SKANDERBORG KOMMUNE Kriterier for godkendelse af privatinstitutioner Kriterierne er redaktionelt tilrettede i august 2012
Indledning Jf. Dagtilbudsloven 19 stk. 5 kan daginstitutioner etableres og drives af en privat leverandør. Drift af private institutioner kræver kommunal godkendelse og kommunalbestyrelsen skal fastsætte og offentliggøre godkendelseskriterier for private institutioner. Kommunalbestyrelsen skal godkende den private leverandør, hvis denne lever op til godkendelseskriterierne og de krav der i øvrigt stilles til dagtilbud på centralt og kommunalt plan. Kommunen er forpligtet til at yde tilskud til dagtilbudspladser for børn i alderen 26 uger til skolestart og som er berettiget til en plads i et kommunalt dagtilbud. Kommunen skal yde et drifts-, administrations- og bygningstilskud til privatinstitutionen. Tilskuddets størrelse fremgår af det til enhver tid gældende kommunale takstblad. Institutionen fastsætter selv forældreandelen og der er ikke loft på forældrebetalingen. Institutionen fastsætter selv retningslinjer for optagelse af børn i institutionen og træffer selv afgørelse om optagelse. Kommunen har stadig forsyningspligten. Hvilket i denne sammenhæng betyder, at kommunen skal overtage driften eller give andet pasningstilbud såfremt den private institution ophører. Private leverandører er forpligtet til at leve op til de til enhver tid gældende kommunale godkendelseskriterier, ligesom de forpligtiget til at underrette kommunen om ændringer i forhold til godkendelsen. 2
Godkendelseskriterier vilkår og krav Relevant lovgivning og standarder på området Den private leverandør skal leve op til gældende lovgivning, bekendtgørelser og vejledninger. Den private leverandør skal desuden efterleve samme myndighedskrav og standarder som kommunale institutioner i forbindelse med bygningsforhold, brandværnsmæssige forhold, arbejdsmiljøforhold, sundhedsmæssige forhold, køkkenmæssige forhold, bestemmelser vedr. befordring af børn mv. Privatinstitutioner er omfattet af reglerne i forvaltningsloven og offentlighedsloven i forhold til den private leverandørs forhold til borgeren i relation til den opgave, der udføres for kommunen jfr. lov om retssikkerhed 43, stk. 2. Forvaltningslovens regler om partshøring, begrundelse mv. for ansættelser og afskedigelser gælder imidlertid ikke for privatinstitutioner. Kommunens politikker og retningslinier på området En privat leverandør er forpligtet til at efterleve de til enhver tid gældende Byrådsbeslutninger og kommunale politikker på området. Kommunens personalepolitik og lignende er et rent arbejdsgiver anliggende og kan derfor ikke stilles som krav til den private leverandør. Optagelsesregler Kommunen kan ikke anvise pladser i private institutioner. Institutionen skal fastsætte regler om optagelse og følge almindelige retsgrundsætninger så som lighedsgrundsætningen, diskriminationsforbud og lignende. Der kan ikke fastsættes optagelsesregler eller udvikles en praksis, der formelt eller reelt udelukker visse grupper fra optagelse i en privatinstitution. Privatinstitutionen skal være tilgængelig for børn med handicap. Privatinstitutionen kan alene nægte optagelse, hvis institutionen ikke er eller kan indrettes til at varetage barnets behov eller hvis personalet ikke har tilstrækkelig kompetence til at varetage opgaven. Institutionen kan oprettes med et specielt formål, hvor der gives fortrinsret til bestemte grupper af børn, fx virksomhedsbørnehaver. Institutionen skal gennem sine regler sikre samme rummelighed som i kommunens øvrige institutioner. Den private institution træffer selv afgørelse om optagelse og er forpligtet til at optage børn, hvis der er ledig kapacitet i privatinstitutionen. Optagelsesreglerne skal fremgå af institutionens vedtægt. 3
Kvalitetskrav til den private pasningsordning Den private leverandør skal lever op til de centralt fastsatte krav blandt andet formålsbestemmelsen for dagtilbud, jf. dagtilbudslovens 1 og 7, bestemmelserne om pædagogiske læreplaner, jf. dagtilbudslovens 8-10, bestemmelser om frokost i daginstitutioner jf. dagtilbudsloven 16a. Lovgivningens krav til daginstitutioner, herunder privatinstitutioner, omfatter ligeledes gældende bestemmelser om arbejdsmiljø, hygiejne, sikkerhed, bygninger med videre. Særlig støtte til barn Det fremgår af reglerne om læreplaner, at institutionens læreplan skal sætte fokus på de børn, der har særlige behov. Privatinstitutionen skal være åben for børn med særlige vanskeligheder og samarbejde med de relevante kommunale instanser og det pædagogiske tilsyn om de nødvendige tiltag overfor disse børn. Såfremt tilbuddet ikke matcher barnets behov, kan kommunen flytte barnet til en anden institution. Hvis kommunen vurderer, at barnet ikke trives i privatinstitutionen kan kommunen pålægge forældrene at få barnet flyttet til en anden institution. Underretningspligt Privatinstitutioner er omfattet underretningspligten efter servicelovens. Støtteressourcer Opholdskommunen beslutter og finansierer tildelingen til støtteressourcer ved siden af driftstilskuddet. Beliggenhedskommunen skal som tilsynsmyndighed for alle dagtilbud i kommunen sørge for, at opholdskommunens afgørelser vedr. særlig støtte til børn reelt føres ud i livet, således at disse børn modtager den støtte, de har behov for. Privatinstitutionen skal følge opholdskommunens procedure for ansøgning om støtteressourcer. Sundhed Privatinstitutionen skal leve op til gældende krav og lokale retningslinier vedr. forebyggende sundhedsordninger, embedslægeforhold mv. Personalenormering, uddannelseskrav mv. Kommunen stiller samme krav til privatinstitutionen som til egne institutioner vedr. normering og andel uddannet personale. Kommunen stiller krav om, at institutionens ledelse har samme uddannelsesmæssige forudsætninger som kommunale institutionsledere. Kommunen stiller krav om, at der i institutionen er kompetencer tilstede, der matcher lovgivningsmæssige krav til arbejdet med læreplaner, forebyggende arbejde mv., svarende til de krav som kommunen stiller til egne institutioner. 4
Arbejdsmiljø Den private leverandør skal efterleve Arbejdsmiljøloven, herunder udarbejdelse af APV mv. Praktikanter Kommunen skal iht. til loven stille egnede praktikpladser til rådighed for pædagoguddannelsen. Kommunen stiller krav om, at private institutioner også skal være åbne for at modtage såvel øvelses- som lønnede praktikanter fra pædagogseminarierne. Sociale forpligtelser For at bidrage til det rummelige arbejdsmarked, stiller kommunen krav om forpligtende sociale klausuler ved opgavevaretagelsen på tilsvarende vis, som der stilles til kommunale institutioner. Løn- og ansættelsesvilkår Loven regulerer ikke løn- og ansættelsesforhold for personale, der ansættes ved privatinstitutioner og disse dækkes ikke af de kommunale overenskomster. Kommunen kan ikke stille krav om, at privatinstitutionen indgår overenskomst. Lukkedage Institutionens bestyrelse kan indføre lukkedage. Muligheden for lukkedage fritager imidlertid ikke institutionen for pasningsforpligtelser i forhold til de børn, der er indmeldt i institutionen. Forældrebestyrelse Byrådet påser ved godkendelsen, at forældrene sikres indflydelse svarende til forældreindflydelse i selvejende institutioner. Det vil sige, at forældrene som minimum skal have indflydelse på principperne for daginstitutionens arbejde, principper for anvendelse af budgetramme samt indstillingsret til institutionsbestyrelsen i forbindelse med ansættelse af personale i daginstitutionen. Vedtægter Kommunen stiller krav om at blive gjort bekendt med privatinstitutionens vedtægter som led i kommunens godkendelse. Vedtægterne skal fastsætte optagelseskriterier, opsigelsesvarsel, bestyrelseskonstruktion, evt. specielt formål med institutionen, åbningstid, antal børn, anvendelse af institutionens overskud mv. 5
Tilsyn og kontrol Det kommunale tilsyn påser, at forældre og børn i kommunen får den service, som de har krav på, og at dagtilbuddet er egnet til ophold for de børn, som tilbuddet er bestemt for. Tilsynet forholder sig til dagtilbudslovens bestemmelser, godkendelsesgrundlaget, institutionens egne mål, pædagogiske læreplaner mv., og krav ifølge anden lovgivning. I sin udøvelse af tilsynet vil kommunen bl.a. påse: o o o at personalet har de fornødne kvalifikationer at institutionen reelt påtager sig de opgaver, der fremgår af godkendelseskriterierne at opgaverne løses på en sådan måde, at de vil kunne opfylde de opstillede mål og krav. Privatinstitutioner er forpligtet til at samarbejde med det pædagogiske tilsyn, og det løbende kommunale tilsyn skal foregå frit og uhindret. Kommunen kan her kræve at se den dokumentation, som den måtte anse for nødvendig for at udøve tilsynet. Leverandøren har pligt til at oplyse, hvis der sker ændringer i godkendelsesgrundlaget. Der gennemføres 1 årligt tilsynsbesøg, som aftales med institutionen. Herudover kan der gennemføres uanmeldte tilsynsbesøg. Økonomisk tilsyn Det kommunale tilsyn omfatter ikke privatinstitutionens økonomi og rentabilitet. Det er privatinstitutionen selv, der er ansvarlig for institutionens økonomi. 6
Sikkerhedsstillelse og økonomi Depositum Kommunen stiller krav om, at den private leverandør i forbindelse med ansøgning om godkendelse som privatinstitution stiller et depositum på 30.000 kr.. Beløbet tilbagebetales, når kommunen har truffet afgørelse. Beløbet tilbagebetales uanset om privatinstitutionen godkendes eller ej. Driftsgaranti Grundet kommunens forsyningsforpligtelse stiller kommunen, jf. Dagtilbudsloven, krav om driftsgaranti svarende til 3 måneders drift. Driftsgarantien stilles som en bankgaranti og beregnes ud fra det samlede tilskud pr. barn x antal børn den private institution søger godkendelse til x 3 måneder. Økonomisk hæderlighed Kommunen stiller krav om, at den private leverandør har orden i sin økonomi, har opfyldt sine økonomiske forpligtelser med hensyn til betaling af skatter og sociale ydelser og er hæderlige i deres erhvervsudøvelse. Forsikring Den private leverandør skal tegne de nødvendige forsikringer for privatinstitutionen. Tilskud Den private institution modtager et driftstilskud pr. barn afhængigt af børnenes alder. Herudover gives et bygningstilskud samt et administrationsbidrag pr. barn. Tilskuddet udbetales forud for en måned ad gangen. Tilskuddet udgør de gennemsnitlige budgetterede nettodriftsudgifter pr. barn i et alderssvarende dagtilbud i kommunen. Tilskuddets størrelse fremgår af Skanderborg kommunes aktuelle takstblad Driftstilskud Der er ret til tilskud fra det tidspunkt hvor et barn er berettiget til et tilskud under den kommunale forsyning. Et barn, der bliver optaget i en privatinstitution, har ret til at få et driftstilskud med fra sin opholdskommune. I beregningsgrundlaget kan kommunen tage højde for institutionens åbningstid. Kommunen kan hermed nedsætte tilskuddet i forhold til privatinstitutioner med deltidspladser eller begrænset åbnings tid mv. Eventuelle lukkedage og ferielukning uden pasningsmulighed vil blive modregnet i forhold til begrænset åbningstid 7
Bygningstilskud Privatinstitutioner er berettiget til at modtage bygningstilskud pr. barn optaget i institutionen. Administrationsbidrag Privatinstitutioner er berettiget til at modtage et administrationsbidrag pr. barn optaget i privatinstitutionen. Administrationsbidraget dækker udgifter til følgende opgaver: løn, bogføring, budget og regnskab, revision og personalejuridisk bistand. 8
Øvrige forhold og vilkår Godkendelsesprocedure Privatinstitutioner kan søge godkendelse hele året. En ansøger vil modtage svar på en ansøgning senest 3 mdr. efter modtagelse af ansøgningen og de til bedømmelse af ansøgningen fornødne oplysninger og dokumentation. Klageadgang Klage over fastsættelse af kommunens godkendelseskriterier kan afhængig af klagens art påklages til kommunalbestyrelsen eller Konkurrencerådet/Konkurrencestyrelsen. Kommunens afgørelse om godkendelse af en privat leverandør, som efter leverandørens opfattelse er ulovlig, kan indbringes for det kommunale tilsyn. Der er ingen klageadgang for forældre i forbindelse med optagelse, flytning mv., hvilket er samme betingelser for forældre til børn i kommunale tilbud. Misligholdelse Tilsidesættelse af krav og forpligtelser kan medføre, at tilskuddet til privatinstitutionen bortfalder. Ophør af drift. Hvis privatinstitutionen går konkurs eller driften ophører af andre grunde, kan kommunen vælge at købe institutionen og overtage driften. Virksomhedsoverdragelsesloven finder anvendelse og kommunen indtræder i driftsherrens rettigheder og pligter. Hvis kommunen ikke ønsker at købe institutionen, vil den blive nedlagt, eller solgt til anden side af konkursboet. Kommunen hæfter således ikke for de ansattes krav på løn og feriepenge. Erstatningsansvar Institutionens bestyrelse er ansvarlig over for sine ejere efter reglerne om fx aktieselskaber eller anpartsselskaber og er ikke ansvarlig over for kommunen. Manglende forældrebetaling Optagelse af børn i en privat institution er et privatretslig forhold mellem forældrene og den private institution. Hvis forældrene ikke betaler for opholdet i institutionen er dette et anliggende mellem privatinstitutionen og forældrene. 9