Bilag 2 Jord og Affald Ref. LGR Den 12. juli 2016 Kravspecifikationer for projekt om forekomst og udvaskning af problematiske stoffer i beton og tegl fra nedrivning eller renovering af danske bygninger og anlæg Baggrund Det fremgår af Handlingsplan for håndtering af PCB i bygninger 1 og af Ressourceplan for affaldshåndtering 2013-2018 2, at der sigtes efter en bedre kvalitet i genanvendelsen af bygge- og anlægsaffald, ved at begrænse uacceptabel spredning af problematiske stoffer i miljøet med bygge- og anlægsaffald samtidig med, at en høj genanvendelsesprocent bliver opretholdt. Der skal gennemføres en faglig udredning om farlige stoffer i bygge- og anlægsaffald, med henblik på at etablere det faglige grundlag for håndtering/regulering af materialenyttiggørelse af bygge- og anlægsaffald. I affaldsrammedirektivet er der fastlagt et krav, om at 70 procent af bygge- og nedrivningsaffald skal nyttiggøres inden 2020. Dette mål har i mange år været opfyldt i Danmark. I 2015, blev ca. 85 procent af bygge- og anlægsaffald i Danmark materialenyttiggjort. Dette skyldes for en stor del, at mere end 95 procent af beton og tegl fra renoveringer og nedrivning i Danmark nyttiggøres. Det vurderes, at langt den overvejende del af affald af beton og tegl nedknuses og anvendes som erstatning for sand, grus eller sten i anlægsarbejder som stier, veje, parkeringspladser og støjvolde. Den høje grad af nyttiggørelse af beton og tegl i Danmark skyldes en kombination af en vægtbaseret deponeringsafgift og en lovgivning 3, som giver mulighed for nyttiggørelse af beton og tegl, uden en konkret tilladelse efter miljøbeskyttelsesloven, forudsat at affaldet er sorteret, uforurenet og forarbejdet. 1 Handlingsplan for håndtering af PCB i bygninger Indeklima, arbejdsmiljø og affald, regeringen 2011 2 Danmark uden affald. Ressourceplan for affaldshåndtering 2013 2018, Vejledning fra Miljøstyrelsen nr. 4, 2014 3 Bekendtgørelse nr. 1414 af 30. november 2015, om anvendelse af restprodukter og jord til bygge- og anlægsprojekter og om anvendelse af sorteret, uforurenet bygge- og anlægsaffald Miljøstyrelsen Strandgade 29 1401 København K Tlf. 72 54 40 00 CVR 25798376 EAN (drift)5798000863002 (tilskud)5798000863019 mst@mst.dk www.mst.dk
Tidligere gennemførte undersøgelser 4 har vist, at anvendelse af nedknust beton og tegl i anlægsarbejder kan indebære en risiko for en uacceptabel spredning af problematiske stoffer i miljøet. Den seneste undersøgelse 5, et litteraturstudie, der blev gennemført som opfølgning på initiativ 16 i PCB Handlingsplanen 6, bekræfter, at nyttiggørelse af beton og tegl i anlægsarbejder, kan indebære en risiko for uacceptabel spredning af organiske og uorganiske stoffer. Studiet viste også, at der er begrænset datagrundlag om forekomst af problematiske stoffer i dansk beton og tegl og om spredningen af disse stoffer. Dette gælder ikke mindst organiske stoffer, som har været tilsat beton for at forbedre dens tekniske egenskaber, såsom frostsikring eller ændring af hærdningsprocessens forløb. Som en del af studiet blev der foretaget en prioritering af hvilke stoffer, der bør omfattes af en opfølgende undersøgelse. Studiets forfattere anbefaler, at der gennemføres en undersøgelse af et repræsentativt udsnit af dansk knust beton og tegl, med det formål at belyse forekomst af indholds- og tilsætningsstoffer, med henblik på en efterfølgende vurdering af risiko for udvaskning til grund og overfladevand. På grundlag af ovenstående vurderer Miljøstyrelsen, at der ikke foreligger et tilstrækkeligt sikkert fagligt grundlag til at revidere gældende lovgivning om nyttiggørelse af beton og tegl i bygge- og anlægsarbejder. Formål Projektets formål er at forbedre det eksisterende datagrundlag om forekomst og udvaskning af problematiske stoffer i beton og tegl, som stammer fra nedrivning eller renovering af danske bygninger og anlæg. Projektet skal tilvejebringe et sikkert fagligt grundlag om hvilke problematiske stoffer 7, der forekommer i beton og tegl fra nedrivning eller renovering af danske bygninger og anlæg, samt om sammenhængen mellem forekomsten af problematiske stoffer og udvaskning af disse. Projektets resultater skal indgå i arbejdet med revision af gældende lovgivning om nyttiggørelse af beton og tegl i bygge- og anlægsarbejder Indhold Tilbuddet skal indeholde et fagligt begrundet forslag for nedenstående punkter, vedr. forekomst og udvaskning af problematiske stoffer i beton og tegl fra nedrivning eller renovering af danske bygninger og anlæg: 4 Miljøprojekt nr. 1083, 2006, Kortlægning af forurenende stoffer i bygge- og anlægsaffald 5 Miljøprojekt nr. 1806, 2015, Forurenende stoffer i beton og tegl 6 Initiativ 16: Faglig udredning og farlige stoffer i byggeaffald, som skal danne grundlag for fastlæggelse af krav til håndtering af dette affald. 7 Ved problematiske stoffer forstås organiske og uorganiske stoffer, der kan forekomme i bygge- og anlægsaffald, som kan udgøre et miljømæssigt problem, ved nyttiggørelse af affald af beton og tegl i bygge- og anlægsprojekter. 2
1. Hvilke problematiske stoffer bør indgå i projektet? 2. Plan for udtagning af et antal prøver af beton, af tegl samt af beton og tegl, som sikrer, at prøverne er repræsentative for forekomsten af de relevante problematiske stoffer, jf. punktet ovenfor. 3. Plan for gennemførsel af et antal faststofanalyser samt udvaskningstest og analyser, med angivelse af hvilke test- og analysemetoder, der benyttes, med henblik på at sikre, at test og analyser er repræsentative for forekomsten af de relevante problematiske stoffer, jf. punkterne ovenfor. 4. Beskrivelse af den faglige og formidlingsmæssige kvalitetssikring af projektet. 5. Udkast til synopsis for afrapportering af projektet 6. Økonomi, tidsplan, CV-er m.v. Ad 1. Tilbuddet skal omfatte et fagligt begrundet forslag til hvilke problematiske stoffer, der bør indgå i projektet. Forslaget skal tage udgangspunkt i Miljøprojekt nr. 1806, 2015, Forurenende stoffer i beton og tegl. Andre relevante kilder kan dog også inddrages, som begrundelse for forslaget. Det fremgår af Miljøprojekt nr. 1806, at det for en række stoffers vedkommende har vist sig, at der er begrænset viden om deres toksikologiske og økotoksikologiske egenskaber og om i hvilket omfang, de har været anvendt i Danmark. Der er typisk tale om organiske stoffer, der har været tilsat beton for at forbedre betonens tekniske egenskaber, så som f.eks. frostsikring og forlængelse eller forkortelse af hærdningsprocessen. Som en del af projektet kan der derfor foretages en nærmere vurdering af hvilke, primært organiske stoffer, der har været tilsat beton i Danmark, af stoffernes egenskaber og af om disse parametre tilsammen medfører, at et givet stof eller stofgruppe bør medtages i projektet eller ej. Det bemærkes, at det kan indebære at tilbuddets oprindelige forslag om, hvilke problematiske stoffer der bør indgå i projektet, vil blive justeret i mindre omfang. Ad 2. Tilbuddet skal omfatte en fagligt og gerne statistisk begrundet plan for udtagning af prøver af beton, tegl og blandinger af beton og tegl, som sikrer, at de udtagne prøver udgør et repræsentativt udsnit af beton og tegl fra nedrivning af danske bygninger og anlæg, herunder et repræsentativt udsnit af de relevante problematiske stoffer, der forekommer i beton og i tegl. Det skal fremgå af planen, hvor mange prøver af beton, af tegl og af blandinger af beton og tegl, der vil blive udtaget. Det skal ligeledes fremgå, hvor mange prøver, der forventes udtaget på behandlingsanlæg, på kommunale genbrugspladser eller på nedrivningssteder. I de tilfælde, hvor der udtages prøver på nedrivningssteder, skal der foreligge oplysninger, om der er foretaget en kortlægning af problematiske stoffer forud for nedrivningen, og om der er foretaget en selektiv nedrivning. Ad 3. 3
Tilbuddet skal omfatte en fagligt og gerne statistisk begrundet plan for gennemførsel af faststofanalyser samt udvaskningstest og analyser, som sikrer et repræsentativt billede af de relevante problematiske stoffers forekomst i og udvaskning fra beton og/eller tegl. Planen skal redegøre for, hvor mange faststofanalyser og udvaskningstest der vil blive udført, hvilke stoffer der vil blive analyseret for, samt hvilke testmetoder (f.eks. batchtest og/eller søjletest) og hvilke analysemetoder, der vil blive anvendt. Det forudsættes, at der så vidt muligt anvendes certificerede prøvetagnings-, test- og analysemetoder. Ad 4. Tilbuddet skal omfatte en beskrivelse af, hvordan projektet kvalitetssikres fagligt og formidlingsmæssigt. Ekstern kvalitetssikring af projektrapporten kan indgå i dette. Ad 5. Tilbuddet skal omfatte en synopsis, der skitserer hvilke elementer, der vil indgå i afrapporteringen af projektet. Ad 6. Det skal fremgå af tilbuddet, at projektet omfatter forberedelse, deltagelse og afrapportering fra projektstyringsmøder med Miljøstyrelsen og følgegruppemøder med interessenter. Korte referater fra følgegruppemøderne skal indgå som bilag til rapporten. Desuden kan der afholdes et antal telefonmøder ad hoc. Tilbuddet skal oplyse om samtlige udgifter, som tilbudsgiver forventer dækket i forbindelse med projektets udførelse. Udgifterne skal fordeles efter leverancer jf. nedenfor og fremgå af den udarbejdede betalingsplan. Tilbudsgiver skal specificere samtlige udgifter på udlæg, timeforbrug og timesatser per person. Der skal i projektet og budgettet være råderum for løbende justeringer efter aftale med Miljøstyrelsen. Der skal udarbejdes en tids- og betalingsplan for projektet som en del af tilbuddet. Herudover skal tilbuddet omfatte et CV for alle personer, som bidrager til projektet. Leverancer Nedenfor ses en overordnet oversigt over leverancer på projektet. A. Resultater af en eventuel nærmere vurdering af hvilke, primært organiske stoffer, der skal indgå i projekter. B. En fagligt begrundet konsolideret oversigt over hvilke problematiske stoffer i beton og i tegl, der indgår i projektet. C. En fagligt begrundet konsolideret plan for udtagning af et repræsentativt antal prøver af beton, af tegl og af blandinger af beton og tegl. 4
D. En fagligt begrundet konsolideret plan for faststofanalyser samt udvaskningstest og analyser af problematiske stoffer i beton, i tegl og i blandinger af beton og tegl. E. Udtagning af prøver af beton, af tegl og af blandinger af beton og tegl efter den fastlagte plan. F. Gennemførsel af faststofanalyser samt udvaskningstest og analyser efter den fastlagte plan. G. En fagligt og formidlingsmæssigt kvalitetssikret afrapportering af projektet i Miljøstyrelsens rapportskabelon. Rapporten skrives på dansk med engelsk sammenfatning og med tabel- og figurtekster på dansk og engelsk. Tidsmæssig ramme for projektet Projektet i gangsættes september 2016 og færdiggøres senest 30. juni 2017. Organisatorisk ramme Der nedsættes en styregruppe med repræsentanter fra Miljøstyrelsen og fra rådgiver. Miljøstyrelsen er formand for styregruppen. Herudover nedsættes en følgegruppe med repræsentanter fra interessenter og fagpersoner. Økonomi: Beløbsrammen for opgaven er maksimalt 990.000 kr. Minimum 450.000 kr. skal være forbrugt og afregnet inden 31. december 2016. Fremsendelse af sidste faktura vedrørende aktiviteter i 2016 skal ske til Miljøstyrelsen senest den 5. december 2016. Fremsendelse af den sidste faktura skal ske til Miljøstyrelsen senest den 31. juli 2016. 5