28. marts 2017 Ret & Administration 16/13465 SBCL ADMINISTRATIONSGRUNDLAG FOR SETS TILSYN MED INDBERETNING AF PRISER M.V. PÅ ELPRIS.DK OG VIRKSOMHEDENS HJEMMESIDE BAGGRUND 1. Ret og Administration har i forbindelse med ikrafttræden af engrosmodellen udarbejdet notat 1 af den 31. marts 2016 om Nye arbejdsopgaver for sekretariatet for Energitilsynet i forbindelse med indførelsen af engrosmodellen, som oplister de arbejdsopgaver, sekretariatet for Energitilsynet har fået i forbindelse med engrosmodellens indførelse. Ifølge notatet skal der udarbejdes et nyt og uddybende notat for de enkelte arbejdsopgaver. SEKRETARIATET FOR ENERGITILSYNET Carl Jacobsens Vej 35 2500 Valby Tlf. 4171 5400 post@energitilsynet.dk www.energitilsynet.dk 2. Dette notat vedrører tilrettelæggelsen af SETs tilsyn med elhandelsvirksomhedernes indberetning af oplysninger på elpris.dk og egne hjemmesider. 3. Engrosmodellen blev vedtaget ved lov nr. 575 af 18. juni 2012 med ikrafttræden den 1. oktober 2014. Engrosmodellen er efterfølgende blevet justeret og udskudt flere gange, først ved ændringslov nr. 633 af den 16. juni 2014 og senest ved ændringslov nr. 577 af den 4. maj 2015. Engrosmodellen trådte endeligt i kraft den 1. april 2016. 4. Som led i gennemførelsen af engrosmodellen har Energitilsynet fået ansvaret for at etablere og drive en prisportal (elpris.dk) for elpriser, rabatter og vilkår på det danske elmarked for forbrugere med et forbrug op til 100.000 kwh om året. 5. Elhandelsvirksomhederne har i henhold til elforsyningslovens 72 a, stk. 5 en forpligtelse til at indberette priser, rabatter og vilkår til elpris.dk, og skal desuden have oplysningerne tilgængelige på virksomhedens egen hjemmeside. 6. Energitilsynet kan fastsætte regler om elhandelsvirksomhedernes indberetninger til elpris.dk. Denne bemyndigelse er udmøntet i bekendtgørelse nr. 1279 af den 25. oktober 2016 om elhandelsvirksomhedernes indberetning af standardpriser, tariffer, rabatter og vilkår på prisportalen elpris.dk 2. 1 Notatet er forelagt og godkendt af direktør Finn Dehlbæk den 12. april 2016. 2 Bekendtgørelsens træder i kraft den 1. januar 2017.
Side 2/7 7. Det er Energitilsynet, der fører tilsyn med, at elhandelsvirksomhederne indberetter relevante og korrekte oplysninger til elpris.dk, og at oplysningerne kan findes på virksomhedens egen hjemmeside. SETS TILSYNSOPGAVER 8. Det fremgår af elforsyningslovens 72 a, stk. 8, at Energitilsynet fører tilsyn med elhandelsvirksomhedernes overholdelse af stk. 5 om oplysninger på virksomhedens hjemmeside og indberetning til elpris.dk. 9. Et tilsyn med overholdelsen af stk.5 omfatter tilsyn med, at der til enhver tid findes relevante og korrekte oplysninger, herunder priser og vilkår, om alle virksomhedens produkter på elpris.dk og virksomhedens egen hjemmeside. 10. I notat af den 11. april 2016 Nye arbejdsopgaver for sekretariatet for Energitilsynet i forbindelse med indførelsen af engrosmodellen 3 er det foreslået, at opgaven løses ved, at der årligt udvælges et antal elhandelsvirksomheder til stikprøveundersøgelse. 11. Sekretariatet kunne reagere i forbindelse med stikprøveundersøgelsen ved at indlede en dialog med den pågældende elhandelsvirksomhed(er), hvis der viser sig en generel tendens i stikprøveundersøgelsen. Sekretariatet vil ligeledes kunne reagere, hvis sekretariatet modtager generelle henvendelser om problematikker fra virksomheder/forbrugere og/eller fra Ankenævnet på Energiområdet. 12. I det følgende redegøres for formålet med elpris.dk, indberetningspligten samt hvorledes Sekretariatet for Energitilsynet skal varetage tilsynsopgaven. ELPRIS.DK 13. Formålet med engrosmodellen er at fremme konkurrencen på elmarkedet, der traditionelt set har været kendetegnet ved en lav grad af mobilitet blandt elforbrugerne. Engrosmodellen ændrede derfor på ansvarsfordelingen på elmarkedet, således at elhandelsvirksomhederne nu har ansvaret for al kundekontakt. Dette indebærer, at forbrugerne nu kun modtager én samlet regning, i modsætning til tidligere, hvor de modtog to regninger. 14. I forbindelse med engrosmodellens ikrafttrædelse, blev der derfor indført en leveringspligt for elhandelsvirksomhederne, jf. elforsyningslovens 6 b, stk. 1. Leveringspligten afløser den hidtil gældende forsyningspligt. Denne indebar, at elforbrugere, som ikke havde valgt en elhandelsvirksomhed, automatisk modtog elektricitet fra en forsyningspligtig virksomhed til priser, der var reguleret af Energitilsynet. 3 Notatet er forelagt og godkendt af direktør Finn Dehlbæk den 12. april 2016
Side 3/7 15. Forbrugerne skal således nu aktivt vælge en elhandelsvirksomhed. Etableringen af elpris.dk skal i den sammenhæng bidrage til, at elforbrugerne på en nem og overskuelig måde kan danne sig et overblik over udbuddet af de forskellige elprodukter og tilhørende priser. 16. Det fremgår af elforsyningslovens 82 b, stk. 1, at Energitilsynet har ansvaret for etablering og drift af en prisportal for elpriser, rabatter og vilkår på det danske elmarked for forbrugere med et forbrug op til 100.000 kwh om året. Prisportalen skal være gratis og offentligt tilgængelig på internettet og sikre gennemsigtighed, hvad angår elpriser, rabatter og vilkår. 17. Elpris.dk henvender sig således til både private forbrugere og erhvervsvirksomheder med et elforbrug op til 100.000 kilowatt-timer (kwh) om året 4. 18. Det fremgår af bemærkningerne til bestemmelsen, at det er afgørende for at fremme konkurrencen på elmarkedet, at portalen gør forbrugerne i stand til på et oplyst grundlag at vælge et af elprodukterne på markedet. Forbrugerne skal på en overskuelig måde kunne sammenligne produkter på relevante parametre og nemt vælge det produkt, der passer til deres præferencer 5. INDBERETNING TIL ELPRIS.DK OG OPLYSNINGER PÅ VIRKSOMHE- DENS EGEN HJEMMESIDE 19. Det fremgår som tidligere nævnt af elforsyningslovens 72 a, stk. 5, at elhandelsvirksomheden skal sikre, at der til enhver tid findes relevante og korrekte oplysninger om alle virksomhedens produkter, herunder priser og vilkår, på virksomhedens hjemmeside. Elhandelsvirksomheden skal tillige indberette disse oplysninger til den i 82 b nævnte prisportal, det vil sige elpris.dk, så længe prisportalen drives under Energitilsynets ansvar 6. 20. Under begrebet relevante oplysninger hører blandt andet oplysning om, hvorvidt der er tale om en fast pris for en periode eller en variabel pris, opsigelsesperiode, information om rabatter, særlige introduktionstilbud og andre vilkår for elforbrugerne, herunder oplysning om priser og vilkår, når f.eks. et introduktionstilbud eller en rabat ophører 7. 21. Det fremgår endvidere af elforsyningslovens 82 b, stk. 4, at Energitilsynet kan fastsætte nærmere regler om elhandelsvirksomhedernes indberetninger efter 72 a, stk. 5. Denne bemyndigelse er som sagt udmøntet i bekendtgørelse nr. 1279 4 Elpris.dk har i perioden fra 1. april 2016 til december 2016 haft mere end 138.000 besøgende, hvilket svarer til ca. 560 besøgende om dagen. 5 Jf. bemærkninger til 82 b, stk. 1 i lov nr. 633 om elforsyning. 6 Efter den 1. oktober 2018 kan Energi-, forsynings- og klimaministeren træffe beslutning om, at prisportalen skal lukkes eller sælges, hvis Energitilsynet vurderer, at der ikke længere er behov for prisportalen, jf. elforsyningslovens 82 b, stk. 3. 7 Jf. bemærkninger til 72 a, stk. 5 i lov nr. 577 af den 18. juni 2016 om elforsyning.
Side 4/7 af den 25. oktober 2016 om elhandelsvirksomhedernes indberetning af standardpriser, tariffer, rabatter og vilkår på prisportalen elpris.dk 8. 22. Det bemærkes, at bekendtgørelsen kun vedrører indberetning til elpris.dk. Det fremgår af bekendtgørelsens 2, stk. 3, at for elprodukter skal elhandelsvirksomheden oplyse følgende: Elproduktets navn, pris, type fast eller variabel, privat, erhverv, klimakategori, dato for senest ændret, leveringsperiode, kontrakts- og betalingsbetingelser vedrørende blandt andet abonnement, betalingsform, og opsigelsesperiode, bindingsperiode, kombinationsprodukt, obligatoriske gebyrer, og øvrige gebyrer. 23. Det fremgår endvidere af bekendtgørelsens 3, 2. pkt., at enhver pris- og vilkårsændring straks og senest ved ikrafttræden skal være indberettet efter 2, stk. 3, nr. 1-13. TILSYN MED INDBERETNINGSPLIGTEN 24. Tilsynet med indberetningspligten skal tilrettelægges ved to årlige stikprøveundersøgelser. Stikprøven tilrettelægges således, at der udvælges seks elhandelsvirksomheder, hvilket svarer til cirka 10 % af de elhandelsvirksomheder, der er repræsenteret på elpris.dk. Det er sekretariatets vurdering, at antallet af udvalgte elhandelsvirksomheder er på et niveau, der sikrer, at stikprøverne vil have en adfærdsregulerende effekt på de priser, der bliver indrettet til elpris.dk. Det skyldes, at elhandlerne vil opleve, at produkterne, der ligger øverst på elpris.dk, hyppigere vil blive udtaget til stikprøveundersøgelse. 25. Udvælgelsen af elhandelsvirksomhederne vil ved begge stikprøver blive foretaget ud fra en søgning på elpris.dk, hvor der tages udgangspunkt i de elhandelsvirksomheder, der ligger øverst på resultatlisten den givne dag. 26. Det er sekretariatets vurdering, at elpris.dk i høj grad benyttes som en markedsføringsplatform, hvor der konkurreres om at ligge øverst på resultatlisten. Det er derfor sekretariatets vurdering, at man ved at målrette tilsynet med de elhandelsvirksomheder der ligger øverst på resultatlisten, bedst sikrer, at tilsynet vil få 8 Bekendtgørelsen træder i kraft den 1. januar 2017.
Side 5/7 en adfærdsregulerende virkning hos elhandelsvirksomhederne. Det vil i sidste ende få den betydning, at forbrugerne i højere grad kan handle i tillid til oplysningers rigtighed. 27. Stikprøverne gennemføres to gange årligt, og forventes igangsat i foråret 2017. Stikprøverne vil have varierende tema i de to årlige stikprøver, ligesom temaet kan skifte år for år. Temaet vil kunne skifte afhængigt af f.eks. forbrugerhenvendelser eller problemstillinger påpeget af branchen eller eventuelt emner drøftet i følgegruppen til elpris.dk. 28. Det relativt høje antal stikprøver hænger ligeledes sammen med hensynet til gennemsigtighed, herunder med priser og vilkår, som er et af de bærende hensyn for engrosmodellen. 29. Hensynet til gennemsigtighed hænger tæt sammen med målet om at skabe større konkurrence på elmarkedet. Det har væsentlig betydning for fremme af konkurrencen på elmarkedet, at elforbrugerne på en gennemsigtig og forståelig måde kan danne sig et overblik over produkterne på et marked, der traditionelt har været vanskeligt for elforbrugerne at navigere i. Elmarkedet har generelt været kendetegnet ved at have en lav mobilitet blandt forbrugerne. 30. Baseret på ovenstående vil stikprøverne i 2017 have særlig fokus på prisoplysningerne på elpris.dk og elhandelsvirksomhedernes egne hjemmesider. 31. I den første stikprøve i 2017 vil Sekretariatet gennemgå de udvalgte elhandelsvirksomheders prisoplysninger på elpris.dk, og sammenholde dem med prisoplysningerne på virksomhedernes egne hjemmesider. Det vedrører blandt andet de rene elpriser, tillæg til spotprodukter, abonnementspriser, obligatoriske og øvrige gebyrer. Sekretariatet vil på en tilfældig dag tage skærmprint af elhandelsvirksomhedernes hjemmesider og oplysningerne på elpris.dk. Herefter vil det blive gennemgået, om der er overensstemmelse mellem de priser og vilkår, der bliver angivet på elpris.dk og virksomhedernes egne hjemmesider. Det vil i den sammenhæng ligeledes blive undersøgt, om de påkrævede oplysninger om priser og vilkår rent faktisk fremgår af elpris.dk og virksomhedernes egne hjemmesider. 32. I den anden stikprøve i 2017 vil sekretariatet anmode om at få tilsendt fakturaer med tilhørende kontrakter (i anonymiseret form) fra hver af de udvalgte elhandelsvirksomheder. De pågældende fakturaer skal være udstedt på baggrund af et produkt, som elhandelsvirksomhederne er udtaget på baggrund af. Sekretariatet vil herefter med hjælp fra CSV-udtræk 9 fra elpris.dk undersøge, om forbrugerne rent faktisk bliver faktureret i overensstemmelse med den aftale, som de har indgået. Sekretariatet kan med udgangspunkt i CSV-udtrækket undersøge, hvad prisen har været pr. kilowatttime på elpris.dk, og på et hvilket som helst tidspunkt siden 1. april 2016. Stikprøven skulle således gerne afdække, om elhandelsvirksomhederne sælger produkterne til den pris, som offentliggøres på elpris.dk og egne hjemmesider. 9 CSV-udtræk anvendes til manuel læsning af data via excel-ark
Side 6/7 33. På tilsvarende måde vil sekretariatet gennemgå oplysninger om abonnementspriser, gebyrer og tillæg til spotprisen. 34. Tilsynet vil blive orienteret om resultatet af begge stikprøver, og der sker dermed offentliggørelse af resultaterne. SANKTIONER 35. Det fremgår af elforsyningslovens 72 a, stk. 8, at hvis en elhandelsvirksomhed ikke overholder stk. 5 i bestemmelsen, kan Energitilsynet meddele pålæg om omgående berigtigelse af forholdet. Misligholder elhandelsvirksomheden groft eller gentagne gange sine forpligtelser efter stk. 5, orienterer Energitilsynet energi-, forsynings- og klimaministeren. 36. Formålet med orienteringen er at gøre ministeren opmærksom på de tilfælde, hvor Energitilsynet vurderer, at der er grundlag for at fratage en virksomhed sin registrering i datahubben i henhold til elforsyningslovens 72 a, stk. 6. 37. Hvis elhandelsvirksomheden ikke efterkommer påbuddet, vil virksomheden kunne straffes med bøde efter elforsyningslovens 87, stk. 1, nr. 7. OVERSIGTSSKEMA FOR STIKPRØVERNE I 2017 Bestemmelse Tilsyn /Beskrivelse Antal Kriterier (stikprøve 1 2017) Priser og vilkår på elpris.dk og virksomhedens egen hjemmeside, jf. ELF 72 a, stk. 5. (stikprøve 2 2017) Priser og vilkår på elpris.dk og virksomhedens egen hjemmeside, jf. ELF 72 a, stk. 5. Stikprøve. Sekretariatet 6 De 6 øverste der fremkommer ved en søgning vil gennemgå oplysninger på elpris.dk og på elpris.dk virksomhedens egen hjemmeside. Stikprøve. Sekretariatet 6 De 6 øverste der fremkommer ved en søgning vil sammenholde oplysninger på indsendte på elpris.dk fakturaer med elpris.dk & virksomhedens egen hjemmeside. RELEVANTE BESTEMMELSER Lovbekendtgørelse nr. 418 af den 25. april 2016 om elforsyning: 72 a. ( ) Stk. 5. Elhandelsvirksomheden skal sikre, at der til enhver tid findes Relevante og korrekte oplysninger om alle virksomhedens produkter, herunder priser og vilkår, på virksomhedens hjemmeside. Elhandelsvirksomheden skal tillige indberette disse oplysninger til den i 82 b nævnte prisportal, så længe prisportalen drives under Energitilsynets ansvar. Stk. 6. Klima-, energi- og bygningsministeren kan meddele påbud til en elhandelsvirksomhed, der groft eller gentagne gange misligholder forpligtelserne nævnt i stk. 2-5. Ved manglende opfyldel-
Side 7/7 se af et påbud kan klima-, energi- og bygningsministeren fratage elhandelsvirksomheden retten til at være registreret i datahubben. Fratages elhandelsvirksomheden retten til at være registreret i datahubben, overføres elhandelsvirksomhedens aftagenumre uden forsinkelse af Energinet.dk til andre elhandelsvirksomheder efter 72 e. Elhandelsvirksomheden kan registreres på ny, hvis den på et senere tidspunkt kan godtgøre, at den opfylder kravene i stk. 2-5 Stk. 8. Energitilsynet fører tilsyn med elhandelsvirksomhedernes overholdelse af stk. 5. Overholder en elhandelsvirksomhed ikke stk. 5, kan Energitilsynet meddele pålæg om omgående berigtigelse af forholdet. Misligholder elhandelsvirksomheden groft eller gentagne gange sine forpligtelser efter stk. 5, orienterer Energitilsynet klima-, energi-, og bygningsministeren herom. ( ) 82 b. Energitilsynet har ansvaret for etablering og drift af en prisportal for elpriser, rabatter og vilkår på det danske elmarked for forbrugere med et forbrug på op til 100.000 kwh om året. Prisportalen skal være gratis og offentligt tilgængelig på internettet og sikre gennemsigtighed, hvad angår elpriser, rabatter og vilkår. Stk. 2. Energitilsynet kan udbyde opgaven nævnt i stk. 1 til en uvildig tredjepart, som har det fornødne markedskendskab.( Stk. 3. Efter den 1. oktober 2018 kan klima-, energi- og bygningsministeren træffe beslutning om, at prisportalen skal lukkes eller sælges, hvis Energitilsynet vurderer, at der ikke længere er behov for prisportalen. Stk. 4. Energitilsynet kan fastsætte nærmere regler om elhandelsvirksomhedernes indberetninger efter 72 a, stk. 5, og 82 a, stk. 2. Bekendtgørelse nr. 1279 af den 25. oktober 2016 om elhandelsvirksomhedernes indberetning af standardpriser, tariffer, rabatter og vilkår på prisportalen elpris.dk. Bekendtgørelsen træder i kraft den 1. januar 2017: 2. Elhandelsvirksomhederne skal til prisportalen elpris.dk indberette oplysninger om gældende priser for salg af elektricitet, som fremgår af elhandelsvirksomhedens hjemmeside, jf. elforsyningslovens 72 a, stk. 5. Stk. 2. Priserne skal indberettes i kategorierne fast eller variabel i øre pr. kwh. Stk. 3. For elprodukter skal elhandelsvirksomheden oplyse følgende: 1) elproduktets navn, 2) pris, 3) type fast eller variabel, 4) privat, 5) erhverv, 6) klimakategori, 7) dato for senest ændret, 8) leveringsperiode, 9) kontrakts- og betalingsbetingelser vedrørende blandt andet abonnement, betalingsform, og opsigelsesperiode, 10) bindingsperiode, 11) kombinationsprodukt, 12) obligatoriske gebyrer, og 13) øvrige gebyrer. Stk. 4. Såfremt det er muligt for en kunde at opnå rabat ved at kombinere flere produkter med et elprodukt, eller kunden generelt forpligtiges til at købe et andet produkt sammen med et elprodukt, så skal dette indberettes under kombinationsprodukt. Stk. 5. For kombinationsprodukter skal indberettes den samlede abonnementspris, jf. 2, stk. 3, nr. 2. Stk. 6. Elhandelsvirksomheden skal kun indberette oplysninger vedrørende stk. 3, nr. 10, 11, 12 og 13, hvis virksomheden tilbyder kombinationsprodukt, opkræver gebyr og/eller opkræver øvrige gebyrer. Stk. 7. Elhandelsvirksomheden skal under stk. 3, nr. 8 og 9, oplyse, hvis kunden skal overføres til et andet elprodukt på prisportalen elpris.dk, når et elprodukt med midlertidig pris udløber. Stk. 8. Elhandelsvirksomheden skal på prisportalen elpris.dk markere forsyningspligts- eller tilbagefaldsprodukter.