NOTAT Dok. ansvarlig: RIS Sekretær: JLO Sagsnr: 08/5 Doknr: 55 13-08-2009 Høring af midtvejsevaluering af EU's handlingsplan for energieffektivitet Generaldirektoratet for Energi og Transport har på vegne af Kommissionen for Den Europæiske Union iværksat en offentlig høring om evaluering og revision af handlingsplanen for energieffektivitet. Dansk Energi hilser revisionen velkommen, og er positive over for at få mulighed for at tilkendegive vores kommentarer og synspunkter. Dansk Energis vision for EU's fremtidige energieffektivitetsindsats Elektrificering af samfundet power to the people. Dansk Energis vision for EU, er øget elektrificering af Europa. Øget elektrificering vil ske som følge af en øget andel af VE og som en nødvendighed i forhold til at reducere afhængigheden af fossile brændsler. Med en øget andel af VE, specielt vind, er der behov for sammentænkning af produktion, forbrug og energieffektivisering. Dansk Energis vision Power to the people viser at Danmark allerede i 2025 kan: 1. Reducere udslippet af drivhusgasser med 40 % i forhold til 2005. Det svarer til en samlet energirelateret udledning på 40 mio. tons 2. Øge andelen af vedvarende energi fra 18 % i dag til 40 procent 3. Halvere afhængigheden af olie og gas til under 300 PJ. Visionen er beregnet for Danmark, men det er ikke en vision, som kan realiseres uafhængigt af udviklingen i verden. Målet for 2025 er en mellemstation og 2050 målet kræver en stærk international regulering. Håbet er, at power to the people ikke kun er en vision for Danmark, men for hele Europa og verdens øvrige nationer. Med baggrund i power to the people opfordrer Dansk Energi EU til at arbejde for udbredelse af visionen dvs. elektrificering af Europa, hvor el og energieffektivisering bliver nøglen til reduktion af CO 2 i EU. Dansk Energi opfordrer EU til at arbejde mod et CO 2 -neutralt energisystem. Det skal være grundlaget for energisystemet i EU's medlemslande. Strøm skal erstatte fossile brændsler til transport, opvarmning og industri. EU udnytter hele potentialet for vedvarende energi og udnyt-
telse af vind, sol, biomasse, jordens varme og bølger. Energi med intelligens, effektivitet og synergi. Strøm er vejen til et energisystem med høj forsyningssikkerhed. Der skal skabes en udvikling, hvor der investeres i mere vedvarende energi, i flere energibesparelser og et intelligent energisystem. Det giver nye grønne arbejdspladser og vækst for EU. Et intelligent energisystem, der er indrettet på samspil mellem de forskellige energiformer og sektorer det skaber balance mellem forbrug og produktion, og virksomheder, boliger og transport har strøm som vigtigste energikilde, så vi bruger energien effektivt. EU opfordres derfor til at øge fokus på sammentænkning af produktion, energiforbrug og energieffektivisering med henblik på, at Europa på langt sigt bliver CO 2 -neutral. Det kræver fokus på udbredelse af 3 områder: 1. Øget udbredelser af elbiler i hele Europa 2. Øget udbredelse af kraftvarme og varmepumper og effektivisering af boliger i Europa 3. Øget forskning og udvikling i energieffektive teknologier og demonstration 1. Storstilet udbredelse af elbiler i hele Europa Vind vil fylde betydeligt mere i det Europæiske elsystem i 2025 og i Danmark alene forventes vind at dække op til halvdelen af det danske elproduktion i 2050. Forbrugerne skal bruge den grønne el, når den er til rådighed og det kræver langt større fleksibilitet end i dag. Mest af alt kræver det, at energien er til rådighed, at den kan akkumuleres og lagres og vi får derfor behov for at sammentænke energieffektivisering med nye måder at bruge energi på. Transportsektoren spiller en central rolle i den Europæiske økonomi og tegner sig for næsten 20 % af det samlede europæiske forbrug af primærenergi. 98 procent af den energi der bruges i denne sektor, er fossilt brændsel. Det er derfor vigtigt, at energiforbruget i transportsektoren effektiviseres, og at der udvikles nye brændselskilder som sektoren kan anvende. Elbiler er løsning på både transportsektorens CO 2 -udledning og energieffektivisering. Dansk Energis vision er 600.000 elbiler i 2025 og 80 % af biltransporten på el i 2050. Det kræver et intelligent energisystem, som skal give mulighed for, at slutbrugerne kan reagere på prissignaler på rette tid, og som samtidigt kan fremme og føre til effektivisering. Et intelligent elsystem kræver 2-vejs kommunikation mellem producent og slutbruger. Det fordrer fjernaflæsning og intelligent måling med tilhørende applikationer der kan kommunikere med apparaterne, akkumulerings- og lagringsteknologier. Det er vigtigt, at EU understøtter medlemslandene i at sikre, at der ikke kun bliver tale om fjernaflæsning (envejs kommunikation), men sikre en fælles Europæisk Standard for 2-vejs kommunikation. 2
Derfor opfordres EU til at arbejde for, at alle medlemslandene på sigt implementerer intelligente målersystemer og forsker i lagringsteknologier til energi. 2. Øget udbredelse af kraftvarme og varmepumper og effektivisering af boliger i Europa Hvis Europa skal reducere afhængigheden af fossile brændsler skal fjernvarme og varmepumper udbredes i hele Europa. Og boliger og bygningsmassen skal effektiviseres. Fjernvarme og varmepumper skal udbredes som en del af løsningen på udledningen af CO 2, og til at øge energieffektiviteten i det europæiske energisystem. Mere el i kombination med energieffektivitet er også en løsning på udledningen af CO 2 fra boliger, som ikke er inden for kvotereguleringen. Energiforbruget skal substitueres til varmepumper og elkedler, som igen kræver et fleksibelt og intelligent energisystem. En europæisk strategi på dette område vil reducere brugen af olie og naturgas og nedsætte udledningen af CO2. 3. Øget forskning og udvikling i energieffektive teknologier og demonstration Der er behov for, at der satses endnu mere på forskning og udvikling i energieffektive teknologier og løsninger. Der skal forskes i intelligente energisystemer, nye lagringsteknologier, energirenoveringer og lavenergihuse. For at opnå stor effekt kan der være behov for, at EU fjerner sig fra sektoropdelt forskning og puljer midlerne for at skabe bedre forudsætninger for at udvikle nye og effektive teknologier og afprøvningen heraf. Et væsentligt indsatsområde inden for effektiv energianvendelse er energieffektivt byggeri. Demonstrationsprojekter inden for nybyggeri bør være en central aktivitet, hvor arkitekter, ingeniører og bygherrer udvikler nye løsninger og teknologier, samtidigt med at byggeriet er funktionelt og æstetisk. Således at løsningerne bliver bragt ud på markedet og implementeres. Herved vil der fremadrettet blive skabt vækst i erhvervslivet. Der bør i større udstrækning være fokus på storskala demonstration og kommissionen bør overveje om der kan iværksættes særlige initiativer, der understøtter demonstration og udbredelse af: Lavenergihuse LED belysning Grundvandskøling Anvendelse af solvarme til køling Intelligent klimaskærm Solceller til produktion af energi EU bør undersøge mulighederne for at iværksætte økonomiske initiativer, som understøtter ovennævnte initiativer. Der bør endvidere etableres systemer, der sikrer bedre spredning af Europæiske forsknings- og demonstrationsresultater. 3
Bilag 1 Dansk Energi har følgende kommentarer til eksisterende indsatsområder: EU bør arbejde hen imod, at el bliver en større del af vores samfund end det er i dag. 1) Mærkning af apparater og udstyr samt standarder for energimæssig ydeevne 2) Krav til bygningers energimæssige ydeevne og nybyggeri mod bygninger med meget lavt energiforbrug ( passivhuse ) 3) Mere effektiv el-produktion og distribution (ingen kommentarer) 4) Forbedring af bilernes brændstoføkonomi 5) Lettere adgang til passende finansiering af investeringer i energieffektivitet for SMV virksomheder og energitjenesteselskaber 6) Øget energieffektivitet i nye medlemsstater 7) Sammenhængende brug af energiafgifter 8) Øget bevidsthed om energieffektivitet 9) Energieffektivitet i byområder 10) Bedre energieffektivitet på verdensplan (ingen kommentarer) 1) Mærkning af apparater og udstyr samt standarder for energimæssig ydeevne Der er stadig en stor andel af husholdningsapparater i Europa, der er dårligere mærket end A. EU skal arbejde for at få gennemført en Europæisk udfasningsstrategi for apparater, der er dårligere mærket end A. Kravene til apparaters og produkters energiforbrug skal strammes løbende og hurtigere end i dag. Mærkningen af energiforbrugende produkter skal gøres mere dynamisk end i dag, og der skal være mulighed for at innovative produkter kan blive placeret i en bedre klasse end tilfældet er med den eksisterende mærkning. Der bør endvidere arbejdes på at få flere apparater mærket fx støvsugere, AC, varmepumper m.m. 2)Krav til bygningers energimæssige ydeevne og nybyggeri mod bygninger med meget lavt energiforbrug ( passivehuse ) Vejen til et CO 2 -neutralt samfund kræver, at vi minimerer behovet for energi i bygninger og dernæst at behovet dækkes af CO 2 neutrale anlæg fx varmepumper, solceller, kraftvarme på biogas. Der skal stilles krav til alt nybyggeri og eksisterende bygninger om at benytte CO2 neutrale anlæg. I Danmark alene er det muligt at øge andelen af opvarmningen af boliger med varmepumper med 20 % af det eksisterende varmeforbrug. EU arbejder på at tilvejebringe virkemidler, som kan understøtte en øget effektivisering af varmeforbruget i husholdningerne, hvilket allerede understøttes af EU bygningsdirektiv. Der er behov for, at EU søger at understøtte og fremme andelen af lavenergi og plusenergihuse, hvilke kan ske ved en mere markant stramning af bygningsdirektivet. Der skal fokus på at øge effektivisering af såvel klimaskærm, som faste elektriske installationer (fx ventilationsanlæg). 4
Der skal være øget forskning og udviklingstiltag, der kan understøtte bygningers energimæssige ydeevne med CO2 neutrale anlæg. EU skal iværksætte en målrettet indsats, der fremmer implementering af: køling med grundvand og havvand solvarme til køling Solceller til energi Køling med thermoaktive konstruktioner Endvidere skal energieffektivitet være langt mere centralt end det i dag er tilfældet. Energieffektivitet og forbrug skal derfor være et bærende element i udvælgelsesproceduren ved EU udbud. 4) Forbedring af bilernes brændstoføkonomi/ Nye brændstofskilder til transportsektoren Transportsektoren spiller en central rolle i den Europæiske økonomi og tegner sig for næsten 20 % af de samlede europæiske forbrug af primærenergi. 98 % af den energi, der bruges i denne sektor, er fossil brændsel. Det er derfor vigtigt, at energiforbruget i transportsektoren effektiviseres, og at der udvikles nye brændselskilder, som sektoren kan anvende. EU skal arbejde for at størst mulig andel af transporten ændres fra benzin og dieseldreven transport til elbaseret transport. Det gælder både for biler, busser, motorcykler, scootere, knallerter og tog. Energiselskaberne og producenter af batterier er vigtige aktører til at vise vejen til, hvordan energiforbruget i transportsektoren kan reduceres. Benzin og dieselbaseret transport skal elektrificeres indenfor: Personbiler Tog Offentlig transport Busser og letbaner Gods fra lastbiler over på tog og skibe Elektrificering af transportsektoren, herunder fremme af elbiler, er et vigtigt element både mht. at effektivisere energiforbruget i transportsektoren og samtidigt til nedbringelse den andel af energiforbruget, som ikke er kvoteomfattet. I dag er transport reguleret uden for energiservicedirektivet. Dansk Energi mener, at EU bør overveje om transport og effektivisering heraf skal reguleres på lige fod med andet energiforbrug og blive en del af direktivet for energieffektivitet i slutforbruget og energi services (Energy end-use efficiency and energy services). EU skal stille krav til biler på lige fod med andre energiforbrugende produkter, som reguleres under Eco-design direktivet. EU bør endvidere vurdere mulighederne for at fastsætte krav til dæk, og sætte yderligere fokus på skærpelse af bilers brandstoføkonomi og medvirke til at reducere ineffektiv by-transport. 5
Det offentlige bør gå foran med at sikre at offentlig transport i videst mulig omfang er den mest effektive transport på markedet og at det europæiske tognet bliver elektrificeret. Landene skal støtte virkemidler, der gør det attraktivt at anvende en elbil, gratis ladere, mindre afgifter, gratis parkerings pladser i byen, m.m. 5) Lettere adgang til passende finansiering af investeringer i energieffektivitet for SMV virksomheder og energitjenesteselskaber /Finansordninger Vægtning på at realisere omkostningseffektive energibesparelser fjerner fokus på at realisere energibesparelser i SMV. Danske erfaringer viser at virksomhederne ofte ikke er motiveret, de har den fornødne in house kapacitet, men har ofte slet ikke fokus på energibesparelser. Erfaringer fra Danmark viser, at de fleste finansieringsinstitutter ikke har den fornødne ekspertise til at rådgive kunderne om energibesparelser. Der findes enkelte eksempler på samarbejde mellem elselskaber og banker i Danmark hvor banker ved hjælp af kundernes energimærkning på huset screener mulighederne for energibesparelser. Bankerne sender information til et elselskab, hvorefter elselskabet kontakter kunderne, bankerne har aftale med elselskabet om, at de finansierer kundernes energibesparelser, hvis elselskabet siger god for energibesparelser. Fremme af energiserviceselskaber (ESCO) og performance contracting der har til formål at finansiere energibesparelser er også en mulighed, der EU bør arbejde for at fremme yderligere. Alle virksomheder med over 10 ansatte og et energiforbrug svarende til 10.000 Euro skal have et energiledelsessystem. Modydelsen kan være adgang til lavtforrentede lån til de investeringer der skal foretages, eller gunstige afskrivninger inden for skatteområdet, som bl.a. findes i Irland. 6) Øget energieffektivitet i nye medlemsstater EU bør overveje at oprette en finansieringsinstitution hvis formål alene er at finansiere reduktion i energiforbruget, energieffektivitet og energibesparelser. De nye medlemslande står overfor store økonomiske udfordringer og de bør støttes i deres bestræbelser på at nedbringe og effektivisere energiforbruget. 7) Sammenhængende brug af energiafgifter EU skal arbejde for at skatter og moms på de mest energieffektive produkter reduceres. Det vil give et klart signal til både forbrugerne og producenterne om at vælge energirigtige løsninger. Det er imidlertid vigtigt, at reglerne og størrelsen af momsreduktionen er ens i alle medlemslandene, således at der ikke sker en skævvridning af konkurrencen. 8) Øget bevidsthed om energieffektivitet gennem rådgivning Det er vigtigt, at fokus er på praktisk implementering af energibesparelser og ikke alene holdningsbearbejdning i form af information, kampagner m.m. De danske energiselskaber har mere end 20 års erfaring med at give praktisk hjælp og rådgivning til kunder og virksomheder med det formål at reducere energiforbruget. Erfaringerne viser at praktisk rådgivning er afgørende for at energibesparelser gennemføres. Der er til gengæld behov for træning og uddannelse af håndværkere, butikspersonale, arkitekter m.m., der kan rådgive kunderne i deres daglige valg af produkter og løsninger. Løsninger der både er omkostningseffektive og nedbringer energiforbruget. 6
Ikke alle besparelser bliver realiseret. Meget tyder på, at en del af besparelsespotentialet kun vil blive realiseret via et tilskud, og der kan derfor blive behov for at give tilskud til energibesparelser med høje initialomkostninger og lang tilbagebetalingstid. Specielt er der både i Danmark og Europa store udfordringer i forhold til at nedbringe huses varmeforbrug. Det hænger sammen med, at der ofte er tale om store investeringer med lang tilbagebetalingstid. Der er behov for, at EU etablerer et regime, som kombinerer mulighederne for tilskud og rådgivning til energibesparelser og energieffektivisering, under hensyntagen til de enkelte medlemslandes muligheder for at iværksætte initiativer, der fremme reduktion af bygningers og huses energiforbrug. Dansk Energi peger på initiativer som: Pakkeløsninger der gør det nemt for kunderne at gennemføre energibesparelser Undervisning der gør det mulig at rådgive kunderne Rådgivning fra energiselskaber eller andre relevante aktører Uddannelse skal være obligatorisk inden for følgende fag: VVS Installatører Arkitekter Ingeniører Bygningskonstruktører Sælgere af energiforbrugende apparater Revisorer Finansieringsuddannelser Produktionsuddannelser Drift og vedligehold Bygge og anlæg Landbrugsuddannelser Designuddannelser 9) Energieffektivitet i byområder De 10 største byer i Europa med de største energimæssige udfordringer bør støttes i at reducere deres energiforbrug og være udstilling for resten af Europa. EU bør overveje at oprette en særskilt fond eller finansieringsregime for disse byer. 7