Bilag B Lokalplan nr. 221, Ringsted Kommune Sammenfattende redegørelse iht. miljøvurderingslovens 9 1 INDLEDNING Ringsted Kommune vurderede i forbindelse med udarbejdelse af forslaget til Lokalplan nr. 221 Erhvervsområde langs Jordemodervej, Ringsted nord, at planen iht. Lov om miljøvurdering af planer og programmer er omfattet af lovens krav om miljøvurdering ( 3, stk. 1). På baggrund heraf blev der udarbejdet en miljørapport med fokus på: Biologiske forhold Trafikale konsekvenser Støj Landskabelige indvirkninger Ifølge loven skal myndigheder ved den endelige vedtagelse af et planforslag, der er omfattet af kravet om miljøvurdering, udarbejde en sammenfattende redegørelse iht. Lovens 9. Der skal redegøres for: Hvordan miljøhensyn er integreret i planen Hvordan miljørapportens betydning og udtalelser i offentlighedsfasen er taget i betragtning Hvorfor planen er valgt på baggrund af de opstillede alternativer Hvorledes myndigheden vil overvåge de væsentlige miljøpåvirkninger af planen 2 INTEGRERING AF MILJØHENSYN Lokalplanen udlægger et stort, relativt åbnet landbrugsområde til erhverv. Det giver nogle store konsekvenser for området. Lokalplanen forsøger dog i det omfang det er muligt og relevant, at tage hensyn til de værdier, der er i området. Lokalplanen sikrer, at områdets økologiske forbindelse fastholdes og udbygges til gavn for flora og fauna både i og udenfor lokalplanområdet. Vandløbene i området sikres og udbygges og der vil blive etableret beplantningsbælter, som både har en visuel betydning og en biologisk betydning. Lokalplanen og miljøvurderingen forholder sig til den trafikale situation og lægger op til, at der laves nogle trafikale tiltag af hensyn til både trafiksikkerhed og fremkommelighed.
Side 2 Lokalplanens realisering vil medføre en øget støjbelastning af nærområdet. Der opstilles forslag om enten en omfattende støjafskærmning eller nedlæggelser af de boliger, der ligger tættest på det kommende erhvervsområde. 3 MILJØRAPPORTENS BETYDNING OG UDTALELSER I OFFENTLIGHEDSFASEN Miljørapporten har efter kommunens vurdering medvirket til at afdække relevante problemstillinger i forbindelse med udarbejdelsen og fremlæggelsen af planforslaget. Der er indkommet 23 indsigelser / bemærkninger mod lokalplanforslaget og miljøvurderingen. Det er kommunens vurdering, at der generelt stilles meget store forventninger og krav til miljøvurderingen. I den forbindelse skal kommunen gøre opmærksom på, at miljøvurderingers detaljeringsniveau skal afspejle det detaljeringsniveau, som planen har. Der kan således ikke gennemføres en meget detaljeret miljøvurdering med præcise beregninger af de forventede påvirkninger, når planen kun fastlægger mere overordnede rammebetingelser. Dertil kommer, at DSV er omfattet af et krav om VVM-redegørelse jf. bekendtgørelse om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning. VVM-redegørelsen vil være langt mere detaljeret end både lokalplan og miljøvurderingen. Mange af de forhold som synes mangelfuldt belyst, vil således blive belyst i VVM-redegørelsen. De indkomne indsigelser og bemærkninger relaterer sig både til miljøvurderingen og lokalplanen. I det nedenstående vil der blive lagt vægt på de indsigelser, der relaterer sig til miljøvurderingen. 3.1 Bemærkninger til planforslaget De indkomne bemærkninger går i høj grad på, at den tilladte bygningshøjde på 40 meter er meget voldsom. Der gives udtryk for, at både natur- og kulturlandskabet ødelægges og at byens skyline ændres. De foreslåede plantebælter på 5-10 meter vurderes at være alt for tynde. Der ønskes derfor plantebælter på op til 50 meters bredde, - gerne suppleret med jordvolde, således at afskærmningen gøres mere effektiv.
Side 3 Der er en generel bekymring for, at byens vejnet ikke kan klare den øgede trafik, der vil komme, hvis lokalplanen realiseres. Der stilles spørgsmålstegn ved den forventede udvidelse af Øster Ringvej. Der er også mange overvejelser omkring lukning eller ikke lukning af Jordemodervej samt hvilke konsekvenser dette vil give for trafikken på Bøstofte. Der er også en vis bekymring for at den øgede trafikmængde vil give anledning til øget støj og luftforurening i Kværkeby og Køge. Der er desuden ønske om, at såvel bebyggelsen samt beplantningen omkring ejendommen Knudslund bevares. Det påpeges, at Kværkeby Bæk allerede på nuværende tidspunkt fører store vandmængder og at vandløbet ikke kan klare yderligere store vandmængder. 3.2 Bemærkninger til miljøvurderingen 3.2.1 Redegørelse for regionplanens retningslinier i miljøvurderingen Lokalplanen er udarbejdet og offentliggjort samtidig med forslag til kommuneplan 2009. Miljøvurdering forholder sig derfor ikke til retningslinier i Regionsplan 2005 for Vestsjællands Amt, idet disse ophæves i forbindelse kommuneplanrevisionen. Det er dog korrekt, at miljørapporten skal indehold eventuelle koblinger til eksisterende planlægning og regionplanens retningslinier er i princippet gældende indtil Ringsted Kommunens nye kommuneplan er endelige vedtaget. Der redegøres derfor til regionplanens retningslinier i det efterfølgende: Jordbrugsområde: Området ligger i jordbrugsområde og er udpeget som særlig værdifuldt landbrugsområde. Arealer til jordbrugsdrift skal i størst muligt omfang friholdes for andre aktiviteter. Ved inddragelse af jordbrugsarealer til ikke jordbrugsmæssige formål, bør arealforbruget begrænses mest muligt, især inden for de særlig værdifulde landbrugsområder. Ved inddragelse af landbrugsjord til byvækst skal der i videst muligt omfang tages hensyn til de berørte landbrugsejendommes struktur- og arronderingsforhold samt til arealbehov, investeringsniveau og mulighederne for jordfordeling. I kommuneplan 2009 inddrages det konkrete areal til byudviklingsområde og retningslinien ophæves derfor indenfor området. Skovrejsning muligt:
Side 4 Området er i regionplanplanen udpeget som et muligt skovrejsningsområde. Mulige skovrejsningsområder har lavere prioritet ved fordeling af tilskud end egentlig skovrejsningsområder. I kommuneplan 2009 inddrages det konkrete areal til byudviklingsområde og retningslinien ophæves derfor indenfor området. Drikkevandsområde: I hele området nord, øst og syd for Ringsted er der særlige drikkevandsinteresser. Områder med særlige drikkevandsinteresser er områder, hvor alt grundvand beskyttes af hensyn til den fremtidige drikkevandsforsyning. I områder med særlige drikkevandsinteresser kan den planlagte arealanvendelse ikke ændres, hvis ændringen vil føre til en ringere grundvandsbeskyttelse. Særligt grundvandstruende aktiviteter kan ikke placeres i disse områder Dette fastholdes i kommuneplan 2009. Der er i lokalplanen stillet krav om godkendelse af virksomheder, der kan øge risikoen for forurening af grundvandet. Der vil desuden blive redegjort nærmere for forholdet i den kommende VVM-redegørelse for DSV. Økologisk forbindelse: I Regionplan 2005 er der udlagt en biologisk korridor langs Kværkeby Bæk og Teglværksløbet. Der er taget højde for den biologiske korridor i lokalplanen og der er ligeledes redegjort for forholdet i miljøvurderingen. Kulturmiljø: Det gamle jernbanetracé fra den Sjællandske Midtbane er udpeget som et kulturmiljø i regionplanen. Der er redegjort for forholdet i såvel lokalplanen som miljøvurderingen. Målsat vandløb: Kværkeby Bæk er i regionplanen målsat som et B0 vandløb, hvilket vil sige et vandløb, hvor der skal kunne trives et alsidigt dyre- og planteliv, selvom ringe eller manglende vandføring i perioder forhindrer, at der kan trives fisk. Der er af et uvildt rådgivende firma udført hydraulisk analyse af påvirkningen af Kværkeby Bæk. Endvidere har kommunen bestilt en supplerende hydraulisk analyse af påvirkningen nedstrøms Kværkeby Bæk (Vigersdal å og Kværkeby Mose). Ringsted Kommune finder derfor, at planlægningen sker på et oplyst grundlag.
Side 5 3.2.2 Visualiseringer Den hydrauliske analyse samt den dimensionerede bassinkapacitet viser, at det ikke er nødvendigt at foretage regulering af Kværkeby Bæk. Der vil blive kigget yderligere på det i forbindelse med VVM-redegørelsen for DSV. Det påpeges, at der ikke er givet et tilstrækkeligt grundlag til at vurdere de 40 meter høje lagertårnes indvirkning på et omgivende nære og fjerne landskab. De visualiseringer der findes i såvel lokalplanen og miljøvurderingen findes at være misvisende og utilstrækkelige til at vise, den virkelighed der kommer og at de negative konsekvenser dermed ikke er tilstrækkeligt undersøgt. En anden indsiger har selv udarbejdet alternative visualiseringer. Der findes ingen lovgivningsmæssige krav til visualiseringer af landskabelige påvirkninger i en miljøvurdering, når planområdet ikke ligger i kystnærhedszonen. Men formålet med at visualisere den bebyggelse som planen giver mulighed for er at give borgerne en forudsætning for at vurdere planens konsekvenser. Derfor må visualiseringen ikke være misvisende eller ukorrekt. Det er forvaltningens vurdering, at visualiseringerne i miljøvurderingen ikke er misvisende og ukorrekte. Forvaltningen erkender dog, at andre typer af visualiseringer kan give et endnu bedre billede af den forventede fremtidige bebyggelse. På borgermødet blev der således fremlagt yderligere visualiseringer der efterfølgende er suppleret med skitser over Ringsted by s sky-line dette er lagt ud på kommunens hjemmeside. 3.2.3 Nedrivning af ejendommen Knudslund og de omkringliggende træer Der er en uoverensstemmelse mellem lokalplanen og miljøvurderingen, idet miljøvurderingen påpeger, at såvel bygninger som beplantning skal bevares, men lokalplanen indeholder ikke nogen bevarende bestemmelser. Dette beror på en fejl og er naturligvis beklageligt. Det er imidlertid lokalplanens bestemmelser, der er juridisk bindende og planerne indeholder således ingen bevaring af bebyggelse og beplantning. Ringsted Kommune er bevidst om de bevaringsinteresser, der er for såvel bygninger som beplantning. Det er imidlertid kommunens vurdering, at Knudslund og den tidligere arbejderboligs betydning som identitetsmarkør forsvinder i det øjeblik området er fuldt udbygget. Det er derfor kommunens vurdering, at de ulemper der er forbundet med en bevaring ikke står mål med den gevinst, der vil være.
Side 6 3.2.4 Trafikudviklingen på Østre Ringvej Det gøres gældende, at miljøvurderingens fokus på trafikudviklingen på Øster Ringvej er utilstrækkeligt. Indsigeren forventer trafikale problemer på vejnettet i et langt større område omkring lokalplanområdet. Det er kommunens helt klare overbevisning, at langt den største del af den tunge trafik vil gå via Øster Ringvej til motorvejen. Over tid forventes det, at en udbygning af området vil generere mere lokal trafik i form af ansatte, der er bosat i nærområdet. Det vil dog være særdeles vanskeligt at give et bud på, hvor omfattende denne lokale trafik vil være og hvordan trafikken vil fordele sig. Udbygning af andre bolig- og erhvervsområder har også indflydelse på dette. 3.2.5 Der er ikke foretaget en vurdering af indvirkningerne til miljøet iht. planlovens 11g En indsiger gør gældende, at der ikke er foretaget en vurdering af indvirkninger på miljøet iht. planlovens 11g. Planlovens 11g omhandler reglerne om VVM pligt for enkeltanlæg. Ringsted Kommune skal i den forbindelse gøre opmærksom på, at der med planerne ikke er givet tilladelse til etablering af VVM-pligtige enkeltanlæg. Ringsted Kommune har modtaget en VVM-anmeldelse fra DSV og har meddelt DSV, at anlægget er VVM-pligtigt. Der vil således blive udarbejdet en VVM-redegørelse for DSV indenfor den nærmeste fremtid. 3.2.6 Yderligere tilførsel af regnvand i Kværkeby Bæk Der gøres opmærksom på, at Kværkby Bæk til tider har et meget højt vandstand og at tilførsel af yderligere regnvand til bækken vil medføre risiko for oversvømmelser. Kommunen sætter pris på oplysningen. Regnvandsproblematikken vil blive belyst nærmere i den efterfølgende VVM. 3.2.7 Grundvandsbeskyttelse Af indsigelserne fremgår det, at vurderingen af grundvandsbeskyttelsen findes meget mangelfuld og at det ikke er sikret, at grundvandet ikke tager skade af den øgede trafik.
Side 7 Ringsted Kommune har ikke fundet det muligt, at give mere konkrete bud på grundvandssikringen. Det er kommunens vurdering, at grundvandsbeskyttelsen skal vægtes højt i den kommende VVM redegørelse som dermed sætter rammerne for grundvandsbeskyttelsen 3.2.8 Støj- og luftforurening i Kværkeby og Køge Der er også en vis bekymring for at den øgede trafikmængde vil give anledning til øget støj og luftforurening i Kværkeby og Køge. Den støjkortlægning der er i miljørapporten af hhv. trafik- og virksomhedsstøj viser, at det kun er i nærområdet omkring lokalplanområdet, der vil ske en øget støjpåvirkning. Ringsted Kommune vurderer at der ikke er anledning til bekymring for ekstra luftforurening i Kværkeby. 4 ALTERNATIVER 4.1 Biologiske forhold Det er kommunens vurdering, at lokalplanforslaget tager hensyn til de biologiske forhold. De nærmere omstændigheder i forhold til grundvandet vil blive behandlet i forbindelse med den kommende VVM-redegørelse for DSV. 4.2 Trafikale konsekvenser 4.3 Støj De er ingen tvivl om, at planområdets udbygning vil få store trafikale konsekvenser for nærområdet. Trafikudviklingen vil blive nøje fulgt og Ringsted Kommune er allerede i gang med mere detaljerede undersøgelser af hvilke tiltag der skal til, for at sikre både trafiksikkerheden og fremkommeligheden. Fokus vil være på den nye fordelingsvej, Øster Ringvej og frakørsel 35 idet det er kommunens helt klare overbevisning, at det vil være her, den største belastning vil komme. Miljørapportens vurdering af hhv. trafikstøj og virksomhedsstøj er et groft billede og kan ikke gøres mere præcist på baggrund af lokalplanen. Men i forbindelse med VVM-redegørelsen vil det være muligt at se mere specifik på den støj, som DSV vil genererer.
Side 8 4.4 Landskabelige indvirkninger Mange af indsigelserne og bemærkninger til lokalplanen og miljørapporten vedrører de 40 meter høje lagertårne og de landskabelige konsekvenser af det. I langt de fleste af kommunes lokalplaner for erhvervsområder, gives der tilladelse til en større bygningshøjde, end den der ellers er fastlagt, hvis det er nødvendigt for virksomhedens drift. Allerede ved udarbejdelse af forslag til lokalplan nr. 221 var kommunen bekendt med, at DSV muligvis får behov for to lagertårne på op til 40 meters høje. Frem for at anvende denne mere usikre bestemmelse om, at der kan gives tilladelse til en større højde, såfremt det er nødvendigt for virksomhedens drift, fandt kommunen det mest hensigtsmæssigt, at præcisere den maksimalt tilladte højde i lokalplanforslaget. Kommunen er enig i, at de 40 meter høje bygninger vil blive synlige i landskabet. Det konkrete område er dog ikke udpeget som hverken landskabsområde eller beskyttelsesområde i regionplan 2005 for Vestsjællands Amt eller i forslag til Kommuneplan 2009 for Ringsted Kommune. Samtidig er der i forslag til Kommuneplan 2009 udpeget områder nord og syd for lokalplanområdet, hvor skovrejsning er ønsket og skovrejsning er muligt. En sådan skovrejsning vil afbøde de landskabelige påvirkninger. Det er endvidere kommunens vurdering at beplantningsbæltet mod øst med baggrund i indsigelserne skal ændres fra de 5 meter til et 10 meter bredt beplantningsbælte for både at styrke spredningskorridorerne gennem området og for at sløre/afskærme erhvervsområdet med beplantning. Det er endvidere kommunens vurdering, at bygningerne ligger så langt væk fra Ringsted by, at det kun vil have begrænset indvirkning på byens skyline. De høje bygninger vil være mest markante fra nord, hvor de vil ligge foran byen. Set fra syd placeres tårnene i udkanten af byen, mens det er byen, der ligger foran, der tegner billedet af Ringsted. Tårnene kan med den rette arkitektoniske bearbejdning udgøre et Landmark / et kendetegn for den østlige del af Ringsted by. 5 OVERVÅGNING Miljørapporten indeholder et forslag til overvågningsprogram, der beskriver hvorledes kommunen påtænker at overvåge de væsentlige miljøpåvirkninger af planen.
Side 9 I forbindelse med udarbejdelsen af den sammenfattende redegørelse opstilles det endelige overvågningsprogram, der beskriver hvorledes kommunen efter planens vedtagelse vil overvåge de væsentlige miljøpåvirkninger af planen. Det endelige overvågningsprogram kan evt. justeres i forhold til det overvågningsprogram, der blev foreslået i miljørapporten. Justeringen kan f.eks. ske som følge af indsigelser med ændringsforslag eller nye informationer. Der kan også ske en justering som følge af ændringer i planen i forbindelse med den endelige vedtagelse. Der er ikke indkommet egentlige bemærkninger til det foreslåede overvågningsprogram. Der er dog forslag om overvågning af regnvandsbassiner og Kværkeby Bæk og at bemærkningerne om at en eventuel tilslutning til ny afkørsel til motorvejen ved Kværkeby udgår af redegørelsesdele. Eftersom VVM-redegørelsen vil indeholde nærmere undersøgelser og oplysninger i forhold til overfladevand mv. finder Ringsted Kommune det mest oplagt, at en overvågning i forhold til dette fastlægges i VVM-redegørelsen. Ringsted Kommune finder således ikke behov for at ændre det foreslåede overvågningsprogram og fastlægger det hermed som det endelige overvågningsprogram. Programmet er gengivet i det efterfølgende afsnit. 5.1 Endelig overvågningsprogram Overvågning af lokalplanens indvirkninger på miljøet sker gennem en række lovgivninger, der særskilt regulerer de pågældende aktiviteter herunder den almindelige kommunale kontrol med overholdelse af bebyggelsesregulerende bestemmelser i lokalplanen. Trafikforholdene bør følges nøje herunder udvikling af trafikmængder og antallet af trafikuheld. Diverse tiltag til forbedring af trafikforholdene skal iværksættes efter behov og der skal ske en målrettet vurdering af behovet. Når de beskrevne naturmæssige tiltag er realiseret, vil det være oplagt at undersøge, om bestanden af padder er bevaret eller evt. øget. En sådan undersøgelse bør dog først iværksættes en årrække efter, at alle tiltagene er realiseret, idet der vil gå en årrække før, at de nye naturelementer er tilpasset de aktuelle naturmæssige forhold i området.
Side 10