EUROPA-PARLAMENTET (Ekstern oversættelse) 2004 ««««««««««««2009 Udvalget om Økonomi og Valutaspørgsmål MEDDELELSE TIL MEDLEMMERNE nr. 20/2005 Om: Bidrag fra repræsentanternes hus i Cypern Vedlagt bidrag fra repræsentanternes hus i Cypern til den interparlamentariske debat om: "Europæisk økonomipolitik: et nationalt og et europæisk perspektiv" Bruxelles, mandag den 25. april 2005 GENERALDIREKTORATET FOR INTERNE POLITIKKER 4. april 2005 CM\562203.doc PE 355.808v01-00
1. De overordnede økonomiske retningslinjer samt stabilitets- og vækstpagten udgør de to væsentligste elementer i forvaltningen af den økonomiske politik i EU. Kunne De oplyse os om, hvordan Deres parlament håndterer disse spørgsmål i løbet af året? På hvilket niveau føres debatten i Deres parlament, og hvordan følges der eventuelt op herpå? Repræsentanternes hus i Republikken Cypern er velbevandret i økonomipolitiske emner og er navnlig bekendt med stabilitets- og konvergensprogrammerne, som regeringen tilsender EU med henblik på godkendelse. Det kompetente udvalg, nemlig det parlamentariske finans- og budgetudvalg, orienteres regelmæssigt om stabilitets- og konvergensrelaterede emner, som udvalget følger nøje med i ved enten selv at tage initiativ til at kalde den ansvarlige minister i samråd for at blive orienteret om emnerne, eller ved at finansministeren tager initiativ til at orientere udvalget skriftligt eller ved personligt at give møde for udvalget for at fremlægge de programmer, som regeringen fremsender til Den Europæiske Union. Disse emner debatteres ligeledes, når det kompetente udvalg forelægger parlamentet det årlige budget. Debatten om det årlige budget indledes med finansministerens generelle orientering af det kompetente udvalg, hvorefter udvalgsmedlemmerne stiller spørgsmål til ministeren, hvori de anmoder om oplysninger. Når budgettet, der ledsages af en rapport udarbejdet af udvalget, efterfølgende forelægges forsamlingen for at blive debatteret og vedtaget, har alle medlemmerne endnu en mulighed for at drøfte stabilitets- og konvergensspørgsmålene i lyset af Cyperns EU-medlemskab og Cyperns forpligtelser over for EU. Det parlamentariske finans- og budgetudvalg har til hensigt at indføre en mekanisme, som det kan anvende til at granske stabilitets- og konvergensprogrammerne, og udvalget orienteres af den kompetente minister hver tredje måned. 2. Hvilken holdning har Deres parlament i øjeblikket til stabilitets- og vækstpagten og til EU's årsplan for økonomipolitikken? Har man aftalt en fælles holdning? Hvis ja, hvilken? Hvordan fortolkes og indarbejdes de anbefalinger, som er anført i de overordnede økonomiske retningslinjer, og som Rådet vedtog i juni, i drøftelserne af de årlige budgetter i Deres parlament? I hvilket omfang har Deres parlament indflydelse på sammensætningen og kvaliteten af de årlige offentlige udgifter og niveauet af offentlig gæld? Repræsentanternes hus har givet sin fulde opbakning til regeringens indsats for at opnå økonomiske besparelser og til besparelsesprogrammet, der har til formål at sikre, at stabilitets- og vækstpagten bliver overholdt. Denne indsats udmøntede sig i vedtagelsen af det årlige budget for 2005, der var et restriktivt, stramt budget, som havde til formål at fremskynde den økonomiske konvergens. I debatten om det årlige budget for 2005 blev der taget højde for de henstillinger, som er omfattet af de overordnede retningslinjer for den økonomiske politik, der blev vedtaget af Det Europæiske Råd i juni 2004. Alle de partier, der er repræsenteret i det parlamentariske finans- og budgetudvalg, dvs. alle de partier, der er repræsenteret i parlamentet, PE 355.808v01-00 2/5 CM\562203.doc
støttede helhjertet budgettet for 2005, der blev udarbejdet på grundlag af disse retningslinjer. For så vidt angår stabilitets- og vækstpagten, har repræsentanternes hus og regeringen endnu ikke specifikt vedtaget en fælles holdning, men på nuværende tidspunkt støtter parlamentet i det mindste regeringens indsats for at opfylde kravene i stabilitets- og vækstpagten, da den generelle holdning er, at Cypern senest skal tiltræde ØMU'en i begyndelsen af 2008. Siden Cyperns tiltrædelse af Den Europæiske Union har repræsentanternes hus spillet en mere aktiv rolle i forbindelse med udviklingen af Europa, og de relevante udvalg har fået en forståelse af behovet for i højere grad at blive fuldt ud informeret om økonomiske konvergensspørgsmål, navnlig set i lyset af indsatsen for at opnå cypriotisk medlemskab af Den Økonomiske og Monetære Union (ØMU'en). Cypern har et præsidentielt demokrati. I praksis betyder dette, at regeringen kan træffe beslutninger og gennemføre disse uden parlamentets godkendelse, såfremt det ikke er nødvendigt at omdanne disse beslutninger til love, der skal sendes til afstemning i repræsentanternes hus. Med andre ord er der en klar kompetencefordeling mellem den udøvende magt (dvs. regeringen) og den lovgivende magt (dvs. parlamentet). I praksis forhindrer dette imidlertid ikke høringer eller vedtagelse af en fælles holdning om afgørende emner, såsom økonomisk konvergens og behovet for tilpasning til principperne i stabilitetsog vækstpagten. Parlamentets finans- og budgetudvalg, der i henhold til den fastlagte parlamentariske praksis er det kompetente udvalg for disse spørgsmål, har for nylig behandlet disse emner aktivt, navnlig i kølvandet på de seneste års forværring af de økonomiske indikatorer og afvigelse fra Maastricht-indikatorerne. Parlamentet har indflydelse på kvaliteten af de årlige offentlige udgifter og som følge heraf på niveauet af offentlig gæld, navnlig set i lyset af den nuværende økonomiske situation i Cypern, hvor der gøres fremskridt i retning af konvergens. Der gives udtryk for disse synspunkter via den parlamentariske kontrol og i de politiske taler i debatterne på udvalgs- og plenarmøderne, herunder især i forbindelse med proceduren for vedtagelse af det årlige budget. For så vidt angår sammensætningen og kvaliteten af de årlige offentlige udgifter, kan parlamentet med hjemmel i forfatningen for Republikken Cypern reducere de offentlige udgifter, såfremt det finder det formålstjenligt. Parlamentet har imidlertid ikke kompetence til at omfordele de offentlige udgifter mellem budgettets kapitler og artikler. Parlamentets indflydelse består i den parlamentariske kontrol med, hvilken politik der vedtages, og hvordan denne politik følges i budgettet og budgetoverslagene. Parlamentet udøver sin parlamentariske kontrol, såfremt det konkluderes, at der i det årlige budget ikke er tilvejebragt de midler, som parlamentet anser for at være nødvendige for at følge en specifik politik og opnå specifikke målsætninger. For så CM\562203.doc 3/5 PE 355.808v01-00
vidt angår niveauet af offentlig gæld, udgør denne indikator det centrale emne for drøftelserne i forbindelse med fastlæggelsen af proceduren for vedtagelse af statsbudgettet. Såfremt der ved udarbejdelsen af det næste statsbudget ikke tages højde for parlamentets bemærkninger vedrørende sammensætningen og kvaliteten af de offentlige udgifter, er regeringen underkastet parlamentarisk kontrol. 3. I hvilket omfang er Deres parlament og politiske system opmærksomme på spørgsmålene vedrørende overvågningen af de offentlige finanser i EU og vedrørende forvaltningen af makroøkonomipolitikken? Er der efter Deres opfattelse behov for forbedringer på området og et stærkere samarbejde med Europa-Parlamentet og andre europæiske institutioner? Repræsentanternes hus i Cypern er først nu begyndt at få forståelse for behovet for aktiv deltagelse i emner, der vedrører overvågningen af de offentlige finanser i EU og forvaltningen af makroøkonomipolitikken på dette niveau. Såfremt denne spirende bevidsthed om den rolle, som de nationale parlamenter skal spille i forbindelse med disse procedurer, skal videreudvikles, er det nødvendigt med et tættere samarbejde med alle de europæiske institutioner og navnlig med Europa-Parlamentet, der er pendanten til de nationale parlamenter. Dette vil gøre det muligt for de tilsvarende nationale institutioner at indarbejde og integrere de europæiske procedurer hurtigere. Det er repræsentanternes hus i Cyperns opfattelse, at der kan ske væsentlige forbedringer med hensyn til konsolideringen af procedurerne og Europas fremtid i almindelighed. 4. Hvilke forslag har De til forbedring af indvirkningen og gennemførelsen af de overordnede økonomiske retningslinjer og EU's årlige økonomipolitiske rammer, så de bliver virkeligt effektive? Repræsentanternes hus i Cypern har nedenstående forslag til forbedring af indvirkningen og gennemførelsen af de overordnede økonomiske retningslinjer og EU's årlige økonomipolitiske rammer, så de bliver virkeligt effektive: umiddelbare foranstaltninger for at gøre personer på alle niveauer alle parlamentsmedlemmer og embedsmænd i parlamentet bekendt med de procedurer, som alle de europæiske institutioner følger ved fastlæggelsen af den økonomiske politik på EU-plan, ved gennemførelsen af denne politik og ved udarbejdelsen, vedtagelsen og gennemførelsen af det finansielle overslag (seminarer, informationsudveksling, flere møder mellem de nationale parlamentariske udvalg, Europa-Parlamentet og Kommissionen). Når der er opnået det nødvendige kendskab til og viden om de pågældende mekanismer, vil de nationale parlamenter på alle niveauer være i stand til at fremlægge deres politikker, overvåge vedtagelsen af deres holdninger inden for rammerne af disse politikker og metoder til forbedring af de overordnede økonomiske retningslinjer. I sidste instans vil de således spille en afgørende rolle i forbindelse med fastlæggelsen af disse retningslinjer. PE 355.808v01-00 4/5 CM\562203.doc
5. Hvilke strukturreformer gennemføres i øjeblikket i Deres land? Spørgsmålet vedrører de reformer, der er nødvendige for at opfylde Lissabon-målene og overholde de overordnede økonomiske retningslinjer, og de reformer, der er indledt på nationalt plan. Er der andre områder, hvor der efter Deres mening er behov for at modernisere de økonomiske og sociale systemer i Deres land? Cyperns holdning er, at Lissabon-strategien ligger til grund for udviklingen af Cyperns økonomi, da der med strategien sigtes mod at bidrage til opnåelse af en mere konkurrencedygtig europæisk økonomi. Alle ministerier er allerede blevet informeret om og er involveret i procedurerne til indarbejdelse af de retningslinjer, der er fastlagt i Lissabon-strategien, på internt niveau, mens parlamentets relevante udvalg har anmodet finansministeren om et møde for at få oplysninger om og få fastslået, hvordan udvalget kan deltage i hele proceduren. Reformerne på nationalt plan som led i denne strategi omfatter modernisering af de små og mellemstore virksomheder, styrkelse af e-handel og konsolidering af den lovgivningsmæssige ramme for det indre marked, oprettelse af de nødvendige energiforvaltningsinstitutioner, styrkelse af Cyperns stilling som centrum for tilvejebringelse af forskellige finansielle og andre tjenesteydelser og indførelse af teknologier og nyskabelser for at øge produktiviteten og desuden mindskelse af afhængigheden af turisme, der anses for at være den cypriotiske økonomis væsentligste strukturelle svaghed. For så vidt angår oprettelsen af den nødvendige infrastruktur og de uundværlige samordningsorganer, er der allerede blevet nedsat specielle udvalg, der er godkendt af repræsentanternes hus, inden for rammerne af det årlige budget for 2005. Disse udvalg fremmer udviklingen af små og mellemstore virksomheder og forskning og udvikling i eksisterende sektorer ved at tilskynde til etablering af virksomheder, støtte og udvikle specialsoftware, fremme teknologiske forbedringer og økonomiske udviklingsordninger og tilskynde til etablering af industriområder i landområder osv. Desuden bliver der iværksat foranstaltninger til fremme af infrastrukturprojekter i skoler ved at fortsætte anskaffelsen af computerudstyr til alle skoler og en generel ordning til indførelse af edb i hele den offentlige administration (alle ministerier, uafhængige tjenester og retsvæsenet). Der iværksættes ligeledes foranstaltninger for at fremskynde moderniseringen af den offentlige sektor og navnlig de halvoffentlige institutioner (offentlige forsyningsselskaber) ved at ændre deres juridiske status og derved give dem øget fleksibilitet i beslutningstagningen. Efter parlamentets mening haster det med at modernisere nedenstående sektorer: landbruget, gennem konsolidering af de nye retningslinjer baseret på den fælles landbrugspolitik, og den offentlige tjeneste, gennem udvikling af metoder til fremme af tjenestens produktivitet og konkurrenceevne, der skal tilvejebringes ved at mindske driftsomkostningerne og optimere resultaterne samt højne de offentlige ansattes uddannelsesniveau. CM\562203.doc 5/5 PE 355.808v01-00