Straffelovrådets betænkning om seksualforbrydelser Bind II Betænkning nr. 534
Kronologisk fortegnelse over betænkninger 53 Betænkning om optagelse og protokollering af forklaringer i straffesager 54 Betænkning om farlige hunde 55 Betænkning om det videnskabsetiske komitesystem i Danmark 56 Betænkning om offentlige myndigheders offentliggørelse af kontrolresultater, afgørelser mv. 57 Beretning om elektronisk aftaleindgåelse og handel 58 Betænkning om ægtefælleskifter 59 Betænkning om revision af dødsboskifteloven 52 Betænkning om huseftersynsordningen 52 Betænkning om insiderhandel 522 Reform af den civile retspleje VI 523 Betænkning om en fremtidig statsadvokatordning 524 Betænkning om revision af hundeloven 525 Betænkning om konkurskarantæne 526 Betænkning om tilhold, opholdsforbud og bortvisning 527 Provstestillingen og provstiets funktion 528 Betænkning om revision af reglerne om forkyndelse 529 Betænkning om PET og FE 53 Reform af den civile retspleje VII 53 Strafudmåling samspillet mellem lovgiver og domstole 532 Betænkning om indsamlinger 533 Kommunale udgiftsbehov og andre udligningsspørgsmål 534 Straffelovrådets betænkning om seksualforbrydelser 2 2 22
Straffelovrådets betænkning om seksualforbrydelser Bind II Betænkning nr. 534 København 22
Straffelovrådets betænkning om seksualforbrydelser Betænkning nr. 534 Publikationen kan bestilles via Justitsministeriets hjemmeside (www.jm.dk) eller hos Rosendahls - Schultz Grafisk Distribution Herstedvang 262 Albertslund Telefon: 43 22 73 Fax: 46 63 9 69 distribution@rosendahls-schultzgrafisk.dk ISBN: 978-87-9276-28-9 ISBN: 978-87-9276-29-6 (e-udgave) Tryk: Rosendahls - Schultz Grafisk A/S Pris: 2 kr. pr. bog inkl. moms 2
Indhold Indholdsfortegnelse... 4. Indledning... 9 2. Historik... 87 3. Debatten om den nuværende kriminalisering af seksualforbrydelser... 97 4. Internationale forpligtelser og udviklingstendenser i hovedtræk... 3 5. Straffelovrådets overordnede overvejelser om kriminalisering af seksuelle overgreb... 27 6. Betegnelsen Forbrydelser mod kønssædeligheden... 37 7. Straffelovens 26 voldtægt... 43 8. Straffelovens 27 anden tvang... 25 9. Straffelovens 28 udnyttelse af forurettedes tilstand... 257. Straffelovens 29 institutionsanbragte... 287. Straffelovens 22 groft misbrug af afhængighed... 37 2. Straffelovens 22 svig... 329 3. Straffelovens 222 børn under 5 år... 347 4. Straffelovens 223 stedbørn, plejebørn mv. under 8 år... 49 5. Straffelovens 223 a køb af seksuelle ydelser hos personer under 8 år 42 6. Straffelovens 224 og 225 anden kønslig omgængelse end samleje.. 43 7. Straffelovens 226 uagtsomhed... 44 8. Straffelovens 227 indgåelse af ægteskab... 46 9. Straffelovens 228, 229, 23 og 233 prostitution... 469 2. Straffelovens 23 og 235 a pornomodeller under 8 år... 565 2. Straffelovens 232 blufærdighedskrænkelse... 577 22. Straffelovens 234 salg af pornografi til børn under 6 år... 597 23. Straffelovens 235 børnepornografi... 65 24. Straffelovens 236 pålæg... 66 25. Straffelovens 2 biologiske børn og søskende... 697 26. Forældelse... 75 27. Dansk straffemyndighed... 76 28. Lovudkast med bemærkninger... 78 Bilag... 867 3
Indholdsfortegnelse Bind I Kapitel. Indledning... 9. Straffelovrådets kommissorium... 9 2. Straffelovrådets sammensætning... 27 3. Resumé af Straffelovrådets overvejelser og forslag... 27 3.. Straffelovrådets overvejelser... 27 3... Overordnede overvejelser om kriminaliseringen af seksuelle overgreb... 27 3..2. Betegnelsen Forbrydelser mod kønssædeligheden... 29 3..3. Voldtægt... 3 3..4. Udnyttelse af forurettedes tilstand... 34 3..5. Institutionsanbragte... 37 3..6. Groft misbrug af afhængighed... 4 3..7. Svig og pression... 42 3..8. Børn under 5 år... 43 3..9. Incest, stedbørn, plejebørn mv.... 48 3... Pornomodeller under 8 år... 5 3... Forældelse... 52 3..2. Uagtsomhed med hensyn til forurettedes tilstand eller alder... 56 3..3. Blufærdighedskrænkelse... 58 3..4. Prostitution... 6 3..5. Børnepornografi... 7 3..6. Pålæg til dømte... 75 3..7. Dansk straffemyndighed... 8 3.2. Straffelovrådets forslag... 82 Kapitel 2. Historik... 87. Baggrunden for kriminaliseringen af forbrydelser mod kønssædeligheden 87 2. Straffelovens kapitel 24 i hovedtræk... 9 3. Kriminalitetsudviklingen de seneste 25 år... 92 4
Kapitel 3. Debatten om den nuværende kriminalisering af seksualforbrydelser... 97. Indledning... 97 2. Kritik i den politiske debat... 97 2.. Definitionen af voldtægt, betydningen af ægteskab og straffelovens 227... 98 2.2. Uagtsom voldtægt... 98 2.3. Strafniveau for voldtægt... 99 2.4. Seksuelt misbrug af børn... 2.5. Prostitution og kriminalisering af sexkunder... 4 2.6. Børnepornografi... 6 3. Rapport fra Amnesty International om voldtægt og menneskerettigheder mv.... 7 Kapitel 4. Internationale forpligtelser og udviklingstendenser i hovedtræk... 3. Konventioner mv.... 3 2. Den Europæiske Menneskerettighedskonvention... 5 2.. Den Europæiske Menneskerettighedsdomstols afgørelse i sagen M.C. mod Bulgarien... 5 2.2. Rækkevidden af dommen M.C. mod Bulgarien... 9 3. Norsk reformarbejde i hovedtræk... 2 4. Svensk reformarbejde i hovedtræk... 23 Kapitel 5. Straffelovrådets overordnede overvejelser om kriminalisering af seksuelle overgreb... 27. Indledning... 27 2. Samtykke som en del af kriminaliseringen i kapitel 24... 28 3. Indholdet og opbygningen af kapitel 24... 33 Kapitel 6. Betegnelsen Forbrydelser mod kønssædeligheden... 37. Den gældende terminologi... 37 2. Straffelovrådets overvejelser... 4 5
Kapitel 7. Straffelovens 26 voldtægt... 43. Gældende ret og baggrunden herfor... 43.. Den gældende bestemmelse i 26... 43.2. Bestemmelsens tidligere indhold og tidligere ændringer af bestemmelsen... 45.2.. Indledning... 45.2.2. Borgerlig straffelov fra 93... 47.2.3. Lovændringen i 967... 47.2.4. Lovændringen i 98... 49.2.5. Straffelovrådets betænkning nr. 99/987 om strafferammer og prøveløsladelse... 52.2.6. Lovændringen i 22... 52.2.7. Straffelovrådets betænkning nr. 424/22 om straffastsættelse og strafferammer... 55 2. Beviskrav i voldtægtssager... 57 2.. Generelt om bevisvurderingen... 57 2.2. Udtalelse fra Rigsadvokaten om bevisvurderingen i voldtægtssager.. 63 2.3. Objektivitetsprincippet og domfældelsesprocenten i voldtægtssager.. 64 2.4. Den bevismæssigt nedre grænse for voldtægt... 65 3. Falske anmeldelser af voldtægt... 67 4. Afgrænsningen af voldtægtsbestemmelsen... 7 4.. Indledning... 7 4.2. Det gældende voldtægtsbegreb... 7 4.3. Norsk ret... 75 4.4. Svensk ret... 8 4.5. Straffelovrådets overvejelser... 87 4.5.. Indledning... 87 4.5.2. Definitionen af vold i voldtægsbestemmelsen... 89 4.5.3. Samlejebegrebet... 9 4.5.4. Et udvidet voldtægtsbegreb set i forhold til overgreb omfattet af navnlig straffelovens 27-22... 94 5. Uagtsom voldtægt... 99 5.. Indledning... 99 5.2. Kravene til forsæt og uagtsomhed... 2 5.2.. Forsæt... 2 5.2.2. Uagtsomhed... 23 6
5.3. Kriminaliseringen af uagtsomhed efter de gældende bestemmelser i straffelovens kapitel 24... 24 5.4. Den juridiske litteratur om uagtsom voldtægt... 28 5.5. Norsk ret... 23 5.5.. Kriminaliseringen af uagtsom voldtægt... 23 5.5.2. Norsk retspraksis om uagtsom voldtægt... 29 5.6. Straffelovrådets overvejelser... 223 6. Strafferammen i 26... 23 6.. Den gældende strafferamme og det gældende strafniveau... 23 6.2. Straffelovrådets overvejelser... 235 7. Strafudmålingen ved forskellige former for voldtægt... 239 7.. Den gældende strafudmåling... 239 7.2. Straffelovrådets overvejelser... 243 Kapitel 8. Straffelovens 27 anden tvang... 25. Gældende ret og baggrunden herfor... 25.. Den gældende bestemmelse i 27... 25.2. Bestemmelsens tidligere indhold og tidligere ændringer af bestemmelsen... 252.2.. Borgerlig straffelov fra 93... 252.2.2. Lovændringen i 967... 253.2.3. Lovændringen i 98... 254 2. Retspraksis... 254 3. Straffelovrådets overvejelser... 255 Kapitel 9. Straffelovens 28 udnyttelse af forurettedes tilstand... 257. Gældende ret og baggrunden herfor... 257.. Den gældende bestemmelse i 28... 257.2. Bestemmelsens tidligere indhold og tidligere ændringer af bestemmelsen... 258.2.. Borgerlig straffelov fra 93... 258.2.2. Lovændringen i 965... 259.2.3. Lovændringen i 967... 26.2.4. Lovændringerne i 98 og 997... 26 2. Retspraksis... 26 7
3. Betydningen af ægteskab i forhold til visse sædelighedsforbrydelser... 265 3.. Indledning... 265 3.2. Gældende ret om betydningen af ægteskab... 266 3.3. Straffelovrådets overvejelser... 27 4. Strafferammen i 28... 279 4.. Den gældende strafferamme og det gældende strafniveau... 279 4.2. Straffelovrådets overvejelser... 28 5. Overrumplingstilfælde... 284 Kapitel. Straffelovens 29 institutionsanbragte... 287. Gældende ret og baggrunden herfor... 287.. Den gældende bestemmelse i 29... 287.2. Bestemmelsens tidligere indhold og tidligere ændringer af bestemmelsen... 289 2. Retspraksis... 29 3. Fremmed ret... 293 3.. Norsk ret... 293 3.2. Svensk ret... 294 4. Straffelovrådets overvejelser... 294 Kapitel. Straffelovens 22 groft misbrug af afhængighed... 37. Gældende ret og baggrunden herfor... 37.. Den gældende bestemmelse i 22... 37.2. Bestemmelsens tidligere indhold og tidligere ændringer af bestemmelsen... 38.2.. Borgerlig straffelov fra 93... 38.2.2. Lovændringen i 98... 39.2.3. Straffelovrådets betænkning nr. 99/987 om strafferammer og prøveløsladelse... 39.2.4. Straffelovrådets betænkning nr. 424/22 om straffastsættelse og strafferammer... 32 2. Retspraksis... 32 3. Fremmed ret... 32 3.. Norsk ret... 32 3.2. Svensk ret... 322 4. Straffelovrådets overvejelser... 323 8
Kapitel 2. Straffelovens 22 svig... 329. Gældende ret og baggrunden herfor... 329.. Den gældende bestemmelse i 22... 329.2. Bestemmelsens tidligere indhold og tidligere ændringer af bestemmelsen... 33.2.. Borgerlig straffelov fra 93... 33.2.2. Lovændringen i 98... 332.2.3. Straffelovrådets betænkning nr. 99/987 om strafferammer og prøveløsladelse... 332.2.4. Straffelovrådets betænkning nr. 424/22 om straffastsættelse og strafferammer... 332 2. Retspraksis... 333 3. Fremmed ret... 335 3.. Norsk ret... 335 3.2. Svensk ret... 336 4. Straffelovrådets overvejelser... 337 4.. Overvejelser om ophævelse af bestemmelsen i 22 samt om en opsamlende samtykkebaseret bestemmelse... 337 4.2. Strafferammen i 22... 344 Kapitel 3. Straffelovens 222 børn under 5 år... 347. Gældende ret og baggrunden herfor... 347.. Den gældende bestemmelse i 222... 347.2. Bestemmelsens tidligere indhold og tidligere ændringer af bestemmel- Sen... 349.2.. Borgerlig straffelov fra 93... 349.2.2. Lovændringen i 939... 35.2.3. Lovændringen i 972... 35.2.4. Lovforslag om nedsættelse af den seksuelle lavalder i 973... 35.2.5. Straffelovrådets udtalelse nr. 747/975 om strafferetlige aldersgrænser for seksuelle forhold... 352.2.6. Lovændringen i 976 vedrørende den seksuelle lavalder for homoseksuelle forhold... 354.2.7. Lovændringen i 98... 354.2.8. Straffelovrådets betænkning nr. 99/987 om strafferammer og prøveløsladelse... 354 9
.2.9. Lovændringen i 22... 355.2.. Straffelovrådets betænkning nr. 424/22 om straffastsættelse og strafferammer... 356.2.. Lovændringen i 28... 357 2. Strafferammen i 222... 358 2.. Den gældende strafferamme og det gældende straffeniveau... 358 2.2. Tiltalefrafald uden vilkår... 366 2.3. Rammeafgørelsen og direktivet om bekæmpelse af seksuel udnyttelse af børn og børnepornografi... 37 2.4. Straffelovrådets overvejelser... 372 3. Særskilt bestemmelse om voldtægt af børn... 383 3.. Norsk ret... 384 3.2. Svensk ret... 388 3.3. Straffelovrådets overvejelser... 392 4. Den seksuelle lavalder... 398 Kapitel 4. Straffelovens 223 stedbørn, plejebørn mv. under 8 år... 49. Gældende ret og baggrunden herfor... 49.. Den gældende bestemmelse i 223... 49.2. Bestemmelsens tidligere indhold og tidligere ændringer af bestemmelsen... 4 2. Retspraksis... 44 3. Fremmed ret... 46 3.. Norsk ret... 46 3.2. Svensk ret... 47 4. Straffelovrådets overvejelser... 48 Kapital 5. Straffelovens 223 a køb af seksuelle ydelser hos personer under 8 år... 42. Gældende ret og baggrunden herfor... 42.. Den gældende bestemmelse i 223 a... 42.2. Bestemmelsens tidligere indhold og tidligere ændringer af bestemmelsen... 423 2. Retspraksis... 427 3. EU-retlige og internationale forpligtelser... 427 4. Straffelovrådets overvejelser... 428
Kapitel 6. Straffelovens 224 og 225 anden kønslig omgængelse end samleje... 43. Gældende ret og baggrunden herfor... 43.. Straffelovens 224... 43... Den gældende bestemmelse i 224... 43..2. Bestemmelsens tidligere indhold og tidligere ændringer af bestemmelsen... 432.2. Straffelovens 225... 434.2.. Den gældende bestemmelse i 225... 434.2.2. Bestemmelsens tidligere indhold og tidligere ændringer af bestemmelsen... 435 2. Straffelovrådets overvejelser... 437 Kapitel 7. Straffelovens 226 uagtsomhed... 44. Gældende ret og baggrunden herfor... 44.. Den gældende bestemmelse i 226... 44.2. Bestemmelsens tidligere indhold og tidligere ændringer af bestemmelsen... 442.2.. Borgerlig straffelov fra 93... 442.2.2. Lovændringen i 965... 445.2.3. Straffelovrådets betænkning nr. 99/987 om strafferammer og prøveløsladelse... 445.2.4. Lovændringen i 2... 446.2.5. Straffelovrådets betænkning nr. 424/22 om straffastsættelse og strafferammer... 447.3. Kriminaliseringen af uagtsomhed i straffeloven i øvrigt... 447 2. Retspraksis... 45 3. Fremmed ret... 452 3.. Norsk ret... 452 3.2. Svensk ret... 454 4. Straffelovrådets overvejelser... 455
Kapitel 8. Straffelovens 227 indgåelse af ægteskab... 46. Gældende ret og baggrunden herfor... 46.. Den gældende bestemmelse i 227... 46.2. Bestemmelsens tidligere indhold og tidligere ændringer af bestemmelsen... 462.2.. Straffeloven af 866... 462.2.2. Borgerlig straffelov fra 93... 464.2.3. Straffelovrådets betænkning nr. 424/22 om straffastsættelse og strafferammer... 465.2.4. Lovændringen i 24... 465 2. Retspraksis... 466 3. Straffelovrådets overvejelser... 467 Bind II Kapitel 9. Straffelovens 228, 229, 23 og 233 prostitution... 469. Gældende ret og baggrunden herfor... 469.. De gældende bestemmelser i 228, 229, 23 og 233... 469... Rufferi 228... 469..2. Alfonseri 229... 474..3. Gentagelsesvirkning 23... 476..4. Annoncering mv. 233 mv.... 476.2. Bestemmelsernes tidligere indhold og tidligere ændringer af bestemmelserne... 478.2.. Borgerlig straffelov fra 93... 478.2.2. Lovændringen i 96... 487.2.3. Lovændringen i 965... 489.2.4. Lovændringen i 97... 489.2.5. Lovændringen i 972... 49.2.6. Straffelovrådets betænkning nr. 99/987 om strafferammer og prøveløsladelse... 49.2.7. Lovændringen i 999... 49.2.8. Lovændringen i 2... 492.2.9. Lovændringen i 2... 493.2.. Straffelovrådets betænkning nr. 424/22 om straffastsættelse og strafferammer... 493 2
.2.. Lovændringen i 24... 494.2.2. Lovændringen i 22... 495 2. Retspraksis... 496 2.. Straffelovens 228... 496 2.2. Straffelovens 229... 498 2.3. Straffelovens 23... 499 2.4. Straffelovens 233... 499 3. EU-retlige og internationale forpligtelser... 5 4. Fremmed ret... 56 4.. Norsk ret... 56 4.2. Svensk ret... 54 4.3. Finsk ret... 52 4.4. Andre europæiske lande... 524 5. Undersøgelser af prostitution i Danmark... 525 6. Straffelovrådets overvejelser... 532 6.. Kriminalisering af prostituerede... 532 6.2. Kriminalisering af medvirken til andres prostitution... 535 6.3. Kriminalisering af køb af sex... 55 Kapitel 2. Straffelovens 23 og 235 a pornomodeller under 8 år. 565. Gældende ret og baggrunden herfor... 565.. Straffelovens 23... 565... Den gældende bestemmelse i 23... 565..2. Bestemmelsens tidligere indhold og tidligere ændringer af be- Stemmelsen... 567.2. Straffelovens 235 a... 57 2. Retspraksis... 57 3. EU-retlige og internationale forpligtelser... 57 4. Straffelovrådets overvejelser... 574 Kapitel 2. Straffelovens 232 blufærdighedskrænkelse... 577. Gældende ret og baggrunden herfor... 577.. Den gældende bestemmelse i 232... 577.2. Bestemmelsens tidligere indhold og tidligere ændringer af bestemmelsen... 58.2.. Borgerlig straffelov fra 93... 58 3
.2.2. Straffelovrådets betænkning nr. 99/987 om strafferammer og prøveløsladelse... 584.2.3. Lovændringen i 2... 584.2.4. Straffelovrådets betænkning nr. 424/22 om straffastsættelse og strafferammer... 584.2.5. Lovændringen i 24... 585 2. Retspraksis... 585 3. EU-retlige og internationale forpligtelser... 59 4. Fremmed ret... 592 4.. Norsk ret... 592 4.2. Svensk ret... 593 5. Straffelovrådets overvejelser... 594 Kapitel 22. Straffelovens 234 salg af pornografi til børn under 6 år 597. Gældende ret og baggrunden herfor... 597.. Den gældende bestemmelse i 234... 597.2. Bestemmelsens tidligere indhold og tidligere ændringer af bestemmelsen... 598.2.. Borgerlig straffelov fra 93... 598.2.2. Lovændringen i 939... 599.2.3. Lovændringen i 965... 599.2.4. Lovændringen i 967... 599.2.5. Lovændringen i 969... 6 2. Retspraksis... 6 3. Straffelovrådets overvejelser... 62 Kapitel 23. Straffelovens 235 børnepornografi... 65. Gældende ret og baggrunden herfor... 65.. Den gældende bestemmelse i 235... 65.2. Bestemmelsens tidligere indhold og tidligere ændringer af bestemmelsen... 68.2.. Borgerlig straffelov fra 93... 68.2.2. Lovændringen i 939... 69.2.3. Lovændringen i 965... 6.2.4. Lovændringen i 967... 6.2.5. Lovændringen i 969... 6 4
.2.6. Lovændringen i 98... 6.2.7. Lovændringen i 989... 6.2.8. Lovændringen i 994... 6.2.9. Lovændringen i 2... 62.2.. Lovændringen i 2... 66.2.. Lovændringen i 23... 66.2.2. Lovændringen i 24... 62.2.3. Lovændringen i 29... 62.2.4. Oversigt over udviklingen i kriminaliseringen vedrørende børnepornografi... 623 2. Retspraksis... 624 3. EU-retlige og internationale forpligtelser... 627 3.. Rammeafgørelsen og direktivet om bekæmpelse af seksuel udnyttelse af børn og børnepornografi... 627 3.2. Europarådets konvention om beskyttelse af børn mod seksuel udnyttelse og seksuelt misbrug... 63 4. Fremmed ret... 63 4.. Norsk ret... 63 4... Generelt forbud mod pornografi... 63 4..2. Børnepornografi... 632 4.2. Svensk ret... 634 5. Straffelovrådets overvejelser... 64 5.. Gerningsindholdet i straffelovens 235... 64 5.2. Animeret børnepornografi... 644 5.3. Børneerotika... 647 5.4. Strafferammerne i 235... 652 5.5. Betinget dom med vilkår om sexologisk behandling... 655 Kapitel 24. Straffelovens 236 pålæg... 66. Gældende ret og baggrunden herfor... 66.. Den gældende bestemmelse i 236... 66.2. Bestemmelsens tidligere indhold og tidligere ændringer af bestemmelsen... 663.2.. Borgerlig straffelov fra 93... 663.2.2. Lovændringen i 939... 665.2.3. Lovændringen i 96... 666 5
.2.4. Lovændringen i 965... 667.2.5. Lovændringen i 967... 667.2.6. Lovændringen i 98... 667.2.7. Lovændringen i 997... 668.2.8. Lovændringen i 2... 668.3. Tilhold og opholdsforbud... 668 2. Retspraksis... 67 3. Fremmed ret... 678 3.. Norsk ret... 678 3.2. Svensk ret... 679 4. Straffelovrådets overvejelser... 679 4.. Pålæg om ikke at indfinde sig bestemte steder... 679 4.2. Pålæg vedrørende kontakt til personer under 8 år... 684 Kapitel 25. Straffelovens 2 biologiske børn og søskende... 697. Gældende ret og baggrunden herfor... 697.. Den gældende bestemmelse i 2... 697.2. Bestemmelsens tidligere indhold og tidligere ændringer af bestemmelsen... 698.2.. Borgerlig straffelov fra 93... 698.2.2. Lovændringen i 96... 699.2.3. Lovændringen i 965... 699.2.4. Lovændringen i 967... 7.2.5. Straffelovrådets betænkning nr. 99/987 om strafferammer og prøveløsladelse... 72.2.6. Lovændringen i 997... 72.2.7. Straffelovrådets betænkning nr. 424/22 om straffastsættelse og strafferammer... 73 2. Retspraksis... 75 3. Fremmed ret... 77 3.. Norsk ret... 77 3.2. Svensk ret... 78 4. Straffelovrådets overvejelser... 79 6
Kapitel 26. Forældelse... 75. Gældende ret og baggrunden herfor... 75.. De gældende regler om forældelse i straffelovens 93 og 94... 75.2. Baggrunden for de gældende regler om forældelse... 76.2.. Straffeloven af 866... 76.2.2. Borgerlig straffelov fra 93... 78.2.3. Lovændringen i 967... 72.2.4. Lovændringen i 997... 723.2.5. Lovændringen i 999... 725.2.6. Lovændringen i 2... 725.2.7. Lovændringen i 23... 728.2.8. Lovændringen i 25... 729.2.9. Lovændringen i 28... 729.2.. Lovændringen i 29... 732.2.. Sammenfatning... 733 2. Tidligere overvejelser... 734 3. EU-retlige og internationale forpligtelser... 736 4. Fremmed ret... 74 4.. Norsk ret... 74 4.2. Svensk ret... 74 5. Straffelovrådets overvejelser... 744 Kapitel 27. Dansk straffemyndighed... 76. Indledning... 76 2. Gældende ret og baggrunden herfor... 762 2.. Den gældende bestemmelse i straffelovens 7, stk., nr. 2, litra a... 762 2.2. Den gældende bestemmelse i straffelovens 7 a, stk. 2, nr. 4... 763 2.3. Bestemmelsernes tidligere indhold og tidligere ændringer af bestem- Melserne... 763 2.3.. Lovændringen i 23... 763 2.3.2. Lovændringen i 26... 764 2.3.3. Lovændringen i 28... 769 2.3.4. Lovændringen i 22... 77 3. EU-retlige og internationale forpligtelser... 772 7
4. Fremmed ret... 775 4.. Norsk ret... 775 4.2. Svensk ret... 776 5. Straffelovrådets overvejelser... 777 Kapitel 28. Lovudkast med bemærkninger... 78. Lovudkast... 78 2. Bemærkninger til lovudkastet... 79 Bilag... 867. Udviklingen i seksualforbrydelser (rapport fra Justitsministeriets Forskningskontor, september 2)... 867 2. Ændringer i anmeldelsestilbøjeligheden for seksualforbrydelser (Justitsministeriets Forskningskontor, marts 22)... 899 3. Fiktiv børnepornografi (udtalelse fra Sexologisk Klinik og Visitations- og Behandlingsnetværket, september 2)... 9 4. Psykologiske eftervirkninger af voldtægt (udtalelse fra Center for Seksuelle Overgreb, Rigshospitalet, februar 22)... 95 8
Kapitel 9 Straffelovens 228, 229, 23 og 233 prostitution. Gældende ret og baggrunden herfor.. De gældende bestemmelser i 228, 229, 23 og 233... Rufferi 228 Efter straffelovens 228 straffes forskellige handlinger med tilknytning til kønslig usædelighed, hvorimod kønslig usædelighed som sådan ikke er kriminaliseret. Kønslig usædelighed i bestemmelsens forstand foreligger, når der ydes betaling for samleje eller anden kønslig omgængelse end samleje. Justitsministeriet har i forarbejder til andre lovbestemmelser lagt til grund, at dette ikke alene gælder, hvor der er tale om et seksuelt forhold mellem en kunde og en person, som modtager betaling, men også hvor der er tale om et seksuelt forhold mellem personer, som begge modtager betaling. Sidstnævnte omfatter navnlig optagelse af pornofilm eller pornografiske forestillinger med samleje eller anden kønslig omgængelse end samleje, hvor de medvirkende modtager betaling. I forarbejderne til lov nr. 224 af 4. juni 969 om ændring i borgerlig straffelov (Pornografiske billeder mv.) er således gengivet Justitsministeriets besvarelse af et spørgsmål om pornomodellers beskyttelse efter straffeloven, hvoraf fremgår bl.a. følgende (Folketingstidende 968-69, tillæg B, spalte 243): Straffelovens rufferi-, alfonseri- og prostitutionsbestemmelser i 228, 229 og 99 anvender udtrykkene kønslig usædelighed og utugt. Man har herved i første række tænkt på traditionelle prostitutionsforhold; der findes ikke i forarbejderne til disse bestemmelser udtalelser om, hvorvidt bestemmelserne omfatter kønsakter, der iværksættes med henblik på fotografering, lige så lidt som der er 469
trykt praksis herom. Det er imidletid nærliggende at antage, at man vil kunne anvende disse bestemmelser på modelarbejde af denne art, og man er under udarbejdelse af lovforslaget gået ud fra, at dette er tilfældet. Tilsvarende er i forarbejderne til lov nr. 579 af 9. december 969 om ændring af forskellige lovbestemmelser med 2 års aldersgrænser gengivet Justitsministeriets svar på et spørgsmål om, hvorvidt aldersgrænsen på 2 år i bl.a. straffelovens 228, stk. 2, vil kunne nedsættes til 2 år. I svaret citeres følgende fra svaret optrykt i forarbejderne til lovændringen i 969 (Folketingstidende 969-7, tillæg B, spalte 8): Med henblik på tilfælde, hvor der er tale om optagelser af egentlige kønsakter, bemærkes følgende: ( ) Er modellen under 2 år, vil producenten kunne straffes, hvis han tilskynder eller bistår den pågældende til at søge erhverv ved denne virksomhed d. v. s. hvor der er tale om mere regelmæssig beskæftigelse af den pågældende. Dette følger af straffelovens 228, stk. 2. ( ) Det samlede resultat vil herefter i forhold til producenterne blive: ( ) mere regelmæssig (erhvervsmæssig) beskæftigelse af den pågældende kan altid straffes, hvis den pågældende er under 2 år. Endvidere fremgår bl.a. følgende af forarbejderne til lov nr. 44 af 3. maj 2 om ændring af straffeloven og retsplejeloven (Forældelse, styrket indsats mod seksuelt misbrug af børn og unge samt IT-efterforskning) (Folketingstidende 999-2, tillæg A, side 7794): Udtrykket kønslig usædelighed tager i første række sigte på prostitutionsforhold, men det antages, at bestemmelserne [i 228 og 229] efter omstændighederne også kan anvendes i forbindelse med produktion af pornofilm og -billeder. Endvidere fremgår bl.a. følgende af forarbejderne til lov nr. 39 af 28. april 29 om ændring af straffeloven og retsplejeloven (Gennemførelse af Europarådets konvention om beskyttelse af børn mod seksuel udnyttelse og seksuelt misbrug mv.) (Folketingstidende 28-9, tillæg A, side 2449-5): Visse af de forhold, som er omfattet af konventionens artikel 2, er kriminaliseret i gældende bestemmelser i dansk ret. Med hensyn til tilfælde, hvor en person f.eks. rekrutterer, tvinger eller udnytter et barn til at deltage i en pornografisk forestilling, drejer det sig navnlig om straffelovens 228 om rufferi, 229, stk., om den, der fremmer kønslig usædelighed, eller straffelovens 262 a, stk. 2, om menneskehandel. Det gælder dog kun i de grovere tilfælde, hvor den pornografi- 47
ske forestilling har karakter af kønslig usædelighed, herunder f.eks. hvis det optrædende barn indgår i et seksuelt forhold til andre. I forarbejderne til straffelovens 262 a, der blev indsat ved lov nr. 38 af 6. juni 22 om ændring af straffeloven, retsplejeloven og færdselsloven (Skærpelse af straffen for voldtægt, vold, uagtsomt manddrab, uagtsom betydelig legemsbeskadigelse, forsætlig fareforvoldelse, biltyveri, grov forstyrrelse af ro og orden, menneskesmugling og menneskehandel mv.), og som er den eneste anden bestemmelse i straffeloven (ud over 228 og 229), der anvender udtrykket kønslig usædelighed, angives alene helt kort, at udtrykket skal fortolkes i overensstemmelse med 228, stk. (Folketingstidende 2-22, 2. samling, tillæg A, side 2957). Der ses fortsat ikke at være trykt retspraksis, der bringer 228 (eller 229) i anvendelse på andet end prostitution, og det kan give anledning til nogen tvivl, om bestemmelsen ud over prostitution også omfatter seksuelle forhold med henblik på optagelse af pornofilm eller som led i pornografiske forestillinger. De handlinger, der er kriminaliseret i 228, er af temmelig forskellig beskaffenhed. Rufferi kan for det første bestå i at forlede nogen til kønslig usædelighed, jf. stk., nr., og stk., nr. 2,. led. Kravet om forledelse betyder, at der skal være tale om en kvalificeret medvirken i form af overtalelse. Bistand til en, der allerede har besluttet sig, er ikke omfattet af denne del af bestemmelsen. Hvis gerningsmanden har handlet for vindings skyld, er forholdet omfattet af nr. 2,. led, og ellers af nr.. Kravet i nr. om, at der skal være tale om forledelse til at søge fortjeneste ved kønslig usædelighed har næppe nogen selvstændig betydning, da selve begrebet kønslig usædelighed forudsætter, at der betales. Straffelovens 262 a, der trådte i kraft den 8. juni 22, omfatter bl.a. den, der ved anvendelse af tvang, frihedsberøvelse, trusler, svig eller anden utilbørlig fremgangsmåde rekrutterer en person med henblik på udnyttelse af den pågældende ved prostitution, og straffelovens 262 a om menneskehandel absorberer strafansvaret for en samtidig overtrædelse af straffelovens 228, stk., nr. 2, om rufferi, jf. UfR 29.439 H. Den del af straffelovens 228, stk., nr. 2, som 47
angår forledelse til prostitution for vindings skyld, har på denne baggrund formentlig ikke længere noget selvstændigt indhold. Rufferi kan for det andet bestå i for vindings skyld at afholde nogen, der driver erhverv ved kønslig usædelighed, fra at opgive det, jf. stk., nr. 2, 2. led. Her er det et krav, at der er tale om en person, der i forvejen driver erhverv ved kønslig usædelighed, men det kan selvfølgelig også forholde sig sådan, at gerningsmanden selv har forledt den pågældende hertil. Erhverv må forstås som et krav om en mere regelmæssig virksomhed, men det kræves ikke, at kønslig usædelighed er den pågældendes hovedbeskæftigelse. Kravet om afholdelse må forstås som spejlbilledet af forlede, og der kræves således overtalelse til ikke at stoppe eller, hvad der kommer ud på et, overtalelse til at fortsætte den kønslige usædelighed. Bistand i øvrigt til, at nogen driver erhverv ved kønslig usædelighed, er ikke omfattet af denne del af bestemmelsen. Rufferi kan for det tredje bestå i at holde bordel, jf. stk., nr. 3. Et bordel er et sted, hvor der er personer til stede, som mod betaling har samleje eller anden kønslig omgængelse end samleje med kunder. Det er således en betingelse, at der findes bestemte lokaliteter, hvor aktiviteten foregår. Det er endvidere en betingelse (jf. kravet om at holde bordel), at driften af bordellet sker for gerningsmandens regning eller dog således, at gerningsmanden gennem andele i kundernes betaling eller på anden måde er direkte økonomisk interesseret i virksomheden. At holde bordel må afgrænses over for dels anden udlejning af lokaler til prostitution, dels flere prostitueredes fælles drift af et bordel. Udlejning af lokaler til prostitution er ikke omfattet af 228, stk., nr. 3, hvis lejen ikke væsentligt overstiger markedslejen (ved anden anvendelse), og hvis udlejeren heller ikke i øvrigt deltager i driften af bordellet. Flere prostitueredes fælles drift af et bordel er som udgangspunkt ikke omfattet af 228, stk., nr. 3. Hvis en prostitueret, der deltager i en sådan fælles drift af et bordel, har et økonomisk udbytte af de andres indtjening ved prostitution, som går ud over en deling af driftsudgifterne, vil den pågældende imidlertid holde bordel, jf. UfR 978.64 H (domfældelse med stemmerne 5-2, da to andre prostitueredes deltagelse havde haft økonomisk betydning for tiltalte) og TfK 2.333 Ø (frifindelse med stemmerne 3-3, da ca. syv andre prostitueredes betaling ikke havde haft så væsentlig betydning for 472