Vestforbrænding Ejby Mosevej 219 2600 Glostrup Virksomheder J.nr. MST-1272-00847 Ref. Anbri/amgha Den 7. marts 2014 v/ Kim Crillesen, KC@vestfor.dk og Henrik Ørnebjerg, hoe@vestfor.dk Påbud om undersøgelse af jordforurening Der er på Ejby Mosevej 219, 2600 Glostrup, matr.nr. 7ai Ejby by, Glostrup konstateret olieforurening af jord og grundvand, som skal undersøges nærmere, så det kan afgøres om restforureningen skal fjernes. Påbuddet gives efter jordforureningslovens 40 1 Baggrund. I forbindelse med Miljøstyrelsen tilsyn den 19. april 2013, oplyste I/S Vestforbrænding, at der var konstateret en væsentlig utæthed i olieudskilleren på baglandet, og at det ikke var kendt, hvor længe denne utæthed havde været der. Vestforbrænding oplyste, at de havde vurderede, at da olieudskillerne har stået i grundvandniveau, har der været et indadrettet tryk, så der ikke kunne forekomme forurening af betydning. MST oplyste, at denne konklusion ikke er i overensstemmelse med de erfaringer, der er for forureningsspredning af olie i jord og grundvand og derfor skulle problemet undersøges nærmere. Vestforbrænding oplyste, at de ville foretage en undersøgelse af jord og grundvandsforurening ved olieudskilleren, når det planlagte anlægsarbejde på baglandet går i gang. Miljøstyrelsen oplyste på tilsynsmødet, at der kan blive tale om at oprense/ bortgrave forurenet jord afhængig af hvad resultaterne viser. Miljøstyrelsen har i januar 2014, fået oplyst at Vestforbrænding i september 2013, har fjernet olieudskilleren og har fjernet dele af forureningen, der i forbindelse med anlægsarbejdet var konstateret ved og især under olieudskilleren. Undersøgelsen af jordforureningen og den delvise oprydning, er beskrevet i rapport af 4. december 2013, udført af MOE A/S for I/S Vestforbrænding, og fremsendt til Glostrup Kommune. 1 Llovbk. Nr. 1427 af 4. december 2009 om forurenet jord Miljøstyrelsen Ny Østergade 7-11 4000 Roskilde Tlf. 72 54 40 00 Fax 33 32 22 28 CVR 25798376 EAN (drift)5798000863002 (tilskud)5798000863019 ros@mst.dk www.mst.dk
Vestforbrænding har fejlagtigt udelukkende fremsendt undersøgelser mv. til Glostrup Kommune. Glostrup Kommune har derfor i en periode frem til den 20. januar 2014, anset sig som rette myndighed til at stille et kommende undersøgelsespåbud. Glostrup Kommune og Miljøstyrelsen er efterfølgende blevet enige om, at Miljøstyrelsen er rette myndighed. Miljøstyrelsen har den 20. januar 2014, overtaget sagen og vurderer, at Miljøstyrelsen ville have håndteret sagen på samme måde som kommunen. Miljøstyrelsen og Glostrup Kommune er enige om, at den frivillige undersøgelse og oprydning ikke er tilstrækkelig. Glostrup Kommune har ikke truffet endelige afgørelser i sagen, hvorfor Miljøstyrelsen nu meddeler det varslede undersøgelsespåbud. Rapporten fra MOE A/S indeholder en redegørelse for, hvor meget jord og slam der er blevet fjernt fra området. Dertil er der en analyse af efterladt forurening i henholdsvis jord, vand og slam fra overfladen af udgravningen samt et forslag til afværgeforanstaltninger, -Rapporten indbefatter ikke et forslag til endelig fjernelse af restforureningen. På nuværende tidspunkt er der blevet etaberet en ny olieudskiller og udgravningen er dækket til. Vestforbrænding har i februar 2014 oplyst, at de ikke nødvendigvis vil vedkende sig det fulde ansvar for den fundne olieforurening, da VF mener, at området er forurenet i forvejen. Kun enkelte dele af Vesforbrændings matrikel er kortlagt på vidensniveau 2 og området hvor olieforureningen er fundet er ikke kortlagt. Miljøstyrelsens vurdering Undersøgelsen af restforureningen beskrevet i rapport af den 4. december 2013 af MOE A/S for I/S Vestforbrænding, har ikke afgrænset forureningen hverken horisontalt eller vertikalt. Dertil er der ikke udført en risikovurdering af forureningens påvirkning af mennesker og miljø. Jordprøven der er taget i siden af udgravningen viser en sum af kulbrinter på 1100 kg/kg TS og analyser af vand viser en sum at kulbrinter på 5000 mmyg/l. Begge analyser ligger væsentligt over Miljøstyrelsen kvalitetskriterier for jord og vand. Olieslamprøven viser et indhold af kulbrinter på 430 mg/ kg TS. Miljøstyrelsen vurderer, at olieforurening med høj grad af sandsynlighed stammer fra olieudskilleren, hvorfor der kan udstedes et undersøgelsespåbud til den ansvarlige for forureningen. Miljøstyrelsen vurderer at forureningens omfang skal afdækkes og der skal udføres en risikovurdering ift mennesker og miljø, inden der kan tages stilling til omfanget af en yderligere oprydning. 2
Påbud På baggrund af ovenstående meddeler Miljøstyrelsen hermed jf. 40 i jordforureningsloven (lovbk. Nr. 1427 af 4. december 2009 om forurenet jord) påbud til I/S Vestforbrænding, Ejby Mosevej 219, 2600 Glostrup om at udføre undersøgelser, risikovurdering og stille forslag til projekt for yderligere oprensning af jordforureningen på matrikel nr. 7ai Ejby By Glostrup. Undersøgelsen skal indeholde følgende redegørelser: 1. Forureningens omfang og art horisontalt og vertikalt. 2. Vurdering af varigheden af forureningen, kilde og årsagen til den konstaterede forurening 3. Risikovurdering af forureningens påvirkning af miljøet og 4. Forslag til projekt for yderligere oprensning, der indeholder metode og tidsplan samt angivelse af økonomiske overslag over oprensningsomkostningerne. Præcisering af påbuddets punkter Ad 1: Forureningens art og omfang skal dokumenteres i både jord, grundvand og eventuelt poreluft, både forureningsmassen (mængden af olie) og forureningens udbredelse vertikalt og horisontalt, således at forureningen er afgrænset. Undersøgelsen samt analyseprogram skal tilrettelægges efter miljøstyrelsens Vejledning nr. 6/1998 og Region Hovedstadens vejledning Planlægning og udførelse af Forureningsundersøgelser. Sidstnævnte kan findes på Glostrup Kommunes hjemmeside under Byg og grav i forurenet jord. Vejledningen findes også på Region Hovedstadens hjemmeside Den allerede gennemførte undersøgelse og bortgravning af jord, der er afrapporteret i rapport af 4. december 2013, udført af MOE A/S for I/S Vestforbrænding, skal indarbejdes i undersøgelsen. Prøvetagning og analyse skal udføres af et akkrediteret firma. På baggrund af undersøgelsen skal der udarbejdes en konceptuel model for forureningens udbredelse, indeholdende oplysninger om målte resultater, geologiske- og hydrogeologiske forhold samt andre relevante oplysninger til beskrivelse af forureningen. Inden undersøgelsens efterfølgende trin (3-4) gennemføres, skal der fremsendes forslag til undersøgelsen sammen med en tidsplan til accept hos Miljøstyrelsen København. 3
Ad 2: Der skal redegøres for kilden til forureningen, inklusiv en kvalificeret vurdering af hvilken periode forureningen har fundet sted. Etablering, udførsel af inspektion, tæthedstest på olieudskillere prøvegravninger el. lignende kan indgå som dokumentation. Der skal udarbejdes en historisk redegørelse for de aktiviteter, der er foregået på arealerne. Ad 3: Risikoen for jord og grundvand samt nærliggende recipienter skal vurderes. Vurderingen skal tage udgangspunkt i Miljøstyrelsens vejledning nr. 6 og 7 fra 1998. Til vurdering af risikoen bør JAGG på niveau 1 anvendes, medmindre specielle forhold taler for, at denne model ikke kan anvendes eller der foreligger en bedre model. Alle valg af parametre i JAGG skal begrundes udførligt og vedlægges beregningens resultater. Ad 4: På baggrund af undersøgelserne skal der udarbejdes et projekt for totaloprensning af forureningen, indeholdende en teknisk beskrivelse af hvordan forureningen foreslås fjernet, tidsplan samt et økonomisk overslag over oprensningsomkostningerne. Tidsfrister Resultatet af første trin af undersøgelsen med forslag til de påbudte redegørelser skal fremsendes til Miljøstyrelsen senest 2 måneder efter dette påbud er meddelt. Den endelige undersøgelse og redegørelser skal afrapporteres senest 5 måneder efter meddelelse af påbuddet. Det videre forløb Når den endelige rapporten er modtaget vil Miljøstyrelsen vurdere, hvilken art og omfang af eventuelle afværgeforanstaltninger, der er nødvendigt. Høring af varslet. Varslet er den 14. februar 2014 sendt i høring hos I/S Vestforbrænding og i til myndighedshøring hos Glostrup Kommune og Region Hovedstaden I/S Vestforbrænding har den 3. marts 2014 sendt kommentarer til varslet i 4 dokumenter (bilag 2): Glostrup Kommune ikke sendt kommentarer til varslet, men har den 4. marts 2014 fremsendt opklarende kommentarer til Vestforbrændings kommentarer til varslet. Glostrup kommunes mail af 4. marts er vedlagt som bilag 3. 4
Miljøstyrelsens bemærkninger til VF høringsvar. Miljøstyrelsen opfatter Vestforbrændings høringsvar, som en begyndelse på opfyldelse af undersøgelsespåbuddet. Vestforbrænding har efterfølgende telefonisk oplyst, at de egentlig opfatter, at de fuldt ud har opfyldt behov for både undersøgelse, oprydning og afrapportering, og derfor finder påbuddet om udvidede undersøgelser mv unødvendigt. Miljøstyrelsen er som tidligere nævnt ikke enig i dette da; Der er efterladt en nyere forurening, der ikke er kendt i mængde og omfang, der som udgangspunkt skal fjernes helt jvf jordforureningslovens 1. Vestforbrænding har ikke udført en risikovurdering Vestforbrænding har uden en økonomisk og teknisk redegørelse for en totaloprydning besluttet, at det ikke kan lade sig gøre at fjerne restforureningen. Jf. påbuddet skal Vestforbrænding fremsende en plan til Miljøstyrelsen til godkendelse inden undersøgelsens trin 3-4. Dette er forsat gældende. Da Vestforbrænding i høringssvaret umiddelbart er begyndt at redegøre for, hvordan undersøgelsespåbuddet vil bliver opfyldt, har Miljøstyrelsen foreløbig følgende generelle bemærkninger: Redegørelsen er generelt ikke fyldestgørende i forhold til opfyldelse af undersøgelsespåbuddet, men er en begyndelse. Der skal skelnes mellem oprydning og undersøgelse, selvom dette i det praktiske arbejde i visse tilfælde kan være sammenfaldende. Der mangler en tydelig historisk redegørelsen for hvor længe olieudskilleren har været utæt. Det er nu oplyst, at det var helt tilbage i 2011 (og ikke i 2013 hvor Miljøstyrelsen blev gjort bekendt med problemet) at olieudskilleren blev konstateret utæt. Men der er ikke oplysninger om tidligere tæthedsprøvninger og tømningsfrekvenser, der kunne bidrage til at fastlæggelse hvornår olieforureningen er startet. Der er intet der antyder, at olieforureningen kan stamme fra andet end det utætte olieudskiller, som i minimum 2 år har været utæt. Arealet er ikke tidligere kortlagt. Der mangler en økonomisk og teknisk redegørelse for en totaloprydning. Andet Oplysninger om påbud tinglyses på ejendommen jf. reglerne i 46, stk. 1 i lov om forurenet jord. Tinglysningen sker på påbudsadressatens regning. 5
Dette påbud fritager ikke ejeren for at indhente godkendelser efter anden lovgivning. Hvis der er spørgsmål i sagen eller ønske om nærmere drøftelser, er De velkommen til at kontakte Miljøstyrelse v/ Annemarie Brix anbr@mst.dk Klagevejledning Påbuddet kan påklages til Natur- og Miljøklagenævnet af virksomheden enhver, der har en individuel, væsentlig interesse i sagens udfald Glostrup Kommune Sundhedsstyrelsen Regionen Hovedstaden En eventuel klage skal være skriftlig og sendes til Miljøstyrelsen Virksomheder, Strandgade 29, 1401 Københavns S eller anbri@mst.dk. Klagen skal være modtaget senest mandag den 7. april 2014 inden kl. 16.00. Miljøstyrelsen videresender klagen til Natur- og Miljøklagenævnet. Det er en betingelse for Natur- og Miljøklagenævnets behandling af Deres klage, at De indbetaler et gebyr til Natur- og Miljøklagenævnet. Klagegebyret er fastsat til 500 kr. De modtager en opkrævning på gebyret fra Natur- og Miljøklagenævnet, når nævnet har modtaget klagen fra Miljøstyrelsen. De skal benytte denne opkrævning ved indbetaling af gebyret. Natur- og Miljøklagenævnet modtager ikke check eller kontanter. Natur- og Miljøklagenævnet påbegynder behandlingen af klagen, når gebyret er modtaget. Betales gebyret ikke på den anviste måde og inden for den fastsatte frist på 14 dage, afvises klagen fra behandling. Vejledning om gebyrordningen kan findes på Natur- og Miljøklagenævnets hjemmeside. Gebyret tilbagebetales, hvis 1) klagesagen fører til, at den påklagede afgørelse ændres eller ophæves, 2) klageren får helt eller delvis medhold i klagen, eller 3) klagen afvises som følge af overskredet klagefrist, manglende klageberettigelse eller fordi klagen ikke er omfattet af Natur- og Miljøklagenævnets kompetence. Det bemærkes, at hvis den eneste ændring af den påklagede afgørelse er forlængelse af frist for efterkommelse af afgørelse som følge af den tid, der er medgået til at behandle sagen i klagenævnet, tilbagebetales gebyret dog ikke. Virksomheden vil få besked, hvis vi modtager en klage. En klage har opsættende virkning, med mindre Natur- og Miljøklagenævnet bestemmer andet. Et eventuelt søgsmål i forhold til påbuddet skal anlægges ved domstolene inden 6 måneder, fra påbuddet er meddelt. 6
Offentliggørelse og annoncering Afgørelsen kan ses på www.mst.dk eller kan fås ved henvendelse til Miljøstyrelsen Virksomheder. Spørgsmål om afgørelsen besvares på 72 544288 eller anbri@mst.dk. Påbuddet vil udelukkende blive annonceret på www.mst.dk. Med venlig hilsen Annemarie Brix, Miljøstyrelsen København Kopi er sendt til: Glostrup Kommune, teknik og miljø Region Hovedstaden, Koncern Miljø miljoe@regionh.dk) Sundhedsstyrelsen hvs@sst.dk Bilag 1. Rapport af 4. december 2013 Vestforbrænding. Afværgetiltag ved olieudskiller med bilag. Bilag 2. Vestforbrændings kommentarer til varsel af påbud 3. marts 2014 Bilag 3. Glostrup Kommunes kommentarer til Vestforbrænding af 4. marts 2014. 7