EUROPA-KOMMISSIONEN Bruxelles, den 7.11.2018 C(2018) 7526 final Erhvervsstyrelsen Dahlerups Pakhus Langelinie Allé 17 2100 København Danmark Att.: Katrine Winding Direktør for Erhvervsstyrelsen Kære Katrine Winding Fax: postmar@erst.dk Vedr.: Kommissionens afgørelse i sag DK/2018/2118: Engrosmarkedet for terminering af taleopkald i individuelle mobiltelefonnet i Danmark nærmere oplysninger om afhjælpende foranstaltninger 1. SAGSFORLØB Bemærkninger i henhold til artikel 7, stk. 3, i direktiv 2002/21/EF Den 8. oktober 2018 modtog Kommissionen en anmeldelse fra den danske tilsynsmyndighed, Erhvervsstyrelsen 1, vedrørende engrosmarkedet for terminering af taleopkald i individuelle mobiltelefonnet 2 i Danmark. Den nationale høring 3 fandt sted i perioden fra den 31. august 2018 til den 21. september 2018. Den 16. oktober 2018 blev Erhvervsstyrelsen anmodet om oplysninger 4 (Ares(2018)5313114), og svaret indgik den 22. oktober 2018 (Ares(2018)5418125). 1 2 3 4 I henhold til artikel 7 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF af 7. marts 2002 om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (rammedirektivet) (EFT L 108 af 24.4.2002, s. 33), som ændret ved direktiv 2009/140/EF (EUT L 337 af 18.12.2009, s. 37) og forordning (EF) nr. 544/2009 (EUT L 167 af 29.6.2009, s. 12). Svarende til marked 2 i Kommissionens henstilling 2014/710/EU af 9. oktober 2014 om relevante produkt- og tjenestemarkeder inden for den elektroniske kommunikationssektor, som er underlagt forhåndsregulering i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (henstillingen om relevante markeder) (EUT L 295 af 11.10.2014, s. 79). Jf. rammedirektivets artikel 6. Jf. rammedirektivets artikel 5, stk. 2. Commission européenne/europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË - Tlf. +32 22991111
I henhold til rammedirektivets artikel 7, stk. 3, kan de nationale tilsynsmyndigheder, Sammenslutningen af Europæiske Tilsynsmyndigheder inden for Elektronisk Kommunikation (BEREC) og Kommissionen fremsætte bemærkninger til det anmeldte udkast til foranstaltning til den relevante nationale tilsynsmyndighed. 2. BESKRIVELSE AF UDKASTET TIL FORANSTALTNING 2.1. Baggrund Det anmeldte udkast til foranstaltning (DK/2018/2118) indeholder en opdatering af lofterne for mobiltermineringstakster for 2019 baseret på den markedsanalyse, hvorom Kommissionen tidligere var blevet underrettet (DK/2016/1901) 5, og som blev afsluttet uden bemærkninger i september 2016. Ændringen i maksimalprisen på mobilterminering er et resultat af den årlige opdatering af LRIC-modellen, herunder Erhvervsstyrelsens årlige opdatering af beregningen af de vægtede gennemsnitlige kapitalomkostninger (WACC) Erhvervsstyrelsen afgrænsede i sin fjerde markedsundersøgelse (DK/2016/1901) engrosmarkedet for terminering af taleopkald i individuelle mobiltelefonnet til at omfatte samtlige typer af radiokommunikationssystemer, der anvendes til fremføring af mobiltrafik, nemlig 2G, 3G, 4G eller trådløst internet i hjemmet. Terminering af opkald til leverandører af servicenumre (f.eks. 90xx-numre) var ikke omfattet af markedsafgrænsningen. I medfør af Erhvervsstyrelsens afgrænsning af markedet er der tale om adskilte individuelle engrosmarkeder, hvor hver udbyder af terminering af taleopkald har sit eget termineringsmarked med en markedsandel på 100 procent. Det relevante geografiske marked blev defineret som Danmarks nationale område. Erhvervsstyrelsen fandt, at alle seks udbydere på daværende tidspunkt (de fire mobilnetoperatører TDC, Telenor, Telia, Hi3G og de to virtuelle mobilnetoperatører Lycamobile og Mundio Mobile) havde en stærk markedsposition på deres respektive markeder for taleopkaldsterminering, og pålagde dem alle følgende afhjælpende foranstaltninger: i) netadgang, ii) ikkediskrimination, iii) transparens og iv) priskontrol. For så vidt angår priskontrol fastsatte Erhvervsstyrelsen mobiltermineringstaksterne på grundlag af en ren BU-LRIC-model i overensstemmelse med henstillingen om termineringstakster 6. Erhvervsstyrelsen anmeldte opdateringen af loftet for mobiltermineringstakster for 2017 (DK/2016/1931 7 ) ved hjælp af den samme rene BU-LRIC-model, uden at dette gav Kommissionen anledning til bemærkninger. I 2017 (DK/2017/2016 8 ) anmeldte 5 6 7 8 C(2016)5758. Kommissionens henstilling 2009/396/EF af 7. maj 2009 om regulering af fastnet- og mobiltermineringstakster i EU (EUT L 124 af 20.5.2009, s. 67). C(2016)7842. C(2017)7472. 2
Erhvervsstyrelsen opdateringen af mobiltermineringstaksterne for 2018 ved hjælp af den samme rene BU-LRIC-model, men med en opdatering af metoden til WACCberegning. Kommissionen udstedte bemærkninger, som skulle forbedre sammenhængen i beregningen af WACC-parametrene. Desuden henviste Kommissionen til nødvendigheden af at basere omkostningsmodellen for mobiltermineringstakster på effektive teknologier såsom 4G inden for markedsundersøgelsens tidsramme 9. 2.2. Afhjælpende foranstaltninger I den foreliggende anmeldelse identificeres der kun fem udbydere (i modsætning til de seks, som blev identificeret i markedsundersøgelsen), eftersom Mundio Mobile har indstillet sin virksomhed i Danmark og derfor ikke er blandt adressaterne for udkastet til foranstaltning. Det anmeldte udkast til foranstaltning vedrører alene den i 2016 pålagte priskontrol (DK/2016/1901) og består af en opdatering af mobiltermineringstaksterne for 2019 ved hjælp af den samme rene BU-LRIC-model. De opdaterede parametre omfatter bl.a. i) markedsandele, ii) trafikmængder og iii) befolkningsstørrelse og inflation. Erhvervsstyrelsen bekræfter, at der ikke er foretaget nogen ændringer i metoden til WACC-beregning i forhold til den tidligere prisafgørelse (DK/2017/2016). - Mobiltermineringstakster årlig opdatering I henhold til det anmeldte udkast til foranstaltning foreslås det at fastsætte de nye mobiltermineringstakster gældende fra den 1. januar 2019 til 0,0385 DKK (ca. 0,52 eurocent) pr. minut svarende til et fald fra det nuværende loft på 0,0447 DKK (ca. 0,60 eurocent). Dette afspejler den nedadgående tendens i mobiltermineringstaksterne i Danmark i de senere år, jf. tabellen nedenfor: År Anmeldelsesreference Mobiltermineringstakster pr. minut DKK Mobiltermineringstakster pr. minut eurocent (omregnet) 2019 2018/2118 0,0385 0,52 2018 2017/2016 0,0447 0,60 2017 2016/1931 0,0474 0,64 2016 2015/1788 0,0541 0,73 De mobiltermineringstakster, der fremgår af det anmeldte udkast til foranstaltning, bekræfter Danmarks stilling blandt medlemsstaterne med den laveste mobiltermineringstakst i EU. - Moderne mobilteknologier (4G) Den seneste revision af den danske omkostningsmodel, som ligger til grund for opdateringen af mobiltermineringstaksterne, fandt sted, inden 4G-teknologi blev udbredt. Erhvervsstyrelsen bekræfter med det anmeldte udkast til foranstaltning, at den ikke er i gang med at revidere den nuværende omkostningsmodel for mobiltermineringstakster, selv om denne ikke tager højde for moderne 9 Modellen blev udviklet i 2011-2012, da 4G ikke var udbredt. 3
mobilteknologier såsom 4G. Erhvervsstyrelsen finder, at en modelrevision er ressourcekrævende både for branchen og myndigheden selv. Den fastholder, at en eventuel revision i betragtning af processens varighed må forventes at tage mindst halvandet år, hvilket med de efterfølgende høringer betyder, at den reviderede model ikke ville være klar til brug før i 2021. Erhvervsstyrelsen fremfører endvidere, at det igangværende arbejde med den europæiske kodeks for elektronisk kommunikation, som skal føre til ensartede termineringstakster i hele EU, overflødiggør landespecifikke modeller, hvilket har været medvirkende til styrelsens beslutning om ikke at revidere sin model. Endelig er Erhvervsstyrelsen af den opfattelse, at 4G's betydning i den danske omkostningsmodel vil være meget begrænset. Kommissionen noterer sig Erhvervsstyrelsens holdning på baggrund af overgangen til regulering af termineringstaksterne som fastsat i den europæiske kodeks for elektronisk kommunikation. - WACC-parametre beregningsperiode for beta Erhvervsstyrelsen opdaterer i det anmeldte udkast til foranstaltning WACCberegningen og foreslår at anvende en real WACC før skat på 4,9 % for mobilnettjenester (mod 5,25 % i 2017). Ud over at opdatere inputværdierne beregnede Erhvervsstyrelsen WACC-parametrene ved hjælp af den samme metode som den, der ligger til grund for anmeldelsen i DK/2017/2016. Som i DK/2017/2016 anvendes der i dette udkast til foranstaltning en periode på seks år til beregning af den risikofrie rente, gældspræmien, gearingen og markedsrisikopræmien (ERP), hvorimod der igen anvendes en kortere periode på fire år til beregning af beta. Først beregner Erhvervsstyrelsen et gearet beta for gruppen af sammenlignelige virksomheder. Dernæst foretager den en regressionsanalyse under anvendelse af virksomhedernes gearede beta og omsætningsandelen for henholdsvis fastnetprodukter, mobilprodukter og andre produkter. Sluttelig sammenlignes resultaterne med andre kilder 10. 3. BEMÆRKNINGER Kommissionen har gennemgået anmeldelsen og de yderligere oplysninger, som Erhvervsstyrelsen har fremsendt, og har følgende bemærkninger 11 : 3.1. WACC-parametre beregningsperiode for beta Kommissionen noterer sig, at Erhvervsstyrelsen anvender en periode på seks år til beregning af den risikofrie rente, gældspræmien, gearingen og ERP, hvorimod den anvender en fireårig periode til beregning af beta. Kommissionen mener, at det er mere hensigtsmæssigt at anvende en seksårig beregningsperiode også til beta. Dette vil sikre sammenhæng med den metode, der anvendes til at beregne de andre WACC-parametre, idet den periode inden for konjunkturforløbet, som ligger til grund for parameterberegningen, bliver den samme for alle parametre. Kommissionen anerkender, at Erhvervsstyrelsen allerede har udvidet 10 11 Rapport om WACC, Brattle Group, udgivet af Thore Johnsen. Jf. rammedirektivets artikel 7, stk. 3. 4
beregningsperioden fra tre til fire år og agter at udvide den yderligere til seks år senest i 2021. Kommissionen opfordrer ikke desto mindre Erhvervsstyrelsen til at overveje at udvide perioden for beregning af beta til seks år allerede i den vedtagne foranstaltning. I henhold til artikel 7, stk. 7, i rammedirektivet skal Erhvervsstyrelsen i videst mulig udstrækning tage hensyn til bemærkningerne fra andre nationale tilsynsmyndigheder, BEREC og Kommissionen, og den kan vedtage den deraf følgende foranstaltning og skal, hvis den gør det, fremsende foranstaltningen til Kommissionen. Kommissionens holdning til denne anmeldelse berører ikke dens holdning til andre udkast til foranstaltninger, der anmeldes. I henhold til punkt 15 i henstilling 2008/850/EF 12 offentliggør Kommissionen dette dokument på sit websted. Kommissionen vurderer, at oplysningerne heri ikke er fortrolige. Hvis Erhvervsstyrelsen på baggrund af EU's og de nationale regler om forretningshemmeligheder mener, at dette dokument indeholder fortrolige oplysninger, som ønskes slettet inden offentliggørelsen, bedes dette meddelt Kommissionen senest tre hverdage efter modtagelsen af dokumentet 13, 14. En sådan anmodning skal begrundes. Med venlig hilsen På Kommissionens vegne Roberto Viola Generaldirektør 12 13 14 Kommissionens henstilling 2008/850/EF af 15. oktober 2008 om anmeldelser, tidsfrister og høringer i henhold til artikel 7 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (EUT L 301 af 12.11.2008, s. 23). Anmodningen bedes sendt enten pr. e-mail til CNECT-ARTICLE7@ec.europa.eu eller pr. fax til +32 229 88782. Selve resultatet af Kommissionens vurdering vil muligvis blive offentliggjort inden udløbet af denne tredagesfrist. 5