Økonomi Administration Sagsbehandler: Rikke Østergaard Pedersen Sagsnr. 15.00.00-P05-4-15 Dato:08.01.2016 Bilag 3. Tematisering af høringssvar Forslaget til veteranstrategi for Horsens Kommune har været sendt i høring ved 23 faglige frivillige organisationer på området, hvoraf 11 organisationer har afgivet høringssvar. Dette notat fremhæver følgende temaer i de indkomne høringssvar: 1) Kompetenceudvikling understøtter strategiens øvrige principper 2) Bredere mere dækkende veteranforståelse 3) Udbygning af princippet vedrørende anerkendelse 4) Udbygning af princippet vedrørende samarbejde med frivillige organisationer 5) Øget fokus på pårørende 6) Antallet af veteraner i Horsens Kommune 7) Værested for veteraner 8) Veterankoordinator Ad 1) Kompetenceudvikling understøtter strategiens øvrige principper Kompetenceudvikling af kommunens medarbejdere fremhæves af to af organisationerne som værende væsentlig i sig selv samtidig understøttende for veteranstrategiens øvrige principper vedrørende en sammenhængende indsats over for den enkelte veteran samt en bredere anerkendelse af veteraners indsats. En organisation fremhæver endvidere, at kompetenceudviklingen i for høj grad beror sig på Veterancentrets tilbud, idet Veterancentret ikke varetager interesserne for de veteraner, som ikke har været udsendt af Forsvaret. Veteranorganisationernes høringssvar fremgår nedenfor. Centralforeningen for Stampersonel At kompetenceudvikle blandt kommunens medarbejdere for at øge viden om veteranforhold, ses som et vigtigt skridt på vejen mod en bredere anerkendelse. Kompetenceudvikling blandt kommunens medarbejdere Udover en anerkendende effekt, anser CS princippet, som et relevant tiltag, som vil være til gavn for både veteraner pårørende, samt kommunens medarbejdere som skal arbejde med tungere veteransager. Hovedorganisationen for Personel af Reserven i Danmark Foreningen har som sådan ingen bemærkninger til strategidokumentet, men vil supplerende gerne udtrykke sin glæde over, at kommunen har iagttaget nødvendig kompetenceudvikling af kommunens sagsbehandlere, for dermed at skabe understøtte en sammenhængende indsats overfor den enkelte veteran. Kompetenceudvikling blandt kommunens medarbejdere Dette er et helt afgørende punkt i enhver offentlig myndigheds strategi for mødet med, betjeningen af krigsveteraner deres pårørende. D vil vi gerne advare mod at basere indsatsen ensidigt på de gratis tilbud fra Forsvarets Veterancenter. 1
Ad 2) Bredere mere dækkende veteranforståelse En gennemgående bemærkning fra veteranorganisationerne vedrører veteranstrategiens forståelse af veteraner, som ifølge organisationerne anlægger et for snævert fokus på soldater. Veteranorganisationernes høringssvar fremgår nedenfor. Folk & Sikkerhed Hovedorganisationen for Personel af Reserven Gennem hele notatet bruger du "krigsveteraner". Det begreb har vi ikke i Danmark. Vi bruger kun veteraner, det dækker alle, der har været udsendt af det officielle Danmark. Du bør nok kalde det "international mission" ikke "international operation". Det sidste er MEGET militært, veteraner kommer jo fra andre end de militære missioner - selv om der, indrømmet, er flest fra Forsvaret. Som bred sikkerhedspolitisk organisation vil vi d minde om, at veteraner ikke nødvendigvis er soldater. Når Danmark bidrager til løsningen af opgaver i internationale missioner, er det ofte med deltagelse af sundhedsfagligt personel, politi, redningsberedskab m.v. Vi mener derfor at det bør fremgå klart, at strategien omhandler alle der har været udsendt for Danmark i internationale missioner, efter en folketingsbeslutning. I den forbindelse vil foreningen gerne bringe i erindring, at alle veteraner ikke nødvendigvis er soldater. Danmarks bidrag til løsningen af opgaver i internationale missioner kan så omfatte deltagelse af læger sygeplejersker, personel fra Beredskabet (redningsberedskabet) Politiet. HPRD anbefaler derfor, at strategien kommer til at omfatte alle der har været udsendt for Danmark i internationale missioner på baggrund af en folketingsbeslutning. Vi undrer os først fremmest over, at strategien fokuserer ganske ensidigt på veteraner, som har været udsendt på baggrund af en kontrakt med Forsvaret. Vi ønsker at henlede Horsens Kommunes opmærksomhed på, at der til lige findes veteraner, som har været udsendt på internationale missioner, på baggrund af ansættelsesforhold i Politiet, Sundhedsvæsenet, Udenrigsministeriet, Beredskabskorpset, nødhjælpsorganisationer andre NGO-organisationer. Også disse danskere er veteraner. Og deres interesser varetages ikke af Forsvarets Veterancenter, lige som veterancentrets tilbud ikke er for veteraner, som ikke har været udsendt med enheder i Forsvaret. Ved at fokusere så ensidigt på Forsvarets veteraner, den aflastning Horsens Kommune kan få fra Forsvarets Veterancenter, er der ikke umiddelbart net relevant i Horsens Kommunes udkast til en veteranstrategi, for alle de veteraner som har været udsendt af andre myndigheder end Forsvaret, endsige disses pårørende. Ergo bør Horsens Kommunes veteranstrategi justeres således, at alle veteraner inkluderes i det ønskede fokus, omfattes af de tiltag Horsens Kommune agter at lave. Veteranstrategien bør anvende en bredere veteranforståelse, så strategien ikke kun gælder for soldater. Mange veteraner har været udsendt i fredsbevarende operationer. 2
Ad 3) Udbygning af princippet vedrørende anerkendelse Anerkendelse af veteraners indsats angår ifølge flere af organisationerne ikke kun festligholdelse af den årlige Flagdag for Danmarks Udsendte, idet der ligger en bredere anerkendelse i kommunens vedtagelse af en veteranstrategi i kompetenceudviklingen af kommunens medarbejdere. Veteranorganisationernes høringssvar fremgår nedenfor. Centralforeningen for Stampersonel At kompetenceudvikle blandt kommunens medarbejdere for at øge viden om veteranforhold, ses som et vigtigt skridt på vejen mod en bredere anerkendelse. Kompetenceudvikling blandt kommunens medarbejdere Udover en anerkendende effekt, anser CS princippet, som et relevant tiltag, som vil være til gavn for både veteraner pårørende, samt kommunens medarbejdere som skal arbejde med tungere veteransager. Veterancentret Anerkendelse ( ) Det at Horsens Kommune vedtager en strategi er flot - bør medtages som anerkendelse - den virker jo hver dag, ikke kun på Flagdagen. Det der er indeholdt i strategien - uddannelse af jeres sagsbehandlere m.v. bør nævnes - det er jo en end meget flot anerkendelse I tråd med Danmarks Veteranpolitik lægges der vægt på anerkendelse støtte til den enkelte veteran. Anerkendelse både som fejring af Flagdagen den 5. September, men så i opkvalificering af kommunens medarbejderes viden om veteraners særlig forhold. Anerkendelse af krigsveteranernes indsats Vi billiger at Horsens Kommune vil festligholde den nationale flagdag for Danmarks udsendte. D mener vi at veteranstrategien i sin endelige form bør indeholde en forpligtelse, frem for en mulighed, når det handler om markeringen. Og arrangementet kan sagtens udbygges, i samarbejde med frivillige lokale aktører, som f.eks. De Blå Baretter, Krigsveteraner & samt Hjemmeværnet Beredskabskorpset, sådan som så andre kommuner gør det. Ad 4) Udbygning af princippet vedrørende samarbejde med frivillige organisationer Flere organisationer påpeger, at Veterancentrets sekretariat ikke kan betegnes som en frivillig organisation anbefaler desuden at udbygge princippet til så at gælde faglige organisationer på området. Veteranorganisationernes høringssvar fremgår nedenfor. Centralforeningen for Stampersonel Styrket samarbejde med frivillige organisationer Som faglig organisation med aftale- forhandlingsret anser vi os ikke som sammenlignelig med frivillige organisationer. Vi anser heller ikke veterancenterets veteransekretariat som tilhørende denne kategori. CS anbefaler, at overskriften gøres mere dækkende. CS bifalder, at Horsens Kommune ønsker at skabe gode vilkår for de frivillige foreningers veteranarbejde. Det vurderes at være vigtigt at besidde en relevant viden om de mange spillere, der er omkring veteraner. 3
KFUMs Soldatermission Her vil veteransekretariatet kunne bidrage. Styrket samarbejde med frivillige organisationer ( ) Der er mange, rigtigt mange frivillige organisationer - men Forsvarets Veterancenter/veteransekretariatet er ikke en af dem - de er en organisation under forsvaret. Jeg har ikke mange bemærkninger til oplægget det ser fint ud. Kun til afsnittet Styrket samarbejde med frivillige organisationer. Jeg tænker ikke at Veterancentrets veteransekretariat hører under frivillige organisationer, men det vil være en vigtig indgang til den brede vifte af frivillige organisationer som yder hjælp støtte til veteraner pårørende Styrket samarbejde med frivillige organisationer Vi er ganske enige i, at frivillige organisationer foreninger kan bidrage positivt til en kommunes indsats i forhold til veteraner deres pårørende. Men vi undrer os over, at Forsvarets Veterancenters veteransekretariat nævnes i denne forbindelse. Sekretariatet består udelukkende af fastansat personale fra Forsvaret (en major en fuldmægtig). Foreningen Krigsveteraner & er oplagt at inddrage, da de er lokalt forankret i Horsens, har omfattende erfaring med opbygning af netværk, skabelsen af sociale aktiviteter for såvel veteraner som pårørende. Herunder så børn af veteraner. Desuden kan Horsens Kommune med fordel inddrage følgende frivillige aktører: Familienetværket - www.familienetværket.dk Kammeratstøtteordningen www.80608030.dk Bag Krigens Ansigter - http://frivilligcenter-silkeborg.dk/borger/findforening?pid=366&sid=255:bag-krigens-ansigter Alle disse foreninger er meget åbne for at samarbejde med landets kommuner, besidder en lang række kompetencer tilbud som kan komplimentere Horsens Kommunes egne støttemuligheder. Det er d vigtigt at Horsens Kommune påtager sig sit eget ansvar, ikke blot baserer veteranstrategien på at de frivillige aktører løser alle de praktiske opgaver. Ad 5) Øget fokus på pårørende En af veteranorganisationerne bemærker, at pårørende i høj grad bliver påvirket af den enkeltes udsendelse i internationale missioner derfor i højere grad bør medtages i veteranstrategien. Høringssvaret fremgår nedenfor. Generelt ( ) Du bør medtage pårørende i alle punkterne Veteranstrategi for Horsens Kommune ( ) 2. afsnit - Når du skriver veteraner, bør du så skrive " pårørende" ( det bør i øvrigt skrives ind alle steder, hvor du nævner "veteran"), idet der på såvel anerkendelsessiden som på behandlingssiden skal 4
tages vare på såvel veteranen som de pårørende. Specielt kunne du fremhæve indsatsen over for børn til veteraner, et område der er lidt forsømt. Kort om veteraner ( ) så kunne du med fordel medtage "pårørende" alle stederne. Ad 6) Antallet af veteraner i Horsens Kommune Nle af veteranorganisationerne vurderer, at det samlede antal af veteraner i kommunen er større end de 368 veteraner, som Forsvarets Veterancenter har oplyst. Veteranorganisationernes høringssvar fremgår nedenfor. Krigsveteraner for Horsens omegn, Harald Jensen Sidste afsnit - det du beskriver "rammer" kun veteraner fra forsvaret, selv om de formentlig er de fleste, så bør du medtage alle veteraner, så de ikke føler sig forbigået. Du vil givet hos både politiet beredskabet kunne få antal veteraner fra disse organisationer. Harald Jensen bemærkede desuden, at der efter hans vurdering er væsentligt flere end 368 veteraner i Horsens Kommune, idet mange veteraner ikke er registreret, ligesom det efter hans vurdering er flere end 5-10 % af tidligere udsendte, som efterfølgende har nle særlige udfordringer. Et andet punkt som springer os i øjnene er Horsens Kommunes tilsyneladende blinde tillid til Forsvarets Veterancenter, som er notorisk kendt for at forsøge at tale problemernes omfang ned. De 368 borgere i Horsens Kommune, som Veterancentret bekræfter har været udsendt i internationale missioner, er udelukkende veteraner fra Forsvaret. Det reelle antal kan altså være mange gange højere, når man medregner veteranerne som har været udsendt af Politiet, Sundhedsvæsenet, Udenrigsministeriet, Beredskabskorpset, nødhjælpsorganisationer andre NGO-organisationer. Forsvarets Veterancenter har tilsyneladende oplyst, at kun 5 10 % af tidligere udsendte efterfølgende har nle særlige udfordringer. Vi vil ikke anbefale Horsens Kommune at lægge dette tal til grund for strategien indsatsen, idet det reelle tal er dobbelt så højt. Mere end hver femte danske veteran føler, at de har fået fysiske eller psykiske mén af at være udsendt på internationale missioner. Det viser en undersøgelse blandt cirka 3000 veteraner, som SFI har foretaget. I alt har knap 17 % af de hjemvendte soldater enten fået en psykiatrisk diagnose, købt medicin mod psykiske sygdomme eller været i behandling for stofmisbrug uden at have været registreret for nen af delene, før de rejste ud. Mere end hver 6. af soldaternes anmeldelser af erhvervssygdomme bunder i psykiske lidelser oftest er det diagnosen PTSD som er stillet. Antallet af veteraner bør inkludere alle veteraner i Horsens Kommune, som har været udsendt efter 1948. 5
Ad 7) Værested for veteraner Enkelte veteranorganisationer fremhæver et ønske om oprettelse af et værested for veteraner i Horsens Kommune. Veteranorganisationernes høringssvar fremgår nedenfor. Sammenslutningen af Soldaterforeninger i Horsens Da Horsens ikke er en garnisonsby, hvor man kan få støtte fra Militæret, bør der oprettes en Veterancafe, Værested, der bliver drevet på frivillig basis, der er tilsagn fra soldaterforeningerne i Horsens, til at drive en sådan på frivillig basis i dagtimerne. Angående værestedet til Veteraner er Horsens Marineforening villig til, en dag om ugen, i max 6 mdr., at stille deres lokaler til rådighed, indtil Horsens Kommune finder et passende lokale til Veteranerne. Soldaterforeningerne er villig til at drive stedet på frivillig basis. Vi har muligvis andre lokaler, nle få timer, til rådighed i vinterhalvåret. Hvad har Horsens Kommune af lokaler, der er egnet til Veteran cafe eller værested? Et værested for veteraner vil have positive afledte effekter for både veteraner kommunen. Ved at oprette et veteranhjem vil flere af kommunens ressourcestærke veteraner levere en frivillig indsats fungere som en form for frivillige mentorer. Derudover vil et værested for veteraner bidrage til, at kommunen vil få nle samarbejdspartnere blandt veteranorganisationerne. Ad 8) Veterankoordinator Flere af veteranorganisationerne foreslår at udpege en veterankoordinator, som både kan fungere som kommunens vidensperson på området, som kan koordinere de konkrete indsatser over for veteraner på tværs af kommunens direktørområder. Veteranorganisationernes høringssvar fremgår nedenfor. Veterancentret Krigsveteraner &, Harald Jensen Ligeledes foreslår Veterancenteret at Horsens Kommune overvejer at udpege en koordinator/tovholder med særlig ansvar for at veteraner. Ydermere at denne deltager i Veterancenterets netværksmøder for kommunale sagsbehandlere, der afholdes to gange om året. Hvis I mener det givtigt, kunne man i strategien indføre en "veterankoordinator". Det har en lang række kommuner gjort, med godt resultat. Horsens Kommune kan med fordel have en veterankoordinator, som kommunens veteraner kan tage kontakt til. En veterankoordinator kan koordinere målrette indsatsen over for veteranen kan være en god indgang til kommunen for de veteraner, som er utrygge i mødet med systemet. Foreningen ser et meget stort behov for en særlig uddannet kontaktperson hos Jobcenter Horsens generelt et behov for større viden om veteranernes situation hos sagsbehandlerne. 6
Andre kommuner har med stor succes udpeget en veterankoordinator, som hvis veteranen eller dennes pårørende ønsker det koordinerer indsatserne på tværs af kommunens forskellige forvaltninger, således at veteranerne deres pårørende ikke skal sætte sig ind i den komplekse social- beskæftigelseslovgivning, eller selv identificere kommunens forskellige tilbud om transport til behandling, støtte i hverdagen, afhængigheds- misbrugsbehandling, sociale netværksmuligheder med ligesindede, handicaphjælpemidler m.m. Desuden er disse veterankoordinatorer gode til at inddrage frivillige aktører, lige som de selv danner netværk, laver aktiviteter for veteraner deres pårørende. Eksempler på kommuner som har udpeget veterankoordinatorer, som løser disse opgaver, er Slagelse, Frederiksberg Herlev. Aalborg Kommune har netop besluttet at udpege en veterankoordinator i 2016. Andre kommuner har så såkaldte veterankoordinatorer, som d er skråstregsfunktioner for ansatte i jobcentrene. Disse medarbejdere har typisk begrænset kendskab til de øvrige forvaltningers tilbud støttemuligheder, hvorfor deres fokus ganske naturligt - er på beskæftigelsesindsatsen. Eksempler på kommuner som har valgt denne model er Odense, Lyngby-Taarbæk, Herlev København. Denne model anbefaler vi ikke, fordi den stækker den koordinerende indsats, hvis de kommunalt ansatte koordinatorer kun måles på, belønnes for de mål de når, inden for eget forvaltningsområde. Kommunen bør oprette en stilling til en veterankoordinator, som kan tilegne sig aktuel viden videreformidle aktuel viden til andre medarbejdere i kommunen. Fordelen hermed er, at en central koordinator hele tiden vil kunne holde sig opdateret omkring området. 7