Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 28. april 2017 (OR. en) 7873/17 DCL 1 AFKLASSIFICERING 1 af dokument: af: 30. marts 2017 ny status: Vedr.: RECH 98 MED 23 AGRI 179 MIGR 43 RELEX 286 7873/17 RESTREINT EU/EU RESTRICTED Offentlig Henstilling med henblik på RÅDETS AFGØRELSE om bemyndigelse til påbegyndelse af forhandlinger mellem Den Europæiske Union og tredjelande om betingelser og vilkår for deres deltagelse i partnerskabet for forskning og innovation i Middelhavsområdet (PRIMA), der iværksættes af flere medlemsstater Hermed følger til delegationerne den afklassificerede udgave af ovennævnte dokument. Teksten til dokumentet er den samme som teksten til den foregående udgave. 1 Dokumentet blev afklassificeret af Kommissionen den 28.4.2017. 7873/17 DCL 1 hsm DGF 2C DA
Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 30. marts 2017 (OR. en) 7873/17 FØLGESKRIVELSE fra: modtaget: 30. marts 2017 til: Komm. dok. nr.: Vedr.: RECH 98 MED 23 AGRI 179 MIGR 43 RELEX 286 Jordi AYET PUIGARNAU, direktør, på vegne af generalsekretæren for Europa-Kommissionen Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, generalsekretær for Rådet for Den Europæiske Union COM(2017) 141 final Henstilling med henblik på RÅDETS AFGØRELSE om bemyndigelse til påbegyndelse af forhandlinger mellem Den Europæiske Union og tredjelande om betingelser og vilkår for deres deltagelse i partnerskabet for forskning og innovation i Middelhavsområdet (PRIMA), der iværksættes af flere medlemsstater Hermed følger til delegationerne dokument - COM(2017) 141 final. Bilag: COM(2017) 141 final 7873/17 bh DG G 3 C DA
EUROPA- KOMMISSIONEN Bruxelles, den 30.3.2017 COM(2017) 141 final Henstilling med henblik på RÅDETS AFGØRELSE om bemyndigelse til påbegyndelse af forhandlinger mellem Den Europæiske Union og tredjelande om betingelser og vilkår for deres deltagelse i partnerskabet for forskning og innovation i Middelhavsområdet (PRIMA), der iværksættes af flere medlemsstater DA DA
BEGRUNDELSE 1. BAGGRUND FOR FORSLAGET Forslagets begrundelse og formål Den 18. oktober 2016 vedtog Kommissionen et forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om Unionens deltagelse i partnerskabet for forskning og innovation i Middelhavsområdet PRIMA 2 ( basisretsakten ) på grundlag af artikel 185 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF). PRIMA er et fælles programinitiativ, som sigter mod at udvikle og anvende innovative og integrerede løsninger med sigte på forbedret effektivitet, beskyttelse, sikkerhed og bæredygtighed af vandforsyningen og fødevaresystemerne i Middelhavsområdet. Med dette mål for øje er femten lande nået til enighed om i fællesskab at iværksætte PRIMA ved at forpligte sig til at yde et finansielt bidrag dertil. Det drejer sig om følgende lande: medlemsstaterne Cypern, Den Tjekkiske Republik, Frankrig, Grækenland, Italien, Luxembourg, Malta, Portugal og Spanien, tredjelande, som er associeret til Horisont 2020, nemlig Israel og Tunesien, og tredjelande, som ikke er associeret til Horisont 2020, nemlig Egypten, Jordan, Libanon og Marokko. Initiativer, som gennemføres i henhold til artikel 185 i TEUF, indebærer, at de deltagende lande forpligter sig til et højt niveau for så vidt angår videnskabelig, forvaltningsmæssig og finansiel integration. Ifølge basisretsakten, der fastlægger Unionens deltagelse i et initiativ baseret på artikel 185 i TEUF, har alle deltagende lande de samme rettigheder (dvs. deltagelse i forvaltningsstrukturerne og medbestemmelsesret) og pligter (dvs. finansielt bidrag og programgennemførelse i overensstemmelse med basisretsaktens bestemmelser. Selv om artikel 185 i TEUF specifikt henviser til Unionens deltagelse i programmer iværksat af flere medlemsstater, udelukker den ikke tredjelandes deltagelse i programmet. PRIMA s formål er at gennemføre et program, der iværksættes af en række medlemsstater og tredjelande, i fællesskab. Hvad angår disse tredjelande, så kan tredjelande, som er associeret til Horisont 2020, allerede deltage i initiativer under artikel 185 i TEUF, jf. deres internationale associeringsaftaler til Horisont 2020. Det er tilfældet for Israel og Tunesien. For tredjelande, som ikke er associeret til Horisont 2020, kræves fortsat, at de indgår en international aftale med Unionen om deres deltagelse. Med henblik på at sikre, at alle deltagende lande deltager i PRIMA på lige fod, er det derfor nødvendigt at forhandle og indgå internationale aftaler med alle tredjelande, som ikke er associeret til Horisont 2020, og som ønsker at deltage i initiativet, således at de bliver omfattet af basisretsaktens retlige rammer. Disse bilaterale aftaler bør forhandles med de tredjelande, som ikke er associeret til Horisont 2020, og som allerede har tilsagt midler for deltagelsen i PRIMA og er omhandlet i artikel 1, 2 COM(2016) 662 final af 18.10.2016 DA 2 DA
stk. 2, i Kommissionens forslag til basisretsakten. Det drejer sig om Egypten, Libanon og Marokko. Ud over disse tredjelande, har Jordan tilsagt midler efter vedtagelsen af Kommissionens forslag om PRIMA-basisretsakten, den 7. november 2016. De tilsagte midler beløber sig til 3 mio. EUR over en periode på 10 år. Tredjelandes finansielle bidrag til PRIMA udgør 21 % af de samlede nationale bidrag 3. De overordnede rammer for videnskabeligt og teknologisk samarbejde mellem disse lande og Unionen er fastlagt i de respektive associeringsaftaler med Egypten 4, Jordan 5, Libanon 6 og Marokko 7. Herudover har Egypten 8, Jordan 9 og Marokko 10 indgået aftaler om videnskabeligt og teknologisk samarbejde med Unionen. Hvad angår deres deltagelse i Unionens forskningsrammeprogrammer 11, er retlige enheder fra Egypten, Jordan, Libanon og Marokko berettiget til at modtage støtte under Horisont 2020 og er også involveret i forskningssamarbejde under det syvende rammeprogram (FP7) 12. Egypten og Marokko har også deltaget i fælles planlægningsaktiviteter med Unionen inden for fødevarerelateret forskning (ARIMNet og ARIMNet2), og alle fire lande er aktuelt involveret i fælles planlægningsaktiviteter med Unionen inden for fødevarer, vand og energi (ERANETMED). Der er også tale om vellykkede forskningsrelaterede partnerskaber med Unionen under andre EU-finansierede programmer, f.eks. programmet for forskning, udvikling og innovation i Egypten siden 2011 (finansieret via det europæiske naboskabs- og partnerskabsinstrument). Landene samarbejder også med medlemsstater inden for forskning og innovation 13. For at sikre en rettidig og dermed effektiv deltagelse for disse tredjelande, der ikke er associeret til Horisont 2020, i PRIMA, bør forhandlingen af disse internationale aftaler påbegyndes i god tid. Aftalerne regulerer de pågældende tredjelandes forpligtelser over for Unionen, fortrinsvis ved at henvise direkte til basisretsaktens vilkår og betingelser. Der underskrives/indgås derfor ingen aftale, inden basisretsakten er vedtaget. 3 Konsekvensanalysen for PRIMA indeholder nærmere oplysninger om de enkelte landes finansielle bidrag, SWD(2016)332 final af 18.10.2016, s. 49 53. 4 EUT L 304 af 30.9.2004, s. 39. 5 EFT L 129 af 15.5.2002, s. 18. 6 EUT L 143 af 30.5.2006, s. 2. 7 EFT L 70 af 18.3.2000, s. 2. 8 EUT L 182 af 13.7.2005, s. 12. 9 EUT L 159 af 17.6.2011, s. 108. 10 EUT L 37 af 10.2.2004, s. 9 11 Nærmere oplysninger om disse landes deltagelse i rammeprogrammer, herunder deltageromkostninger, findes i konsekvensanalysen for PRIMA, SWD(2016)332 final af 18.10.2016, s. 49 53. 12 Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1982/2006/EF om Det Europæiske Fællesskabs syvende rammeprogram for forskning, teknologisk udvikling og demonstration (2007-2013). 13 Egypten har indgået bilaterale aftaler om videnskabeligt og teknologisk samarbejde med næsten alle medlemsstater; Libanon har indgået sådanne aftaler med Frankrig og Italien foruden et fælles libanesisk-fransk program om forskningstilskud; Marokko samarbejder tæt med Frankrig, og flertallet af internationale sampublikationer sker i samarbejde med franske institutioner, navnlig Centre Nationale de la Recherche Scientifique, og Jordanien har et samarbejdsprogram med Tyskland.. DA 3 DA
Nærværende henstilling til Rådets afgørelse er derfor udelukkende knyttet til resultatet af den konsekvensanalyse, som er foretaget for PRIMA, og som førte til Kommissionens forslag om gennemførelse af initiativet i medfør af artikel 185 i TEUF. I overensstemmelse hermed tager denne henstilling til Rådets afgørelse sigte på at få bemyndigelse til at påbegynde forhandlinger med tredjelande, som ikke er associeret til Horisont 2020, med henblik på indgåelse af de internationale aftaler, der er et retligt krav for at de kan deltage i PRIMA i medfør af artikel 185 i TEUF. Sammenhæng med de gældende regler på samme område Som anført i konsekvensanalysen for PRIMA, er dette initiativ i overensstemmelse med bestemmelserne i forsknings- og innovationspolitikken, herunder navnlig Horisont 2020- rammeprogrammet, som fremmer samarbejde med tredjelande inden for videnskab, teknologi og innovation. Sammenhæng med Unionens politik på andre områder Det fremgår også af konsekvensanalysen for PRIMA, at initiativet er i overensstemmelse med og relevant for Unionens politikker på andre områder, f.eks. migrationspolitikken, EU s udviklingspolitik i forhold til tredjelande og bæredygtighedspolitikken 2. RETSGRUNDLAG Henstillingen til Rådets afgørelse er baseret på artikel 218, stk. 3 og 4, i TEUF. På baggrund af ovenstående henstiller Kommissionen, at Rådet bemyndiger Kommissionen til i overensstemmelse med artikel 218, stk. 3 og 4, i TEUF at forhandle med tredjelande, som ikke er associeret til Horisont 2020, om aftaler mellem Den Europæiske Union og disse tredjelande, som fastlægger betingelserne og vilkårene for deres deltagelse i PRIMA, som iværksættes i fællesskab af flere medlemsstater. DA 4 DA
Henstilling med henblik på RÅDETS AFGØRELSE om bemyndigelse til påbegyndelse af forhandlinger mellem Den Europæiske Union og tredjelande om betingelser og vilkår for deres deltagelse i partnerskabet for forskning og innovation i Middelhavsområdet (PRIMA), der iværksættes af flere medlemsstater RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktion, særlig artikel 218, stk. 3 og 4, under henvisning til henstilling fra Europa-Kommissionen og ud fra følgende betragtninger: (1) Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1291/2013 14 fastlægger Horisont 2020 rammeprogrammet for forskning og innovation (2014-2020) ("Horisont 2020"). Horisont 2020 sigter mod at opnå en større virkning af forskning og innovation ved at bidrage til styrkelsen af offentlig-offentlig partnerskaber, herunder gennem Unionens deltagelse i programmer iværksat af flere medlemsstater i overensstemmelse med artikel 185 i traktaten om Den Europæiske Unions funktion (TEUF). (2) Den 18. oktober 2016 vedtog Kommissionen et forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om Unionens deltagelse i partnerskabet for forskning og innovation i Middelhavsområdet PRIMA ( basisretsakten ) på grundlag af artikel 185 i TEUF. (3) PRIMA s formål er gennemførelsen af et fælles program for at udvikle og anvende innovative og integrerede løsninger med sigte på forbedret effektivitet, beskyttelse, sikkerhed og bæredygtighed af fødevareproduktionen og vandforsyningen i Middelhavsområdet. (4) Femten lande nået til enighed om i fællesskab at iværksætte PRIMA ved at forpligte sig til at yde et finansielt bidrag dertil: medlemsstaterne Cypern, Den Tjekkiske Republik, Frankrig, Grækenland, Italien, Luxembourg, Malta, Portugal og Spanien, tredjelande, som er associeret til Horisont 2020, nemlig Israel og Tunesien, og tredjelande, som ikke er associeret til Horisont 2020, nemlig Egypten, Jordan, Libanon og Marokko 14 Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1291/2013 af 11. december 2013 om Horisont 2020 rammeprogram for forskning og innovation (2014-2020) og om ophævelse af afgørelse nr. 1982/2006/EF (EUT L 347 af 20.12.2013, s. 104). DA 5 DA
(5) Ifølge basisretsakten bør alle deltagende lande have de samme rettigheder og forpligtelser. Tredjelande, som ikke er associeret til Horisont 2020, kan dog kun deltage i PRIMA, hvis der er indgået en international aftale med Unionen, som fastlægger vilkårene og betingelserne for deres deltagelse i PRIMA. (6) Der bør indledes forhandlinger med henblik på at indgå internationale aftaler med Egypten, Jordan, Libanon og Marokko, som fastlægger betingelserne og vilkårene for deres deltagelse i PRIMA. (7) Forhandlinger, som sigter mod at give de tredjelande, der ikke er associeret til Horisont 2020, mulighed for at deltage i PRIMA, kan påbegyndes på betingelse af, at basisretsakten vedtages VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: Artikel 1 Kommissionen bemyndiges hermed til på Unionens vegne at forhandle aftaler mellem Den Europæiske Union og tredjelandene Den Arabiske Republik Egypten, Det Hashemitiske Kongerige Jordan, Republikken Libanon og Kongeriget Marokko om betingelserne og vilkårene for deres deltagelse i partnerskabet for forskning og innovation i Middelhavsområdet (PRIMA), under forudsætning af vedtagelsen af basisretsakten.. Forhandlingsdirektiverne er fastsat i bilaget. Artikel 2 Artikel 3 Forhandlingerne føres i samråd med [navnet på det særlige udvalg indsættes af Rådet]. Denne afgørelse er rettet til Kommissionen. Artikel 4 Udfærdiget i Bruxelles, den. På Rådets vegne Formand DA 6 DA