Aarhus Universitet/Syddansk Universitet FMOL Forårssemesteret 2013 Beslutnings- og forhandlingsteori Nye arenaer, nye beslutningsprocesser, nye dilemmaer Undervisere: Professor Peter Munk Christiansen, Institut for Statskundskab, Aarhus Universitet, pmc@ps.au.dk Professor Michael Baggesen Klitgaard, Institut for Statskundskab, Syddansk Universitet mbk@sam.sdu.dk Fagets formål I den offentlige sektor produceres dagligt en lang række beslutninger, og den samfundsvidenskabelige litteratur er rig på antagelser og teorier om, hvordan disse beslutninger bliver til. Nogle af disse teorier lægger til grund, at beslutningsprocessen er fornuftig i ordets egentlige forstand at de der træffer beslutningerne grundlæggende er interesserede i at skabe nogle politiske og organisatoriske løsninger som er mere fornuftige og effektive end de eksisterende. Andre teorier lægger vægt på, at politiske beslutningsprocesser er præget af en god portion politik at beslutningstagerne ikke nødvendigvis er interesserede i generelt fornuftige løsninger, men at tilgodese egne og allieredes interesser. Atter andre fremhæver at politiske beslutningsprocesser mest af alt er præget af anarki, og at der så at sige ikke findes nogle rationelle koblinger mellem mål og midler. Uanset hvilke af disse teorier der lægges til grund, er det dog uomtvisteligt at politiske beslutninger træffes i et intrikat samspil mellem aktører på forskellige arenaer; den egentlige politiske arena, den administrative arena, arenaen for interessegrupper og organisationer og endelig mediearenaen. Dette undervisningsforløb er bygget op omkring den grundlæggende hypotese, at disse arenaer har ændret sig ganske betydeligt gennem de sidste 25-30 år en hypotese der er solid dokumentation for i forskningen. Det parti-politiske system og de politiske partier har ændret sig grundlæggende, vælgerne er blevet troløse, interessegrupper der agerer som loyale støtter i én sag, optræder som arge modstandere i en anden, embedsmændene er under øget politisk pres og mediearenaen er nærmest eksploderet siden dengang alle fik formidlet de samme nyheder via TV-Avisen kl. 19.30. Det grundlæggende formål med dette fag er at diskutere og forklare, hvilke konsekvenser alle disse ændringerne har for beslutningstagerne og den politiske beslutningsproces. Hvordan orienterer og agerer politikerne, de politiske partier, interesseorganisationerne og embedsmændene sig i en kontekst, hvor kompleksiteten er øget og forudsigeligheden mindre. Formålet er altså ikke i hvert fald ikke eksplicit at gøre de studerende til bedre beslutningstagere eller politiske forhandlere i praksis. Omvendt er vi ikke i tvivl om, at en grundig forståelse for de rammevilkår der gælder for beslutningstagere i moderne politik og administration, er en forudsætning for at kunne agere succesfuldt i dette farvand. Med henblik på at gøre faget relevant i forhold til de studerendes egen praksis, skal de studerende gennem forløbet arbejde med en selvvalgt case fra egen organisation. Arbejdet med denne skal udmunde i en synopsis der afleveres og anvendes i forbindelse med den afsluttende mundtlige eksamination.
Fagets centrale temaer Teorier om den politiske beslutningsproces Samfundsforandringer og ændrede beslutningsprocesser Politikkens medialisering Politisering af forvaltningen Politiske beslutninger mellem effektivitet og særinteresser Undervisningsform Forelæsninger Underviserstyrede diskussioner af pensum Case-undervisning Vejledning individuelt og gruppevis To-dages internatophold Eksamen Eksamen foregår i juni 2013 i form af en mundtlig eksamination med udgangspunkt synopsis udarbejdet af den studerende. Synopsen skal være case-baseret og indeholde: 1. Redegørelse for en konkret beslutningsproces vedrørende indhold eller struktur i en offentlig organisation gerne den studerendes egen organisation 2. Interessentanalyse af beslutningsprocessen 3. Diskuter med udgangspunkt i litteraturen, hvilke hensyn og konflikter der har været eller kan forventes at blive bestemmende for beslutningsprocessens udfald. Synopsen må højest være på 2.400 ord, inkl. bilag og noter, men ekskl. indholdsfortegnelse og litteraturliste. Kompendium mærket med * er optrykt i et kompendium, som kan købes.
Undervisningsforløb MODUL 1: Fredag d. 22. februar kl. 15.15-19.00: NYE ARENAER, NYE BESLUTNINGSPROCESSER, NYE DILEMMAER v/ Peter Munk Christiansen og Michael Baggesen Klitgaard Introduktion til faget: Politiske og administrative beslutninger under nye vilkår Beslutningsmodeller: Rationelle, politiske og anarkiske beslutninger Aktørrationalitet Nye vilkår for beslutningstagere : * Peter Munk Christiansen og Asbjørn Sonne Nørgaard (2012). Demokrati, magt og politik i Danmark. København: Gyldendal, pp. 259-281. Lise Togeby, Jørgen Goul Andersen, Peter Munk Christiansen, Torben Beck Jørgensen og Signild Vallgårda (2003). Magt og demokrati i Danmark. pp. 115-284. Downloades gratis på www.unipress.dk. MODUL 2: Fredag d.19. april 15.15-19.00: NYE VÆLGERE, NYE PARTIER OG NYE VILKÅR PÅ DEN POLITISKE ARENA v/ Michael Baggesen Klitgaard Partisystemernes sammenbrud og partipolitik på nye vilkår Reformpolitik under permanent økonomisk pres Det lokale demokrati fra sogn til velfærdsproducent * Michael Gallagher, Michael Laver & Peter Mair (2011). Representative Government in Modern Europe, pp. 278-325. McGraw-Hill Publishers. Christian Elmelund-Præstekær & Michael Baggesen Klitgaard (2012). Policy or Institution? The Political Choice of Retrenchment Strategy. Journal of European Public policy 19(7): 1089-1107. Skal downloades. * Jørgen Elklit & Ulrik Kjær (2007). De lokale partisystemer pp. 25-46 i Roger Buch & Jørgen Elklit (red.) Nye Kommunalvalg? Syddansk Universitetsforlag: Odense. * Jørgen Elklit & Mogens N. Pedersen (2006). KV 05: Intet nyt under solen, pp. 209-226 i Jørgen Elklit og Mogens N. Pedersen (red.) Kampen om den nye kommune. Syddansk Universitetsforlag: Odense. * Jens Blom-Hansen, Marius Ibsen, Thorkil Juul, Poul Erik Mouritzen (2012). Fra Sogn til velfærdsproducent. Syddansk Universitetsforlag: Odense, pp. 179-190.
MODUL 3: Lørdag d. 20. april 9.15-12.00: POLITIKKENS MEDIALISERING v. Peter Munk Christiansen Medierne som politisk institution Dagsordensfastsættelse Medialisering af den politiske beslutningsproces Framing af politiske budskaber. Gianpietro Mazzoleni & Winfried Schulz (1999). Mediatization of Politics: A Challenge for Democracy?, Political Communication 16(3): 247 261. Skal downloades. * Peter Bjerre Mortensen (2011). Mediernes betydning for de offentlige udgifter, Økonomi & Politik 84(1): 34-45 * Asbjørn Sonne Nørgaard, Didde Cramer Jensen, Maud Rosendahl (2008). Plejehjemstilsyn: Politik på pressens præmisser. Odense: Syddansk Universitetsforlag, pp. 13-44. * Christian Elmelund-Præstekær og Charlotte Wien (2007). Mediestormens magt. Om mediestorme på ældreområdet og deres indflydelse på ældrepolitikken. Odense: Syddansk Universitetsforlag, pp. 19-41 og 151-173 Michael Bang Petersen, Rune Slothuus, Rune Stubager og Lise Togeby (2010). Deservingness versus values in public opinion on welfare: The automaticity of the deservingness heuristic, European Journal of Political Research 50(1): 24-52. Skal downloades. MODUL 4: Mandag d. 13. maj kl. 10.00-18.00: FORVALTNINGSPOLITIK POLITISK FORVALTNING v/ Michael Baggesen Klitgaard 10.00-12.00: Mellem politik og effektivitet på forvaltningsarenaen Kan man organisere sig til politisk effektivitet? Effekter af organisationsformer Nye vilkår og politisering af forvaltningen 13.00-15.30: Arbejde med opgaver 16.00-18.00: Oplæg v. Knud Aarup, direktør for Socialstyrelsen. Kommunale beslutninger under svære vilkår 19.00: Middag Jens Blom-Hansen (1999). Avoiding the Joint-Decision Trap. European Journal of Political Research 35(1): 35-67. Skal downloades. Martin Bækgaard (2010). The Impact of Formal Organizational Structure on Politico- Adminstrative Interaction: Evidence from a Natural Experiment. Public Administration 89(3): 1063-1080. Skal downloades. * Poul Erik Mouritzen & James H. Svara (2002). Leadership at the Apex. University of Pittsburgh Press: Pittsburgh, pp. 136-170.
MODUL 5: Tirsdag d. 14. maj kl. 9.00-16.00: INTERESSEORGANISATIONER I ET NYT TERRÆN v/ Peter Munk Christiansen 9.00-12.00: Arbejde med opgave/synopser m. vejledning 12.00-13.00: Frokost 13.00-16.00: Interesseorganisationer og politiske og administrative beslutningsprocesser Interesseorganisationerne som politiske aktører En politisk byttemodel Hvornår støtter organisationerne politiske og administrative beslutninger, og hvornår modarbejder de? Institutionelle vilkår for organisationernes inddragelse i de politiske og administrative beslutninger * Peter Munk Christiansen og Asbjørn Sonne Nørgaard (2004). Konsensusdemokrati og interesseorganisationer, Politica 36(1): 224-243. PerOla Öberg, Torsten Svensson, Peter Munk Christiansen, Asbjørn Sonne Nørgaard, Hilmar Rommetvedt & Gunnar Thesen (2011). Disrupted Exchange and Declining Coroporatism: Government Authority and Interest Group Capability in Scandinavia. Government and Opposition 46(3) 365-391. Skal downloades. Anne Skorkjær Binderkrantz, Peter Munk Christiansen og Helene Helboe Pedersen (2013). Uddrag fra bogen Organisationer i politik. København: Hans Reitzels Forlag. Kommer senere. MODUL 6: Fredag d. 24. maj kl. 15.15-19.00: REFORMPOLITIK PÅ NYE VILKÅR I PRAKSIS v/ Peter Munk Christiansen og Michael Baggesen Klitgaard Strukturreformens tilblivelse 2002-2004 Sidste olie vedrørende opgaven: Spørgsmål, svar, diskussion Afslutning og evaluering * Peter Munk Christiansen & Michael Baggesen Klitgaard (2008). Strukturreformens vej til den politiske dagsorden, Administrativ Debat nr. 1, pp. 5-8 Peter Munk Christiansen & Michael Baggesen Klitgaard (2010). Behind the Veil of Vagueness. Success and Failure in Institutional Reform, Journal of Public Policy 30(2): 183-200. Skal downloades.