Kommunernes værktøjskasse og sanktionsmuligheder Det Økologiske Råds konference om brændefyring og alternative løsninger 15. marts 2010 på Christiansborg Oplægsholder Cand. scient. funktionsleder Vibeke Vestergaard Nielsen Miljøstyrelsen Miljøteknologi 1
Oplæggets udgangspunkt 1. Brændeovnsbekendtgørelsen generelt 2. Kommunernes værktøjskasse og sanktionsmuligheder Brændeovnsbekendtgørelsen Produktkrav: 1. Producenter, importører, forhandlere, brugere og skorstensfejere skal fra den 1. juni 2008 i fællesskab sikre, at alle nyinstallerede fyringsanlæg overholder grænseværdier for udledning af bl.a. sundhedsskadelige partikler. 2
Brændeovnsbekendtgørelsen 2. Præciserer mulighederne for anvendelse af Miljøbeskyttelseslovens 42 3. Giver mulighed for udarbejdelse af kommunale forskrifter 4. Glem ikke de gode råd Fyr fornuftigt Fyr fornuftigt 1. Brug rent og tørt træ 2. Sørg for rigeligt luft 3. Fyr lidt ad gangen 4. Gå ud og tjek røgen skal være næsten usynlig Grundkursus i MBL Miljøbeskyttelsesloven = rammelov Ministeren kan fastsætte.. se f.eks. 7 udstedt mere end 200 bekendtgørelser om forurening f.eks. Grænseværdier Krav til drift Krav til produkter Krav til håndtering af affald Og mange andre ting 3
Miljøbeskyttelsesloven indeholder populært sagt en værktøjskasse Værktøjskassen består af: Tilladelser og godkendelser (betyder det samme) Påbud Forbud Generelle regler (ofte kaldet branchebekendtgørelser) Hovedinddeling af virksomheder Listevirksomheder (MBL 33) Bilag 1- virksomheder Bilag 2- virksomheder Bilag 5- virksomheder - standardvilkår Branchebekendtgørelsesvirksomheder virksomheder omfattet af særlig bekendtgørelse, som gælder for alle virksomheder i branchen 42- virksomheder, dvs. alle andre erhvervsvirksomheder + alle bygge- og anlægsarbejder - faste anlæg til energiproduktion - idrætsanlæg og fritidsklubber Husdyrproduktion - omfattet af husdyrbrugsloven 4
42-virksomheder - hvem Omfatter de fleste virksomheder i DK (ca. 40.000 kun ca. 6.500 godkendelsespligtige) Omfatter alle bygge- og anlægsarbejder, faste anlæg til energiproduktion, idrætsanlæg og fritidsklubber Kræver ikke forhåndsgodkendelse, men kommunen kan forhåndsorientere virksomheden om evt. krav Mest karakteriseret ved forurening af det nære miljø: støj, støv, lugt og affald De fleste virksomheder i Danmark skal ikke miljøgodkendes Det betyder selvfølgelig ikke, at de er fritaget fra konkret regulering i form af påbud og forbud. Al erhvervsvirksomhed, der ikke er omfattet af godkendelseslisterne, kan altså reguleres med påbud efter miljøbeskyttelseslovens 42 (i daglig tale 42-virksomheder). Der kan også meddeles forbud mod virksomheden, hvis forureningen ikke kan nedbringes til et rimeligt niveau. 5
Miljøbeskyttelseslovens 42 Hvis erhvervsvirksomheder, herunder private eller offentlige bygge- og anlægsarbejder, eller faste anlæg til energiproduktion, som ikke er optaget på den i 35 nævnte liste (= godkendelsesbekendtgørelsens bilag 1 og 2), medfører uhygiejniske forhold eller væsentlig forurening, herunder affaldsfrembringelse, kan tilsynsmyndigheden (= kommunen) give påbud om, at forureningen skal nedbringes, herunder påbud om gennemførelse af bestemte foranstaltninger. Foreløbig konklusion Brændeovne og kedler hos private er ikke omfattet af godkendelsespligt, men ved installation af nye anlæg skal produktkrav til partikeludledningen være opfyldt. Kommunerne har erfaring med at anvende 42 6
42-virksomheder - Indgreb hvornår? Ved uhygiejniske forhold Ved væsentlig forurening Påbud om afhjælpende foranstaltninger Påbud om standsning Forbud mod fortsat drift Krav om fjernelse Væsentlig = skønsmæssig vurdering baseret på Miljøstyrelsens vejledninger Ikke alle klager fører til reaktion fra myndighed Hvis forureningen er uvæsentlig, kan kommunen ikke gøre noget. Det er altså ikke enhver naboklage, der fører til reaktioner fra myndighedernes side. En speciel følsomhed hos en nabo kan ikke i sig selv begrunde indgreb overfor en brændeovn, der i øvrigt ikke giver anledning til uacceptabel røg- eller lugtgener. Udgangspunktet for vurderingen er, om virksomheden overholder de vejledende grænseværdier i Miljøstyrelsens vejledninger, specielt luft- og støjvejledningen. 7
Luftvejledningen Hovedprincip for kontrol Nej Er AMS-kontrolgrænsen overskredet Ja Nej Er emissionsgræn-sen overskredet Er massestrøms-grænsen overskredet Er emissionsgrænsen overskredet Virksomheder med luftforurening af afgørende betydning: Der skal foretages emissionsbegrænsning og kontinuerte emissionsmålinger Ja/Nej Nej Ja Luftforurening af mindre betydning (fx brændeovne): Der skal ikke foretages emissionsbegrænsning Luftforurening af nogen betydning: Der skal foretages emissionsbegrænsning Luftvejledningens grænseværdier for energianlæg (Fyring med biomasseaffald) < 120 kw 120 kw 1 MW 1 50 MW Grænseværdier for partikler ved 10 % O 2-300 mg/m 3 40 mg/m 3 50 100 MW 37 mg/m 3 > 100 MW 22 mg/m 3 8
Fri fortynding af røg Brændeovne og kedler betragtes i Luftvejledningen som anlæg med luftforurening af mindre betydning. Krav til denne type anlæg er, at røgen skal kunne forlade skorsten og spredes frit i luften uden at slå ned. Kommunernes vurdering Forurening med røg afhænger af en række forhold, herunder brændsel, fyringsmåde, fyringsanlægget, skorsten og dennes højde og placering, afstand til nabobygninger, højde og placering af nabobygninger, terrænforhold, vindforhold og lignende. Disse faktorer kan variere betydeligt fra sag til sag. Hvornår en forurening i form af røggener er væsentlig er derfor en konkret vurdering i den enkelte sag. Kommunen foretager denne vurdering. 9
Hjælp er på vej Brændefyringsguide: Guide til optimal brændefyring og røgspredning. Et opslagsværk, der vil indeholde over 100 websider med oplysninger om brændefyring, om skorstene, om røgspredning, om myndighedernes behandling af røggenesager mv. Guiden kan ses som en "værktøjskasse" til brug ved vurdering og løsning af brændeovnsproblemer for fagfolk, der beskæftiger sig med brænderøgsproblemer. Guiden indeholder også masser af tips, der kan bruges af alle, der fyrer med brænde. Forskrifter En forskrift er gældende lov for de omfattede anlæg, når den er vedtaget af kommunalbestyrelsen. En forskrift er dog ikke til hinder for, at der kan stilles krav om yderligere forureningsbegrænsende foranstaltninger end angivet i forskriften. Kommunens afgørelser efter en forskrift kan ikke påklages til anden administrativ myndighed. 10
Kommunen kan udarbejde forskrifter i afgrænsede områder De kommunale forskrifter skal være i overensstemmelse med de bestemmelser, der er fastsat på et højere niveau i den retlige trinfølge (den formelle lovs princip). Kommunalbestyrelsen kan ikke fravige bestemmelser i loven eller fastsatte bekendtgørelser, som anviser en konkret regulering med mindre der er særlig hjemmel herfor. Eksempel: Kommunalbestyrelsen kan ikke fastsætte generelle forskrifter for produktkrav til partikeludledning fra brændeovne og kedler (Konkret regulering er fastsat i brændeovnsbekendtgørelsen) Tak for opmærksomheden Spørgsmål? 11