Tilsynsrapport til offentliggørelse Virksomheder J.nr. MST-1272-00647 Ref. clben/hecla Dato: 4. januar 2016 Tilsynsrapport Virksomhedens navn Virksomhedens adresse CVR nummer 14707204 Virksomhedstype Københavns Lufthavne A/S Lufthavnsboulevarden 6, 2770 Kastrup H202 Lufthavne, flyvestationer og flyvepladser Tidspunkt for tilsynet 1. december 2015 kl.10.00 14.30 Baggrunden for tilsynet Basistilsyn - støj fra afvikling af flytrafik Varsling af tilsynet 13. november 2015 Deltagere fra virksomheden Inger Seeberg Sturm, Peer Borglund Nielsen, Jens Rasmussen, Dorte Kirkeskov Carlsson Tilsynet udført af Tilsynet omfattede Claus Gybeck Bendstrup og Heidi Clausen Støj fra afvikling af flytrafik ud fra følgende punkter: 1. Orientering om ny lovgivning mv. 2. Opfølgning på indskærpelser siden forrige tilsyn 3. Gennemgang af vilkår i revurdering 4. Tilsyn ifbm. landing/og evt. start af Airbus 380 5. Opfølgning på klager (nyt punkt i forhold til varsel) 6. Opsamling/afrunding Miljøstyrelsen Strandgade 29 1401 København K Tlf. 72 54 40 00 CVR 25798376 EAN (drift)5798000863002 (tilskud)5798000863019 mst@mst.dk www.mst.dk
Håndhævelser Håndhævelser meddelt siden forrige fysiske tilsyn samt opfølgninger. Dato Type Beskrivelse af håndhævelsen og status for opfølgning Opstillingsretning ved tomgangskøring i område 5b. Opstillingsretning ved tomgangskøring i område 5c (rammegodkendelsens bilag 13). 24-03-2013 Indskærpelser CPH har taget aktion i forhold til den pågældende operatør, ansvarlig for tomgangskøringerne, med henblik på sikre, at operatørne fremover overholder CPH s Lokale Bestemmelser om korrekt kompasretning i forbindelse med tomgangskøringer i område 5B og 5C. Bestemmelser om driftstid på APU (rammegodkendelsens bilag 2). Egenkontrollen med APU driftstider var frivillig. CPH har igangsat flere adfærdsregulerende tiltag rettet mod operatørerne for at begrænse brugen af APU. 11-07-2013 Indskærpelse Støj fra APU (bortset fra den del der er medregnet i flystøj) er efterfølgende inkluderet i terminalstøj, fordi det er mere hensigtsmæssigt, at APU-støj regnes sammen med de øvrige kilder til støj fra øvrige terminalaktiviteter. Dette er i overensstemmelse med Miljøstyrelsens vejledning om støj fra flyvepladser. Der er fortsat krav om APU driftstider i CPH s Lokale Bestemmelser. Motorkøring i forbudstid, område 6 (rammegodkendelsens bilag 13). 04-09-2013 Indskærpelse CPH har taget aktion i forhold til den pågældende operatør, ansvarlig for motorkøringen, med henblik på at sikre, at operatøren fremover overholder CPH s Lokale Bestemmelser om motorkøring i område 6 i forbudstiden. 2
Dato Type Beskrivelse af håndhævelsen og status for opfølgning Tomgangskøring på standplads H106 over 5 minutter. Motorkøring i forbudstid i område 2. Motorkøring med forkert opstillingsretning i område 6 (rammegodkendelsens bilag 13) 24-06-2014 Indskærpelser CPH har taget aktion i forhold til de pågældende operatører, ansvarlig for motorafprøvningerne, med henblik på at sikre, at operatørerne fremover overholder CPH s Lokale Bestemmelser om tomgangskøring på standpladser, motorkøring i forbudstiden i område 2 og opstillingsretning i område 6. Sagerne er afsluttet. Tomgangskøring med forkert opstillingsretning i område 5D. Motorkøring i spærretid i forbindelse med vedligeholdelse og ikke inden en start (rammegodkendelsens bilag 13). 10-10-2014 Indskærpelser CPH har taget aktion i forhold til de pågældende operatører, ansvarlig for motorafprøvningerne, med henblik på at sikre, at operatørerne fremover overholder CPH s Lokale Bestemmelser om opstillingsretning i område 5D og motorkøring i spærretiden. Sagerne er afsluttet. 2 overskridelser af max 15 minutters tomgangskørsel i område 5, Sydområdet, rammegodkendelsens bilag 13. 03-12-2014 Indskærpelser CPH har taget aktion i forhold til de pågældende operatører, ansvarlig for motorafprøvningerne, med henblik på at sikre, at operatørerne fremover overholder CPH s Lokale Bestemmelser om varighed af tomgangskøring i område 5. Overskridelserne gav endvidere anledning til at tilrette CPH s Lokale Bestemmelser for at undgå misforståelser fremadrettet. Miljøstyrelsen henledte desuden opmærksomheden på, at den samme operatør havde foretaget denne samme type overskridelse flere gange. 18-05-2015 Indskærpelse Sagerne er afsluttet. Tomgangskørsel på standplads C32 mere end 5 min. (rammegodkendelsens bilag 13). 3
Dato Type Beskrivelse af håndhævelsen og status for opfølgning CPH har taget aktion i forhold til den pågældende operatør, ansvarlig for motorafprøvningen med henblik på at sikre, at operatøren fremover overholder CPH s Lokale Bestemmelser. Miljøstyrelsen henledte desuden opmærksomheden på, at den samme operatør havde foretaget denne samme type overskridelse flere gange Paralleloperationer på 22L den 28. marts 2015, som ikke var kapacitetsmæssig begrundet (rammegodkendelsens bilag 1c). 04-06-2015 Indskærpelse Retningslinjerne for paralleloperationer under den dagældende rammegodkendelse er blevet præciseret ved dialog mellem Trafik- og Byggestyrelsen, CPH og flyveledelsen. Indberetninger om egenkontrol mv. Kontrolområde Årsrapportering støj Konklusion Miljøstyrelsen har siden seneste samlede tilsyn modtaget årsberetning for støj fra afvikling af flytrafik i 2013 og 2014 i overensstemmelse med den dagældende rammegodkendelse. Årsrapportering omfattede hvert år en beregning af flystøj fra starter og landinger, TDENL, resultater af målinger af maksimal taxistøj i natperioden, opsamling på registrerede overskridelser af det maksimale støjniveau fra starter og landinger, opsamling på overskridelser af bestemmelser for motorafprøvninger mv. Årsrapporteringen i 2014 omfattede endvidere en støjkortlægning med beregning af L DEN. Årsberetningerne har ikke givet anledning til håndhævelse. Alle motorafprøvninger afrapporteres af operatører i lufthavnen til CPH. Miljøstyrelsen har i 2012 og 2013 modtaget afrapportering heraf i form af kvartalsrapporter. I 2014 blev afrapporteringen af motorafprøvninger ændret til årsrapportering og straksindberetning af overskridelser. Motorafprøvninger Motorafprøvninger har i flere tilfælde givet anledning til håndhævelser i form af indskærpelser jf. ovenfor. 4
Forhåndsgodkendelse af nattrafik, indberetning af maksi-. mal støj fra starter og landinger i natperioden. Der er i 2013, 2014 og 2015 afholdt 2 årlige møder om forhåndsgodkendelse af nattrafikken i henholdsvis sommer- og vinterhalvår. På møderne er overskridelser af de maksimale støjniveauer fra starter og landinger i natperioden ligeledes blevet håndteret, da det er område, som reguleres af både Trafik- og Byggestyrelsen og Miljøstyrelsen Forhåndsgodkendelsesudvalgets (FUNA), som består af repræsentanter fra Trafik- og Byggestyrelsen, Miljøstyrelsen og CPH, arbejder ud fra et kommissorium, som er blevet opdateret den 24. september 2013. Jordforurening Miljøstyrelsen er ikke myndighed for jordforurening i Københavns Lufthavne. Liste over gældende afgørelser Miljøstyrelsen er myndighed ift. følgende gældende afgørelser: Dato 14. juli 2008 17. juni 2014 Afgørelse Københavns Lufthavne A/S, Revurdering af miljøgodkendelse, vilkår om luftforurening Københavns Lufthavne A/S, Revurdering af miljøgodkendelse, Vilkår om støj fra afvikling af flytrafik (gældende fra 29. april 2015 efter behandling af påklage i Natur- og Miljøklagenævnet) Gennemgang af relevante vilkår Alle vilkårene i den revurderede miljøgodkendelse med vilkår om støj fra afvikling af flytrafik blev gennemgået ud fra relevans. Nedenfor gennemgås de vilkår, der affødte bemærkninger fra Miljøstyrelsen. Der var ikke bemærkninger til de øvrige vilkår. Vilkår A1 og A2 godkendelsens tilgængelighed mv. Revurderingsafgørelsen er lagt i D4 (CPH s kvalitet- og miljøledelsessystem), hvor der er en samling af alle gældende miljøgodkendelser. Alle berørte medarbejdere, Naviair, VLC (vagthavende lufthavnschef) er orienteret om relevante afsnit. Der arbejdes på at lave afsnit i D4, der er målrettet de enkelte medarbejdergrupper. Flyselskaberne er orienteret via de ændrede støjbegrænsende bestemmelser i AIP en. CPH vurderer, at det er dækkende for flyselskabernes vidensbehov. Miljøstyrelsen vurderer på den baggrund, at vilkår A1 og A2 er overholdt. Vilkår A5 CPH s indberetning af vilkårsoverskridelser af 3. part Motorafprøvninger i strid med vilkår herom har siden 2014 frivilligt været afrapporteret i overensstemmelse med vilkåret. Således har der været straksindberetninger af overskridelser af bestemmelserne for motorafprøvninger. Se ovenfor under indberetning af egenkontrol. Miljøstyrelsen vurderer, at vilkåret fungerer efter hensigten. Vilkår A8 - dokumentation for instruks til overholdelse af vilkår A5 og A6. Instruks er udarbejdet og ligger i miljøhåndbogen i D4. VLC er også blevet undervist i brug af instruksen i september. Naviair er ligeledes blevet orienteret om vilkårenes hensigt. 5
Miljøstyrelsen vurderer på den baggrund, at vilkår A8 er overholdt. Vilkår B1 og B2 ændringer med mulige støjkonsekvenser CPH har fremsendt støjkonsekvensvurdering for nedrivning af hangar 1 og etablering af første etape af finger E. Miljøstyrelsen har på den baggrund meddelt, at der er godkendelsespligt, og at projektet er omfattet af VVM-bekendtgørelsen. CPH er ved at udarbejde materialet. Miljøstyrelsen vurderer, at vilkårene fungerer efter hensigten. Vilkår C1-C11 baneanvendelse Der er indkommet klager over baneanvendelse, paralleloperationer. Der er på baggrund af klagerne ikke konstateret overskridelser af vilkårene. Se afsnit herom nedenfor. Vilkår C12-13 egenkontrol med baneanvendelse Miljøstyrelsen gjorde opmærksom på de nye krav ift. opgørelse af baneanvendelse i procent samt en liste over store flytyper, som ikke kan bruge 22R/04L, i årsrapporten. CPH var opmærksom herpå. Vilkår D1-D6 L DEN og TDENL Den revurderede miljøgodkendelse er endeligt meddelt i 2015 efter Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse. Miljøstyrelsen gjorde derfor opmærksom på, at der skal laves beregning og afrapportering af såvel L DEN og TDENL ifbm. årsrapporteringen for 2015. CPH var opmærksom herpå. E6-E9 egenkontrol med maksimal støj fra starter og landinger i natperioden Eventuelle overskridelser afrapporteres løbende i regi af FUNA, men der er indtil videre ikke konstateret overskridelser i 2015. Der laves en samlet opgørelse i årsrapporteringen for 2015. F3-F4 egenkontrol med maksimal støj fra taxikørsel i natperioden Miljøstyrelsen gjorde opmærksom, at beregning af maksimal støj fra taxikørsel i natperioden skal følge frekvensen for L DEN- beregningen. Derfor skal der foretages beregning og afrapportering heraf ifbm. årsrapporteringen for 2015. CPH var opmærksom herpå. G5 og G10 dispensation for motorafprøvning Der blev den 30. april 2015 meddelt dispensation til en motorafprøvning. Dispensationen blev meddelt af CPH s trafikchef. Miljøstyrelsen blev informeret om dispensationen i overensstemmelse med vilkår G10. 6
Det fremgår af vilkåret, at det skal være flyvepladschefen eller den vagthavende lufthavnschef. Miljøstyrelsen har tidligere givet udtryk for, at dispensationen er meddelt i overensstemmelse med intentionen i vilkåret. Ved en fremtidig revision af miljøgodkendelsen vil der ske en præcisering af vilkåret. Miljøstyrelsen vurderer på den baggrund, at vilkår G5 og G10 er overholdt. G7-G9 egenkontrol ifbm. motorafprøvninger CPH oplyste, at der var en indberetning af 2 motorafprøvninger foretaget i strid med de lokale bestemmelser på vej til Miljøstyrelsen. Der laves desuden en samlet opgørelse af de indrapporterede motorafprøvninger i årsrapporteringen for 2015. Indholdet af årsrapporteringen blev drøftet ved tilsynet, afrapporteringen skal indeholde en registrering af motorafprøvninger i et skema suppleret med statistik. De tidligere kort med opstillingsretning udgår. I2 egenkontrol af støjovervågningsanlægget CPH oplyste, at der er gennemført kontrol af støjovervågningsanlægget i maj 2015. CPH oplyste endvidere, at der er planlagt en opgradering af softwaren til anlægget. Opgraderingen påbegyndes 2. december 2015 og forventes at være færdig inden jul 2015. Opgraderingen vil ske i dagtimerne. Miljøstyrelsen vurderer på den baggrund, at vilkår I2 er overholdt. CPH har efterfølgende ved kommentering af udkast til tilsynsrapport oplyst, at projektet med opgraderingen af software til støjovervågningsanlægget omtalt under tilsynet, er blevet forsinket, idet leverandøren ikke har kunnet gennemføre projektet som planlagt. Opgraderingen forventes gennemført og testet i 1.kvatal 2016. Den nye version forventes taget i brug omkring 1. april 2016. Indtil da anvendes fortsat den nuværende version af anlægget. I3 oppetid for støjmålerne Miljøstyrelsen gjorde opmærksom på, at CPH skal afrapportere oppetid for den enkelte støjmåler ifbm. årsrapporteringen for 2015. CPH var opmærksom herpå. Tilsyn med starter og landinger Der blev foretaget et fysisk tilsyn airside, ved serviceområde TWY C, med starter og landing af flere fly. Starter foregik på bane 22R, mens landinger på grund af kraftig sidevind blev foretaget på bane 30. Dog landede Airbus 380 på bane 22 L, da den ikke kan lande på bane 30. Tilsynet gav ikke anledning til bemærkninger. Opfølgning på klager Paralleloperationer Miljøstyrelsen har modtaget klager over paralleloperationer med starter på bane 22L henholdsvis den 27. oktober og 11. november 2015. Miljøstyrelsen har på baggrund af klagen den 27. oktober 2015 gennemgået Webtrak og fandt i tidsrummet kl. 10.00-16.00 4 yderligere paralleloperationer den 26. og 27. oktober 2015. Alle 5 fly kom fra standpladserne E70 - E78. I samme perioder var der 5 starter med fly fra standpladserne E70 - E78, som startede normalt fra bane 22R. Ud fra Webtrak alene var det ikke muligt for Miljøstyrelsen at vurdere begrundelsen for banevalget til de pågældende starter. 7
Miljøstyrelsen bad derfor CPH om en redegørelse fra Naviair med årsagerne til banevalget ved de 10 starter. Baggrunden herfor var at vurdere, hvorvidt paralleloperationerne bliver foretaget i overensstemmelse med intentionen med og forudsætningerne for at forenkle reglerne for paralleloperationer i den revurderede miljøgodkendelse. Miljøstyrelsen har den 25. november 2015 modtaget den pågældende redegørelse. Af redegørelsen fremgår det, at der ved de 5 paralleloperationer oprindeligt er udstedt klareringer til start på 22R, men klareringerne ændres til 22L i forbindelse med taxi til start, da der er udstedt mere end 5 klareringer til starter på bane 22R. Brugen af parallelbanen i de 5 situationer bunder således i et kapacitetsmæssigt behov, som bedst afhjælpes ved at lade fly fra den østlige del af forpladsen (fx standpladserne E 70 - E 78) starte fra bane 22L. Ved tilsynet oplyste CPH, at baggrunden for paralleloperationen den 11. november 2015 var den samme som ved paralleloperationerne den 26. og 27. oktober 2015. CPH har udarbejdet en oversigt over brug af parallelbaner siden 2012, og før og efter revurderingen trådte i kraft. Oversigten viser ikke en forøget brug af bane 22L til starter i dagperioden efter ikrafttrædelse af de forenklede bestemmelser for paralleloperationer. Miljøstyrelsen vurderer på den baggrund, at de omtalte paralleloperationer er udført i overensstemmelse med de forenklede regler herfor uden at stride mod intentionen med og forudsætningerne for forenklingen. Desuden ses ingen umiddelbar stigning i brugen af parallelbaner, men Miljøstyrelsen vil fortsat være opmærksom på udviklingen i brugen af banesystemet. Starter på bane 30 den 15. november 2015 På baggrund af henvendelse modtaget af Miljøstyrelsen den 15. november 2015 om starter på bane 30 samme dag, har Miljøstyrelsen bedt CPH om at redegøre herfor. Miljøstyrelsen har den 24. november 2015 modtaget en redegørelse, hvoraf det fremgår, at baggrunden for starterne på bane 30 skyldes en episode, hvor det tekniske udstyr (sigtbarhedsmåler og nødgenerator ved bane 22R) var ude af drift samtidigt. Derudover var der dårlig sigtbarhed pga. af tåge, hvilket også påvirkede baneanvendelsen. Den aktuelle vindretning medførte, at bane 30 blev anvendt til 52 starter. Miljøstyrelsen kvitterede ved tilsynet for modtagelse af redegørelsen, og styrelsen er enig i CPH s vurdering af, at brugen af bane 30 lå inden for rammerne af den revurderede miljøgodkendelsen og de støjbegrænsende bestemmelser, idet bane 30 må bruges, hvis tilstanden af én eller begge parallelbaner medfører, at de ikke kan bruges. Miljøstyrelsen forespurgte ved tilsynet om muligheden for at forebygge de tekniske problemer, der opstod den 15. november 2015. Baggrunden herfor er, at selvom brugen af bane 30 var i overensstemmelse med de gældende regler, er det Miljøstyrelsens opfattelse, at brugen heraf skal begrænses mest muligt af hensyn til støjgenerne for de omkringboende. CPH sender, som supplement til redegørelsen med årsagen til brugen af bane 30, en beskrivelse af om og i så fald hvad, der kan gøre for at forebygge lignende situationer. Den supplerende redegørelse forventes fremsendt i indeværende år, men der skal indhentes informationer fra 3. part, som kan forsinke fremsendelsen. Virksomheden har haft udkast til tilsynsrapport til kommentering inden offentliggørelsen. 8