Område: Regional Udvikling Udarbejdet af: Kristoffer Schrøder og Camilla Bjerre Afdeling: Klima og Ressourcer E-mail: krs@rsyd.dk Dato: 14. august 2019 Telefon: 29201306 Råstofplan 2020: Første skridt mod en bæredygtig råstofforvaltning Regionsrådet ønsker at bidrage ambitiøst til FN s verdensmål for en bæredygtig udvikling. Overlæggeren for dette arbejde er den regionale udviklingsstrategi som er under udarbejdelse. Udkastet til strategien har seks spor, som tager afsæt i fælles udfordringer eller særlige syddanske styrker. Det strategiske spor: Grøn omstilling, klima og ressourcer har som et af tre regionale mål: Omstilling til mere cirkulær økonomi med mere effektiv brug af ressourcer, herunder råstoffer Regions Syddanmarks indsatser i forhold til dette mål skal bl.a. udfoldes i regionens råstofplan. I udkastet til udviklingsstrategien står der: Vores forbrug af råstoffer tærer på de naturgivne ressourcer, som er afgørende for udviklingen i regionen. Når vi forbruger ikke-fornybare ressourcer giver det udfordringer for de kommende generationer. På råstofområdet er det særligt verdensmål 12 om ansvarligt forbrug og produktion der er relevant. I dette notat beskrives hvordan regionen i råstofplanen kan arbejde for opfyldelsen af delmål 12.2: Inden 2030 skal der opnås en bæredygtig forvaltning og effektiv udnyttelse af naturressourcer. På miljøudvalgsmødet den 24. maj 2019 drøftedes ønsker til retningen for den kommende råstofplan vedr. råstofferne sand, grus og sten. Det er disse råstoffer der i Region Syddanmark indvindes i langt de største mængder og hvor der er den største miljøpåvirkning. Drøftelserne på udvalgsmødet mundede ud i et ønske om på sigt at reducere de udlagte råstofmængder idet det antages at en nedbringelse af tilgængeligheden kan medvirke til en bedre udnyttelse af de udlagte råstofforekomster samt øge incitamentet til at anvende alternativer til primærråstofferne sand, grus og sten. I udvalget var der enighed om at der arbejdes mod en 12 års forsyningshorisont. Der var også et ønske om fortsat at sikre en spredning af udlagte graveområder i regionen f.eks. som i de fire eksisterende delområder. Det skal ses på den baggrund, at der i dag er udlagt graveområder i regionen til en forsyningshorisont på i størrelsesordenen 35 år for råstofferne sand, grus og sten. Der er dog store geografiske forskelle på tværs af regionen. Formål og rammer for råstofplanens strategi (lovgrundlaget) Regionsrådet skal udarbejde en plan for indvinding af og forsyning med råstoffer. Råstofplanen udarbejdes på grundlag af råstoffernes placering og forventninger til råstofforbruget og skal omfatte en periode på mindst 12 år. Råstofplanen skal tage hensyn til regionens behov for råstoffer af forskellig art og kvalitet, sikre råstofressourcernes udnyttelse og tage erhvervsmæssige hensyn. Dette skal ske som led i en afvejning over for hensynene til miljøbeskyttelse, vandforsyningsinteresser, beskyttelse af arkæologiske og geologiske interesser, naturbeskyttelse, herunder bevarelse af landskabelige værdier og videnskabelige interesser, en hensigtsmæssig byudvikling, infrastrukturanlæg, jord- og skovbrugsmæssige interesser, sandflugtsbekæmpelse og kystsikkerhed og ulemper for luftfarten mv. efter lovens 3. 1
Centralt i rammerne for råstofindvindingen er råstofplanens strategi for forsyningen. Strategien udmøntes i retningslinjer, indsatser i planperioden og udpegning af grave- og interesseområder. Tekstboks 1: Ordforklaring I råstofplanen er der en række retningslinjer, der udstikker de overordnede rammer for bl.a. råstofindvinding, efterbehandling og ressourcebeskyttelse. Retningslinjerne er bindende for administrationen i kommuner og region. Retningslinjerne er overordnede bestemmelser. I de efterfølgende tilladelser til råstofgravning stilles en række vilkår der er tilpasset det konkrete projekt. For at udmønte råstofplanens strategi, beskrives en række indsatser i planperioden. Disse indsatser er typisk længerevarende tiltag der skal forberede arbejdet med kommende planer, eksempelvis råstofkortlægning, udviklingsprojekter eller større analyser. I råstofplanens graveområder har råstofindvinding første prioritet. Det betyder at en tilladelse til råstofgravning ikke afvises med henvisning til generelle interesser. I en tilladelse til råstofgravning indgår altid vilkår om fx driftstider, støj og efterbehandling. Råstofinteresseområder er alene arealreservationer. Det er pr definition arealer, hvor der er en forventning om at der vil kunne findes råstoffer, men hvor der skal foretages yderligere råstofkortlægning og/eller afvejning af råstofinteressen i forhold til andre interesser. Formålet med interesseområder er at sikre, at der også i fremtiden vil være arealer uden bebyggelse o.lign, hvor der kan indvindes råstoffer. Strategien i Råstofplan 2016 I den gældende Råstofplan 2016 og i de to foregående råstofplaner er der fastlagt en strategi for sand, grus og sten, der bygger på to hovedprincipper: 1) Regionens fire geografiske delområder Sønderjylland, Sydvestjylland, Trekantområdet og Fyn skal være selvforsynende med sand, grus og sten. 2) Forsyningshorisonten skal som minimum svare til efterspørgslen i to planperioder (24 år) i hvert af de fire delområder. I den gældende Råstofplan 2016 og i de to foregående råstofplaner er der fastlagt en strategi der har til formål at sikre en stabil og tilstrækkelig forsyning og samtidig sikre at transporten med råstoffer minimeres og ikke i sig selv bliver en fordyrende faktor. Tekstboks 2: Regionens forsyningsstruktur (fra Råstofplan 2016 for Region Syddanmark) Strategien for den fremtidige forsyningsstruktur med selvforsyning i hvert af regionens fire delområder er valgt ud fra ønsket om en bæredygtig udvikling, dvs. en balance mellem minimering af transportarbejdet og hensyntagen til landskaber, natur og menneskers sundhed. Samtidig medvirker den valgte struktur til at transportafstanden i sig selv ikke bliver en væsentlig fordyrende faktor. Den 24-årige forsyningshorisont skyldes dels et ønske om fortsat forsyningssikkerhed og dels usikkerhed i ressourceopgørelsen. Usikkerheden består i at ressourcen ikke lader sig beregne præcist og i at der vil være lodsejere der ikke ønsker en ressource på deres ejendom udnyttet. Planlægningshorisonten på 24 år er derfor nødvendig for at opretholde forsyningssikkerheden. De fire delområder er en opdeling af regionens kommuner efter geografisk placering: Fyn: Middelfart, Nordfyn, Odense, Kerteminde, Nyborg, Svendborg, Langeland, Ærø, Faaborg-Midtfyn og Assens. Trekantområdet: Kolding, Fredericia, Vejle og Billund. Sydvestjylland: Vejen, Esbjerg, Fanø og Varde. Sønderjylland: Tønder, Haderslev, Aabenraa og Sønderborg. Råstofplan 2020: strategi og indhold Regionsrådet beslutning om at arbejde målrettet mod opfyldelsen af FN s Verdensmål medfører et paradigmeskifte på råstofområdet.
I Råstofplan 2020 tager vi fat på en glidende overgang mod en mere bæredygtig udvikling. Ved at være tilbageholdende med nye udlæg, revidere planens udlagte graveområder for sand, grus og sten og lave nye retningslinjer sendes der klare signaler om at regionen har taget første skridt mod en bæredygtig råstofforvaltning. Bæredygtig råstofforvaltning handler om håndteringen af den samlede påvirkning fra råstofindvinding og -forbrug både i nærområdet og globalt. Der skal således arbejdes bredt og ikke ses isoleret på fx transport eller natur. Nedenfor gennemgås de forskellige tiltag der skal nås inden forslaget til Råstofplan 2020 sendes i høring i efteråret 2020: Vidensbaseret plan Gennem udvalgets drøftelser og regionens arbejde med verdensmål lægges der op til et paradigmeskifte på råstofområdet. Det flytter naturligt fokus til andre emner og hensyn end de, der har været centrale i de tidligere planer. Derfor er der også en række emner og forhold, som det er nødvendigt at belyse nærmere: dels fordi råstofplanen har direkte konsekvenser for borgere, erhverv og kommuner, men også fordi vi bør sikre os at vi bevæger os i en reel bæredygtig retning. For at kunne tage første skridt mod en bæredygtig råstofforvaltning er der behov for analyser af hvad der faktisk kan forventes at kunne have en effekt i forhold til omstilling mod en bæredygtig råstofforvaltning. Desuden er der brug for dialog, videnopbygning og nytænkning i samarbejde med nye aktører der kan bidrage til paradigmeskiftet. Både i Region Syddanmark og i samarbejde med de andre regioner arbejdes på at belyse forskellige sider af den bæredygtige råstofforvaltning. Disse tiltag skal være en del af grundlaget for retningslinjer og udlæg af arealer i Råstofplan 2020. De skal også være grundlag for at pege på indsatser og udviklingsprojekter i Råstofplan 2020, så der i den næste planperiode opnås mere viden om hvad der betyder noget for en bæredygtig udvikling på råstofområdet. Derved opnås et bedre beslutningsgrundlag for at komme endnu tættere på opfyldelsen af verdensmål 12 i de kommende planer. Grave- og interesseområder For at holde fast i strategien om at nærme sig en 12 års forsyningshorisont, bør ressourcerne i de udlagte graveområder i Råstofplan 2020 ikke være større end i Råstofplan 2016 de må derimod gerne være mindre. I Råstofplan 2016 er der som nævnt udlagt sand, grus og sten til en forsyningshorisont der rækker længere end 12 år. Ved afvejning af de ønskede nye graveområder kan vi derfor lægge større vægt på natur, miljø og bæredygtighed, uden at det nødvendigvis tilsidesætter råstofressourcernes udnyttelse og erhvervsmæssige hensyn. Det kan eksempelvis være stor tilbageholdenhed ved forslag af nye graveområder i særlig betydningsfuld natur, kulturarv og landskaber. Under indkaldelsen af idéer og forslag er der kommet 32 ønsker til udlæg af nye graveområder. Nogle af forslagene kan være hensigtsmæssige at udlægge som graveområder, fx for at sikre en optimal ressourceudnyttelse de steder hvor gravningen allerede er i gang. På baggrund af en analyse af permanente og midlertidige barrierer for råstofindvinding i allerede udlagte graveområder undersøges om der er områder der helt kan udtages af planen eller om der er graveområder der kan konverteres til interesseområder så ressourcen kan reserveres til kommende generationer. Der skal desuden ske en justering af de udlagte graveområder, der enten er færdiggravede eller hvor der er ny viden om råstofressourcen. Samlet set betyder det, at forsyningshorisonten fortsat vil overstige 24 år. Men den vil være mindre end den var i Råstofplan 2016, og dermed sætte den ønskede retning.
Andre råstoffer I nærværende notat arbejdes der med råstofferne sand, grus og sten. Region Syddanmark har bl.a. også råstofferne klæg og ler, hvor det er mest meningsfuldt at følge den samme strategi som ved sand, grus og sten. For klæg synes det dermed relevant ikke at udlægge graveområder til mere end der reelt er behov for. Udlægget af graveområder for klæg kan suppleres med udlæg af interesseområder for at sikre ressourcen til kommende generationer. Administrationen er i gang med at afklare behovet sammen med Kystdirektoratet, digelag og vadehavskommunerne. For ler er der i dag udlagt graveområder på Fyn, hvorimod der i Jylland kun er udlagt interesseområder. Det betyder, at der i Jylland i dag ikke er foretaget en mere dybdegående vurdering af hvor det giver bedst mening at grave ler. I dag er det en del af råstofplanen, at regionen i Jylland kan meddele tilladelse til indvinding af rødbrændende ler til en dybde af max 2 m i det åbne land, hvis det ikke er i strid med andre væsentlige hensyn. En kortlægning af ler i Jylland synes derfor oplagt som indsats i den næste planperiode. På baggrund af bedre viden om ressourcerne, kan der arbejdes med udlæg af graveområder i kommende planer. Proces frem mod Råstofplan 2020 Tilblivelsen af råstofplanen følger en procedure der er fastlagt i råstofloven. Processen består af en række høringer og politiske behandlinger af materiale der er udarbejdet af regionen. Under høringerne har entreprenører, erhvervsliv, lodsejere, borgere og relevante myndigheder mulighed for at komme med forslag, indsigelser og andre bemærkninger. De bidrag, regionen modtager under høringerne, indgår i det videre arbejde. Planprocessen er skitseret her: Drøftelser i miljøudvalget Miljøudvalget udstikker den overordnede retning for paradigmeskiftet i den kommende råstofplan. Det sker ved løbende drøftelse gennem hele den proces, der er skitseret herover. Råstofplanen forventes således at blive behandlet på følgende miljøudvalgsmøder i 2019:
2. september: RP 2020: Fortsat drøftelse af paradigmeskifte hvor store skridt kan vi tage 30. oktober: RP 2020 Udlæg af klæg og ler hvordan får vi en bæredygtig råstofforvaltning i forhold til disse råstoffer? 9. december: Øvrige politiske emner fra indkaldelsen af idéer og forslag, herunder perspektivplan for Viuf- Almind I begyndelsen 2020 vil det være relevant at miljøudvalget besigtiger og behandler knaster vedrørende udlæg af nye graveområder.