EGTS-overvågningsrapport 2014 Gennemførelse af Europa 2020-strategien Resumé
Dette resumé er udarbejdet af RU's generalsekretariat, kontor E2, og tager udgangspunkt i undersøgelsen "EGTS-overvågningsrapport 2014 Gennemførelse af Europa 2020-strategien", som er udarbejdet af METIS GmbH (Jürgen Pucher og Stefanie Zöchmann). Yderligere oplysninger om Den Europæiske Union og Regionsudvalget kan findes på internettet via http://www.europa.eu og http://www.cor.europa.eu. Hele undersøgelsen "EGTS-overvågningsrapport 2014 Gennemførelse af Europa 2020-strategien" er tilgængelig på engelsk på: http://cor.europa.eu/en/documentation/studies/pages/studies-2014.aspx Den Europæiske Union, 2015 Gengivelse i uddrag er tilladt under forudsætning af, at kilden udtrykkeligt nævnes.
Resumé Regionsudvalget offentliggør regelmæssigt en overvågningsrapport om udviklingen af De Europæiske Grupper for Territorialt Samarbejde (EGTS'er). Nærværende rapport indeholder en analyse af den seneste udvikling fra 2014 og udgangen af 2013, og giver et overblik over den aktuelle situation for alle EGTS er. Ved udgangen af 2014 var der blevet oprettet i alt 50 EGTS'er med deltagelse af mere end 800 nationale, lokale og regionale myndigheder fra 20 forskellige medlemsstater. Yderligere 18 grupper var i støbeskeen. Gennemførelse på nationalt plan Den ændrede EGTS-forordning blev vedtaget den 17. december 2013 og har fundet anvendelse siden den 22. juni 2014. Medlemsstaternes frist for gennemførelsen af forordningen var den 22. juni 2014. Gennem hele 2014 drøftede EGTS erne og medlemsstaterne gennemførelsen af forordningen 1 sammen med specifikke aspekter af den nye samhørighedspolitik, der er relevante for EGTS er. Denne proces er endnu ikke afsluttet. Hidtil har RU identificeret det spanske kongelige dekret 23/2015 af 23. januar. Endvidere trådte de ændrede ungarske og slovakiske bestemmelser i kraft hhv. den 20. december 2014 og den 1. marts 2015. I den østrigske forbundsstat ændrede delstaterne Burgenland, Kärnten, Salzburg og Tyrol deres lovgivning for at bringe den i overensstemmelse med den reviderede EGTS-forordning mellem oktober 2014 og februar 2015. I Luxembourg blev der foretaget en undersøgelse af, om den gældende lovgivning bør ændres. Embedsmænd konkluderede, at det ikke var nødvendigt at foretage nogen ændringer. Ingen af de øvrige EU-medlemsstater havde ændret deres lovgivning frem til udgangen af marts 2015. Det er muligt, at de ikke så noget behov for at ændre den gældende lovgivning. Kommissionen vedtog ikke den delegerede retsakt, der er omhandlet i forordningens artikel 17 og 17, litra a). 1 Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1302/2013 af 17. december 2013 om ændring af forordning (EF) nr. 1082/2006 om oprettelse af en europæisk gruppe for territorialt samarbejde (EGTS), for så vidt angår klarhed, forenkling og forbedring af oprettelsen af sådanne grupper og af deres funktion. Den reviderede EGTS-forordning finder anvendelse fra den 22. juni 2014. 1
Overblik over situationen for EGTS'er Der blev oprettet 8 EGTS'er mellem udgangen af 2013 og udgangen af 2014. 4 nyligt oprettede EGTS er omfatter områder i Ungarn og Slovakiet samt Polen og Sverige. En gruppe etablerede en centraleuropæisk transportkorridor, og Rumænien blev optaget i EGTS'en European Common Future Building (som var blevet oprettet i 2012, men ikke tidligere havde givet meddelelse herom). Myndigheder fra navnlig Spanien og Frankrig var involveret i de 4 andre nye EGTS er. Nye EGTS'er etableret i 2014 eller ved udgangen af 2013 # Betegnelse Lande Dato for etablering 1 Torysa EGTC HU, SK 9/10/2013 2 Svinka EGTC HU, SK 9/10/2013 3 GETC Alzette Belval FR, LU 13/2/2012 4 AEuCC Cities of Ceramics, AECT ES, FR, IT, RO 7/1/2014 limitada 5 European Common Future Building HU, RO 17/10/2012 EGTC 6 Central European Transport Corridor PL, HU, SV 24/3/2014 EGTC Ltd. 7 Huesca Pirineos Hautes Pyrénées (HP- ES, FR 11/11/2014 HP) 8 AECT Faja Pirítica Ibérica ES, PT 14/10/2014 I rapporten analyseres situationen ligeledes for de 41 EGTS'er, som blev oprettet før oktober 2013, og der gives detaljerede oplysninger om nøgleindikatorer som f.eks. organer, projekter og medlemmer. Ifølge oplysninger fra det ungarske udenrigsministerium kan EGTS'en Karst Bodva kombineres med en anden EGTS fra regionen og dermed blive opløst. Det forlyder ligeledes, at EGTS'en Sajó-Rima har indstillet sit arbejde, og den bør derfor opløses hurtigt. Grupperne kort fortalt gennemførelse af Europa 2020-strategien og den nye samhørighedspolitik 2014 var kendetegnet ved, at midler, der var øremærket under programmerne for 2007-2013, allerede var blevet fordelt, og programmerne for den nye periode var endnu ikke påbegyndt. Det kan således betragtes som en vanskelig 2
overgangsperiode for de EGTS er, som ikke kan overleve udelukkende på grundlag af deres medlemsbidrag. Med hensyn til geografiske tendenser fortsatte den dynamiske udvikling i Ungarn. Der blev oprettet 3 nye grupper med det mål for øje at udvide dem yderligere. I de seneste to år har flere grupper enten rapporteret om succesfulde udvidelser, eller også har de udarbejdet specifikke strategier for at få nye partnere med. 3 EGTS er har udvidet deres områder, og 7 har konkrete planer om at udvide - denne proces er i gang (to sådanne planer vedrører den nye medlemsstat Kroatien). For så vidt angår opbygning af partnerskaber, har der været nogle interessante rapporteringer om EGTS er, der er blevet oprettet til specifikke formål. Nationale sammenslutninger af byer med en tradition for keramisk kunst og håndværk har oprettet AEuCC. Tilsvarende står myndigheder, der beskæftiger sig med nationale parker og miljø, bag to maritime EGTS'er, der er blevet udviklet i fællesskab af franske og italienske partnere. EGTS'en Grande Région, der fungerer som forvaltningsmyndighed for et multilateralt grænseoverskridende ETS-program, vil ikke fortsætte i denne rolle i den nye periode (2014-2020), selv om der kan blive oprettet en ny EGTS. Regelmæssige medlemskontingenter er en væsentlig og fast del af en EGTS' budget. Det nuværende samlede årlige budget, der stammer fra medlemskontingenter, anslås til omkring 12 mio. EUR for de 50 EGTS'er. Hospital de Cerdanya, der er langt det største budget, tegner sig for ca. 20 mio. EUR, der udgør dens årlige driftsomkostninger. Det samlede omfang af EU-projekter gennemført af EGTS er, som a) var i gang i løbet af 2014, b) blev afsluttet i 2014 eller C) i øjeblikket befinder sig på det sidste stadium af gennemførelsen, beløber sig til næsten 60 mio. EUR. ETS-projekter er en vital indtægtskilde for stort set alle EGTS'er: I 2014 fortsatte i alt 18 ud af 49 grupper igangværende projekter fra 2007-2013-programmerne: i alt 44 projekter meldes stadig at være under gennemførelse. Ca. 27 ud af de 50 EGTS er oplyser, at de har ansatte, og i de fleste tilfælde rekrutteres arbejdstagere direkte af EGTS en. På baggrund af de oplyste tal skønnes det, at der ved udgangen af 2014 var ca. 130 personer i hele EU, der regelmæssigt arbejdede for en EGTS. 3
EGTS ers forberedelser til den nye finansieringsperiode 2014-2020 Kun EGTS'en Espacio Portalet har oplyst, at den var i gang med at oprette og udvikle partnerskabsaftalen den overordnede ramme for alle ESIF-programmer på nationalt plan. EGTS erne var tættere og mere aktivt involveret i programmeringsprocessen for ETS-programmer. EGTS'erne var oftest involveret gennem deres deltagelse i programmeringsudvalget eller som led i en høring. En tredjedel af alle de EGTS'er (11 ud af 34), der har svaret, var involveret på denne måde. For mange EGTS'er er forberedelsen af nye programmer ligeledes et ideelt tidspunkt til at genoverveje deres strategiske grundlag på: 9 ud af 34 EGTS'er har oplyst, at de har i sinde at ændre deres profil eller portefølje på kort sigt. 7 ud af 34 grupper har påpeget, at de har til hensigt at fokusere på specifikke investeringsprioriteter i den ny periode. Med hensyn til deres deltagelse i det nye program er EGTS ers klare praktiske fokus på forvaltningen af små projektfonde eller lignende ordninger for forvaltning af mindre aktiviteter. I alt har 15 grupper ud af 34 meddelt, at de a) faktisk er ansvarlige for forvaltningen af små projektfonde, b) har til hensigt at være det, eller c) forgæves har forsøgt at påtage sig dette ansvar. 9 ud af disse 15 grupper er faktisk ansvarlige for fremtidige små projektfonde. Med hensyn til de nye instrumenter dvs. lokaludvikling styret af lokalsamfundet (CLLD), integreret territorial investering (ITI) og fælles handlingsplan (JAP) blev ingen af disse muligheder anvendt i ETS-programmerne. EGTS er i støbeskeen Ifølge de foreliggende oplysninger var 18 EGTS er ved at blive etableret ved udgangen af 2014. Bortset fra ESPON var det ikke muligt at finde nye projekter og idéer, som endnu ikke var blevet identificeret. Denne EGTS har i øjeblikket som enkeltmodtager ansvaret for gennemførelsen af de operationelle programmer, der bygger på en tilskudsaftale. EGTS'erne Regio Pamina Eurodistrict, Euroregions Neiße-Nisa og Grand Genève er for nylig blevet føjet til gruppen af "EGTS er under udvikling". EGTS'erne Novum, European Small Islands Federation (ESIN) og 4
Saint Martin-Sint Maarten, der omfatter to fjerntliggende lande og territorier (OLT er), er blevet føjet til gruppen af "Idéer". 5