Indsatsstrategi og status på projekter på integrationsområdet

Transkript

1 Sekretariatet Jobcentret Sagsbehandler: Malene Nordestgaard Laursen Sagsnr P Dato: Indsatsstrategi og status på projekter på integrationsområdet Antallet af borgere omfattet af integrationsprogrammet i Horsens Kommune er øget markant. Der er ca. 290 borgere omfattet af integrationsprogrammet, og antallet er stødt stigende både i Horsens og på landsplan. Med integrationspolitikken i Horsens Kommune i ryggen er der i jobcentrets indsats fokus på, at beskæftigelse og jobrettet uddannelse er vejen til god integration. Resultatmålet på integrationsområdet er opdelt i under/over 30 år. For de unge flygtninge og familiesammenførte til flygtninge bliver der fokuseret på uddannelse, og for de +30-årige er fokus på arbejde. Målet er, at arbejde/uddannelse skal være påbegyndt i den 3-årige integrationsperiode. Resultatmålene for indsatsen målrettet flygtninge og familiesammenførte omfattet af integrationsprogrammet er, at: mindst 35 % af de kontanthjælps- og integrationsydelsesmodtagere over 30 år, som har været omfattet af integrationsprogrammet i mere end 1 år, skal være selvforsørgende i form af arbejde eller uddannelse (resultatmål nr. 1.3a). mindst 25 % af de kontanthjælps- og integrationsydelsesmodtagere under 30 år, som har været omfattet af integrationsprogrammet i mere end 1 år, skal være selvforsørgende i form af arbejde eller uddannelse (resultatmål nr. 1.3b). Resultatmålene er nye. LG Insight har leveret en måling (september 2015), som viser, at i Horsens er 37 % af de +30-årige i arbejde eller uddannelse, mens effekten på landsplan kun er 29 %. Målet er at nå en effekt på 45 % i Samme måling viser for borgere under 30 år, at i Horsens er 25 % i arbejde eller uddannelse, mens effekten på landsplan kun er 21%. Målet er at nå en effekt på 35 % i Beskæftigelsesudvalget har ved behandlingen af beskæftigelsesplan 2016 vedtaget følgende retning for indsatsen målrettet flygtninge og familiesammenførte: Integrationsindsatsen orienteres mod branchepakke konceptet. Flygtninge og familiesammenførte til flygtninge med ringe erfaring fra arbejdsmarkedet tilbydes sproglig og faglig opkvalificering, der klæder dem på til at varetage job i brancher med efterspørgsel på arbejdskraft. I dette afsnit præsenteres den indsats, der konkret er tilrettelagt målrettet flygtninge og familiesammenførte voksne omfattet af integrationsloven samt de borgere, der siden 2013 er udgået af integrationsprogrammet, men ikke er blevet selvforsørgende. Øvrige kontanthjælpsmodtagere med ikke-vestlig baggrund modtager den indsats, der er beskrevet i afsnittet om aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere. 1

2 Indsatsstrategi målrettet integrationsborgere Fremover vurderes alle flygtninge i Horsens Kommune i udgangspunktet som klar til arbejdsmarkedet. Indsatsen overfor flygtninge og familiesammenførte voksne i Jobcenter Horsens er tilrettelagt målrettet efter, hvad det er for en arbejds- og uddannelsesbaggrund, de ankommer til kommunen med. Når integrationsborgerne opstarter i integrationsprogrammet er indsatsen tilrettelagt målrettet for fire følgende undergrupper: 1. De uddannede 2. De ufaglærte med erhvervserfaring 3. De ufaglærte uden erhvervserfaring 4. De særligt udsatte For nuværende er fordelingen cirka sådan, at 15 % af alle borgere i Horsens Kommune, som er omfattet af det treårige integrationsprogram, er kommet med en uddannelse, 30 % er ufaglærte med erhvervserfaring og 35 % er ufaglærte og har ingen erhvervserfaring. Slutteligt er 20 % særligt udsatte og altså har væsentlige fysiske eller psykiske barrierer for at indgå på arbejdsmarkedet, herunder traumer efter krig, flugt eller migration. Som indsatsstrategien på området er tilrettelagt vil 80 % af de modtagne flygtninge modtage indsats med afsæt i, at de er klar til at komme på arbejdsmarkedet. Betegnelsen jobparat bruges i henhold til lovgivningen ikke i forhold til denne målgruppe, men borgerne får indsats svarende til, at de er jobparate. Jobcentret er i proces med at revurdere flygtninge modtaget i 2015 med afsæt i indsatsstrategien. Revurderingen vil bygge på følgende opdeling, hvor de grønne målgrupper vurderes som klar til arbejdsmarkedet. Tabel 1: Oversigt over indsatsstrategi for undergrupper på integrationsområdet Klar til arbejdsmarkedet / jobparate 1) De uddannede 2) De ufaglærte m. 3) De ufaglærte uden 4) De særligt udsatte erhvervserfaring erhvervserfaring 15 % 30 % 35 % 20 % Individuel praktik CV + jobsøgning Mål: ordinært arbejde inden for 1. år på Branchepakke Ungeuddannelse ved Sprogcenter Midt Mål: ordinært arbejde inden for 2. år på Branchepakke Virksomhedscenter Socialøkonomisk virksomhed / caféen Tværfaglig indsats Mål: ordinært arbejde inden for 2. år på Virksomhedsforberedende forløb (klar til branchepakke) Udskrivningsmentor Udslusningsmentor Social mentor Helbredsmæssig udredning Flere samtaler Tværfaglig indsats Mål: rykke i gul eller grøn inden for 2. år på 2

3 introduktionsprogram introduktionsprogram introduktionsprogram integrationsprogram Baggrunden for, at 3) ufaglærte uden erhvervserfaring er markeret med gult er, at vejen til målet om ordinært job for denne målgruppe er længere end for 1) og 2), og at der forventeligt er flere skridt med virksomhedspraktik og løntilskud for denne undergruppe end 1) og 2). Som det fremgår af ovenstående, er indsatsen mest virksomhedsrettet for 1) de uddannede og 2) og 3) de ufaglærte med (og uden) erhvervserfaring. Desto længere integrationsborgeren er fra arbejdsmarkedet, desto mere tværfaglig og rummelig er beskæftigelsesindsatsen for målgruppen. Nøgleredskaberne i indsatsen for de 4 undergrupper på integrationsområdet er: For 1) integrationsborgerne med uddannelse er der fokus på at anvende den uddannelse og de kvalifikationer, de kommer med. Målet er at få borgeren i ordinært arbejde inden for 1. år af introduktionsprogrammet. De primære redskaber er, at få borgerens uddannelsespapirer vurderet og godkendt og derpå løntilskud, virksomhedspraktik, vejledning ift. CV og jobsøgning kombineret med dansk uddannelse og/eller virksomheds- eller sprogmentor. Der kan også iværksættes individuel praktik inden for branchepakke og/eller intern praktik på værkstedstilbud, mens en virksomhedspraktik afventes. For såvel 1) og 2) gennemføres realkompetencevurdering. Denne forestår Learnmark. Realkompetencevurderingen bruges som afsæt til at målrette borgerens jobsøgning og tilrettelægge, hvilken indsats borgeren skal modtage for at understøtte jobsøgningen. For 2) og 3) er målet, at få borgerne i ordinært arbejde inden for 2. år af introduktionsprogrammet. Foruden den indsatsstrategi, der tilrettelagt for 1) er fokus for 2) og 3) branchepakke-indsatsen, som består af en kombination af danskundervisning og virksomhedsforløb. Til unge under 30 år 2) og 3), der mangler almene færdigheder, kultur- og samfundsforståelse tilbydes Ungeuddannelse ved Sprogcenter Midt. Ungeuddannelsen er en kombination af dansk undervisning og grundskole på 9. klasses niveau og har fokus på at gøre de unge klar til at søge ind på en ungdomsuddannelse. For 3) de ufaglærte uden erhvervserfaring er tilbudsviften udvidet til også at rumme mere rummelige virksomhedsrettede tilbud som virksomhedscenter, socialøkonomisk virksomhed og tværfaglig indsats. For 4) de særligt udsatte er målet, at de skal flytte sig til at kunne modtage samme indsats som 3) eller 2) og 1) i løbet af de første 2 år af integrationsprogrammet. Indsatsen for denne målgruppe er udvidet med et virksomhedsforberedende forløb, der har hensigt at gøre borgerne klar til branchepakkeforløb. I tillæg hertil er der fokus på at sikre en helbredsmæssig udredning, et tæt samtaleforløb og yderligere mentorstøtte til borgere i et behandlingsog/eller udredningsforløb. Fordelt på de overordnede redskabs-kategorier (virksomhedsrettet indsats, kontaktforløb og tværfaglig indsats, vejledning, uddannelse og mentor) ser indsatsstrategien overordnet ud som vist nedenfor: 3

4 Figur 4: Indsatsstrategi for at øge selvforsørgelse for borgere omfattet af integrationsprogrammets i mere end 12 måneder Indsatser Resultatmål Effektmål Virksomhedsrettet indsats: Løntilskud og virksomhedspraktik Branchepakke forløb (dansk undervisning, jobintroduktion og praktik) Virksomhedscentre Værkstedstilbud (mens praktikplads afventes) Socialøkonomisk virksomhed Kontaktforløb/samtaler og tværfaglig indsats: Modtagelse, boligplacering, vurdering og godk. af udd.papirer, realkompetencevurdering mv. Flere samtaler og tværfaglig koordineret indsats for udsatte integrationsborgere Vejledning: CV og jobsøgning (for undergruppe 1) og via Branchepakke til undergr. 2 og 3. Virksomhedsforberedende forløb (undergruppe 4) Uddannelse: Unge uddannelse Resultatmål 1.3: Flere borgere omfattet af integrationsprog rammet i +12 mdr. skal være selvforsørgende Strategisk mål nr. 1: Flere i selvforsørgelse Mentor: Sprogmentor Virksomhedsmentor Udskrivnings- eller udslusningsmentor til særligt udsatte Branchepakke-projektet Branchepakker er et koncept, hvor ledige flygtninge og familiesammenførte til flygtninge kommer tidligt ud på arbejdsmarkedet, og hvor sprogskole kombineres med virksomhedspraktik i udvalgte brancher. Målgruppen er ledige flygtninge og indvandrere, som overvejende er klar til at arbejde, men mangler faglige og sproglige kompetencer, som de oparbejder i forløbet. Målgruppen kan allerede kan starte op i branchepakker kort tid efter deres ankomst til Horsens. Branchepakkerne består af et introduktionsforløb på 7 uger, hvor borgeren introduceres til arbejdsmarkedet i Danmark og til de brancher, hvor der er jobåbninger, og hvor borgeren træffer valg af branchepakke. Borgeren deltager dernæst i tre virksomhedsforløb, hvor borgeren oparbejder faglige, personlige og sproglige kompetencer, som er relevante inden for den pågældende branche. Branchepakkerne er designet specifikt efter, hvor der er flest jobåbninger i Horsens Kommune, som passer til målgruppen af flygtninge og indvandrere. Baseret på en analyse fra LG Insight er de syv udvalgte brancher: Fødevareindustri Detailbranchen (fx butik og lager) Rengøring Bygge- /anlæg Køkken og service Pleje og omsorg Transport 4

5 Status for implementeringen af projektet er, at 20 borgere startede op i introduktionsforløbet onsdag den 3. februar Pr. 1. marts starter det løbende indtag, og 1. april oprettes yderligere 20 pladser. Derefter vil der være løbende indtag på de i alt 40 pladser. Forløbet er tilrettelagt sådan, at borgerne er i sprogskole fire halve dage om ugen, og den øvrige tid er de enten på introduktionsforløb eller i virksomhedsforløb. Denne model er gældende for introduktionsforløbet, 1. virksomhedsforløb og 2. virksomhedsforløb. I 3. virksomhedsforløb er borgeren på virksomheden fuld tid, og sprogundervisningen vil foregå om aftenen og/eller i weekenden. I alt 12 virksomheder har allerede tilkendegivet, at de ønsker at være en del af branchepakkekonceptet. Fire medarbejdere i Jobcentret arbejder pt. med at kontakte en række øvrige virksomheder, der bl.a er udvalgte i forhold til estimeret søgning til de enkelte brancher. Pt. er listen på cirka 25 virksomheder, som er kontaktet eller kontaktes inden for den nærmeste fremtid, og listen udvides løbende. Oplevelsen fra jobcentrets side er, at virksomhederne er meget interesserede i at deltage. Der er et godt samarbejde med Sprogcenter Midt om konceptet. Sprogcentret tilrettelægger dele af sprogundervisningen specifikt rettet mod branchepakkeforløbene og stiller sprogmentorer til rådighed ude på virksomhederne. Målet er, at 300 borgere skal have været igennem introduktionsforløbet ved udgangen af Det er i sagens natur for tidligt at vurdere på effekterne af branchepakkeforløbene i Horsens, men der vil blive lavet tæt, løbende opfølgning på resultater og effekter af branchepakke-indsatsen. Branchepakkekonceptet finansieres af midler fra budgetaftale Midlerne anvendes bl.a. til analyse, konsulentstøtte til udvikling af branchepakker samt undervisning af medarbejdere. Integrationspålægsprojekt Projektet med integrationspålæg har fokus på at få flygtninge og indvandrere i virksomhedsrettede aktiviteter. Som en del af projektet indgår målgruppen i et intensivt samtaleforløb med fokus på bl.a. beskæftigelsesmål, delmål og indsatser samt afklaringssamtaler. Senest 6 uger efter visitation til projektet skal borgeren i ordinær beskæftigelse, praktik eller virksomhedsrettede tilbud, som skal være vedvarende og vare i op til et år. Dette suppleres med indsatser, som tilrettelægges ud fra en individuel vurdering af den enkeltes behov. Jobstøttementorer udgør et væsentligt element i integrationspålægsprojektet, idet borgeren har mulighed for at få tilknyttet en mentor ud fra sproglige og/eller arbejdsrelaterede faktorer, herunder kulturelle og sociale aspekter på arbejdspladsen. Målgruppen for projektet er aktivitetsparate ikke-vestlige indvandrere over 30 år, som har afsluttet integrationsprogrammet og ikke er blevet selvforsørgende. Status er, at målet om, at 70 aktivitetsparate flygtninge og indvandrere deltager i projektet, er nået. 8 af de 70 er blevet selvforsørgende i form af enten arbejde eller uddannelse, 41 er i virksomhedsrettet tilbud, 12 afventer afklaring og/eller placering i virksomhedsrettet tilbud, og 9 er sygemeldt/på barsel. 24 af de deltagende borgere er bosat i Sundparken. 5

6 Med en oprindelig forventning om, at % af projektets deltagere kommer i ordinært job inden for seks måneder efter deres afslutning i projektet, må en selvforsørgelseseffekt på 11 % betegnes som en succes på et tidspunkt, hvor der fortsat er syv måneder af projektperioden tilbage. Projektteamets erfaring er, at integrationspålægget har størst effekt lige efter, at integrationsprogramperioden er slut. Her er borgerne vant til at være i aktivitet, og blive mødt med forskellige krav, som er gunstigt at bygge videre på med et pålæg om job, virksomhedsrettet tilbud eller uddannelse/danskundervisning. Borgere, der efter endt integrationsperiode, har været på offentlig forsørgelse i en årrække og kun har modtaget ret og pligt tilbud er omvendt vanskeligere at motivere til at komme på arbejdsmarkedet. Ydermere har projektteamet et positivt indtryk af samarbejdet med virksomhederne omkring projektets målgruppe. Både i eksisterende virksomhedscentre og i nyetablerede samarbejder med virksomheder gøres en stor indsats for de pågældende borgere. Projektteamet modtager desuden mange positive interessetilkendegivelser fra virksomhederne, der også gerne vil gøre noget for flygtninge i kommunen. På den måde er en anden målgruppe også blevet italesat via det virksomhedsrettede arbejde i integrationspålægprojektet. Projektet løber til september 2016, og har et budget på i alt kr. Heraf er Horsens Kommunes egenfinansiering på kr., mens STAR (Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering) har en medfinansiering på kr. Horsens Kommunes egenfinansiering anvendes til myndighedsopgaver, mens STARs medfinansiering anvendes til at finde praktikker og jobs. 6