Udkast indholdsmæssige ændringer er markeret med gul overstregning. Øvrige ændringer er af redaktionel karakter samt præciseringer nuværende kriterier Kriterier for godkendelse af privatinstitutioner jf. Dagtilbudsloven 19 stk. 5 Kriterierne er reviderede i maj 2015 og vedtaget af Byrådet d. (27. maj 2015)
Indledning Jf. Dagtilbudsloven 19 stk. 5 kan daginstitutioner etableres og drives af en privat leverandør. Drift af private institutioner kræver kommunal godkendelse og kommunalbestyrelsen skal fastsætte og offentliggøre godkendelseskriterier for private institutioner. Kommunalbestyrelsen skal godkende den private leverandør, hvis denne lever op til godkendelseskriterierne og de krav der i øvrigt stilles til dagtilbud på centralt og kommunalt plan. Kommunen er forpligtet til at yde tilskud til dagtilbudspladser for børn i alderen 26 uger til skolestart og som er berettiget til en plads i et kommunalt dagtilbud. Kommunen skal yde et drifts-, administrations- og bygningstilskud til privatinstitutionen. Tilskuddets størrelse fremgår af det til enhver tid gældende kommunale takstblad. Institutionen fastsætter selv forældreandelen og der er ikke loft på forældrebetalingen. Institutionen fastsætter selv retningslinjer for optagelse af børn i institutionen og træffer selv afgørelse om optagelse. Kommunen har stadig forsyningspligten. Hvilket i denne sammenhæng betyder, at kommunen skal overtage driften eller give andet pasningstilbud såfremt den private institution ophører. Private leverandører er forpligtet til at leve op til de til enhver tid gældende kommunale godkendelseskriterier, ligesom de forpligtiget til at underrette kommunen om ændringer i forhold til godkendelsen. 2
Godkendelseskriterier vilkår og krav Relevant lovgivning og standarder på området Private institutioner skal leve op til gældende lovgivning, bekendtgørelser og vejledninger. Private institutioner skal desuden efterleve samme myndighedskrav og standarder som kommunale institutioner i forbindelse med bygningsforhold, brandværnsmæssige forhold, arbejdsmiljøforhold, sundhedsmæssige forhold, køkkenmæssige forhold, bestemmelser vedr. befordring af børn mv. Privatinstitutioner er omfattet af offentlighedsloven og forvaltningsloven efter 43, stk. 2 og 3, i lov om retssikkerhed og administration på det sociale område. Kommunens politikker og retningslinjer på området Private institutioner er forpligtet til at efterleve de til enhver tid gældende Byrådsbeslutninger og kommunale politikker på området. Kommunens personalepolitik og lignende er et rent arbejdsgiver anliggende og kan derfor ikke stilles som krav til den private leverandør. Optagelsesregler og udmeldelse Kommunen kan ikke anvise pladser i private institutioner. Private institutioner skal fastsætte regler om optagelse og følge almindelige retsgrundsætninger så som lighedsgrundsætningen, diskriminationsforbud og lignende. Der kan ikke fastsættes optagelsesregler eller udvikles en praksis, der formelt eller reelt udelukker visse grupper fra optagelse i en privatinstitution. Privatinstitutionen skal være tilgængelig for børn med handicap. Privatinstitutionen kan alene nægte optagelse, hvis institutionen ikke er eller kan indrettes til at varetage barnets behov eller hvis personalet ikke har tilstrækkelig kompetence til at varetage opgaven. Private institutioner kan oprettes med et specielt formål, hvor der gives fortrinsret til bestemte grupper af børn, fx virksomhedsbørnehaver. Private institutioner skal gennem sine regler sikre samme rummelighed som i kommunens øvrige institutioner. Private institutioner træffer selv afgørelse om optagelse og er forpligtet til at optage børn, hvis der er ledig kapacitet i privatinstitutionen. Private institutioner skal følge de til enhver tid gældende retningslinjer og tidsfrister for udmeldelse af børn, som er gældende for Skanderborg Kommunes kommunale og selvejende institutionen. Optagelsesregler og udmeldelsesfrister skal fremgå af institutionens vedtægt. Kvalitetskrav til den private pasningsordning Private institutioner skal lever op til de centralt fastsatte krav, blandt andet formålsbestemmelsen for dagtilbud, jf. dagtilbudslovens 1 og 7, bestemmelserne om pædagogiske læreplaner, jf. dagtilbudslovens 8-10, bestemmelser om frokost i daginstitutioner jf. dagtilbudsloven 16a. 3
Private institutioner skal leve op til Skanderborg Kommunes politik for de 0 6 årige Den bedste start på livet Lovgivningens krav til daginstitutioner, herunder privatinstitutioner, omfatter ligeledes gældende bestemmelser om arbejdsmiljø, hygiejne, sikkerhed, bygninger med videre. Børn med særlige behov Det fremgår af reglerne om læreplaner, at institutionens læreplan skal sætte fokus på de børn, der har særlige behov. Privatinstitutionen skal være åben for børn med særlige vanskeligheder og samarbejde med de relevante kommunale instanser og det pædagogiske tilsyn om de nødvendige tiltag overfor disse børn. Hvis kommunen vurderer, at barnets behov ikke kan tilgodeses i privatinstitutionen, kan kommunen pålægge forældrene at få barnet flyttet til en anden institution, der er indrettet til at klare barnets behov, eller som har personale med særlig uddannelse til at varetage barnets behov. Underretningspligt Privatinstitutioner er omfattet underretningspligten efter servicelovens bestemmelser. Støtteressourcer Hjemkommunen beslutter og finansierer tildelingen til støtteressourcer ved siden af driftstilskuddet. Beliggenhedskommunen skal som tilsynsmyndighed for alle dagtilbud i kommunen sørge for, at hjemkommunens afgørelser vedr. særlig støtte til børn reelt føres ud i livet, således at disse børn modtager den støtte, de har behov for. Privatinstitutionen skal følge hjemkommunens procedure for ansøgning om støtteressourcer. Sundhed og hygiejne Privatinstitutioner skal leve op til de lovgivningsmæssige krav til sundhed og hygiejne i daginstitutioner, herunder Sundhedsstyrelsens vejledning om hygiejne i daginstitutioner og Sundhedsstyrelsens retningslinjer om forholdsregler mod smitsomme sygdomme i skoler og daginstitutioner for børn og unge. Pædagogisk ledelse og personale Ledelse af det pædagogiske arbejde i privatinstitutionen skal varetages af en pædagogisk leder med en relevant faglig uddannelse inden for det pædagogiske område. Den pædagogiske leder skal have kompetence til at træffe afgørelse i forhold til det pædagogiske arbejde. 4
Personalet skal sammensættes således at det faglige uddannelsesniveau og de faglige kompetencer har et niveau der gør det muligt at leve op til Dagtilbudslovens formålsbestemmelser og Skanderborg Kommunes politik på 0 6 års området. Privatinstitutioner skal efterleve arbejdsmiljølovgivningen, herunder Arbejdstilsynets bekendtgørelse om arbejdets udførelse. Privatinstitutioner skal indhente børneattest og straffeattest for alle ansatte i institutionen. Privatinstitutionen har ansvaret for at vurdere børne- og straffeattester. Hvis der er påtegninger på en børneattest skal Fagsekretariatet Børn og Unge kontaktes. Skanderborg Kommune skal have adgang i privatinstitutionens regnskab med henblik på at få indsigt i privatinstitutionens lønudgifter og dermed personaleforbrug. Praktikanter Kommunen skal iht. til loven stille egnede praktikpladser til rådighed for pædagoguddannelsen. Skanderborg Kommune stiller krav om, at private institutioner også skal være åbne for at modtage såvel lønnede som ulønnede praktikanter fra pædagoguddannelsen. Sociale forpligtelser For at bidrage til det rummelige arbejdsmarked, stiller kommunen krav om forpligtende sociale klausuler ved opgavevaretagelsen på tilsvarende vis, som der stilles til kommunale institutioner. Løn- og ansættelsesvilkår Ansatte ved privatinstitutioner er ikke dækket af kommunale overenskomster og aftaler om løn-og ansættelsesforhold. Kommunen kan ikke stille krav om, at privatinstitutionen indgår overenskomst. Lukkedage Privatinstitutioner skal som udgangspunkt stille kvalificeret alternativ pasning til rådighed på lukkedage. Afholdes der lukkedage uden tilbud om kvalificeret alternativ pasning vil dette indgå i beregning af institutions samlede åbningstid og dermed driftstilskuddets størrelse, - og der vil ske en forholdsmæssig reduktion af tilskuddet. Den private institution er forpligtiget til at meddele Fagsekretariatet Børn og Unge såfremt der afholdes lukkedage eller ferielukning uden tilbud om alternativ pasning. Forældrebestyrelse Forældre til børn i privatinstitutioner skal have samme forældreindflydelse, som forældre til børn i selvejende daginstitutioner, jævnfør dagtilbudslovens 14. Det vil sige, at der skal oprettes en forældrebestyrelse med et flertal af valgte forældre og med repræsentation af institutionens medarbejdere, medmindre privatinstitutionens bestyrelse består af et flertal af valgte forældre. Forældrebestyrelsen skal som minimum have indflydelse på principperne for daginstitutionens arbejde, principperne for anvendelse af budgetramme, indstillingsret og ret til at deltage ved ansættelse af ledere samt indstillingsret ved ansættelse af personale i daginstitutionen. 5
Vedtægter Kommunen stiller krav om at blive gjort bekendt med privatinstitutionens vedtægter som led i kommunens godkendelse. Vedtægterne skal fastsætte optagelseskriterier, opsigelsesvarsel, bestyrelseskonstruktion, evt. specielt formål med institutionen, åbningstid, antal børn, anvendelse af institutionens overskud mv. 6
Tilsyn og kontrol Det kommunale lovpligtige tilsyn skal sikre at privatinstitutionen lever op til Dagtilbudslovens krav samt de kommunale kriterier for godkendelse af private institutioner. Kommunen skal ved tilsynet bl.a. have indsigt i personalenormering, personalekvalifikationer, pædagogiske læreplaner, sprogvurderinger med videre. Privatinstitutioner er forpligtet til at samarbejde med om tilsynet, og det kommunale tilsyn skal foregå frit og uhindret. Kommunen kan kræve at se den dokumentation, som den måtte anse for nødvendig for at udøve tilsynet. Den private institution har pligt til at oplyse, hvis der sker ændringer i godkendelsesgrundlaget. Der gennemføres 1 årligt tilsynsbesøg, som aftales med institutionen. Herudover kan der gennemføres uanmeldte tilsynsbesøg. Det kommunale tilsyn omfatter ikke privatinstitutionens økonomi og rentabilitet. Det er privatinstitutionen selv, der er ansvarlig for institutionens økonomi. 7
Sikkerhedsstillelse og økonomi Depositum Kommunen stiller krav om, at den private leverandør i forbindelse med ansøgning om godkendelse som privatinstitution stiller et depositum på 30.000 kr.. Beløbet tilbagebetales, når kommunen har truffet afgørelse. Beløbet tilbagebetales uanset om privatinstitutionen godkendes eller ej. Driftsgaranti Grundet kommunens forsyningsforpligtelse stiller kommunen, jf. Dagtilbudsloven, krav om driftsgaranti svarende til 2 måneders drift. Driftsgarantien stilles som en bankgaranti på anfordringsvilkår, og beregnes ud fra det samlede tilskud pr. barn x antal børn den private institution søger godkendelse til x 2 måneder. Driftsgarantien genberegnes ud fra de til enhver tid gældende kommunale takster med et fast interval hvert 5. år, samt ved ændringer af godkendelsen, der påvirker driftsgarantien. Driftsgarantien for nuværende i Skanderborg Kommune genberegnes så den reviderede driftsgaranti skal foreligge Skanderborg Kommune pr. 1. august 2015 og herefter hvert 5. år. Økonomisk hæderlighed Kommunen stiller krav om, at den private leverandør har orden i sin økonomi, har opfyldt sine økonomiske forpligtelser med hensyn til betaling af skatter og sociale ydelser og er hæderlige i deres erhvervsudøvelse. Forsikring Den private leverandør skal tegne de nødvendige forsikringer for privatinstitutionen. Tilskud Den private institution modtager et driftstilskud pr. barn afhængigt af børnenes alder. Herudover gives et bygningstilskud samt et administrationsbidrag pr. barn. Tilskuddet udbetales forud for en måned ad gangen. Tilskuddets størrelse fremgår af Skanderborg kommunes aktuelle takstblad Driftstilskud Der er ret til tilskud fra det tidspunkt hvor et barn er berettiget til et tilskud under den kommunale forsyning. Et barn, der bliver optaget i en privatinstitution, har ret til at få et driftstilskud med fra sin opholdskommune. I beregningsgrundlaget kan kommunen tage højde for institutionens åbningstid. Kommunen kan hermed nedsætte tilskuddet i forhold til privatinstitutioner med deltidspladser eller begrænset åbnings tid mv. 8
Eventuelle lukkedage og ferielukning uden pasningsmulighed vil blive modregnet i forhold til begrænset åbningstid Bygningstilskud Privatinstitutioner er berettiget til at modtage bygningstilskud pr. barn optaget i institutionen. Administrationsbidrag Privatinstitutioner er berettiget til at modtage et administrationsbidrag pr. barn optaget i privatinstitutionen. 9
Øvrige forhold og vilkår Godkendelsesprocedure Privatinstitutioner kan søge godkendelse hele året. En ansøger kan forvente at modtage svar på ansøgning senest 10 uger efter modtagelse af ansøgningen og de til bedømmelse af ansøgningen fornødne oplysninger og dokumentation. Klageadgang Kommunens afgørelse om godkendelse af en privat leverandør, som efter leverandørens opfattelse er ulovlig, kan indbringes for det kommunale tilsyn. Der er ingen klageadgang for forældre i forbindelse med optagelse, flytning mv., hvilket er samme betingelser for forældre til børn i kommunale tilbud. Misligholdelse Tilsidesættelse af krav og forpligtelser kan medføre, at tilskuddet til privatinstitutionen bortfalder. Ophør af drift. Hvis privatinstitutionen går konkurs eller driften ophører af andre grunde, kan kommunen vælge at købe institutionen og overtage driften. Virksomhedsoverdragelsesloven finder anvendelse og kommunen indtræder i driftsherrens rettigheder og pligter. Hvis kommunen ikke ønsker at købe institutionen, vil den blive nedlagt, eller solgt til anden side af konkursboet. Kommunen hæfter således ikke for de ansattes krav på løn og feriepenge. Manglende forældrebetaling Optagelse af børn i en privat institution er et privatretslig forhold mellem forældrene og den private institution. Hvis forældrene ikke betaler for opholdet i institutionen er dette et anliggende mellem privatinstitutionen og forældrene. 10