BUDGETKONTROLUDVALGET 69$53c63 5*60c/7,/+ 5,1*(1$)'(7,1'67,//('(.200,66,2160('/(0 1(,/.,112&. 30. august 7. september 1999 GENERELLE SPØRGSMÅL... 2 ADGANG TIL OPLYSNINGER.. 8 REFORM AF KOMMISSIONEN. 10 PERSONALEVEDTÆGTEN OG DERMED BESLÆGTEDE EMNER...19 DOC_DA\DT\321\321775DA.doc PE 221.918
GENERELLE SPØRGSMÅL A. Personlige og faglige forhold +YLONHDVSHNWHUDI'HUHVIDJOLJHHUIDULQJPHQHU'HYLOInV UOLJEHW\GQLQJIRUGHSOLJWHU 'HYLOXGI UHVRPPHGOHPDI.RPPLVVLRQHQ" Medlem af Parlamentet i 25 år og leder af Arbejderpartiet i ni af disse år. I perioden 1983-1992 gennemførte jeg flere politiske og administrative reformer, som forbedrede forvaltningen og øgede effektiviteten og gennemskueligheden. Erfaring som medlem af Komissionen siden 1995. +DU'HIRUUHWQLQJVP VVLJHHOOHU NRQRPLVNHEHVLGGHOVHUHOOHUDQGUHIRUSOLJWHOVHUVRP NXQQHNROOLGHUHPHG'HUHVIUHPWLGLJHKYHUY" Nej B. Uafhængighed +YRUGDQ YLO 'H EHVNULYH U NNHYLGGHQ DI 'HUHV SOLJW WLO DW XGI UH 'HUHV KYHUY L IXOGNRPPHQXDIK QJLJKHG" Da jeg blev kommissionsmedlem, aflagde jeg ed for Domstolen på, at jeg hverken ville søge eller modtage instruktioner fra nogen regering eller noget andet organ eller person. Jeg har holdt denne ed og vil til enhver tid holde den. C. Den Europæiske Unions fremtid +YRUGDQ QVNHU'HDW'HQ(XURS LVNH8QLRQVNDOXGYLNOHVLJLIUHPWLGHQ" Som et område, hvor borgerne nyder godt af varig frihed, velstand og høj beskæftigelse, retfærdighed, miljømæssig og borgerlig sikkerhed. En stabil og velforberedt udvidelse skal øge disse goder og de hermed følgende rettigheder og ansvar til en bredere og tættere union. Unionens størrelse og udvikling gør den allerede til en betydningsfuld deltager i den globale beslutningsproces. Dette vil fortsætte, og Unionens rolle skal derfor i højere grad bestå i at fremme udvikling, fair handel og handelsforbindelser, formindske ødelæggelser af miljøet, bekæmpe fattigdom og forhindre, at der opstår spændinger. Unionens institutioner har til opgave at bistå Unionen og medlemsstaterne i en konsekvent opfyldelse af disse mål gennem samordning og i overensstemmelse med nærhedsprincipperne og -praksis. Effektiv og ansvarlig forvaltning af disse institutioner er et grundlæggende mål. I de kommende år vil Unionens oprettelse naturligvis ligge længere tilbage både i tiden og i vor bevidsthed. Der bør derfor lægges større og mere offentlig vægt på den måde, hvorpå Unionen betjener borgerne og forfølger sine mål. Det relevante i at ændre de økonomiske og politiske forhold bør gøres mere forståeligt, ikke ved at "dyrke et ideal", men ved at opfylde pligten til at forklare, som er af så stor betydning for de demokratiske værdier, der danner grundlag for Unionen. PE 221.918 2/21 DOC_DA\DT\321\321775DA.doc
+YLONHQ O UH YLO 'H GUDJH DI GHQ Q\OLJH NULVH L.RPPLVVLRQHQ PHG KHQEOLN Sn.RPPLVVLRQHQVIUHPWLGLJHIRUYDOWQLQJ" Krisen kastede lys over problemer i forbindelse med forvaltning, kommunikation, regler for adfærd og forbindelser med Europa-Parlamentet. Den lære, man kan drage heraf, er, at der må foretages følgende foranstaltninger: 1) Yderligere modernisering og reform af Kommissionens forvaltningspraksis, og jeg er stolt af at have fået til opgave at forestå dette. 2) At tillægge meget stærk og konstant vægt blandt kommissionsmedlemmerne og i Kommissionens tjenestegrene på ansvar, værdi for pengene, ansvarlighed og gennemskuelighed for at sikre, at Kommissionen fuldt ud opfylder traktatens forpligtelser om forbindelserne med de øvrige institutioner og tager behørigt hensyn til institutionernes, navnlig Parlamentets, udvikling. 3) Mere gennemskuelig og professionel kommunikation i Kommissionen og mellem Kommissionen, Parlamentet og offentligheden. 9LO 'H LQGI UH NRORJL RJ OLJHVWLOOLQJVPDLQVWUHDPLQJ RJ UHYLVLRQ L ) OOHVVNDEHWV XGJLIWHU" Tjenestemandsvedtægten blev ændret i april 1998 (Rådets forordning (EF, EKSF, Euratom) nr. 781/98) til at omfatte officiel anerkendelse af lige muligheder for mænd og kvinder og bestemmelser, der forbyder forskelsbehandling. Jeg vil sikre, at disse regler overholdes fuldt ud. Jeg vil give min fulde støtte til Margot Wallström og andre kolleger for at sikre, at miljøhensyn, jf. traktatens bestemmelser, integreres fuldt ud i de sektorielle politikker. Inden for min egen portefølje vil jeg arbejde for at integrere miljøhensyn mere effektivt i Kommissionens interne transport-, bygnings- og inventarpolitik for således at forbedre effektiv energiudnyttelse, erstatte papir med elektronisk kommunikation og formindske affald. +YLONH IRUDQVWDOWQLQJHU YLO 'H WU IIH IRU DW J UH.RPPLVVLRQHQV YLUNVRPKHG PHUH JHQQHPVLJWLJRJERUJHURULHQWHUHW" For at sikre maksimal genemskuelighed omkring reformprocessen vil jeg gennem forskellige kanaler aflægge regelmæssig beretning om dens formål, retning og udvikling. Systematiske og omfattende drøftelser med Parlamentets udvalg og grupper vil få en fremtrædende plads i forbindelse hermed. Herudover vil jeg forsøge at bidrage til at udbrede viden om Kommissionens aktiviteter gennem kontakter med borgerne og deres repræsentanter i hele Unionen. Generelt vil jeg mere aktivt støtte, hvad jeg kalder en forklaringsstrategi, for at skabe større klarhed og forbedre kvaliteten af information om Kommissionen og den måde, den arbejder på. Jeg mener i denne forbindelse, at henstillingerne i Lööws betænkning om åbenhed og demokratisk kontrol er nyttige. Jeg vil derfor arbejde meget tæt sammen med mine kolleger for at udarbejde et forslag om gennemførelsesbestemmelser vedrørende offentlighedens ret til DOC_DA\DT\321\321775DA.doc 3/21 PE 221.918
aktindsigt, jf. traktatens artikel 255. +YRUOHGHV DJWHU 'H JHQHUHOW DW J UH ERUJHUQH EHNHQGW PHG 'HQ(XURS LVNH 8QLRQV PnOV WQLQJHURJYLUNVRPKHG" Jeg er stærkt overbevist om, at Kommissionen må gøre en større indsats for at kommunikere med Unionens borgerne og redegøre for sine politikker, og det glæder mig derfor, at den udpegede formand har besluttet at oprette en ny Medie- og Kommunikationsafdeling, som står direkte under ham. Dette viser, at Kommissionen i langt højere grad vil prioritere den altafgørende betydning af at informere om og redegøre for EU's mål, politiske dagsorden og funktion. Kommissionens informationskontorer i medlemsstaterne vil naturligvis få en større rolle i forbindelse med udbredelse af information og tilvejebringelse af en dialog med borgerne i hele Unionen. Som nævnt ovenfor agter jeg at yde et direkte bidrag til denne proces ved fortsat at deltage aktivt i de forskellige offentlige fora. Dette betyder naturligvis også, at politiske forslag drøftes og forklares i Parlamentet. D. Europa-Parlamentets demokratiske kontrol +YDG RPIDWWHU HIWHU 'HUHV PHQLQJ SOLJWHQ WLO DW PHGYLUNH WLO (XURSD3DUODPHQWHWV GHPRNUDWLVNHNRQWURO" For mig er det umiddelbart indlysende, at et udøvende organ skal være fuldt ansvarligt over for demokratisk valgte organer. Min erfaring som medlem af et nationalt parlament i 25 år og som kommissionsmedlem siden 1995 har bestyrket denne overbevisning. Jeg tror, at de parlamentsmedlemmer, som har vurderet mit arbejde som kommissionsmedlem med ansvar for transport, kan bevidne, at jeg energisk og konsekvent har forsøgt at opfylde min pligt til at stå til regnskab. Traktaterne indeholder krav om ansvar over for Parlamentet, og en af målsætningerne i den reformproces, som den udpegede formand Prodi har planlagt, går ud på at sikre, at dette krav opfyldes. Jeg vil støtte dette fuldt ud i mine forbindelser med de enkelte parlamentsmedlemmer, udvalgene og grupperne samt Parlamentet i al almindelighed..rpplvvlrqvphgohpphuqhv SROLWLVNH DQVYDU Pn KYDG HQWHQ GHW HU NROOHNWLYW HOOHU LQGLYLGXHOWG NNHKHOHGHWNRPSHWHQFHRPUnGHGHHUDQVYDUOLJHIRUQHPOLJGHUHVHJQH SHUVRQOLJHOHGHOVHVRJDUEHMGVP VVLJHIHMOLXG YHOVHQDIGHUHVK MHHPEHGHVnYHOVRP YLJWLJHIHMOLGHUHVDIGHOLQJHUVDUEHMGHVHOYQnUIHMOHQLNNHOLJJHUKRVGHPVHOYSHUVRQOLJW.DQ'HWLOVOXWWH'HPGHQQHXGWDOHOVH")RUSOLJWHU'H'HPWLODWWU GHWLOEDJHVnIUHPW.RPPLVVLRQHQVIRUPDQGDQPRGHU'HPRPGHW" De ærede medlemmer ved, at Romano Prodi og de udpegede medlemmer af hans Kommission har gjort det klart, at ethvert brud på den nye adfærdskodeks (som bl.a. omfatter kommissionsmedlemmernes personlige og forvaltningsmæssige forpligtelser i forbindelse med udøvelsen af deres hverv) indebærer, at kommissionsmedlemmet må træde tilbage. Desuden har alle udpegede kommissionsmedlemmer lovet Prodi, at de er villige til at træde tilbage, hvis han beder dem om det. Naturligvis indebærer uafhængig forvaltning og ikkeindblandingsprincippet samtidigt, at kommissionsmedlemmerne ikke skal kontrollere alle detaljer i administrationen og gennemførelsen af politikken og derfor ikke kan garantere, at der ikke begås fejl i deres tjenestegrene. Derfor skal alvorlige tilfælde undersøges omhyggeligt; Kommissionens formand vil, således som Den Uafhængige Ekspertgruppe har PE 221.918 4/21 DOC_DA\DT\321\321775DA.doc
påpeget, beslutte hvilke foranstaltninger, der skal træffes. +YRUOHGHVGHILQHUHU'HDUWHQDI'HUHVSHUVRQOLJHDQVYDUPHGKHQV\QWLOIRUYDOWQLQJHQDI 'HUHV IUHPWLGLJH JHQHUDOGLUHNWRUDWHU RJ PHG KHQV\Q WLO JHQQHPI UHOVHQ DI.RPPLVVLRQHQVNROOHNWLYHDIJ UHOVHU" Jeg vil være ansvarlig for udformningen af den generelle politiske linje inden for Kommissionens overordnede politiske rammer. Denne politiske linje vil i tæt samråd med generaldirektoratet blive fastlagt i en programerklæring, og generaldirektoratet vil påtage sig det fulde administrative ansvar på grundlag heraf. Desuden vil generaldirektoratet og min kabinetschef fastlægge arbejdsprocedurer og informationskanaler, som vil være i overensstemmelse med principperne om ansvarlighed, decentralisering, effektivitet, information og ikke-indblanding. Uafhængig forvaltning og princippet om ikke-indblanding indebærer imidlertid, at Kommissionen ikke skal forsøge at kontrollere alle enkeltheder i administrationen. Selv om de enkelte kommissionsmedlemmer naturligvis er ansvarlige for større og vedvarende mangler i deres generaldirektorater uanset om de vedrører kommissionsmedlemmets portefølje eller Kommissionens kollektive afgørelser er det ikke rimeligt at gøre dem ansvarlige for alle de fejl, der begås i tjenestegrenenes daglige arbejde i afdelingerne. Kommissionen er et kollegium. Derfor gælder reglen om kollektivt ansvar for kollektive afgørelser. +YRUOHGHVSODQO JJHU'HDWWLOUHWWHO JJH'HUHVIRUELQGHOVHUPHG(XURSD3DUODPHQWHW" Jeg ser frem til fortsat at arbejde tæt sammen med Europa-Parlamentet og navnlig til at etablere frugtbare forbindelser med Deres udvalg. Jeg vil derfor fortsætte min sædvane med enten at deltage i alle de udvalgsmøder, jeg indbydes til, eller ved de sjældne lejligheder, hvor andre arbejdsforpligtelser forhindrer dette, at træffe alternative foranstaltninger, som passer udvalget. Jeg vil fortsat sikre, at der foreligger rettidige svar på Parlamentets forespørgsler og skrivelser. I det hele taget agter jeg med udvalgets tilladelse at aflægge regelmæssig beretning om reformprocessen og drøfte den med medlemmerne. 9LO'HIRUSOLJWH'HPWLOLNNHDWXQGHUUHWWHPHGLHUQHI U3DUODPHQWHWRP'HUHVDIJ UHOVHU" Jeg mener, at Parlamentet har ret til på et så tidligt tidspunkt som muligt at få oplysninger om alle politiske beslutninger og andre foranstaltninger, og jeg vil forsøge at sikre, at dette sker. Jeg støtter de eksisterende bestemmelser om, at hvis Kommissionen træffer vigtige beslutninger under Europa-Parlamentets mødeperioder, orienterer den Europa-Parlamentets plenarforsamling i overensstemmelse med de procedurer, der er vedtaget mellem institutionerne, og som nu er nedfældet i Parlamentets forretningsorden, og at der umiddelbart derefter holdes en pressekonference. De kommissionsmedlemmer, som er ansvarlige for de pågældende afgørelser står normalt til rådighed for Europa-Parlamentet udvalg den samme dag, for så vidt det kan arrangeres. Hvis der ikke er plenarmøde eller afholdes udvalgsmøde samme dag, vil de relevante dokumenter blive tilsendt formanden for det kompetente udvalg. DOC_DA\DT\321\321775DA.doc 5/21 PE 221.918
+YRUGDQ YLO 'H EHVNULYH U NNHYLGGHQ DI 'HUHV SOLJW WLO HIWHU DQPRGQLQJ DW XGOHYHUH RSO\VQLQJHURJNRQNUHWHGRNXPHQWHUKHUXQGHURJVnIRUWUROLJHGRNXPHQWHUWLO(XURSD 3DUODPHQWHW" De forpligtelser, der vedrører decharge for gennemførelsen af budgettet, er anført i traktatens artikel 276 og vil blive overholdt nøje (sammenlign spørgsmål 20). Hvis det drejer sig om andre oplysninger, mener jeg, at vi bør stræbe efter at sikre så stor gennemskuelighed som muligt. Jeg vil derfor snarere forsøge at identificere, hvor få restriktioner der kan lægges på informationsforsyningen frem for at forsøge at holde selve oplysningerne tilbage. Streng fortrolighed vil i sagens natur af og til være nødvendig, men jeg ønsker at overholde princippet om, at fortrolighed er en undtagelse og ikke reglen. E. Kommissionsmedlemmernes prioriteter og kabinet +YDGHU'HUHVSROLWLNPHGKHQV\QWLOQ\DQV WWHOVHUL'HUHVNDELQHWIRUVnYLGWDQJnU QDWLRQDOLWHWRJN Q" Jeg er næsten færdig med at udpege mine medarbejdere, hvilket er sket på baggrund af kundskaber og erfaring. Sammensætningen af mit kabinet vil naturligvis ske i overensstemmelse med adfærdskodeksens bestemmelser. Mit kabinet kommer til at bestå af repræsentanter for mindst tre forskellige nationer. Mindst to af de seks kabinetsmedlemmer vil være kvinder og maksimalt vil der være to, som ikke er tjenestemænd. +YRUGDQKDU'HWLOKHQVLJWDWVDPPHQV WWHSHUVRQDOHWL'HUHVNDELQHW"'HEHGHVRJVn YHQOLJVW Vn YLGW PXOLJW DQJLYH QDYQHW Sn 'HUHV NDELQHWVFKHI VDPW IRUHO JJH HW NRUW FXUULFXOXPYLWDHIRUGHLQGLYLGXHOOHPHGOHPPHUDI'HUHVNDELQHW" Jeg har hidtil udvalgt følgende medlemmer: Andrew Cahn (kabinetschef), Jan Royall, Gert Jan Koopman, Linsey McCallum og David Bearfield. Jeg er i færd med at behandle ansøgningerne til den sjette post. De foreslåede medlemmers curriculum vitae er vedhæftede. +YDGHU'HUHVWUHSULRULWHWHUVRPNRPPLVVLRQVPHGOHP" Mine tre prioriteter er følgende: 1) At sikre en effektiv reform af Kommissionen i erkendelse af, at hvis den skal være virkelig effektiv, så må reformen nødvendigvis være en vedvarende og velovervejet proces og ikke en engangsforanstaltning. 2) Ved via reformen at lægge eftertryk på lovformelighed på alle niveauer og den deraf følgende fremgang for den offentlige sektor vil jeg forsøge at medvirke til at genoprette tiltroen til institutionerne og Den Europæiske Union i al almindelighed. 3) At forbedre gennemskueligheden ved at sikre en bedre og mere præcis orientering af offentligheden, Parlamentet og medlemsstaterne. PE 221.918 6/21 DOC_DA\DT\321\321775DA.doc
+YRUOHGHVRSIDWWHU'H.RPPLVVLRQHQVLQVWLWXWLRQHOOHUROOHLIRUKROGHWWLO5nGHW" Kommissionens institutionelle stilling i forhold til Rådet er fastlagt i traktaten. Man kan i store linjer beskrive det som forholdet mellem den udøvende og den lovgivende magt, hvor Rådet naturligvis deler sine lovgivningsbeføjelser med Europa-Parlamentet. Kommissionens ret til selvstændigt at tage initiativ spiller og vil fortsat spille en afgørende rolle i forbindelsen mellem Kommissionen og Rådet. Kommissionens forhold til Europa- Parlamentet er naturligvis et andet end forholdet til Rådet. Parlamentet er den eneste direkte valgte europæiske institution og har derfor med rette beføjelser til at vedtage et forslag om mistillidsvotum, jf. traktatens artikel 201. Med de ændringer af traktaten, hvormed Europa- Parlamentets beføjelser i den fælles beslutningstagning øges, vil Kommissionen sikre en bedre balance i dens forbindelser med Rådet og Parlamentet og i alle tilfælde sørge for at sikre, at udviklingen og håndhævelsen af retsakterne er i overensstemmelse med traktaten og medvirker til, at Unionens og dens borgeres interesser varetages. 9LOOHGHWLNNHLEHWUDJWQLQJDIGHFHQWUDOHVS UJVPnOLGHQQ\OLJHLQVWLWXWLRQHOOHNULVH Y UHKHQVLJWVP VVLJWDWGHWNRPPLVVLRQVPHGOHPGHUKDU.RPPLVVLRQHQVLQWHUQHUHIRUP VRP VDJVRPUnGH RJVn InU HQ OHGHQGH UROOH L IRUELQGHOVH PHG (8 V Q\H.RQWRU IRU %HN PSHOVH DI 6YLJ ± 2/$) ± IRU DW VLNUH HQ PHJHW SnNU YHW VDPPHQK QJ L EHKDQGOLQJHQDILQWHUQVYLJHOOHUIHMORJIRUV PPHOVHU" Koordinering mellem bekæmpelse af svig og reformen af den måde, hvorpå administrationen og ledelsen virker, er naturligvis meget vigtig. Den nye Kommission har til hensigt at sikre, at en sådan koordinering bliver effektiv ved at nedsætte en gruppe af kommissærer, der skal beskæftige sig med den interne reform. Jeg bliver formand for denne gruppe. Gruppen vil arbejde systematisk, og Schreyer, indstillet medlem af Kommissionen med ansvar for budgettet, bliver også medlem af denne gruppe. En nøje og effektiv koordinering af alle foranstaltninger til bekæmpelse af svig og lignende virksomhed vil således være sikret. DOC_DA\DT\321\321775DA.doc 7/21 PE 221.918
ADGANG TIL OPLYSNINGER 8QGHUGHFKDUJHSURFHGXUHUQHIRUUHJQVNDEVnUHQHRJYDU.RPPLVVLRQHQLNNH DOWLGYLOOLJWLODWIRUHO JJH3DUODPHQWHWRSO\VQLQJHU,KHQKROGWLO()WUDNWDWHQVDUWLNHO VNDO.RPPLVVLRQHQIRUHO JJH DOOHIRUQ GQHRSO\VQLQJHUIRU(XURSD3DUODPHQWHWSn GHWWHV EHJ ULQJ +YRUOHGHV IRUWRONHU 'H VRP LQGVWLOOHW NRPPLVVLRQVPHGOHP GHQQH DUWLNHO".DQ'H IRUSOLJWH'HP WLO DWDOOH RSO\VQLQJHU RJ DO GRNXPHQWDWLRQVWLOOHV WLO 3DUODPHQWHWV UnGLJKHG Sn JUXQGODJ DI HQ HQVLGLJ IRUSOLJWHOVH IUD VLGVWQ YQWH WLO DW IDVWO JJHSURFHGXUHUWLOVLNULQJDIIRUWUROLJKHGHQLIRUELQGHOVHPHGGHIRUVNHOOLJHIRUPHU IRU GRNXPHQWHU RJ RSO\VQLQJHU " (OOHU YLOOH 'H NU YH DW GHU EOLYHU LQGJnHW HQ LQWHULQVWLWXWLRQHO DIWDOH PHOOHP 3DUODPHQWHW RJ.RPPLVVLRQHQ PHG KHQEOLN Sn DW IDVWO JJHGHJHQVLGLJHUHWWLJKHGHURJIRUSOLJWHOVHUQnUGHURYHUI UHVRSO\VQLQJHU" Jeg tilslutter mig de forslag, der er fremsat af Den Uafhængige Ekspertgruppe om, at Kommissionen og Parlamentet eventuelt kan vedtage en interinstitutionel aftale eller adfærdskodeks. Drøftelserne herom skulle gå ud på at få Parlamentets rettigheder, jf. artikel 276 (at modtage de fornødne oplysninger om afholdelsen af udgifterne eller for, hvorledes de finansielle kontrolsystemer fungerer), til at stemme overens med respekten for fortrolighed, når dette er nødvendigt, f.eks. for at undgå overtrædelse af de lovfæstede rettigheder, der tilkommer personer, som er underkastet en strafferetlig undersøgelse. Med henblik på at kunne iagttage fortrolighed, hvor dette er nødvendigt, burde Kommissionen og Europa- Parlamentet i fællesskab udtænke et system for udveksling af følsomme oplysninger for på samme tid at sikre så stor gennemskuelighed som muligt og mindst mulig fare for uønskede afsløringer. Klarheden og formaliteten af en sådan aftale ville efter min opfattelse være til gensidig fordel for Parlamentet og Kommissionen og være det bedste udgangspunkt for det fremtidige samarbejde. For så vidt angår specifikke spørgsmål: D (U'HVRPLQGVWLOOHWNRPPLVVLRQVPHGOHPHQLJLDW'HQ8DIK QJLJH(NVSHUWJUXSSHV VDPOHGHDUNLYE URYHUGUDJHVWLO3DUODPHQWHWQnUHNVSHUWJUXSSHQKDUDIVOXWWHWVLW DUEHMGH" De ærede medlemmer ved sikkert, at Den Uafhængige Ekspertgruppe og Kommissionen indgik aftale om, at alle de dokumenter, Kommissionen havde forelagt ekspertgruppen, ville blive returneret til Kommissionen, når ekspertgruppen var færdig med sin undersøgelse, under forbehold af eventuelle juridiske krav fra gruppens side om at bevare oplysninger til fremtidigt brug (brevveksling den 18.-19. februar 1999 mellem Sir Leon Brittan og André Middelhoek). 1 Arbejdsdokument, vedføjet beslutning af 4.5.1999, om udsættelse af meddelelsen af decharge til Kommissionen for regnskabsåret 1997, punkt 4, andet led. PE 221.918 8/21 DOC_DA\DT\321\321775DA.doc
E 'HQIHEUXDUIRUHODJGH3DUODPHQWHWVRUGI UHURPVYLJHWDUEHMGVGRNXPHQW RP.RPPLVVLRQHQV EHKDQGOLQJ DI LQWHUQH WLOI OGH DI VYLJ RJ NRUUXSWLRQ.RPPLVVLRQHQ KDU VWDGLJ LNNH EHVYDUHW VS UJVPnOHQH HOOHU UHDJHUHW Sn RSIRUGULQJHUQHLGHWWHGRNXPHQW(U'HVRPLQGVWLOOHWNRPPLVVLRQVPHGOHPYLOOLJ WLO VQDUHVW DW JLYH I\OGHVWJ UHQGH RJ GHWDOMHUHGH VYDU RJ L EHNU IWHQGH IDOG KYRUQnU" Ja, senest den 25. oktober. DOC_DA\DT\321\321775DA.doc 9/21 PE 221.918
5()250$).200,66,21(1 3n GHW XRIILFLHOOH P GH L $UWVHODDU YHGWRJ GHQ LQGVWLOOHGH.RPPLVVLRQ L SULQFLSSHW DGI UGVNRGHNVHURJEHVWHPPHOVHUIRUNRPPLVVLRQVPHGOHPHUQHRJGHUHVNDELQHWWHUVDPWIRU WMHQHVWHP QGHQH8PLGGHOEDUWVHUGHWLNNHXGWLODWGHWYLYOVVS UJVPnORJSUREOHPHUVRP 3DUODPHQWHWKDYGHSnSHJHWYHGU UHQGH.RPPLVVLRQHQVIRUYDOWQLQJVRJSHUVRQDOHSROLWLN SOXGVHOLJHUO VWSnJUXQGDIGLVVHSULQFLSDIJ UHOVHU1HGHQVWnHQGHVS UJVPnONDQPnVNH EHO\VHDGVNLOOLJHDIJ UHQGHSXQNWHU +YDG YLO 'H J UH IRU DW UHIRUPHUH HW VWRUW NRPSOHNVW EXUHDXNUDWL VRP.RPPLVVLRQHQV"0HQHU'HLV UGHOHVKHGDWGHWHUPXOLJW D DWIDVWO JJHHQSHUVRQDOHSODQGHUHUWLOVWU NNHOLJLIRUKROGWLOPnOV WQLQJHUQH", GHQQHIRUELQGHOVHVNDOGHWSnSHJHVDWGHQDIJnHQGH.RPPLVVLRQYDULQGVWLOOHWSn DW J UHPLQGUHPHQJ UHGHWEHGUH PHQGHQV\QWHVDWWHQGHUHWLODW J UHPHUH PLQGUHJRGW GDGHQJDYVLJLNDVWPHGRSJDYHUVRPGHQKYHUNHQYDUXGVW\UHW HOOHUNRPSHWHQWWLODWXGI UH'HEHGHVSnEDJJUXQGDIGHQQHNRQVWDWHULQJRSO\VH +YDG YLOOH 'HUHV I UVWH SULRULWHWHU Y UH" 9LOOH 'H QVNH DW IDVWV WWH 'HUHV SHUVRQDOHEHKRYLRYHUHQVVWHPPHOVHPHG8QLRQHQVSROLWLVNHSULRULWHWHU" Alle aktiviteter bør være "målsætningsstyrede", samtidig med at man naturligvis sikrer den forvaltningsmæssige kontinuitet. En af mine prioriteter er at sikre, at man overholder de højest mulige standarder for lovformelighed, at Kommissionen er gennemskuelig, dygtig, effektiv og troværdig, og at organiseringen, ledelsen og personalepolitikken er kendetegnet af god praksis. Kort og godt ønsker jeg at sikre, at Kommissionen er en international, uafhængig, offentlig forvaltning med optimale standarder og kvalitet. Dette betyder naturligvis, at Kommissionen generelt må bevilge sine - nødvendigvis begrænsede - ressourcer til skiftende prioriteter. Vi bør derfor fastlægge strukturer, der på en bedre måde indpasser udviklingen af politiske prioriteter i forslag, der vedrører budgettet og ressourcetildeling. Dette betyder naturligvis, at strukturen af vor organisations tjenestegrene, som tiden går, også må tilpasses til de ændrede behov. Kommissionen formand, Prodi, har allerede stillet forslag om en række ændringer, og andre vil blive foreslået og gennemført senere. 1 Som anmodet om i ovennævnte arbejdsdokument, punkt 5, litra c). - 9LOOH'HEHJU QVH'HUHVPnOV WQLQJHURJWLOVWU EHHQJRGIRUGHOLQJDIGHWLO PE 221.918 10/21 DOC_DA\DT\321\321775DA.doc
UnGLJKHGVWnHQGHPLGOHUHOOHUYLOOH'HEHVWU EH'HPSnDW JHPLGOHUQHPHG KHQEOLNSnDWQn'HUHVPnO" Som kommende kommissær med ansvar for reform deler jeg foruroligelsen over det stigende misforhold mellem medlemsstaternes og Europa-Parlamentets stræben efter nye politikker og den kendsgerning, at Kommissionen ikke har fået de nødvendige ressourcer til gennemførelsen af disse politikker. Hvad angår økonomisk forvaltning og kontrol, så tror jeg, at det er nødvendigt med flere kvalificerede ansatte, hvis vi skal opfylde vort mål om bekæmpelse og forebyggelse af svig og uregelmæssigheder og afhjælpe forvaltningsmæssige mangler. Vi må dog også se i øjnene, at samtidig med at medlemsstaterne gør sig store bestræbelser på at sikre en nøje overholdelse af budgettet, så må Kommissionen naturligvis identificere de såkaldte "negative prioriteter" og drage de nødvendige konklusioner ved at fjerne materiel og menneskelige ressourcer fra disse områder og bruge de eksisterende ressourcer bedre. Som en ansvarlig institution må vi naturligvis finde måder, hvorpå Parlamentet i højere grad kan inddrages i disse drøftelser, og vi må erkende, at effektivitet nødvendiggør et SULRULWHULQJVKLHUDUNL, og at Kommissionen, Parlamentet og Rådet må træffe visse vanskelige valg. - +YDGYLOOHI OJHUQHDIGLVVHYDOJY UHSnIRUYDOWQLQJVSODQ" Det er klart, at hvis vi koncentrerer aktiviteterne, så koncentrerer vi også tjenestegrenene. Kommissionens formand, Prodi, har allerede som et første skridt stillet forslag om at nedskære antallet af tjenestegrene fra 42 til 36. Den forvaltningsmæssige indvirkning af disse ændringer vil dog være mere omfattende. Jeg tror f.eks., at der bør gøres meget mere for at sikre, at personalets kapacitet udnyttes fuldt ud, og at vi optimerer de til rådighed stående ressourcer. Dette kræver en ny og uopsættelig genvurdering af personale- og ledelsespolitikken i Kommissionen, og at der lægges langt større vægt på uddannelse og lederevner. Begge foranstaltninger vil blive iværksat øjeblikkeligt. E DW YLGHUHI UH GHFHQWUDOLVHULQJVSROLWLNNHQ L JHQHUDOGLUHNWRUDWHUQH XGHQ DW VWUXNWXUHUQHXQGGUDJHUVLJGHQFHQWUDOHNRQWURORJEOLYHU V UVNLOWHHQKHGHU VRPHUXDIK QJLJHDIGHQFHQWUDOHP\QGLJKHG" Bedre anvendelse af de til rådighed stående begrænsede ressourcer kræver simpelthen, at generaldirektørerne får frihed til selv at forvalte og de nødvendige beføjelser i overensstemmelse med de politiske rammer, Kommissionen som kollegium afstikker. Det vil naturligvis være nødvendigt med fælles regler, f.eks. hvad angår personalepolitik og budget, for at sikre, at Kommissionen fungerer på en sammenhængende måde. Balancen mellem decentralisering og en central myndighed kræver, at man tilskynder til forvaltningsmæssig effektivitet samtidig med, at man sørger for at kontrollere den måde, hvorpå lederne gør brug af deres beføjelser. Dette kræver bl.a.: - at vi etablerer et gennemskueligt arbejdsprogram og klare prioriteter for hvert DOC_DA\DT\321\321775DA.doc 11/21 PE 221.918
enkelt generaldirektorat, - at vi gør det muligt for disse at gennemføre arbejdsprogrammet i fuldstændig forvaltningsmæssig frihed, samtidig med at de gøres ansvarlige for resultaterne og udførelsen, - at vi kontrollerer udførelsen og de politiske resultater ved jævnlige indberetninger under anvendelse af administrative informationssystemer af høj kvalitet, - at vi opstiller et let forståeligt sæt af fælles regler og retningslinjer. F DW WLOUHWWHO JJH NRPPLVVLRQVPHGOHPPHUQHV RJ GHUHV NDELQHWWHUV IRUELQGHOVHU PHG JHQHUDOGLUHNWRUDWHUQH VnOHGHV DW I UVWQ YQWH XGHOXNNHQGH SnYLUNHU VLGVWQ YQWHPHGKHQV\QWLOGHJHQHUHOOHUHWQLQJVOLQMHURJDOGULJPHGKHQV\QWLO NRQNUHWH DGPLQLVWUDWLYH DIJ UHOVHU QDYQOLJ LQGHQ IRU ILQDQVLHULQJHU RJ XGQ YQHOVHU" Som tidligere - og i overensstemmelse med den nye adfærdskodeks - vil mit kabinet bistå mig med min porteføljes sagsområder og politiske prioriteter. Det vil derfor deltage i de vigtigste faser i tilrettelæggelsen af vore politikker og sikre, at disse gennemføres, og at prioriteterne overholdes. Denne kontrol vil blive udført over hele linjen og uden direkte indblanding i den nøjagtige ledelse af det pågældende generaldirektorat. Jeg vil fortsætte med at udvikle politikker gennem et konstruktivt partnerskab mellem mit kabinet, den øverste ledelse af generaldirektoratet og eksperterne i generaldirektoratet. Mit kabinet vil fortsat arbejde under mine udtrykkelige personlige instruktioner. Jeg tror, at direkte og regelmæssig kommunikation mellem kommissæren og hendes/hans tjenestegrene er meget vigtig. Jeg vil derfor fortsat sikre, at mit kabinet til stadighed bestyrker denne direkte kontrakt og ikke forhindrer den på nogen måde. Det, at kommissærerne og deres kabinetter har til huse i den samme bygning som deres generaldirektorater, vil medvirke til at fremme den direkte kommunikation. G DWIDVWO JJHGHXGVWDWLRQHUHGHQDWLRQDOHHNVSHUWHUVRSJDYHULIRUKROGWLOGHUHV I UGLJKHGHU" Jeg mener, at udstationerede nationale eksperter, hvis antal er fastsat i budgettet, under visse omstændigheder kan yde værdifuld hjælp til Kommissionens tjenestegrene, samtidig med at de medvirker til gensidig inspiration imellem den europæiske offentlige tjeneste og de nationale administrationer. Samtidig har de udstationerede nationale eksperter i visse henseender en embedsmæssig baggrund, der er anderledes end Kommissionens tjenestemænd, og de skal derfor ikke erstatte fastansatte tjenestemænd. Som en del af revisionen af Kommissionens personalepolitik vil jeg derfor se meget indgående på spørgsmålet om en systematisering af de nationale eksperters opgaver i forhold til deres færdigheder. 1 Ovennævnte arbejdsdokument, punkt 5, litra f. PE 221.918 12/21 DOC_DA\DT\321\321775DA.doc
H DWIDVWV WWHEHVWHPPHOVHURPLQWHUHVVHNRQIOLNWHUIRUNRPPLVVLRQVPHGOHPHUQHRJ GHUHVNDELQHWWHU" Den nye Kommission har offentligt erklæret, at den har til hensigt på sit første møde at vedtage en adfærdskodeks for forholdet mellem kommissærerne, deres kabinetter og deres tjenestegrene. Adfærdskodeksen kræver bl.a., at der fastsættes de højest mulige adfærdsnormer for de ansatte i kabinettet og det øvrige personale, og at de ansatte i kabinettet udelukkende handler i institutionens interesse i forbindelse med udførelsen af deres arbejde. Jeg har taget Ekspertgruppens observationer om adfærdskodeksens karakter og det ønskværdige i at gøre den juridisk bindende ad notam. Jeg finder det en interessant tanke og ser frem til at arbejde sammen med de øvrige medlemmer af Kommissionen og Parlamentet i behandlingen af praktiske sager. I DWEHJU QVHDQWDOOHWDINDELQHWVPHGOHPPHUIDVWO JJHGHUHVRSJDYHURJVW\UNH GHUHVPXOWLQDWLRQDOHDVSHNW" Som medlemmerne ved, så stiller den nye adfærdskodeks som betingelse, at kommissærernes kabinetter skal begrænses, og at deres multinationale aspekt skal styrkes. Jeg har altid syntes, at et kabinet skal være multinationalt, og mit kabinet har derfor i de seneste 4 1/2 år bestået af personer fra fire forskellige lande, herunder en vicekabinetschef, der ikke var min landsmand. J DWIDVWO JJHGHRSJDYHUVRPDIRPNRVWQLQJVP VVLJHHOOHUWHNQLVNHnUVDJHULNNH NDQXGI UHVGLUHNWHDI.RPPLVVLRQHQXQGHUWLOIUHGVVWLOOHQGHIRUKROG" (Se svaret på h)) K DWIDVWO JJHGHIDJOLJHELVWDQGVNRQWRUHUVVWDWXVRUJDQLVDWLRQRJILQDQVLHULQJV RJNRQWUROV\VWHP" De opgaver, Kommissionen overdrager eksterne organer, bør defineres pragmatisk på baggrund af omkostnings-, formalitets- og effektivitetskriterier. Sådanne opgaver må naturligvis ikke omfatte Kommissionens centrale funktioner. 1 Ovennævnte arbejdsdokument, punkt 5, litra g). 2 Ovennævnte arbejdsdokument, punkt 5, litra h). 3 Ovennævnte arbejdsdokument, punkt 6, litra a), b) og c). DOC_DA\DT\321\321775DA.doc 13/21 PE 221.918
Kommissionen mener, at i visse tilfælde kan ekstern faglig bistand være en effektiv metode til gennemførelse af programmer, f.eks. hvis gennemførelsen af et program kræver flere mindre administrative operationer. Der er netop blevet omdelt et nyt vademecum til tjenestegrenene, hvori der defineres strengere regler om anvendelse af og kontrol med faglige bistandskontorer. Dette vademecum er blevet udarbejdet med det formål at fastsætte strengere bestemmelser, der skal sikre, at den fremtidige anvendelse af ekstern faglig bistand bliver nøje kontrolleret i forbindelse med programmets etablering og ledelse, og at det er Kommissionens tjenestegrene, der foretager kontrollen af dets ledelse. Kommissionen har også overvejet andre tiltag i forbindelse med forvaltningen af programmer og projekter. Det seneste forslag vedrørende kontoret for genopbygning af Kosovo er et eksempel herpå. L YHGKM OSDIHQUHIRUPDIGHWKLGWLGLJHV\VWHPRSJ UHRJRIIHQWOLJJ UHVDPWOLJH ILQDQVLHUHGHSHUVRQDOHUHVVRXUFHUVRPSnGHQHQHHOOHUDQGHQPnGHILQDQVLHUHV RYHUDNWLRQVEHYLOOLQJHUQH" Jeg er rede til at gøre dette. Kommissionen offentliggør allerede hvert år en oversigt over det personale, der finansieres af dets administrative bevillinger (del A i budgettet) samt andet personale, der finansieres af Socialfondens og Regionalfondens minibudgetter og forskningsbevillinger (del B af budgettet). Disse statistikker vedføjes som bilag til de dokumenter, der ledsager det foreløbige budgetforslag for hvert enkelt regnskabsår. Inden Parlamentets førstebehandling forelægges der budgetmyndigheden en rapport om den eksterne faglige og administrative bistand, der finansieres over budgettets del B. De ansvarlige tjenestegrene vil blive pålagt at sikre, at disse statistikker giver en troværdig oversigt over det antal personer, der arbejder for Kommissionen. M DW JLYH DOOH IRUVNULIWHU Sn RPUnGHW REOLJDWRULVN NDUDNWHU IRURUGQLQJ IUD.RPPLVVLRQHQOHGVDJHWDIVDQNWLRQHURJLNNHEORWGHQ HWLVNH NDUDNWHUVRP OLJJHULHQDGI UGVNRGHNVHOOHUHWYDGHPHFXP" Som allerede sagt synes jeg, at dette er en interessant idé, og jeg ser frem til at følge den op. Et afbalanceret tiltag vil eventuelt indebære anvendelsen af både juridiske bestemmelser og adfærdskodekser. $FFHSWHUHU 'H NULWLNNHQ RJ KHQVWLOOLQJHUQH L 'HQ 8DIK QJLJH (NVSHUWJUXSSHV EHUHWQLQJ", GHQQH EHUHWQLQJ RSIRUGUHV GHU EOD WLO DW DGVNLOOH GHQ IRUXGJnHQGH NRQWURORJUHYLVLRQHQIRUDWXQGJnNRQIOLNWHU+YDGHU'HUHVRSIDWWHOVH"'HQVODJV NRQIOLNWHUNDQL YULJWRJVnRSVWnLDQGUHWLOI OGHVnVRPLRSKREQLQJHQDIXG YHOVHV RJYXUGHULQJVIXQNWLRQHUL5HOH[WMHQHVWHQKYRUOHGHVYLO'HUHDJHUH" Jeg har taget nøje hensyn til den provisoriske tekst i kapitel 7 i Den Uafhængige Ekspertgruppes anden rapport, og jeg bifalder dokumentets generelle bemærkninger desangående. For så vidt angår individuelle henstillinger, så ved Parlamentet, at den udpegede kommission på sit uformelle første møde den 17. juli allerede foreslog at vedtage visse af disse forslag, og jeg vil foretage en meget indgående undersøgelse af de resterende henstillinger, når jeg i løbet af de kommende måneder udarbejder mit reformprogram. PE 221.918 14/21 DOC_DA\DT\321\321775DA.doc
Hvad angår finanskontrol, så er jeg enig i, at det er nødvendigt med en bedre adskillelse mellem ex ante- og ex post-kontrol, og at den rolle, finanskontrollens tjenestegrene spiller, systematisk burde udvikle sig i retning af ex post-kontrol og eventuelt finansiel rådgivning og revision. I forbindelse med kombinationen af udøvelses- og vurderingsfunktioner i Relextjenesten, kan jeg sige følgende: I den fælles Relex-tjeneste er vurderingsfunktionerne fuldstændig adskilt fra de daglige opgaver. Det geografiske ansvar, der er pålagt de tre operationelle direktorater, som tager sig af den tekniske gennemførelse af projekter, er fuldstændig adskilt fra de funktionsmæssige ansvar, der varetages af de andre tre direktorater med ansvar for kontrakter, økonomi og vurdering. Da Kommissionen oprettede den fælles tjeneste, brugte den lejligheden til at samle de tjenestegrene, der var ansvarlige for evaluering af bistand, og som tidligere var spredt over tre generaldirektorater. Dette er fuldstændig på linje med international optimal praksis, som bl.a. anbefales af OECD's Komité for Udviklingsbistand. Det har også givet en virkelig gevinst med hensyn til effektivitet. Det bør tillige konstateres, at alle disse evalueringsrapporter udarbejdes af uafhængige eksterne eksperter, der er udvalgt ved hjælp af åbne licitationsprocedurer, og hver enkelt rapport er et offentligt dokument. Hvad angår Relex, så ved de ærede medlemmer, at den nuværende Kommission for ikke så længe siden indledte en reformproces, men det er for tidligt at foretage en endelig vurdering af resultaterne. Min kollega, Chris Patten, vil dog følge situationen på nært hold og udarbejde forslag hertil, hvis og når det bliver nødvendigt. +YDGHU'HUHVSULRULWHWHUIRUHQUHIRUPDISHUVRQDOHSROLWLNNHQL.RPPLVVLRQHQ" Reformen af Kommissionens personalepolitik er et af de vigtigste spørgsmål i den generelle administrative reformproces, som jeg er ansvarlig for. Som en generel regel burde Kommissionens personalepolitik tage sigte på at forbedre dens tjenestegrenes effektivitet og ydeevne. Dette kræver en grundig revision af politikkerne inden for en lang række områder, som vil finde sted efter behørig høring af personalet, herunder: - styrkelse af ledelsesressourcer og -ekspertise ved at koncentrere sig om den yderligere udvikling af professionelle ledelsesfærdigheder; - behørig adskillelse mellem tjenestemænd, andet kontraktansat personale og udstationerede nationale eksperter; - ansættelses- og forfremmelsespolitik, der udelukkende er baseret på fortjeneste og gennemskuelighed; - øget uddannelse og efteruddannelse fra tiltrædelsen og hele karriereforløbet igennem; - udvikling af et meningsfuldt kvalitativt system til bedømmelse af tjenestemændene; - personalemobilitet; - omfordeling af ressourcer i overensstemmelse med de ændrede prioriteter; - sikkerhed for, at Kommissionens pligt til at sikre "lige muligheder" opfyldes fuldt ud. DOC_DA\DT\321\321775DA.doc 15/21 PE 221.918
Alt i alt er den generelle målsætning at gøre administrationen mere lydhør, fleksibel og ansvarlig gennem en forenkling af procedurer og forbedring af ledelsesfærdighederne på alle niveauer. +YDGYLOOH'HJ UHKYLV'HPRGWRJHQIRUWUROLJVNULYHOVHIUDHQWMHQHVWHPDQGL.RPPLVVLRQHQLKYLONHQGHUVWRGDWGHQQHVFKHIYDULQGEODQGHWLEHGUDJHUL" Jeg ville omgående sende den videre til OLAF. Endvidere ville jeg sikre, at hvis der var det mindste tegn på eventuel svig, ville den person, der var mistænkt for svig, ikke længere have adgang til de relevante dossierer, han/hun ville blive passende orienteret om mine foranstaltninger, og at angiverens identitet ville under ingen omstændigheder blive afsløret..rpplvvlrqhqyduv UGHOHVKXUWLJWLODWVXVSHQGHUHHQ DQJLYHU GHUYLGHUHJDY RSO\VQLQJHU VRP.RPPLVVLRQHQ KDYGH KHPPHOLJKROGW IRU 3DUODPHQWHW,PLGOHUWLG KDU GHQ LNNH KDQGOHW KXUWLJW RYHU IRU SHUVRQDOH GHU KDU Y UHW LQGEODQGHWLVYLJRJIHMORJIRUV PPHOVHULDGPLQLVWUDWLRQHQ+YRUOHGHVYLOOH'H VRPLQGVWLOOHWNRPPLVVLRQVPHGOHPVLNUHDWGHUVWUDNVWU IIHVIRUDQVWDOWQLQJHU RYHUIRUSHUVRQDOHGHUHULQGEODQGHWLVYLJHOOHUIHMORJIRUV PPHOVHU"+YRUOHGHV YLOOH'HEHKDQGOH DQJLYHUH LQGHQIRU.RPPLVVLRQHQIHNVKUYDQ%XLWHQHQ" Svigbekæmpelseskontoret (OLAF), der for nylig er blevet oprettet, har til opgave at undersøge påstået svig i EU's institutioner. Hvis en rapport fra kontoret påviser, at en tjenestemand har været indblandet i svig eller fejl, vil der omgående blive indledt disciplinærsag mod den pågældende. Hvis vi imidlertid skal sætte en stopper for forsømmelser, så kræver det, at der indledes en passende uddannelses-, udvælgelses- og udnævnelsespolitik, og at man om nødvendigt tager den pågældende tjenestemands egnethed til en given stilling op til fornyet overvejelse. Det er et af de spørgsmål, jeg vil tage op på et tidligt stade under udarbejdelsen af mine forslag til en administrativ reform. Efter oprettelsen af OLAF vil "angivere" nu have en direkte kontakt, hvortil de kan indgive anmeldelser eller bevismateriale, der skaber formodning om eventuelt svig. De kan subsidiært vælge at underrette deres overordnede, som formelt er forpligtet til at informere OLAF. Jeg vil snarest forelægge forslag, der går ud på at indarbejde de nye regler for OLAF og tjenestemændenes pligt til at give oplysninger i tjenestemandsvedtægten. Jeg vil opfylde min pligt til at afdække faktiske eller formodede forsømmelser og overveje, på hvilken måde vi bedst kan fastlægge klare regler og procedurer desangående. I denne ligesom i andre forbindelser vil jeg tage hensyn til optimal praksis i andre lignende administrationer. PE 221.918 16/21 DOC_DA\DT\321\321775DA.doc
,%HUWKHORWVDJHQNRP'HQ8DIK QJLJH(NVSHUWJUXSSHWLOI OJHQGHNRQNOXVLRQ.RQNOXGHUHQGH NDQ GHW IDVWVOnV DW YL KHU VWnU RYHU IRU HW NODUW WLOI OGH DI IDYRULVHULQJ0DQKDUDQVDWHQSHUVRQWLOWURGVIRUDWGHQQHVSURILOLNNHVYDUHU WLOGHSRVWHUGHUVNXOOHEHV WWHV«'HNRPSHWHQWHDGPLQLVWUDWLYHP\QGLJKHGHU KDUXQGHUVNUHYHWNRQWUDNWHUQHRJ)LQDQVNRQWUROOHQKDUJLYHWVLQSnWHJQLQJSn IRUKnQG7LOWURGVIRUGHWPDQJOHQGHOHJDOHJUXQGODJV\QHVLQJHQDWKDYHW YHW 3XQNW 9LOOH 'H VRP LQGVWLOOHW NRPPLVVLRQVPHGOHP WDJH GH Q GYHQGLJH VNULGW IRU D DW EHVWHPPH KYRU VWRUW HW DQVYDU GHU SnKYLOHU GH WMHQHVWHP QGGHUKDUY UHWLQYROYHUHWLGHQQHVDJRJEWYLQJHGHPWLODW\GH HUVWDWQLQJIRUGHWDEGHKDUSnI UW(8 VEXGJHW"+YLONHIRUDQVWDOWQLQJHUYLOOH 'H PHUH JHQHUHOW WU IIH RYHU IRU SHUVRQHU GHU HU LQGEODQGHW L HQGQX LNNH DIVOXWWHGHEHGUDJHULVDJHURJVRPVWDGLJEHNO GHUDQVYDUVIXOGHVWLOOLQJHULGDJ" Jeg kan forstå, at OLAF er i færd med at foretage en intern undersøgelse om det spørgsmål, der er rejst af Den Uafhængige Ekspertgruppe, og at der snarest vil blive forelagt en rapport desangående. I lyset af dennes konklusioner og samråd med den nye kommissær med ansvar for forskning og OLAF vil jeg give mine tjenestegrene instruktioner om at træffe alle de nødvendige foranstaltninger og betragte dette som en hastesag. Hvis det viser sig, at en tjenestemand har gjort sig skyldig i forsømmelser, og/eller at Unionen har lidt tab, vil jeg indlede disciplinærsag mod den pågældende og/eller sikre, at sådanne fejl udbedres. Som en generel regel vil jeg foreslå, at personer, der gøres til genstand for OLAF's undersøgelser, suspenderes fra deres arbejde, hvis der er tilvejebragt de nødvendige beviser, og hvis der er en umiddelbar fare for, at manglende indgriben kan bringe undersøgelsen i fare. Uanset om der samtidig føres disciplinærsag, bør personer, der er genstand for retsforfølgelse af alvorlig art, sædvanligvis i tjenestens interesse fjernes eller suspenderes fra deres stilling, idet der tages udgangspunkt i princippet om formodet uskyld.,vlqgrpdimxqlyhgu UHQGH5HYLVLRQVUHWWHQVV UEHUHWQLQJQU IUHPK YHU'RPVWROHQDWGHUL0('VDJHQHUVNHWDOYRUOLJHRYHUWU GHOVHUDI SULQFLSSHW RP OLJHEHKDQGOLQJ L IRUELQGHOVH PHG RIIHQWOLJH NRQWUDNWHU RJ KHQOHGHURSP UNVRPKHGHQSnDWGHWSnKYLOHU.RPPLVVLRQHQDWDIJ UHKYLONH VWUDIIHUHWOLJH RJ GLVFLSOLQ UH IRUDQVWDOWQLQJHU GHU VNDO WU IIHV L GHQQH IRUELQGHOVH9LOOH'HVRPLQGVWLOOHWNRPPLVVLRQVPHGOHPHIWHUNRPPH(XURSD 3DUODPHQWHWVEHVOXWQLQJDIQRYHPEHUKYRUL.RPPLVVLRQHQDQPRGHV RP DW VHQGH GH EHOJLVNH IUDQVNH RJ LWDOLHQVNH UHWVP\QGLJKHGHU DOOH VDJHQV DNWHU" Den 15. juni 1999 afsagde Domstolen dom i en sag, der var anlagt af en af MEDprogrammernes kontrahenter mod Revisionsretten for ærekrænkelse som følge af Revisionsrettens særberetning nr. 1/96, der vedrører disse programmer. Domstolen afviste kontrahentens klage. DOC_DA\DT\321\321775DA.doc 17/21 PE 221.918
Der er imidlertid ingen direkte forbindelse mellem denne dom og spørgsmål vedrørende de berørte parters potentielle strafferetlige ansvar, der for så vidt angår Kommissionen henhører under OLAF's ansvarsområde. Jeg vil derfor anmode om, at OLAF omgående tager de af Kommissionen rejste spørgsmål op. PE 221.918 18/21 DOC_DA\DT\321\321775DA.doc
3(5621$/(9('7 *7(12*'(50('%(6/ *7('((01(5 +YLONHVNULGWYLO'HWDJHIRUDWVLNUHDWGHUNRQVHNYHQWWLOVWU EHVHQXDIK QJLJ WMHQHVWHPDQGVLQVWLWXWLRQDIK MHVWHVWDQGDUGLKHOH.RPPLVVLRQHQ" En effektiv, uafhængig, gennemskuelig og ansvarlig tjenestemandsinstitution har brug for mere end regler, hvis den skal anerkendes og fungere. Gennemførelsen af adfærdskodekser i lighed med dem, der for nylig er blevet vedtaget, er et vigtigt skridt. Men en dybtgående forbedring kræver bl.a. også vedvarende uddannelse af personalet, organisatoriske ændringer, systematisk revision, undersøgelse og om nødvendigt straf i forbindelse med overtrædelser. Jeg har til hensigt at skærpe disse bestemmelser med henblik på at opnå en uafhængig tjenestemandsinstitution af højeste standard i hele Kommissionen. Det er nødvendigt for en god ledelse, og offentligheden har ret til at forvente sådanne standarder. Endvidere ønsker hovedparten af Kommissionens personale en sådan ændring med henblik på en yderligere forstærkelse af deres professionalisme og for at genoprette tillid og moral. 'HWKDUVNDEWXUREODQGWLQVWLWXWLRQHUQHVSHUVRQDOHDW6FKHQJHQVHNUHWDULDWHWV SHUVRQDOHHIWHUHQV UOLJSURFHGXUHHUEOHYHWLQWHJUHUHWLGHW(8SHUVRQDOHGHU HU RPIDWWHW DI YHGW JWHQ IRU WMHQHVWHP QG RJ YULJH DQVDWWH.DQ 'H Sn EDJJUXQGKHUDIRSO\VHRPGHWWHLQLWLDWLYHUIRUHQHOLJWPHG'HUHVRSIDWWHOVHDI GHQHXURS LVNHWMHQHVWHPDQGVVWDQG" Integreringen af Schengen-sekretariatets personale har rod i en afgørelse, der blev truffet af konferencen mellem regeringsrepræsentanter fra medlemsstaterne, og vedrører i højere grad Rådet end Kommissionen. Når dette er sagt, så burde der normalt kun gives adgang til den europæiske offentlige tjeneste gennem almindelige og saglige udvælgelsesprøver. +YLONHQSHUVRQDOHSROLWLNDJWHU'HDWI UHLQWHUQWL.RPPLVVLRQHQ"$JWHU'HDW VW\UNH GHQ HXURS LVNH WMHQHVWHPDQGVVWDQG HOOHU DW IRUWV WWH DQV WWHOVHQ DI SHUVRQDOH GHU HU XGOnQW IUD GH QDWLRQDOH DGPLQLVWUDWLRQHU" +YLONHQ SHUVRQDOHSROLWLNYLOGHUEOLYHI UWQnUGHQ\HVWDWHUHUEOHYHWPHGOHPPHU" Den europæiske offentlige tjeneste burde fortsat være baseret på konceptet om en offentlig tjeneste med karrieremuligheder, hvor kvalificerede tjenestemænd ikke bare får tilbudt en stilling men også får mulighed for at gøre karriere. Denne politik er i overensstemmelse med Kommissionens institutionelle rolle og behovene for at sikre en uafhængig og effektiv europæisk offentlig tjeneste. De behov, der opstår som følge af ændrede politiske omstændigheder, og nødvendigheden af at øge den karrieremæssige udvikling vil også kræve, at personalet er tilstrækkelig fleksibelt. Anvendelsen af kontraktansat personale (midlertidigt ansatte, eksternt personale osv.) vil derfor blive taget op til fornyet overvejelse under hensyntagen til princippet om, at de centrale funktioner normalt bør udøves af fastansatte tjenestemænd, og hvor det er hensigtsmæssigt, af ansatte, der er underlagt vedtægten for DOC_DA\DT\321\321775DA.doc 19/21 PE 221.918
tjenestemænd og øvrige ansatte, hvorimod andre opgaver kan udføres af kontraktansat personale, der ansættes på midlertidige men gennemskuelige kontrakter. I øjeblikket arbejder der kun 730 udstationerede nationale eksperter i Kommissionen (se også svaret på spørgsmål 21 d). Hvad angår udvidelsen, så forudser jeg ikke nogen betydelige ændringer i personalepolitikken som følge af de nye landes tiltrædelse. Det vigtigste krav er, at personalepolitikken er effektiv, moderne og bæredygtig. +DU.RPPLVVLRQHQWLOKHQVLJWDWIRUHO JJHHWIRUVODJWLOUHWVDNWRPHQGHOLJ XGWU GHQDIWMHQHVWHQIRUYLVVHWMHQHVWHP QGRJDQGUHDQVDWWHYHG8QLRQHQV LQVWLWXWLRQHU GHU RSI\OGHU YLVVH EHWLQJHOVHU PHG KHQEOLN Sn GHQNRPPHQGH XGYLGHOVHDI8QLRQHQ" Dette spørgsmål fortjener en nærmere overvejelse. Der bør tages fuldt hensyn til de økonomiske og personalemæssige implikationer, og naturligvis er det nødvendigt at høre de andre institutioner. +YRUGDQYLO'HDWInGHEORNHUHWVDJHQRPOLJHPXOLJKHGHUIRUP QGRJNYLQGHU VRPVWDGLJOLJJHUSn5nGHWVERUG" Så vidt jeg ved blev vedtægten for tjenestemænd og øvrige ansatte ændret i april 1998 (Rådets forordning (EF/EKSF/Euratom) nr. 781/98) med henblik på at sikre officiel anerkendelse af lige muligheder for mænd og kvinder og for at forebygge diskriminering inden for den europæiske offentlige tjeneste, principper som jeg absolut støtter og med al kraft vil forsøge at få gennemført. Der ligger rent faktisk et forslag på bordet, men det har generel rækkevidde og vedrører ikke den offentlige tjeneste specifikt. Det drejer sig om den foreslåede ændring af Rådets direktiv 76/207/EØF om ligebehandling af mænd og kvinder for så vidt angår adgang til beskæftigelse og forfremmelse, som blev forelagt efter Kalanke-sagen. Dette spørgsmål vil blive behandlet af det indstillede kommissionsmedlem med ansvar for sociale anliggender. 9LOOH'HIRUHVOn QGULQJHUWLOSHUVRQDOHYHGW JWHQVRPYLOOHJLYHOLJHUHWWLJKHGHU IRU LNNHJLIWH UHJLVWUHUHGH SDU VnOHGHV VRP GHW IRUHVOnV L 3DUODPHQWHWV EHVOXWQLQJL/LQGKROPEHW QNQLQJHQ" Det er min opfattelse, at tjenestemandsvedtægten bør tage højde for den nationale lovgivnings udvikling på dette område. Personlig går jeg ind for sådanne ændringer, og jeg er parat til at forelægge forslag, som tager hensyn til disse udviklinger. +DU'HIRUVODJWLOKYRUGDQPDQNDQIUHPPH5nGHWV QGULQJHUWLOYHGW JWHQ PHGKHQV\QWLO(3PHGOHPPHUQHVPHGDUEHMGHUH" På Parlamentets anmodning har Kommissionen allerede forelagt forslaget om statutten for EP-medlemmernes medarbejdere, og jeg vil fortsat bistå og støtte dette initiativ. Jeg er rede til at tage dette spørgsmål op med formandskabet i Rådet. PE 221.918 20/21 DOC_DA\DT\321\321775DA.doc
9LOOH 'H IRUHVOn QGULQJHU WLO SHUVRQDOHYHGW JWHQ PHG KHQEOLN Sn DW WDJH KHQV\QWLOKHQVWLOOLQJHUQHLEHUHWQLQJHQIUD'HQ8DIK QJLJH(NVSHUWJUXSSH PHGKHQV\QWLOWMHQHVWHP QGVRJDQGUHDQVDWWHV\WULQJVIULKHG" Jeg formoder, at dette spørgsmål vedrører tjenestemændenes ret til at fremlægge oplysninger om svig og uregelmæssigheder. Reglerne for spørgsmål af denne art er blevet defineret i den afgørelse, hvormed OLAF blev oprettet og fik uddelegeret sin myndighed, og i henhold til dem skal tjenestemænd omgående underrette OLAF. Jeg vil fremsætte forslag om, at de nye regler for OLAF og tjenestemændenes pligt til at give oplysninger bliver indarbejdet i tjenestemandsvedtægten i den nærmeste fremtid (se også svar på spørgsmål 25). Mere generelt vil jeg overveje, om det er nødvendigt at ændre vedtægten, således at en tjenestemand om nødvendigt fritages fra forbuddet mod "at videregive oplysninger, som han i medfør af sin stilling bliver bekendt med", f.eks. i forbindelse med Europa-Parlamentets undersøgelser. DOC_DA\DT\321\321775DA.doc 21/21 PE 221.918