(Varmeforsyning) Frederiksborggade 15 1360 København K Besøgsadresse: Linnésgade 18, 3. sal 1361 København K Tlf 3395 5785 Fax 3395 5799 www.ekn.dk ekn@ekn.dk KLAGE FRA Palle Buus Jensen, Lilli Kvist Sørensen, Christa Kraunsøe, BE Holding Nimtofte ApS, Bjarne Eriksen, Ella Eriksen, Kim og Karina B. Bach, Arne Thorsen, Søren og Jane Køpke, Jens Jacob Sørensen, Kurt Nielsen (Ryomgårdvej 17), Jytte og Lars Steffensen, Brian B. Nielsen, Brian Andersen og Kurt Nielsen (Vinkelvej 7). OVER Syddjurs Kommunes afgørelser af 28. maj 2015 OM Påbud om tilslutningspligt for ny samt eksisterende bebyggelse og forblivelsespligt til Nimtofte og Omegns Fjernvarmeforsyning a.m.b.a. J.nr. 1021-15-71-21 NÆVNETS SAMMEN- SÆTNING I SAGEN Nævnsformand, dommer Poul K. Egan Næstformand, professor, cand.jur. & ph.d. Birgitte Egelund Olsen Professor, cand.jur. & ph.d. Bent Ole Gram Mortensen Professor, cand.jur. & ph.d. Michael Gøtze Direktør Per Søndergaard NÆVNETS AFGØRELSE Energiklagenævnet stadfæster Syddjurs Kommunes afgørelser af 28. maj 2015 om godkendelse af projektforslag for tilslutnings- og forblivelsespligt samt pålæg af tilslutningspligt for så vidt angår ny bebyggelse. - Energiklagenævnet ophæver Syddjurs Kommunes afgørelser af 28. maj 2015 for så vidt angår pålæg om tilslutningspligt for eksisterende bebyggelse og forblivelsespligt, og sagerne hjemvises til fornyet behandling med henblik på, at pålægget over for de enkelte ejendommes ejere præciseres, herunder at kommunen tager stilling til eventuel fritagelse for den enkelte ejendom efter tilslutningsbekendtgørelsens 15.
Palle Buus Jensen, Lilli Kvist Sørensen, Regitze Kraunsøe på vegne af Christa Kraunsøe, BE Holding Nimtofte ApS, Bjarne Eriksen, Ella Eriksen, Kim og Karina B. Bach, Arne Thorsen, Søren og Jane Køpke, Jens Jacob Sørensen, Kurt Nielsen (Ryomgårdvej 17), Jytte og Lars Steffensen, Brian B. Nielsen, Brian Andersen og Kurt Nielsen (Vinkelvej 7) (herefter samlet benævnt klagerne) har klaget over Syddjurs Kommunes afgørelser af 28. maj 2015. Søren og Jane Køpke og Kurt Nielsen (Vinkelvej 7) er repræsenteret ved advokat Claus S. Lynge, Advokaterne Passagen. Ved afgørelserne pålagde Syddjurs Kommune klagernes ejendomme tilslutningspligt for ny og eksisterende bebyggelse, ligesom der blev pålagt allerede tilsluttede ejendomme forblivelsespligt til Nimtofte og Omegns Fjernvarmeforsyning a.m.b.a. (herefter værket). De modtagne klager Klagerne omfatter følgende ejendomme: Side 2 af 14 Palle Buus Jensen, Ramtenvej 12, 8581 Nimtofte (j.nr. 1021-15-71) Lilli Kvist Sørensen, Eskebakken 57, 8581 Nimtofte (j.nr. 1021-15-72) Christa Kraunsøe, Ryomgårdvej 11, 8581 Nimtofte (j.nr. 1021-15-73) BE Holding Nimtofte ApS, Eskebakken 19, 8581 Nimtofte (j.nr. 1021-15-74) Bjarne Eriksen, Tøstrupvej 7, 8581 Nimtofte (j.nr. 1021-15-75) Ella Eriksen, Baunevej 7, 8581 Nimtofte (j.nr. 1021-15-76) Kim og Karina B. Bach, Sønderskovbakken 26, 8581 Nimtofte (j.nr. 1021-15-78) Arne Thorsen, Ryomgårdvej 13 B, 8581 Nimtofte (j.nr. 1021-15-79) Søren og Jane Køpke, Nyvej 8, 8581 Nimtofte (j.nr. 1021-15-80) Jens Jacob Sørensen, Eskebakken 17, 8581 Nimtofte (j.nr. 1021-15- 81) Kurt Nielsen, Ryomgårdvej 17, 8581 Nimtofte (j.nr. 1021-15-82) Jytte og Lars Steffensen, Ramtenvej 44, 8581 Nimtofte (j.nr. 1021-15- 83) Brian B. Nielsen, Eskebakken 27, 8581 Nimtofte (j.nr. 1021-15-84) Brian Andersen, Vinkelvej 18, 8581 Nimtofte (j.nr. 1021-15-85) Kurt Nielsen, Vinkelvej 7, 8581 Nimtofte (j.nr. 1021-15-86) Klagerne behandles samlet ved denne afgørelse. Sagens baggrund Syddjurs Kommune godkendte den 20. maj 2015 projektforslag om tilslutnings- og forblivelsespligt (herefter projektforslaget) til værket. Projektforslaget omfattede tilslutningspligt for ny samt eksisterende bebyggelse og forblivelsespligt for allerede tilsluttet bebyggelse i Nimtofte by. Syddjurs Kommune sendte forinden godkendelsen projektforslaget i høring hos de berørte grundejere den 4. marts 2015 med en frist på 4 uger til at fremkomme med be-
mærkninger til projektforslaget. I den forbindelse modtog Syddjurs Kommune 24 indsigelser og bemærkninger til projektforslaget. Syddjurs Kommune traf herefter de påklagede afgørelser af 28. maj 2015, der er enslydende for alle klagerne. Et eksempel på en anonymiseret afgørelse vedlægges som bilag 1 til denne afgørelse. Klagernes synspunkter og bemærkninger Pålæg af tilslutnings- og forblivelsespligt på de enkelte ejendomme For så vidt angår pålæggelse af tilslutnings- og forblivelsespligt på de enkelte ejendomme har klagerne navnlig anført følgende: Følgende ejendomme kan ikke pålægges tilslutningspligt, jf. tilslutningsbekendtgørelsens 15 stk. 1, nr. 1, idet der er tale om bygninger, hvor omstilling til kollektiv varmeforsyning på grund af nødvendige, større installations- eller bygningsmæssige ændringer efter kommunalbestyrelsens skøn vil være uforholdsmæssig bekostelig: Side 3 af 14 o Kim D. Bach og Karina B. Bach, Sønderskovbakken 26, 8581 Nimtofte (j.nr. 1021-15-78) o BE Holding Nimtofte ApS, Eskebakken 19, 8581 Nimtofte (j.nr. 1021-15-74) o Bjarne Eriksen, Tøstrupvej 7, 8581 Nimtofte (j.nr. 1021-15-75) o Ella Eriksen, Baunevej 7, 8581 Nimtofte (j.nr. 1021-15-76) o Lilli Kvist Sørensen, Eskebakken 57, 8581 Nimtofte (j.nr. 1021-15-72) o Christa Kraunsøe, Ryomgårdvej 11, 8581 Nimtofte (j.nr. 1021-15- 73) o Brian Andersen, Vinkelvej 18, 8581 Nimtofte (j.nr. 1021-15-85) o Jens Jacob Sørensen, Eskebakken 17, 8581 Nimtofte (j.nr. 1021-15-81) o Jytte og Lars Steffensen, Ramtenvej 44, 8581 Nimtofte (j.nr. 1021-15-83) Følgende ejendomme kan ikke pålægges tilslutnings- eller forblivelsespligt, jf. tilslutningsbekendtgørelsens 15 stk. 1, nr. 2, eller 15 stk. 2, nr. 1, idet bygningerne er indrettede med solvarmeanlæg, varmepumpe, biogasanlæg, brintanlæg, træfyr, halmfyr, jordvarme eller anden form for vedvarende energianlæg: o Palle Buus Jensen, Ramtenvej 12, 8581 Nimtofte (j.nr. 1021-15- 71) o Bjarne Eriksen, Tøstrupvej 7, 8581 Nimtofte (j.nr. 1021-15-75)
o Christa Kraunsøe, Ryomgårdvej 11, 8581 Nimtofte (j.nr. 1021-15- 73) o Kurt Nielsen, Vinkelvej 7, 8581 Nimtofte (j.nr. 1021-15-86) o Søren og Jane Køpke, Nyvej 8, 8581 Nimtofte (j.nr. 1021-15-80) o Jens Jacob Sørensen, Eskebakken 17, 8581 Nimtofte (j.nr. 1021-15-81) o Brian B. Nielsen, Eskebakken 27, 8581 Nimtofte (j.nr. 1021-15- 84) o Kurt Nielsen, Ryomgårdvej 17, 8581 Nimtofte (j.nr. 1021-15-82) o Arne Thorsen, Ryomgårdvej 13 B, 8581 Nimtofte (j.nr. 1021-15- 79) Syddjurs Kommune og/eller værket har tilsidesat pligten til at undersøge de faktiske omstændigheder i forbindelse med påbuddet af 28. maj 2015 om tilslutnings- og forblivelsespligt til værket. Side 4 af 14 Såfremt en ejendom er fritaget fra tilslutnings- eller forblivelsespligt i medfør af tilslutningsbekendtgørelsens 15, stk. 1 eller stk. 2, kan kommunen ikke tinglyse et påbud herom på ejendommen, jf. tilslutningsbekendtgørelsens 21, stk. 1. En af klagerne, Palle Buus Jensen (j.nr. 1021-15-71), har i sin klage til Energiklagenævnet oplyst, at han ikke har modtaget Syddjurs Kommunes høringsbrev af 4. marts 2015. Palle Buus Jensen gør i den forbindelse gældende, at Syddjurs Kommune har tilsidesat væsentlige forvaltningsretlige regler, idet han ikke har fået lejlighed til at fremkomme med bemærkninger til projektforslaget, inden Syddjurs Kommune traf afgørelsen af 28. maj 2015 om tilslutnings- og forblivelsespligt til værket vedrørende hans ejendom. Projektforslaget om tilslutnings- og forblivelsespligt En af klagerne, Arne Thorsen (j.nr. 1021-15-79), har endvidere anført en række forhold vedrørende Syddjurs Kommunes godkendelse af selve projektforslaget. Denne klager har anført følgende: Syddjurs Kommune har tilsidesat tilslutningsbekendtgørelsens 3, nr. 5 og nr. 7, idet Syddjurs Kommune ikke har udarbejdet en fortegnelse over, hvilke ejendomme der ifølge projektforslaget påtænkes knyttet til anlægget ved påbuddet af 28. maj 2015, ligesom Syddjurs Kommune ikke har fremlagt konkrete eksempler på brugerøkonomi ved tilslutning til kollektiv forsyning i forhold til opvarmning med varmepumper, herunder ved forskelligt varmebehov.
Syddjurs Kommune har tilsidesat 23 i projektbekendtgørelsen 1, idet Syddjurs Kommune ikke har oplyst, hvilke økonomiske konsekvenser pålægget om tilslutningspligt til værket har for de enkelte grundejere. Syddjurs Kommunes udtalelse til sagen Syddjurs Kommune finder, at kommunens afgørelser skal stadfæstes og har i den forbindelse bl.a. udtalt følgende: Det er korrekt forstået, at kommunen har fremsendt enslydende påbud ud til alle grundejere i takstzone 1. Dette skyldes, at det er kommunens og værkets vurdering, at de nuværende oplysninger i BBRregisteret (Bygnings- og Boligregistret) om varmekilde for den enkelte ejendom er særdeles usikre. Påbuddet er derfor udformet således, at det gælder alle, og er således også en opfordring til de grundejere, som ikke ønsker tilslutning, om at søge om fritagelse eller dispensation. Side 5 af 14 I projektforslaget, der ligger til grund for kommunens påbud, er vedlagt en BBR-oversigt over de berørte borgere. Efterfølgende har både kommunen og værket fået en del henvendelser om fejlagtige BBR-data. Der er dog ikke truffet foranstaltninger med henblik på nærmere undersøgelser af rigtigheden af oplysningerne i BBR. Der er ikke foretaget tinglysning eller rettelser i BBR, da dette afventer Energiklagenævnets afgørelse i sagen. Palle Buus Jensen står anført på adresselisten for udsendelse af høringsbrevene den 4. marts 2015. En gennemgang af kommunens postsystem viser, at der på forsendelsessagen ikke har været uregelmæssigheder eller fejlmeldinger, ligesom der ikke er anmeldt uregelmæssigheder i forbindelse med Post Danmarks postudbringning. Det er derfor Syddjurs Kommunes opfattelse, at Palle Buus Jensen burde have modtaget det omtalte høringsbrev. Syddjurs Kommune har ikke belyst de økonomiske konsekvenser for hver enkelt berørt grundejer. Dette fordi det er en uforholdsmæssig stor opgave, og fordi varmebehovet til dels er en ukendt størrelse på de enkelte grundejeres ejendomme. Endvidere er kommunens og værkets kendskab til de enkelte ejendommes varmekilder tvivlsom på grund af fejlagtige oplysninger i BBR-registeret. I stedet er brugerøkonomien for en række forskellige, realistiske og sammenlignelige varmeløsninger belyst, hvilket fremgår af varmeprojektets afsnit 2.7. Værket har hertil 1 Bekendtgørelse nr. 566 af 2. juni 2014 om godkendelse af projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg
stået til rådighed med ekstern (uvildig) og individuel rådgivning for de enkelte berørte grundejere med henblik på at belyse de brugerøkonomiske konsekvenser. Værkets synspunkter og bemærkninger Værket har ikke haft bemærkninger til sagen. Retsgrundlaget Kommunalbestyrelsen kan pålægge eksisterende og ny bebyggelse tilslutningspligt, herunder forblivelsespligt efter varmeforsyningslovens 2 11 og 12. Tilslutningsbekendtgørelsen 3, der er udstedt i medfør af bl.a. varmeforsyningslovens 11, stk. 2, og 12, stk. 2, indeholder nærmere regler om pålæg af tilslutningspligt for ny og eksisterende bebyggelse, herunder forblivelsespligt. Side 6 af 14 Af tilslutningsbekendtgørelsen fremgår bl.a. følgende: [ ] 2. Kommunalbestyrelsen kan pålægge ny og eksisterende bebyggelse tilslutnings- og forblivelsespligt til et kollektivt varmeforsyningsanlæg. Beslutning herom kan ikke træffes, før forudsætningerne herfor er belyst i et af kommunalbestyrelsen godkendt projekt. Beslutningen skal træffes samtidig med eller umiddelbart efter godkendelsen af projektet. 3. Ansøgning om godkendelse af projekt om pålæg af tilslutnings-, forblivelses- eller bidragspligt til et kollektivt varmeforsyningsanlæg skal være skriftlig og ledsaget af følgende oplysninger i det omfang, som er nødvendigt for kommunalbestyrelsens bedømmelse af ansøgningen: 1) Den eller de ansvarlige for projektet. 2) Forholdet til varmeplanlægningen, herunder forsyningsforhold samt lokalplaner. 3) Tidsplan for tilslutningen. 4) Fastlæggelse af forsyningsområder. 5) Fortegnelse over ejendomme, der ifølge projektet påtænkes knyttet til anlægget ved påbud, tilslutnings-, forblivelses- eller bidragspligt til anlægget. 6) Økonomiske konsekvenser for berørte lodsejere, herunder vilkår for tilslutning og tidspunkter for brugertilslutning m.v. 7) Eksempler på brugerøkonomi ved tilslutning til kollektiv forsyning i forhold til opvarmning med varmepumper, herunder ved forskelligt varmebehov. 8) Retsvirkninger af tilslutnings- eller forblivelsespligt. 2 Lovbekendtgørelse nr. 1307 af 24. november 2014 med senere ændringer. 3 Bekendtgørelse nr. 690 af 21. juni 2011 om tilslutning m.v. til kollektive varmeforsyningsanlæg med senere ændringer.
9) Hvilke eksisterende bebyggelser der ikke kan pålægges tilslutnings- eller forblivelsespligt. 10) Dispensation. 4. Kommunalbestyrelsen sikrer, at grundejere, der efter projektet forudsættes pålagt tilslutningspligt, forblivelsespligt eller bidragspligt til anlægget, underrettes skriftligt om projektforslaget med henblik på, at eventuelle bemærkninger kan blive fremsendt inden for 4 uger. 5. Kommunen sender grundejere, der efter projektet forudsættes pålagt tilslutningspligt, forblivelsespligt eller bidragspligt til anlægget, skriftlig meddelelse om såvel godkendelse af projektet som beslutning om pålæg af tilslutningspligt, forblivelsespligt eller bidragspligt til anlægget med oplysning om klageadgang og klagefrist. Klagefristen regnes fra tidspunktet, hvor grundejeren har modtaget kommunens meddelelse. Stk. 2. Kommunen sender den skriftlige meddelelse til grundejerne snarest muligt og senest 4 uger efter beslutningen om pålæg af tilslutningspligt, forblivelsespligt eller bidragspligt er truffet. [ ]. Side 7 af 14 Visse former for bebyggelse kan dog ikke pålægges tilslutnings- eller forblivelsespligt. De former for bebyggelse, der er undtaget, fremgår af tilslutningsbekendtgørelsens 15: [ ] 15. Følgende kategorier af eksisterende bebyggelse kan ikke pålægges tilslutningspligt: 1) Bygninger, hvor omstilling til kollektiv varmeforsyning på grund af nødvendige, større installations- eller bygningsmæssige ændringer efter kommunalbestyrelsens skøn vil være uforholdsmæssig bekostelig. 2) Bygninger, der er indrettet med et vedvarende energianlæg, som eksempelvis solvarmeanlæg, varmepumper, vindmøller, biogasanlæg, brintanlæg, komposteringsanlæg, vandkraftanlæg, træfyr eller halmfyr, og hvor anlægget eller anlæggene tilsammen efter kommunalbestyrelsens skøn har en kapacitet, som kan dække mere end halvdelen af bygningens energiforbrug til opvarmning og forsyning med varmt vand. 3) Bygninger, hvor overskudsvarme fra produktionsvirksomhed efter kommunalbestyrelsens skøn dækker mere end halvdelen af bygningens energiforbrug til opvarmning og forsyning med varmt vand. 4) Bygninger, der påregnes nedrevet inden for en kortere årrække. 5) Bygninger, der ikke er beregnet til at være konstant opvarmet i fyringssæsonen. 6) Eksisterende lavenergibygninger, jf. 1, nr. 5.
Stk. 2. Følgende kategorier af eksisterende bebyggelse kan ikke pålægges forblivelsespligt: 1) Bygninger, der er indrettet med et vedvarende energianlæg, som eksempelvis solvarmeanlæg, varmepumper, vindmøller, biogasanlæg, brintanlæg, komposteringsanlæg, vandkraftanlæg, træfyr eller halmfyr, og hvor anlægget eller anlæggene tilsammen efter kommunalbestyrelsens skøn har en kapacitet, som kan dække mere end halvdelen af bygningens energiforbrug til opvarmning og forsyning med varmt vand. 2) Bygninger, hvor overskudsvarme fra produktionsvirksomhed efter kommunalbestyrelsens skøn dækker mere end halvdelen af bygningens energiforbrug til opvarmning og forsyning med varmt vand. 3) Bygninger, der ikke er beregnet til at være konstant opvarmet i fyringssæsonen. 4) Eksisterende lavenergibygninger, jf. 1, nr. 5. [ ]. Side 8 af 14 Af tilslutningsbekendtgørelsens 20, fremgår endvidere følgende vedrørende meddelelse af kommunens beslutning til de berørte grundejere: [ ] 20. Kommunalbestyrelsens beslutninger efter reglerne i bekendtgørelsens kapitel 2, 3 og 4 skal meddeles skriftligt til ejeren af den pågældende ejendom. Beslutningen efter 8, 10 og 11 skal meddeles samtidig med meddelelsen om godkendelsen af det projekt, der belyser forudsætningerne for beslutningen. Stk. 2. Ejeren har pligt til at underrette eventuelle lejere om meddelelsen efter stk. 1. Stk. 3. Kommunens meddelelse efter stk. 1 skal indeholde oplysninger om klageadgang og klagefrist, samt om retsvirkninger m.v. af kommunalbestyrelsens beslutning. [ ]. Energiklagenævnets begrundelse for afgørelsen Godkendelse af projektforslag for tilslutnings- og forblivelsespligt samt pålæg af tilslutningspligt for ny bebyggelse Det fremgår af varmeforsyningslovens 6 11 og 12, at kommunalbestyrelsen kan pålægge eksisterende og ny bebyggelse tilslutnings- og forblivelsespligt. Varmeforsyningslovens 11 og 12 indeholder endvidere et krav om, at pålæggelse af tilslutnings- og forblivelsespligt skal forudsættes i et godkendt projektforslag. Tilslutningsbekendtgørelsen, der er udstedt med hjemmel i varmeforsyningsloven, indeholder de nærmere regler for proceduren i forbindelse med kommunens pålæggelse af tilslutnings- og forblivelsespligt, herun- 6 Lovbekendtgørelse nr. 1307 af 24. november 2014 med senere ændringer.
der regler om kommunens godkendelse af projektforslaget, de indholdsmæssige krav til projektforslaget og høring af de berørte borgere. Det følger af tilslutningsbekendtgørelsens 2, at en kommune ikke kan pålægge tilslutnings- eller forblivelsespligt, før forudsætningerne herfor er belyst i et godkendt projekt. Projektet skal som udgangspunkt, i det omfang som er nødvendigt, indeholde de oplysninger, der fremgår af tilslutningsbekendtgørelsens 3, nr. 1 10. Syddjurs Kommune godkendte den 20. maj 2015 et projektforslag om tilslutnings- og forblivelsespligt til værket for ny samt eksisterende bebyggelse og forblivelsespligt for allerede tilsluttet bebyggelse i Nimtofte by. Projektforslaget indeholder oplysninger om bl.a. de ansvarlige for projektet, tidsplan for tilslutningen, fastlæggelse af forsyningsområdet, en oversigt over de ejendomme, som er omfattet af projektforslaget, oplysninger om forbrugerøkonomi og økonomiske konsekvenser for brugerne, retsvirkninger af tilslutningspligt samt hvilke eksisterende bebyggelser der ikke kan pålægges tilslutnings- eller forblivelsespligt. Energiklagenævnet finder på denne baggrund, at projektforslaget indeholder de oplysninger, som i den konkrete situation er nødvendige for, at Syddjurs Kommune kunne bedømme ansøgningen om godkendelse af projektforslaget for tilslutnings- og forblivelsespligt, jf. tilslutningsbekendtgørelsens 3, stk. 1-10. Side 9 af 14 Særligt for så vidt angår oplysningerne om brugerøkonomi bemærker Energiklagenævnet, at tilslutningsbekendtgørelsens 3, nr. 6 og 7, ikke indeholder nærmere krav til, hvorledes beregningerne skal udføres og hvilke standarder der skal anvendes ved beregningerne. Tilslutningsbekendtgørelsen indeholder heller ikke krav om, at der skal udføres brugerøkonomiske beregninger specifikt for de konkrete ejendomme, der pålægges tilslutnings- eller forblivelsespligt. Det giver herefter ikke Energiklagenævnet anledning til bemærkninger, at der ved projektforslagets prissammenlignende beregningseksempler for privatbeboelse er anvendt et standardhus (normalhus) på 130 m 2 med et årligt gennemsnitligt varmebehov på 18,1 MWh. Energiklagenævnet finder, at disse beregningseksempler sammen med projektforslagets øvrige oplysninger er egnet til en generel illustration af de økonomiske konsekvenser for de berørte grundejere. Energiklagenævnet bemærker også i denne sammenhæng, at hverken 3, nr. 6 og 7, eller tilslutningsbekendtgørelsens øvrige bestemmelser indeholder et krav om, at der skal være positiv brugerøkonomi, for at tilslutningspligt kan pålægges. Uanset om beregningerne måtte vise en mindre grad af positiv brugerøkonomi, er Syddjurs Kommune ikke derved afskåret fra at pålægge tilslutningspligt af i øvrigt saglige grunde. Tilslutningsbekendtgørelsens 4 fastsætter, at kommunalbestyrelsen skal sikre, at grundejere, der efter et projektforslag forudsættes pålagt tilslut-
ningspligt, underrettes skriftligt om projektforslaget med henblik på, at eventuelle bemærkninger kan blive fremsendt inden for 4 uger. Grundejere, der ifølge projektforslaget forudsættes pålagt tilslutnings- eller forblivelsespligt, skal have skriftlig meddelelse om såvel godkendelse af projektforslaget som beslutning om pålæg af tilslutnings- og forblivelsespligt med oplysning om klageadgang og klagefrist, jf. tilslutningsbekendtgørelsens 5. Endvidere fremgår det af bekendtgørelsens 20, stk. 1, at kommunalbestyrelsens beslutninger efter reglerne i bekendtgørelsens kapitel 2, 3 og 4 skal meddeles skriftligt til ejeren af den pågældende ejendom, og at beslutninger efter bekendtgørelsens 8, 10 og 11 skal meddeles samtidig med meddelelsen om godkendelsen af det projekt, der belyser forudsætningerne for beslutningen. På baggrund af Syddjurs Kommunes oplysninger lægger Energiklagenævnet til grund, at kommunen den 4. marts 2015 sendte projektforslaget om tilslutnings- og forblivelsespligt i høring hos ejerne af de berørte ejendomme, og at kommunen i den forbindelse modtog 24 indsigelser og bemærkninger til projektforslaget. Side 10 af 14 En af klagerne, Palle Buus Jensen (j.nr. 1021-15-71), har til Energiklagenævnet oplyst, at han ikke har modtaget en sådan høringsskrivelse. På baggrund af sagens oplysninger er det Energiklagenævnets opfattelse, at det kan lægges til grund, at klager har modtaget Syddjurs Kommunes høringsbrev af 4. marts 2015. Energiklagenævnet har herved lagt vægt på, at Syddjurs Kommune har fremlagt en adresseliste for udsendelse af høringsbrevene, og at Palle Buus Jensens korrekte adresse er anført på denne liste, samt at Syddjurs Kommune ikke har modtaget brevet retur. Energiklagenævnet har endvidere lagt vægt på, at Syddjurs Kommunes postsystem viser, at der på forsendelsessagen ikke har været uregelmæssigheder eller fejlmeldinger, ligesom der ikke har været anmeldt uregelmæssigheder i forbindelse med Post Danmarks postudbringning. På baggrund af Syddjurs Kommunes redegørelse for kommunens postafsendelse i forbindelse med udsendelse af høringsbrevene finder Energiklagenævnet det sandsynliggjort, at høringsbrevet af 4. marts 2015 er afsendt, og at brevet burde være kommet frem til klager i umiddelbar forlængelse af afsendelsen 7. 7 For så vidt angår de bevismæssige krav, der inden for forvaltningsretten stilles til, at et brev kan antages for at være afsendt og kommet frem (myndigheders systembevis), henvises til Folketingets Ombudsmands redegørelse af 3. februar 2014. Redegørelen er afgivet i forbindelse med Folketingets Ombudsmands behandling af en sag om ATP s afgørelser af sager om beskæftigelsesgrad. Redegørelsen er offentliggjort på Folketingets Ombudsmands hjemmeside: www.ombudsmanden.dk, under menupunktet Find, vælg herefter menupunktet Nyheder, vælg herefter menupunktet Arkiv, og herefter året 2014.
Energiklagenævnet bemærker endvidere, at Palle Buus Jensen i forbindelse med Energiklagenævnets behandling af sagen har haft lejlighed til at fremkomme med bemærkninger til Syddjurs Kommunes beslutning om pålæggelse af tilslutnings- og forblivelsespligt på hans ejendom. De berørte grundejere har endvidere modtaget skriftlig meddelelse om projektets godkendelse og pålægget om tilslutnings- og forblivelsespligt, jf. tilslutningsbekendtgørelsens 5 og 20, stk. 1. Energiklagenævnet finder på denne baggrund, at kommunens behandling af projektforslaget er sket i overensstemmelse med reglerne i tilslutningsbekendtgørelsen, herunder reglerne i bekendtgørelsens 4, 5, og 20, stk. 1. Det af klagerne i øvrigt anførte kan ikke føre til et andet resultat. Energiklagenævnet stadfæster på denne baggrund Syddjurs Kommunes afgørelser af 28. maj 2015 om godkendelse af projektforslag for tilslutnings- og forblivelsespligt samt pålæg af tilslutningspligt for så vidt angår ny bebyggelse. Side 11 af 14 Pålæg af tilslutnings- og forblivelsespligt for eksisterende bebyggelse og forblivelsespligt for allerede tilsluttet bebyggelse Syddjurs Kommune fremsendte den 28. maj 2015 enslydende afgørelser til de ejendomme, som er omfattet af projektforslaget om tilslutnings- og forblivelsespligt, hvorefter kommunen efter afgørelsernes ordlyd pålagde tilslutningspligt for ny samt eksisterende bebyggelse og forblivelsespligt for allerede tilsluttet bebyggelser i Nimtofte by. Energiklagenævnet må derfor lægge til grund, at enslydende afgørelser er sendt til alle ejendomme, både til ejendomme, som endnu ikke er tilsluttet værket, og til ejendomme, som allerede er tilsluttet værket. Energiklagenævnet finder, at Syddjurs Kommunes afgørelser af 28. maj 2015 om pålæg af tilslutningspligt for eksisterende bebyggelse og forblivelsespligt for allerede tilsluttet bebyggelse ikke er udformet individuelt og med en sådan tilstrækkelig tydelighed, at den enkelte grundejer kan konstatere sin retsstilling i afgørelserne. Afgørelserne, der er enslydende, er udformet på en sådan måde, at den enkelte ejendom pålægges tilslutningspligt for både ny og eksisterende bebyggelse samt forblivelsespligt. Dette uanset om ejendommen er tilsluttet værket eller ej. Endvidere finder nævnet, at henvisningen i afgørelserne til bestemmelserne i tilslutningsbekendtgørelsens 15 og 17 om fritagelse og dispensation fremstår som en generel vejledning. Kommunen har ikke i afgørelserne taget stilling til eventuelle høringssvar eller forhold, der kunne begrunde en fritagelse fra tilslutnings- og forblivelsespligt efter bestemmelserne i tilslutningsbekendtgørelsens 15, stk. 1 og stk. 2.
Det er Energiklagenævnets opfattelse navnlig på baggrund af Syddjurs Kommunes udtalelse af 6. juli 2015 til nævnet, at kommunen ikke på et fuldt oplyst grundlag har taget endeligt stilling til, om den enkelte ejendom, der har modtaget afgørelsen af 28. maj 2015 om pålæg om tilslutnings- og forblivelsespligt, er omfattet af en af kategorierne i tilslutningsbekendtgørelsens 15, stk. 1 og stk. 2, og at visse eksisterende bebyggelser således ikke kan kræves tilsluttet eller pålagt forblivelsespligt. Nævnet finder endvidere på baggrund af klagerne og kommunens udtalelse til sagen, at det ikke kan udelukkes, at visse af klagernes ejendomme ikke kan pålægges tilslutnings- og forblivelsespligt for eksisterende bebyggelse, og at kommunen ikke ses at have taget stilling til dette. Det er Syddjurs Kommune, som skal sørge for at oplyse de faktiske forhold på en ejendom forinden, at kommunen træffer afgørelse og meddeler pålæg om tilslutnings- og forblivelsespligt. Dette gælder navnlig i de situationer, hvor ejendommens ejer i høringsfasen fremsender oplysninger til kommunen, som giver anledning til at afklare, hvorvidt ejendommen er fritaget fra tilslutningsog forblivelsespligt efter tilslutningsbekendtgørelsens 15. Side 12 af 14 Energiklagenævnet finder som følge heraf, at Syddjurs Kommune i de konkrete sager ikke har truffet afgørelse på et tilstrækkeligt oplyst grundlag, og at der ikke ved afgørelserne er taget konkret og individuel stilling til, om eksisterende bebyggelse er fritaget for tilslutnings- og forblivelsespligt i medfør af tilslutningsbekendtgørelsens 15, stk. 1 og 2. Energiklagenævnet bemærker hertil, at pålæg om tilslutnings- og forblivelsespligt er indgribende over for grundejerne. Nævnet finder på den baggrund, at Syddjurs Kommunes afgørelser af 28. maj 2015 lider af en væsentlig mangel, og at det med den anvendte standardbegrundelse ikke entydigt fremgår af afgørelserne, hvilken retsvirkning pålægget har for den konkrete ejendom. Dette har skabt usikkerhed om retsstillingen hos grundejerne, der har modtaget Syddjurs Kommunes afgørelse af 28. maj 2015. Energiklagenævnet har overvejet, om nævnet skulle reparere manglerne ved Syddjurs Kommunes afgørelser. Energiklagenævnet har imidlertid ikke fundet det hensigtsmæssigt, at nævnet oplyser sagen og tager stilling til sagerne som 1. instans. Energiklagenævnet har navnlig lagt vægt på, at klager og værket fortsat skal have mulighed for at få sagen prøvet ved to instanser, og at kommunen må foretage den fornødne sagsoplysning af, om de berørte ejendomme er fritaget fra tilslutnings- og forblivelsespligt til værket i medfør af bestemmelsen i tilslutningsbekendtgørelsens 15. Energiklagenævnet finder det derfor rettest, at Syddjurs Kommune indhenter yderligere oplysninger i sagen og foretager vurderingerne efter tilslutningsbekendtgørelsens 15, stk. 1 og 2. Syddjurs Kommune skal således som 1. instans indhente de nødvendige oplysninger og i den forbindelse om nødvendigt foretage partshøring af sagens
parter (ejendommens ejer og værket). Syddjurs Kommune skal herefter foretage en konkret vurdering af spørgsmålet om, hvorvidt klagernes ejendomme er fritaget fra tilslutnings- og forblivelsespligt, jf. tilslutningsbekendtgørelsens 15, stk. 1 og stk. 2. Energiklagenævnet ophæver på den baggrund Syddjurs Kommunes afgørelser af 28. maj 2015 for så vidt angår pålæg om tilslutningspligt for eksisterende bebyggelse og forblivelsespligt, og sagerne hjemvises til fornyet behandling med henblik på, at pålægget over for de enkelte ejendommes ejere præciseres, herunder at kommunen tager stilling til hvilken eksisterende bebyggelse, der eventuelt ikke kan pålægges tilslutnings- eller forblivelsespligt, jf. tilslutningsbekendtgørelsens 15 8. Det fremgår af tilslutningsbekendtgørelsens 21, stk. 1, at kommunalbestyrelsen foranlediger, at en beslutning om, at en ejendom er pålagt tilslutningspligt eller forblivelsespligt tinglyses på ejendommen. Da Syddjurs Kommunes afgørelser over for klagerne om tilslutnings- og forblivelsespligt ophæves for så vidt angår pålæg om tilslutningspligt for eksisterende bebyggelse og forblivelsespligt, er der ikke grundlag for, at Syddjurs Kommune foranlediger tinglysning på klagernes ejendomme herom. Side 13 af 14 Energiklagenævnets afgørelse - Energiklagenævnet stadfæster Syddjurs Kommunes afgørelser af 28. maj 2015 om godkendelse af projektforslag for tilslutnings- og forblivelsespligt samt pålæg af tilslutningspligt for så vidt angår ny bebyggelse. - Energiklagenævnet ophæver Syddjurs Kommunes afgørelser af 28. maj 2015 for så vidt angår pålæg om tilslutningspligt for eksisterende bebyggelse og forblivelsespligt, og sagerne hjemvises til fornyet behandling med henblik på, at pålægget over for de enkelte ejendommes ejere præciseres, herunder at kommunen tager stilling til hvilken eksisterende bebyggelse, der eventuel ikke kan pålægges tilslutnings- eller forblivelsespligt, jf. tilslutningsbekendtgørelsens 15. Sagen har været behandlet på Energiklagenævnets møde den 26. oktober 2015. Afgørelsen er truffet i henhold til tilslutningsbekendtgørelsens 22, stk. 1, jf. varmeforsyningslovens 26, stk. 1. Afgørelsen kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed. 8 Bekendtgørelse nr. 690 af 21. juni 2011 om tilslutning m.v. til kollektive varmeforsyningsanlæg med senere ændringer.
Afgørelsen offentliggøres i anonymiseret form på Energiklagenævnets hjemmeside. Søgsmål ved domstolene til prøvelse af afgørelser truffet af Energiklagenævnet efter tilslutningsbekendtgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder efter, at afgørelsen er meddelt den pågældende. Er afgørelsen offentligt bekendtgjort, regnes fristen dog altid fra bekendtgørelsen, jf. tilslutningsbekendtgørelsens 22, stk. 5, jf. varmeforsyningslovens 26, stk. 4. På nævnets vegne Side 14 af 14 Poul K. Egan Nævnsformand /Maria Michelsen Fuldmægtig