EUROPA-PARLAMENTET 2009-2014 Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender 16.10.2009 2009/0806(CNS) * UDKAST TIL BETÆNKNING om initiativ fra Kongeriget Sverige og Kongeriget Spanien med henblik på vedtagelse af Rådets rammeafgørelse om akkreditering af kriminaltekniske laboratoriers aktiviteter (11419/2009 C7-0100/2009 2009/0806(CNS)) Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender Ordfører: Timothy Kirkhope PR\792755.doc PE430.264v01-00 Forenet i mangfoldighed
PR_CNS_art100am Tegnforklaring * Høringsprocedure flertal af de afgivne stemmer **I Samarbejdsprocedure (førstebehandling) flertal af de afgivne stemmer **II Samarbejdsprocedure (andenbehandling) flertal af de afgivne stemmer for at godkende den fælles holdning flertal blandt Parlamentets medlemmer for at forkaste eller ændre den fælles holdning *** Samstemmende udtalelse flertal blandt Parlamentets medlemmer undtagen i de tilfælde, der omhandles i EF-traktatens artikel 105, 107, 161 og 300 og i EUtraktatens artikel 7 ***I Fælles beslutningsprocedure (førstebehandling) flertal af de afgivne stemmer ***II Fælles beslutningsprocedure (andenbehandling) flertal af de afgivne stemmer for at godkende den fælles holdning flertal blandt Parlamentets medlemmer for at forkaste eller ændre den fælles holdning ***III Fælles beslutningsprocedure (tredjebehandling) flertal af de afgivne stemmer for at godkende det fælles udkast (Den angivne procedure er baseret på det af Kommissionen foreslåede retsgrundlag) Ændringsforslag til en lovgivningsmæssig tekst I Parlamentets ændringsforslag markeres de tekstdele, der ønskes ændret, med fede typer og kursiv. Når der er tale om en ændringsretsakt, markeres tekstdele, der er overtaget uændret fra en eksisterende bestemmelse, som Parlamentet ønsker at ændre, men som Kommissionen ikke har ændret, med fede typer. Hvis der udelades tekst i sådanne passager, indsættes [...]. Kursivering uden fede typer er en oplysning til de tekniske tjenestegrene, som vedrører elementer i den lovgivningsmæssige tekst, der foreslås rettet med henblik på den endelige tekst (f.eks. materielle fejl eller manglende tekst i en sprogversion). De foreslåede rettelser skal godkendes af de berørte tekniske tjenestegrene. PE430.264v01-00 2/11 PR\792755.doc
INDHOLD Side FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING 5 BEGRUNDELSE...8 PR\792755.doc 3/11 PE430.264v01-00
PE430.264v01-00 4/11 PR\792755.doc
FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING om initiativ fra Kongeriget Sverige og Kongeriget Spanien med henblik på vedtagelse af Rådets rammeafgørelse om akkreditering af kriminaltekniske laboratoriers aktiviteter (11419/2009 C7-0100/2009 2009/0806(CNS)) (Høringsprocedure) Europa-Parlamentet, under henvisning til Kongeriget Sveriges og Kongeriget Spaniens initiativ (11419/2009) 1, der henviser til EU-traktatens artikel 39, stk. 1, og artikel 34, stk. 2, litra b), der danner grundlag for Rådets høring af Parlamentet (C7-0100/2009), der henviser til forretningsordenens artikel 100, artikel 55 og artikel 44, stk. 4, der henviser til betænkning fra Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender (A7 0000/2009), 1. godkender Kongeriget Sveriges og Kongeriget Spaniens initiativ som ændret, 2. opfordrer Rådet til at ændre sit forslag i overensstemmelse hermed; 3. opfordrer Rådet til at underrette Parlamentet, hvis det ikke agter at følge den tekst, Parlamentet har godkendt; 4. anmoder Rådet om fornyet høring, hvis det agter at ændre Kongeriget Sveriges og Kongeriget Spaniens initiativ i væsentlig grad; 5. opfordrer Kommissionen til at fremsætte lovgivningsforslag med henblik på gennemførelse af Sveriges og Spaniens initiativ, da de lovgivningsmæssige rammer for videnskabeligt bevismateriale kan ændre sig, hvis Lissabontraktaten træder i kraft og retsgrundlaget dermed ændres; 6. opfordrer Rådet til ikke formelt at vedtage initiativet inden Lissabontraktatens ikrafttræden, således at slutakten kan udformes endeligt under forhold, der sikrer, at Den Europæiske Unions Domstol, Kommissionen og Parlamentet i fuld udstrækning kan spille deres rolle og udøve fuld kontrol (protokol nr. 6 til Lissabontraktaten om overgangsbestemmelser); er i så fald indstillet på at behandle ethvert yderligere forslag efter en hasteprocedure; 7. pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen samt til Kongeriget Sveriges og Kongeriget Spaniens regering. 1 Endnu ikke offentliggjort i EUT. PR\792755.doc 5/11 PE430.264v01-00
Ændringsforslag 1 Initiativ fra Kongeriget Sverige og Kongeriget Spanien Betragtning 10 Kongeriget Sveriges og Kongeriget Spaniens initiativ (10) Akkreditering foretages af et nationalt akkrediteringsorgan, som har enekompetence til at vurdere, om et laboratorium opfylder de krav, der er fastsat i de harmoniserede standarder. Et akkrediteringsorgan bemyndiges af staten. Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 765/2008 af 9. juli 2008 om kravene til akkreditering og markedsovervågning i forbindelse med markedsføring af produkter indeholder detaljerede bestemmelser om de nationale akkrediteringsorganers kompetence. Ændringsforslag (10) Akkreditering foretages af et nationalt akkrediteringsorgan, som har enekompetence til at vurdere, om et laboratorium opfylder de krav, der er fastsat i de harmoniserede standarder. Et akkrediteringsorgan bemyndiges af staten. Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 765/2008 af 9. juli 2008 om kravene til akkreditering og markedsovervågning i forbindelse med markedsføring af produkter indeholder detaljerede bestemmelser om de nationale akkrediteringsorganers kompetence. Medlemsstaterne bør så vidt muligt have mere end ét laboratorium, der er akkrediteret efter den internationale standard DS/EN ISO/IEC 17025 om generelle krav til prøvnings- og kalibreringslaboratoriers kompetence. Or. en Begrundelse Formålet med ændringsforslaget er at undgå en monopolsituation. Ændringsforslag 2 Initiativ fra Kongeriget Sverige og Kongeriget Spanien Artikel 2 stk. 1 litra b Kongeriget Sveriges og Kongeriget Spaniens initiativ (b) fingeraftryk. Ændringsforslag (b) fingeraftryksoplysninger. Or. en PE430.264v01-00 6/11 PR\792755.doc
Begrundelse Formålet med ændringsforslaget er at opnå, at der bruges samme definition som i Prümafgørelsen. PR\792755.doc 7/11 PE430.264v01-00
BEGRUNDELSE Retsmedicin er blevet et vigtigt led i kriminalefterforskning, og medlemsstaternes nationale myndigheder udveksler stadig flere oplysninger, især om DNA og fingeraftryk. EU's retsakter, som f.eks. Prümafgørelsen, nævner eksplicit udvekslingen af sådanne oplysninger. I lyset af sådanne oplysningers følsomhed og af de eventuelle følger af resultaterne af behandlingen heraf for straffesagens udfald forekommer det vigtigt at sikre et højt kvalitetsniveau under hele proceduren. I punkt 3.4, litra h), i Rådets og Kommissionens handlingsplan om gennemførelse af Haagprogrammet (2005/C 198/1) understregede medlemsstaterne behovet for en definition af kvalitetsstandarderne i de retsvidenskabelige laboratorier inden 2008. Med deres initiativ med henblik på vedtagelse af Rådets rammeafgørelse ønsker Kongeriget Sverige og Kongeriget Spanien at sikre, at kriminaltekniske laboratoriers aktiviteter kendetegnes af et højt kvalitetsniveau i hele EU, og at de derfor uden besvær kan identificeres som værende identiske med de øvrige medlemsstaters aktiviteter. En pålidelig behandling af DNA og fingeraftryk vil indirekte medføre en højere grad af beskyttelse for de personer, der er omfattet af efterforskningen, samtidig med at den gensidige tillid mellem de retshåndhævende og retlige myndigheder øges, fordi disse instanser dermed vil være mere tilbøjelige til at stole på resultaterne af laboratorieaktiviteter i en anden medlemsstat. Dette mål nås ved at sikre, at laboratorieaktiviteter akkrediteres af et akkrediteringsorgan, så de opfylder den internationale standard DS/EN-ISO/IEC 17025 om generelle krav til prøvnings- og kalibreringslaboratoriers kompetence. Akkrediteringen bør udføres af ét akkrediteringsorgan i hver medlemsstat. I initiativet udtrykkes ikke noget ønske om at oprette et europæisk akkrediteringsorgan. Initiativets anvendelsesområde er begrænset til behandlingen af DNA og fingeraftryk og omfatter ikke hele efterforskningen fra gerningsstedet til fremlæggelsen af en ekspertrapport. Initiativet er første skridt i retning af at forbedre kvaliteten af samarbejdet inden for retsmedicin. Drøftelserne i Rådet startede i begyndelsen af juli 2009, og Europa-Parlamentet skal afgive udtalelse senest den 26. november 2009. ORDFØRERENS HOLDNING Når man ser på udkastet til rammeafgørelsen, er det vigtigt at vurdere, i hvilken udstrækning der er behov for et sådant initiativ. I de seneste par år er EU og dens medlemsstater begyndt at prioritere informationsudveksling inden for retligt og politimæssigt samarbejde højt i som et middel til forebyggelse og bekæmpelse af kriminalitet. PE430.264v01-00 8/11 PR\792755.doc
International informationsudveksling inden for retlige og politimæssige procedurer er på ingen måde ukompliceret. I takt med at omfanget af dataudveksling medlemsstaterne imellem tiltager, bliver det stadig vigtigere at sikre, at kvaliteten af data er tilstrækkelig høj. Ideelt set burde målet være i højere grad at sikre, at informationen er af høj kvalitet, end at sikre udvekslingen heraf. Udvekslingen af information er imidlertid allerede et faktum, og ordføreren er enig i, at foranstaltninger, som sikrer en vellykket afslutning i forbindelse med straffesager og retsforfølgning i hele Europa, er til gavn for alle. Hvad enten det drejer sig om ofre eller gerningsmænd, er det af afgørende betydning, at det kriminaltekniske bevismateriale er af den højeste kvalitet. Det er vigtigt at sikre dataenes kvalitet af forskellige årsager: bl.a. for at forbedre det politimæssige samarbejde, at sikre mistænktes retssikkerhed og at forbedre det retlige samarbejde, hvor bevismateriale fra én medlemsstat anvendes i en retssag i en anden medlemsstat. Kvaliteten af de udvekslede data kan øge tilliden mellem medlemsstaterne, som så i højere grad ville stole på den information, de modtager. Obligatorisk akkreditering af kriminaltekniske procedurer er et vigtigt skridt i retning af en sikrere og mere effektiv udveksling af oplysninger. Hvis oplysninger om enkeltpersoner skal udveksles med henblik på anvendelse som bevis i straffesager, er det af afgørende betydning, at oplysningerne er korrekte, og at udvekslingen heraf er konsekvent. Domstolsprocedurerne kan forbedres ved at sikre, at DNA og fingeraftryk behandles af et akkrediteret laboratorium. I henhold til forslaget til Rådets rammeafgørelse, skal hver medlemsstat udpege et nationalt akkrediteringsorgan, som sikrer, at alle deres kriminaltekniske laboratorieaktiviteter akkrediteres i overensstemmelse med den internationale standard DS/EN-ISO/IEC 17025. Ordføreren stiller imidlertid spørgsmålstegn ved, om alle medlemsstater kan opfylde dette krav, og ønsker at få at vide, hvilke omkostninger dette vil indebære. Målet med akkreditering er at sikre, at det organ, som udfører laboratoriearbejdet, har tilstrækkelig kompetence til at udføre de opgaver, der kræves, samt at sikre korrekte resultater under anvendelse af den obligatoriske metodologi. Det er vigtigt at understrege, at der med akkreditering ikke følger noget krav om anvendelse af en bestemt metode. De metoder, som et laboratorie anvender, skal imidlertid være afpasset efter opgavens karakter. Medlemsstaterne vil have deres egne akkrediteringsorganer, og laboratorierne vil selv kunne vælge hvilken metode, de ønsker at anvende, og denne grad af autonomi støttes helhjertet af ordføreren. Standarden DS/EN-ISO/IEC 17025 betyder, at en tredje part med akkrediteringen bekræfter, at laboratoriet har den fornødne kompetence til at varetage sine opgaver, og at det har de systemer, der er nødvendige for at opretholde denne kompetence. Dette betyder rent praktisk, at medlemsstaterne skal forbedre deres kriminaltekniske laboratoriefaciliteter for at opfylde denne afgørelse. Det er op til medlemsstaterne at finansiere og gennemføre de initiativer, der er nødvendige, for at deres kriminaltekniske laboratorier kan opfylde de fastsatte akkrediteringsnormer. Problemet er, at niveauet for leverandører af kriminaltekniske ydelser varierer meget fra medlemsstat til medlemsstat, hvad angår henholdsvis DNA og fingeraftryk. Dette betyder, at nogle medlemsstater må gøre mere end andre for at blive akkrediteret. Man må nok forvente, PR\792755.doc 9/11 PE430.264v01-00
at kriminalteknisk bevismateriale fra laboratorier, der ikke er akkrediteret, stadig vil blive anvendt nationalt, men ikke internationalt. Den svenske delegation til Politisamarbejdsgruppen udsendte et spørgeskema til alle medlemsstater i marts 2009 for at vurdere, hvilken indvirkning dette udkast til rammeafgørelse i praksis kunne få på leverancen på nationalt niveau af kriminaltekniske ydelser på området DNA og fingeraftryk. Flertallet af de 19 medlemsstater, der svarede, påpegede, at de kun havde en eller få leverandører af DNA-profiler. Antallet af leverandører af kriminaltekniske tjenester, når det gjaldt fingeraftryk, var generelt højere, og en række lande havde endog et stort antal leverandører af kriminaltekniske tjenester på dette område. De fleste medlemsstater (10) svarede, at deres leverandører af kriminaltekniske tjenester på området DNA allerede var akkrediteret fuldt ud eller i vidt omfang. Mere end halvdelen (5) af de resterende lande svarede, at der i det mindste var en række akkrediterede laboratorier på deres område. Fire medlemsstater svarede, at de ikke havde nogen akkrediterede leverandører. Af de medlemsstater, der på det sidste spørgsmål svarede, at deres leverandører enten ikke var akkrediteret, eller kun var akkrediteret i en vis eller ringe udstrækning, svarede alle på nær én, at de var på vej mod en fuldstændig eller omfattende akkreditering. De resterende medlemsstater skrev, at de planlagde at indlede en akkrediteringsproces. Mange af leverandørerne af kriminaltekniske tjenester er med andre ord allerede akkrediteret, når det gælder DNA-profiler, og resten arbejder hen imod akkreditering eller har akkreditering i sinde. Rundspørgen konkluderer, at tendensen er, at flere og flere leverandører af kriminaltekniske tjenester arbejder hen imod akkreditering, hvad angår fingeraftryk. De fleste lande svarede, at de ikke forventer problemer i forbindelse med at gøre akkreditering i henhold til ISO/IEC 17025 obligatorisk for DNA og fingeraftryk. Der blev imidlertid peget på følgende potentielle problemer: høje omkostninger, mangelen på menneskelige ressourcer mangelen på tekniske ressourcer gennemførelsestid motivation (for både ledere og arbejdstagere). Hvis vi ønsker at forbedre kvaliteten af kriminalteknisk bevismateriale for at opnå en effektiv informationsudveksling i Europa, kræves der bevillinger hertil. Ordføreren tvivler på, om alle medlemsstater har tilstrækkelige bevillinger hertil, og frygter, at det vil blive meget svært for nogle medlemsstater at nå at gennemføre akkreditering i løbet af en relativt kort periode. Kort sagt har nogle medlemsstater et begrænset antal laboratorier, som leverer kriminalteknisk ekspertise; andre medlemsstater har en række forskellige aktører, lige fra store offentlige til små private laboratorier. Formålet med forslaget er, at alle de aktører, som behandler DNA-segmenter eller DNA-prøver og fingeraftryk med henblik på afgivelse af ekspertudtalelser eller udveksling af bevismateriale, bør akkrediteres af deres nationale akkrediteringsorgan for at opfylde ISO/IEC 17025-normen. For nogle medlemsstater vil der være mere arbejde forbundet med at opfylde kravene end for andre, men alle er enige om at ville levere kriminalteknisk bevismateriale af den højeste kvalitet i alle EU's medlemsstater, når det gælder DNA og fingeraftryk. Man bør huske på, at DNA-profiler og fingeraftryk PE430.264v01-00 10/11 PR\792755.doc
anvendes ikke kun i straffesager, men er også afgørende for identificering af ofre, bl.a. efter katastrofer. Akkreditering af laboratorieaktiviteter kunne blive det første skridt i retning af at forbedre kvaliteten af kriminalteknisk samarbejde. I udkastet til rammeafgørelsen foreslås det, at man på længere sigt ligeledes overvejer at øge efterspørgslen efter en kvalitetsnorm for aktiviteter på gerningsstedet. Ordføreren mener, at vi må være forsigtige på dette punkt. Man bør tage et skridt ad gangen, og det er afgørende at sikre, at denne første rammeafgørelse gennemføres fuldt ud og fungerer optimalt, inden dens anvendelsesområde udvides. Hvad angår det retslige samarbejde, vil en obligatorisk akkreditering af alle laboratorier fremme evalueringen af kvaliteten af kriminalteknisk bevismateriale eller kriminaltekniske rapporter fra en anden medlemsstat. Dog vil hver enkelt retsmyndighed naturligvis altid være ansvarlig for evalueringen af bevismateriale, det være sig kriminalteknisk eller ej, i overensstemmelse med dens egen nationale lovgivning, og udviklingen af samarbejdsområder mellem medlemsstaterne og af informationsudveksling bør tages op i et særskilt initiativ. PR\792755.doc 11/11 PE430.264v01-00