus. I 2010 blev der indvundet 1,8 mio. m 3 grus i Roskilde Kommune. Hvis indvindingen i 2010 var udtryk for det fremtidige årlige råstofforbrug i kommunen ville restressourcen kunne vare i knap 28 år. Regionen har kalkuleret med at kommunens råstofressource kun strækker til 17 år. Samtidig fremgår det, at de større kommende anlægsprojekter (motorveje og Femern Bælt-forbindelsen) ikke har væsentlig betydning for beregningsgrundlaget, idet råstofressourcen til Femern Bælt projektet i høj grad baseres på råstoffer indvundet til havs. Det er således ikke med disse projekter in mente at råstofbehovet er tvunget i vejret. Roskilde Kommune anfægter derfor beregningsgrundlaget, som burde være baseret på et gennemsnit over fx en 15-årig periode, hvor konjunkturudsving er udlignet. Dette ville give et mere reelt billede af det faktiske behov over de kommende år. Roskilde Kommune vil samtidig pege på, at lovteksten alene siger, at råstofplanlægningen skal omfatte en periode på mindst 12 år. Det kan være relevant at se på flere planperioder, men det er muligt at undlade udpegninger. Skarp afstandtagen til Glim Graveområde Glim-området blev i Råstofplan 2008 udlagt som interesseområde, hvor såvel Roskilde som Lejre Kommune protesterede imod udlægget. Dette på grund af de landskabelige værdier og nærheden til den fredede Ledreborg Allé, som udgør et betydningsfuldt kulturhistorisk element. Siden sidste råstofplan har Lejre og Roskilde kommuner arbejdet intenst for at fremme nationalparkprojektet, Skjoldungelandet, hvor kulturlandskabet indgår som et vigtigt element, hvorfor såvel Roskilde som Lejre Kommune nu er endnu mere opmærksomme på at værne om de landskabelige sammenhænge. At området nu allerede 4 år efter konverteres til graveområde, samtidig med at der endnu er en lang række uudnyttede graveområder i naboområderne, synes ikke velovervejet. Det øger risikoen for at gravebæltet syd om Roskilde bliver endnu større,
og at endnu flere graveområder står åbne samtidigt, da råstoflovgivningen ikke indeholder mulighed for at regulere udgravningstakten. Side3/7 Roskilde Kommune har, ikke mindst på grund af de manglende styringsværktøjer i lovgivningen, arbejdet hårdt for, gennem dialog og forhandling med råstofindvinderen i det såkaldte Råstof- og festivalområde, at få skabt en styret udgravning af området. Dette ser nu ud til at lykkes. Åbnes der op for udgravning af Glim, vil dette kunne betyde en forlænget udgravningstid på de allerede udlagte graveområder syd for Roskilde. Dette kan få negative følger for de udviklingsplaner, der er for Råstof- og festivalområdet, som i nær fremtid skal udvikles til et bynært kultur-, idræts- og fritidsområde. Hertil kommer det forhold, at en stor del af Glim Graveområde er udlagt som transportkorridor i Fingerplan 2007. I følge Miljøministeriets vejledning fra juni 2011 om administration af transportkorridorerne i hovedstadsområdet, skal kommunen som myndighed ikke give tilladelse til indvinding under grundvandsspejlet, jfr. - Hvis der ansøges om tilladelse til gravning i transportkorridoren og især i OSD- og OD-områder ned til et niveau, der ligger meget tæt på eller under grundvandspejl, skal kommunen være opmærksom på den overordnede interesse i anvendelse af transportkorridoren til evt. fremtidige infrastrukturanlæg, da sådanne anlæg umuliggøres eller vanskeliggøres kraftigt, såfremt der er gravet under grundvandsspejl. Det skal derfor sikres, at der til enhver tid undgås råstofgravning dybere end 1m over grundvandsspejl. I planforslaget er det opgjort, at der i Glim Graveområde er en råstofressource på 13,9 mio. m 3 heraf ligger 12,8 mio. m 3 under og kun 1,1 mio. m 3 over grundvandsspejlet. Dette indikerer at transportkorridoren gennem Glim Graveområde reelt umuliggør en rentabel udnyttelse af råstofressourcen. I hvert fald for arealet omfattet af denne restriktion. Summen af disse forhold gør at Roskilde Kommune tager skarpt afstand fra udlæg af Glim Graveområde. Hvis arealet fortsat skal indgå i råstofplanlægningen bør det som minimum reduceres til areal syd for transportkorridoren og i behørig afstand til Ledreborg Allé. Endvidere bør arealet alene have status som interesseområde, så arealet afventer udgravning, til behovet reelt er til stede. Benyt grave- og interesseområder som styringsværktøj Roskilde Kommune har gentagne gange appelleret til miljøministeriet om at der indføres mulighed for rækkefølgeplanlægning med råstofgravene, men endnu uden held. Endvidere har kommunen anmodet om at Regionsrådet går i spidsen for en sådan lovændring, men i udkast til hvidbog afviser regionen at følge op på kommunens anmodning.
Da det tilsyneladende er vanskeligt at fremme denne sag, appellerer Roskilde Kommune til at regionen i det mindste anvender graveområder og interesseområder, som et strategisk styringsværktøj til kun gradvist at frigøre nødvendige graveområder. Side4/7 Glim Graveområde er et eksempel på, at der gives mulighed for åbning af endnu et graveområde, selv om den disponible restressource i naboområdet ligger på godt 50 mio. m 3 råstoffer. Dette skaber stor usikkerhed om, hvornår interesseområder kan konverteres til graveområde, da det tilsyneladende kan ske uden et behov reelt er til stede. Ved at benytte de to planlægningskategorier graveområde og interesseområde mere strategisk, har regionen et simpelt rækkefølgeværktøj. Dette vil ikke mindst kunne begrænse antallet af samtidigt åbne grave inden for de regionale graveområder ved Sorø, Kalundborg og Roskilde. Råstofplanlægningen i konflikt med andre interesser I planforslaget er der medtaget interesseområder ved Vindinge (Stålmosen) og Viby (Langdyssegård), som er udlagt til byudvikling i Kommuneplan 2009. Dette forhold har regionens administration erkendt er en fejl og har meddelt Roskilde Kommune, at områderne vil blive tilrettet i forbindelse med den endelige vedtagelse. I forlængelse af dette skal det understreges, at Roskilde Kommune fortsat er betænkelig ved flere af de andre udlagte interesseområder. Området ved Jyllinge, vest for Frederiksborgvej, som ligger meget bynært, og hvor en udnyttelse af råstofressourcen vil ske til stor gene for Jyllinges beboere. Endvidere ligger arealet strategisk godt for en videreudvikling af Jyllinge på længere sigt, hvorfor Roskilde Kommune ønsker arealet udtaget af råstofplanlægningen. Interesseområdet nordvest for Vindinge, hvor det føromtalte byudviklingsområde (Stålmosen) på længere sigt tænkes videreudviklet mod nord og vest. Området har tidligere i kommunens planlægning været udlagt som perspektivareal for byudvikling.derfor skal interesseområdet indskrænkes, så det fortsat er muligt at planlægge for byudvikling omkring Vindinge og Roskilde Kommune foreslår derfor at udpegningen syd for Lillevangsvej helt udgår. Ved borgermøde afholdt i Vindinge i forbindelse med lokalplanarbejdet for Stålmosen udtrykte en lang række borgere stor forundring over regionens forslag til råstofplan, bl.a. med henvisning til lokale forventninger til den fremtidige byudvikling.
Vindinge er i forvejen hårdt belastet af graveområder mod nord og øst, hvorfor Roskilde Kommune ikke finder det rimeligt med nye bynære udlæg omkring Vindinge. Side5/7 Interesseområdet vest for Frederiksborgvej og langs Værebro Å konflikter med naturinteresser i den økologiske forbindelse. Interesseområdet nordøst for Gundsømagle er delvist udlagt på fredskovsarealer, som er tilplantet af hensyn til grundvandsinteresser. Interesseområdet syd for Viby er lagt henover Birkede Skov / Klosterskoven, som er det eneste skovområde, der er nært tilgængeligt for kommunens sydlige indbyggere. Dette strider dels mod lokale interesser for nær adgang til skov dels mod statslige interesser om forøgelse af Danmarks skovareal. Selv om Klosterskoven er beliggende i Køge Kommune er det Roskilde Kommunes klare udmelding at interesseområdet bør udgå, så lokale og statslige interesser ikke forbigås. Hertil kommer at det bynære interesseområde syd for Viby kolliderer med den byudviklingsstrategi, der er for Viby, hvor by og landskab skal knyttes sammen til en god by at bo i. Tæt naboskab til en grusgrav er ikke attraktivt i den sammenhæng, og risikerer at bremse Vibys byudviklingsmuligheder mod syd. Det er således Roskilde Kommunes klare holdning at samtlige interesseområder syd for Viby bør udgå af råstofplanlægningen.. Tidligere kildepladszoner Med statens vandplaner er de tidligere kildepladszoner i kommunen erstattet af retningslinjer for grundvandsbeskyttelse. Som følge heraf må det forventes, at der fremover kan opstå en konflikt mellem grundvandsinteressen og råstofinteressen, hvor der er et sammenfald med tidligere kildepladszoner. Hidtil var det ikke muligt at planlægge for råstoffer over en kildepladszone. Til eksempel skal nævnes forslag til nyt graveområde nordøst for Gundsømagle, som hidtil har været omfattet af kildepladszone. Kildepladszonen har været begrundet i Københavns Energis mange boringer langs Værebro Å, cirka 150 meter fra graveområdet Regionen må således påregne, at tolkning af statens vandplaner sandsynligvis vil blive afprøvet ved Natur- og Miljøklagenævnet, i forlængelse af kommunernes myndighedsbehandling af gravetilladelser inden for de tidligere kildepladszoner.
Færdigmeldte graveområder ud af råstofplan Det er glædeligt at se at det for længst udnyttede graveområde syd for Holbækmotorvejen og nord for Ledreborg Allé nu udgår af råstofplanen. På samme vis bør Darup Grusgrav og den sydligste del af Kamstrup Grusgrav også udtages af råstofplanen, idet arealerne er udgravede, efterbehandlede og færdigmeldte. Roskilde Kommunes forvaltning bidrager gerne med den eksakte geografiske afgrænsning af disse arealer. Side6/7 Roskilde Kommune foreslår, at råstofplanen medtager en signatur for efterbehandlede råstofgrave i regionen, så det giver et klart billede af hvor råstofferne allerede er indvundet. Dette vil også give et billede af at arealerne er frigivet til anden arealanvendelse. Bedre geografisk balance? Det er tilfredsstillende at se, at regionen har gjort et stort stykke arbejde med at kortlægge regionens råstofressourcer. Dette har blandt givet sig udslag i en udligning af den tidligere ulige fordeling af interesseområder, hvilket ses tydeligt for det tidligere Vestsjællands Amt. På samme vis er der arbejdet for at finde nye graveområder i regionen, ikke mindst til lokal forsyning. Imidlertid fremgår det af planforslaget, at der er 168 hektar nyudlæg i Roskilde Regionale Graveområde. Til sammenligning kun 116 hektar for Kalundborg Regionale Graveområde og 51 hektar for Sorø Regionale Graveområde. Dette vidner om, at det fortsat er Roskilde og omegn, som skal trække det tunge læs når det kommer til regional råstofforsyning. Dermed synes den udvidede viden om råstofressourcen, ikke at være udnyttet i tilstrækkelig grad til at aflaste Roskilde som førende råstofleverandør i Danmark. Desværre er det ikke muligt at se ud af Region Hovedstadens planproces, om der kan ventes udlæg af interesseområder og/eller udlæg af nye graveområder i Region Hovedstadens kommende råstofplan. Roskilde Kommune vil bifalde dette, da det dermed vil kunne aftage lidt af presset Roskilde som regionalt forsyningsområde. Der skal således lyde en opfordring til Regionsrådet om under høringen af Region Hovedstadens råstofplan, at holde skarpt øje med om naboregionen lever op til sin forpligtelse om så vidt muligt at forsyne lokalt. Behov for lovændringer Roskilde Kommune opfordrer Regionen til en fælles henvendelse til Miljøministeriet om en ændring af råstoflovgivningen, som kan muliggøre en rækkefølgeplanlægning af regionernes graveområder. Som lovgivningen er i dag, kan alle graveområder i hele regionen reelt stå åbne samtidigt i 24 år i træk. Derfor skal Roskilde Kommune afslutningsvis appellere til at regionen arbejder for en sådan lovændring, således at
regionen kan arbejde mere strategisk i sin råstofplanlægning. I så fald er Roskilde Kommune fortsat meget interesseret i en fælles henvendelse til Miljøministeriet. I den forbindelse ønsker Roskilde Kommune samtidig at slå et slag for, at der sker en lovændring, som tager højde for at grundejere, der ligger placeret i eller nær et graveområde får kompensation for eventuelle værditab. Som lovgivningen er i dag, er råstofplanlægningen erstatningsfri regulering, hvor især de små grundejere risikerer økonomiske tab på grund af forringet ejendomsværdi. Side7/7 Økonomiudvalget håber de fremsendte bemærkninger bliver modtaget som et konstruktivt bidrag til planprocessen, og at Regionsrådet vil revurdere planforslaget, som anses for at være et voldsomt overgreb mod en lang række interesser, forud for en endelig vedtagelse. Venlig hilsen Joy Mogensen Borgmester Henrik Kolind Kommunaldirektør Bilag: Kortbilag med udpegning af omtalte områder i høringssvar