TF2004-05 Vejledning om behandling af individuelle samtrafikaftaler (i overgangsperioden) 1. Indledning Teleloven er blevet ændret med virkning fra den 25. juli 2003[1]. Dette betyder, at reglerne om samtrafik på en række områder er ændret. Ændringerne berører bl.a. reglerne om indsendelse af og tilsyn med individuelle aftaler om samtrafik. Nedenfor gennemgås reglerne om IT- og Telestyrelsens behandling af individuelle aftaler om samtrafik efter den ændrede samtrafikregulering. 2. Indsendelse af aftaler om samtrafik til IT- og Telestyrelsen Det fulgte tidligere af teleloven, at individuelle samtrafikaftaler, der er indgået med/af SMPudbydere og alle aftaler om national roaming indgået med udbydere af offentlige mobilkommunikationsnet, skal sendes ind til IT- og Telestyrelsen. Bestemmelsen ( 63) blev ophævet med ændringsloven pr. 25 juli 2003. 63 gælder dog fortsat - i henhold til overgangsbestemmelsen 7, stk. 4 i ændringsloven - indtil der er truffet endelig administrativ afgørelse på de pågældende relevante markeder[2], og evt. forpligtelser om ikke diskrimination og transparens er trådt i kraft. Indsendelsespligten efter telelovens 63 vil derfor i praksis ophøre gradvis i en overgangsperiode (mere herom afsnit 8). Samtrafikaftaler, der er indgået med/af SMP-udbydere mm., skal derfor indtil videre fortsat sendes til IT- og Telestyrelsen. Indsendelse skal som hidtil ske senest 14 dage efter, at aftalen er indgået. I praksis gælder 14 dagsfristen fra datoen for den seneste underskrift. Indsendelsespligten gælder for alle aftaler eller delaftaler knyttet til en samtrafikaftale. Det vil sige, at alle samtrafikaftaler, som er indgået med/af en SMP-udbyder på det delmarked, som pågældende aftale vedrører, skal sendes ind til IT- og Telestyrelsen.
Indsendelsespligten gælder fortsat for: Aftaler om koblet samtrafik med en SMP-udbyder. Aftaler om leje af infrastrukturkapacitet med en SMP-udbyder. Aftaler om tjenesteudbyderadgang med en SMP-udbyder. Aftaler om samhusning med en SMP-udbyder. Aftaler om national roaming med en udbyder af offentlige mobilkommunikationsnet. Samtrafikaftaler omfattet af indsendelsespligten skal sendes ind til IT- og Telestyrelsen senest 14 dage efter de er indgået. Hvis parterne undlader at overholde reglerne i 63, stk. 1 og 2, om indsendelse af samtrafikaftaler, kan parterne fortsat straffes med bøde, jf. 112, stk. 1, nr. 1. Dette følger af ændringslovens overgangsbestemmelser. 3. Offentlig tilgængelighed for aftaler om samtrafik Reglerne om offentlighed, som fremgik af den tidligere 63, stk. 3, vil også være i kraft indtil administrative afgørelser er truffet på de pågældende delmarkeder. Indsendte individuelle aftaler om samtrafik gøres derfor fortsat offentligt tilgængelige på IT- og Telestyrelsens hjemmeside i overgangsperioden. Alle samtrafikaftaler, der indsendes til IT- og Telestyrelsen, gøres fortsat offentligt tilgængelige i en overgangsperiode. "Offentliggørelsen" vil som hidtil ske via IT- og Telestyrelsens hjemmeside i form af en oversigt over indgåede samtrafikaftaler. Udvalgte aftaler bliver scannet ind og gjort direkte tilgængelige via hjemmesiden for at øge gennemsigtigheden og lette muligheden for at gennemse aftalerne. 4. Undtagelse fra kravet om offentlig tilgængelighed I overgangsperioden vil der både individuelt og generelt fortsat kunne ske undtagelse fra offentlighedsprincippet efter bestemmelsen i telelovens 63, stk. 3. For at bruge undtagelsesbestemmelserne kræves altid, at IT- og Telestyrelsen konkret bedømmer en anmodning om undtagelse, som er fremsat af parterne. Det forudsættes dog i lovgivningen, at priser for samtrafik og øvrige vilkår af generel betydning altid skal være offentligt tilgængelige. Ved vilkår af generel betydning forstås vilkår, som kan være af betydning for andre udbydere, herunder potentielle samtrafikparters mulighed for at vurdere, om kravene om objektivitet, gennemsigtighed og ikke-diskrimination bliver opfyldt.
Der kan fortsat i overgangsperioden ske undtagelse fra kravet om offentlig tilgængelighed, men... Priser for samtrafik - og øvrige vilkår af generel betydning - skal fortsat være offentligt tilgængelige i overgangsperioden. Den hidtidige 63, stk. 4 gav IT- og Telestyrelsen bemyndigelse til at fastsætte nærmere regler om, at visse aftaler om samtrafik eller dele heraf kunne undtages fra at blive gjort offentligt tilgængelige. Denne bestemmelse er ikke omfattet af overgangsbestemmelserne i ændringsloven. Imidlertid forbliver IT- og Telestyrelsens hidtidige udmøntning af 63, stk. 4 i "bekendtgørelse om visse forhold på samtrafikområdet" - indeholdende en særlig bestemmelse om undtagelse fra offentlighed i forbindelse med internationale samtrafikaftaler - i kraft, indtil bekendtgørelsen ophæves af IT- og Telestyrelsen. Dette fremgår af overgangsbestemmelsen 7, stk. 2 i ændringsloven. 5. Oversendelse af aftalen til Konkurrencerådet Hidtil har IT- og Telestyrelsen oversendt alle samtrafikaftaler til Konkurrencestyrelsen for at få en bindende udtalelse fra Konkurrencerådet, jf. 79. Konkurrencerådet skulle afgive en bindende udtalelse om, hvorvidt de vilkår (eller priser), der indgår i den enkelte aftale, eventuelt udgjorde en overtrædelse af konkurrencelovgivningen. Såfremt der var vilkår, som udgjorde en overtrædelse af konkurrencelovgivningen, skulle IT- og Telestyrelsen påbyde ændringer af de pågældende vilkår, jf. 75, stk. 4. Disse bestemmelser er nu ophævet, og IT- og Telestyrelsen skal dermed ikke længere indhente en bindende udtalelse fra Konkurrencerådet eller - på vegne af Konkurrencerådet - påbyde ændringer af vilkår, som udgør en overtrædelse af konkurrenceloven. IT- og Telestyrelsen vil derfor ikke længere - hverken i overgangsperioden eller i fremtiden, når der måtte være pålagt udbydere med en stærk markedsposition forpligtelser - skulle fremsende aftalerne til Konkurrencestyrelsen. De individuelle samtrafikaftaler vil imidlertid fortsat være omfattet af forbudet i konkurrencelovens 6, hvis markedsaktørerne skønner, at der er tale om konkurrencebegrænsende aftaler. Fremover vil det således være op til markedsaktørerne at vurdere, hvorvidt der skal ske anmeldelse af individuelle samtrafikaftaler til Konkurrencestyrelsen i henhold til konkurrenceloven, med henblik på opnåelse af fritagelse efter konkurrencelovens 8, stk. 1, eller ikke-indgrebserklæring efter lovens 9. 6. IT- og Telestyrelsens behandling af de indsendte aftaler Reglerne om IT- og Telestyrelsens tilsyn med aftaler om samtrafik fremgik tidligere af lovens 75. Da 75 ikke er omfattet af ændringslovens overgangsbestemmelser, vil IT- og Telestyrelsen således fremover ikke gennemgå de indsendte aftaler om samtrafik.
IT- og Telestyrelsen skal derfor - i modsætning til tidligere - ikke længere gøre en part, der har en aftale om samtrafik med en SMP-udbyder eller en udbyder af offentligt mobilkommunikationsnet, opmærksom på, om den konkrete aftale objektivt konstaterbart vurderes at stille parten åbenbart ringere, end et standardtilbud på samtrafik eller en gældende aftale om samtrafik ville stille parten. Telelovens bestemmelse om ikke-diskrimination ( 52) finder dog fortsat anvendelse, og en udbyder kan således fortsat kræve at få en aftale, der svarer til TDC's standardtilbud eller svarer til en anden gældende aftale mellem TDC og en anden udbyder i medfør af ikkediskriminationsbestemmelsen. Da aftalerne fortsat skal indsendes og bliver gjort offentligt tilgængelige på IT- og Telestyrelsens hjemmeside har udbyderne i overgangsperioden stadig mulighed for at holde sig orienteret om samtrafikaftaler indgået mellem en udbyder med stærk markedsposition og øvrige udbydere, jf. ovenfor. 7. IT- og Telestyrelsens kompetence til at behandle sager af egen drift IT- og Telestyrelsen vil som noget nyt kunne tage sager op af egen drift, jf. telelovens 76. Som eksempel på dette kan nævnes, at såfremt IT- og Telestyrelsen på baggrund af en egen driftundersøgelse bliver opmærksom på, at en udbyder har aftalt forringede vilkår set i forhold til andre udbyderes tilsvarende aftaler, uden at dette opvejes af andre forbedrede vilkår eller priser, vil IT- og Telestyrelsen kunne tage sagen op af egen drift. IT- og Telestyrelsen kan som noget nyt behandle sager af egen drift, jf. telelovens 76. 8. IT- og Telestyrelsens behandling af samtrafikaftaler efter overgangsperiode Som tidligere nævnt blev bestemmelsen om indsendelsespligten ( 63) ophævet med ændringsloven af 25. juli 2003. I en overgangsperiode vil indsendelse dog stadig skulle ske, idet indsendelsespligten i praksis først vil ophøre gradvist i forbindelse med de afgørelser, som IT- og Telestyrelsen vil træffe på en række markeder. IT- og Telestyrelsen vil således med regelmæssige mellemrum foretage markedsundersøgelser og på baggrund heraf vurdere, hvilke forpligtelser, der er relevante på de pågældende markeder. Overholdelse af princippet om ikke-diskrimination samt krav om gennemsigtighed er blandt de forpligtelser, som en udbyder med stærk markedsposition vil kunne pålægges i forbindelse med en afgørelse. For at IT- og Telestyrelsen vil kunne undersøge overholdelse af disse forpligtelser, vil styrelsen fortsat - som led i styrelsens tilsynsvirksomhed - kunne anmode om at se konkrete samtrafikaftaler. Indhentelsen af disse konkrete samtrafikaftaler kan ske enten af egen drift eller på baggrund af en klage. En forpligtelse om indsendelse af alle konkrete samtrafikaftaler vil således ikke kunne indgå i de forpligtelser, som IT- og Telestyrelsen ved afgørelse kan pålægge udbydere med stærk markedsposition.
IT- og Telestyrelsens afgørelser om pålæggelse af forpligtelser vil blive offentliggjort af IT- og Telestyrelsen på et enkelt informationssted, således at udbyderne kan danne sig et overblik over, hvilke forpligtelser udbydere med en stærk markedsposition er pålagt. IT- og Telestyrelsen vil naturligvis også i forbindelse med afgørelserne stå til rådighed, hvis der skulle være behov for afklaring af eventuelle tvivlsspørgsmål. [1] Lov nr. 418 af 31. maj 2000 om konkurrence- og forbrugerforhold på teleområdet er ændret ved lov nr. 450 af 10. juni 2003 om ændring af lov om konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet med flere love ("ændringsloven"). [2] Det er med ændringsloven blevet indført som centralt redskab, at IT- og Telestyrelsen med regelmæssige mellemrum skal foretage markedsundersøgelser og på baggrund heraf vurdere, hvilke forpligtelser, der er relevante på de pågældende markeder. Udskrift fra: www.itst.dk, 20.9. 2004, 9:42:41 AM Ophavsretten tilhører IT- og Telestyrelsen. Informationerne må alene anvendes til eget ikke-kommercielt brug. Artiklens placering: http://www.itst.dk/wimpdoc.asp?page=tema&objno=135630547