DEN BLANDEDE PARLAMENTARISKE FORSAMLING AVS-EU Udvalget om Økonomisk Udvikling, Finanser og Handel 28/10/2013 UDKAST TIL BETÆNKNING om regional integration og modernisering af tolden med henblik på bæredygtig udvikling i AVS-landene i samarbejde med EU Medordførere: Piet Van Der Walt (Namibia) og Oldřich Vlasák UDKAST TIL FORSLAG TIL BESLUTNING DR\1007187.doc AP101.547v01-00
INDHOLD Side PROTOKOLSIDE... 3 FORSLAG TIL BESLUTNING... 4 AP101.547v01-00 2/8 DR\1007187.doc
PROTOKOLSIDE Præsidiet for Den Blandede Parlamentariske Forsamling AVS-EU gav på sit møde den [24. november 2013] Udvalget om Økonomisk Udvikling, Finanser og Handel tilladelse til at udarbejde en betænkning i henhold til forretningsordenens artikel 2, stk. 8, om regional integration og modernisering af tolden med henblik på bæredygtig udvikling i AVS-landene i samarbejde med EU. På sit møde den 19.-20. september 2013 udpegede Udvalget om Økonomisk Udvikling, Finanser og Handel Piet Van Der Walt (Namibia) som medordfører for AVS-landene. Udvalget om Økonomisk Udvikling, Finanser og Handel udnævnte på sit møde den [23. november 2013] [Oldřich Vlasák] som medordfører for Europa-Parlamentet. Udvalget om Økonomisk Udvikling, Finanser og Handel behandlede udkastet til betænkning på sine møder den 23. november 2013 og [...2014]. På sidstnævnte møde vedtog udvalget det medfølgende udkast til forslag til beslutning. Følgende var til stede under afstemningen:... Forslaget til beslutning blev fremlagt til vedtagelse den... 2014. DR\1007187.doc 3/8 AP101.547v01-00
FORSLAG TIL BESLUTNING om regional integration og modernisering af tolden med henblik på bæredygtig udvikling i AVS-landene i samarbejde med EU Den Blandede Parlamentariske Forsamling AVS-EU, der forsamledes i [...] fra den [...] til den [...] 2014, der henviser til forretningsordenens artikel 18, stk. 1, der henviser til partnerskabsaftalen mellem medlemmerne af gruppen af stater i Afrika, Vestindien og Stillehavet på den ene side og Det Europæiske Fællesskab og medlemsstaterne på den anden side undertegnet i Cotonou den 23. juni 2000 (Cotonouaftalen), særlig artikel 36 og 37, og ændringerne af Cotonouaftalen i 2005 1 og 2010 2, der henviser til FN's årtusinderklæring af 18. september 2000, hvor årtusindudviklingsmålene fastsættes som målsætninger, der er opstillet af det internationale samfund i fællesskab med henblik på udryddelse af fattigdom, der henviser til Kommissionens meddelelse med titlen "Forbedring af virkningen af EU's udviklingspolitik: En dagsorden for forandring" (COM(2011)0637) og "EU's fremtidige tilgang til budgetstøtte til tredjelande" (COM(2011)0638), der henviser til Kommissionens forslag til Rådets forordning om gennemførelse af den 11. Europæiske Udviklingsfond (COM(2013)0445), der henviser til Rådets forordning (EF) nr. 1528/2007 af 20. december 2007 om anvendelse af de ordninger for varer med oprindelse i bestemte lande i gruppen af stater i Afrika, Vestindien og Stillehavet (AVS), der er fastlagt i aftaler om indgåelse af økonomiske partnerskabsaftaler eller i aftaler, som fører til indgåelse af økonomiske partnerskabsaftaler 3, der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 978/2012 af 25. oktober 2012 om anvendelse af et arrangement med generelle toldpræferencer og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 732/2008 4, der henviser til Rådets forordning (EF) nr. 1207/2001 af 11. juni 2001 om fremgangsmåder til forenkling af udstedelse af EUR.1-varecertifikatet, udfærdigelse af fakturaerklæringer og EUR.2-dokumenter samt udstedelsen af visse godkendte eksporttilladelser i henhold til bestemmelserne om præferencehandelsordningerne mellem Det Europæiske Fællesskab og visse lande og om ophævelse af forordning (EØF) nr. 3351/83 5, der henviser til Fællesskabets retningslinjer for anvendelsen af bestemmelserne 1 EUT L 287 af 28.10.2005, s. 4. 2 EUT L 287 af 4.11.2010, s. 3. 3 EUT L 348 af 31.12.2007, s. 1. 4 EUT L 303 af 31.10.2012, s. 1. 5 EFT L 165 af 21.6.2001, s. 1. AP101.547v01-00 4/8 DR\1007187.doc
om oprindelsesbevisers gyldighed, der henviser til meddelelse fra Kommissionen om betingelser i forbindelse med toldpræferenceordninger for underretning af de erhvervsdrivende og medlemsstaternes administrationer om tilfælde af begrundet tvivl med hensyn til varers oprindelse 6, der henviser til Verdensbankens håndbog "Customs Modernization Handbook" fra 2005, der henviser til den europæiske konsensus om udvikling 7, der henviser til FN's kode for handels- og transportlokationer (UN/LOCODE) og de årlige opdateringer heraf, der henviser til de harmoniserede toldkoders værktøj til screening af stoffer, der nedbryder ozonlaget, der henviser til OECD-dokumentet fra juli 2012 med titlen "Tax administration: detecting corruption", der blev udarbejdet som led i CleanBiz-initiativet 8, der henviser til Verdenstoldorganisationens (WCO) ottende partnerskabskonference om told, akademisk forskning og udvikling (PICARD), som blev afholdt på instituttet for international erhvervsret ved det nationale forskningsuniversitet i Skt. Petersborg den 18.-20. september 2013 9, der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 528/2013 af 12. juni 2013 om ændring af forordning (EF) nr. 450/2008 om EF-toldkodeksen (moderniseret toldkodeks) for så vidt angår dens anvendelsesdato 10, der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 608/2013 af 12. juni 2013 om toldmyndighedernes håndhævelse af intellektuelle ejendomsrettigheder og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 1383/2003 11, der henviser til WTO-aftalen om gennemførelse af artikel VII (toldværdiansættelse) 12, der henviser til WTO-aftalen om oprindelsesregler 13, der henviser til Verdenstoldorganisationens dokument med titlen "Customs in the 21 st Century" og til toldsamarbejdsrådets beslutning fra juni 2009 om Verdenstoldorganisationens fortsatte reaktion på den globale økonomiske nedgang, 6 EUT C 332 af 30.10.2012, s. 1. 7 EUT C 46 af 24.2.2006, s. 1. 8 http://www.oecd.org/cleangovbiz/toolkit/49360071.pdf. 9 http://www.wcoomd.org/en/media/newsroom/2013/september/wco-picard-conference.aspx. 10 EUT L 165 af 18.6.2013, s. 62. 11 EUT L 181 af 29.6.2013, s. 15. 12 http://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/20-val_01_e.htm. 13 http://www.wcoomd.org/en/about-us/legalinstruments/~/link.aspx?_id=8fb281b82dd8465cb7fe588031749a3b&_z=z. DR\1007187.doc 5/8 AP101.547v01-00
der henviser til artikel 51, fodnote 14, i Verdenshandelsorganisationens aftale om handelsrelaterede intellektuelle ejendomsrettigheder vedrørende varemærkeforfalskede eller piratkopierede ophavsretsbeskyttede varer 14, der henviser til den tekniske konference CIAT 2013 til styrkelse af forbindelserne mellem told- og skattemyndighederne med henblik på bekæmpelse af skattesvig, som fandt sted i Nairobi (Kenya) den 9.-12. september 2013 15, [der henviser til WTO's niende ministerkonference, som finder sted på Bali den 3.- 6. december 2013,] [der henviser til betænkning fra Udvalget om Økonomisk Udvikling, Finanser og Handel (ACP/EU/000.000/00/A/udkast.),] A. der henviser til, at toldvæsenet spiller en afgørende rolle i forbindelse med opkrævning af afgifter på varehandel, som udgør en væsentlig indtægtskilde for det offentlige budget, navnlig i lande såsom de fleste AVS-lande, der kæmper med høje niveauer for underskud og offentlig gæld; B. der henviser til, at et af målene med budgetstøtte under den 11. EUF (2014-2020) bør være at forbedre og styrke den tekniske bistand og udvekslingen af bedste praksis på toldafgiftsområdet; C. der henviser til, at styrkelsen af den regionale integration i AVS, herunder etableringen og opretholdelsen af toldunioner, indebærer en passende modernisering af tolden, god forvaltning og gennemsigtighed i toldspørgsmål samt en effektiv lovgivningsmæssig ramme til udarbejdelse og gennemførelse af handelsbeskyttelsesinstrumenter; D. der henviser til, at etableringen og opretholdelsen af toldunioner i AVS-landene indebærer en passende modernisering af tolden, god forvaltning og gennemsigtighed i told- og skattespørgsmål samt en effektiv lovgivningsmæssig ramme til udarbejdelse og gennemførelse af handelsbeskyttelsesinstrumenter; E. der henviser til, at moderniseringen af tolden bør være gennemsigtig og inddrage parlamenter og nationale aktører; der henviser til, at moderniseringsprocessen bør omfatte rekruttering og uddannelse af toldeksperter, passende teknisk infrastruktur, herunder ikt-konnektivitet, og bør øge toldmyndighedernes institutionelle håndhævelseskapacitet; F. der henviser til, at de moderniserede toldsystemer skal fungere på en forbrugervenlig måde med henblik på at bekæmpe forfalskede og falske varer og følgelig styrke forbrugernes frie valg og sikkerhed; G. der henviser til, at en effektiv toldsektor indebærer en reduktion af bureaukrati, unødvendige administrative byrder og forbundne omkostninger samt ens spilleregler for de øvrige handelspartnere, som efterfølgende bidrager til såvel 14 http://www.wto.org/english/news_e/news12_e/trip_05jun12_e.htm. 15 http://www.ciat.org/index.php/en/international-cooperation/international-activities/technicalconferences/2682.html. AP101.547v01-00 6/8 DR\1007187.doc
regional integration som bæredygtig handel mellem EU og AVS-landene; H. der henviser til, at Kommissionen kræver, at der indgås toldsamarbejdsaftaler med stater og regioner for at fremme kumuleringen på flere niveauer; der henviser til, at oprindelsesreglerne under GSP ikke tilvejebringer fuld kumulering for så vidt angår varekode 1-24 i det harmoniserede system, som udgør varer, hvor mange af AVS-landene og de mindst udviklede lande har en konkurrencemæssig og komparativ fordel med hensyn til eksport; 1. glæder sig over toldmyndighedernes større rolle ikke kun på området for håndhævelsesforanstaltninger, men også i forbindelse med afsløring af mulig kriminalitet, herunder menneskehandel; understreger behovet for at bekæmpe told- og skattemæssige lovovertrædelser og uregelmæssigheder, herunder bestikkelse; 2. mener, at AVS-landene især vil få gavn af styrkelsen af toldmyndighederne med henblik på at fremme gennemførelsen af målene for regional integration; 3. støtter de OECD-lande, der har anerkendt momssystemets evne til på gennemsigtig vis at øge indtægterne, og opfordrer EU til at yde teknisk bistand til de AVS-partnerlande, der er i færd med at indføre en bredt baseret forbrugsafgift i overensstemmelse med OECD's retningslinjer på momsområdet; understreger i forbindelse med international handelsliberalisering, at indførelsen af moms udgør et af de foretrukne alternativer til toldafgifter; 4. opfordrer derfor EU som den største donor af officiel udviklingsbistand til AVSlandene og modtagerregeringerne til at sikre tilstrækkelige budgetmidler og opfordrer til at sikre gennemsigtighed og ansvarlighed blandt toldmyndigheder med henblik på at øge effektiviteten af deres daglige drift og forbedre den overordnede positive indvirkning på udviklingen af grænseoverskridende, bilaterale, plurilaterale og multilaterale lovlige handelsstrømme; 5. understreger, at toldvæsenet bidrager til en effektiv grænseforvaltning, som er afgørende for at fremme handel, mindske handelsomkostninger og styrke et lands konkurrenceevne; understreger, at toldvæsenets primære fokus i det 21. århundrede skifter fra fysisk kontrol af sendinger på indførelsestidspunktet til verifikation efter frigivelsen i form af revisionsbaserede kontroller, hvilket følgelig øger efterspørgslen efter veldesignede ikt-støtteprogrammer; 6. er overbevist om, at et velfungerende toldvæsen er et centralt element i forbindelse med bæredygtig udvikling, som f.eks. muliggør den private sektors deltagelse i realøkonomien, den regionale samhørighed og integrationen af markederne i medfør af grænseoverskridende samarbejde og udviklingen af WTO-forenelig, åben og retfærdig handel; 7. mener, at de praktiske foranstaltninger til modernisering af tolden bl.a. bør: tage behørigt hensyn til de autoriserede økonomiske operatørers synspunkter for at sikre en effektiv forenkling og strømlining af de gældende procedurer udforme og indføre en risikobaseret tilgang til kontrol af pakker og DR\1007187.doc 7/8 AP101.547v01-00
forsendelser som led i en effektiv strategi til bekæmpelse af forfalskning samt forhindre unødigt bureaukrati, forsinkelser i forbindelse med toldklarering og yderligere omkostninger for såvel virksomheder som borgere udarbejde og gennemføre harmoniserede regler som en del af en fælles toldkodeks for de enkelte toldunioner, herunder en fælles ekstern toldtarif; tillade en toldrepræsentant med status som autoriseret økonomisk operatør at udøve sit hverv i en anden toldunion end den, hvor vedkommende er etableret sikre, at regelefterlevende og pålidelige autoriserede økonomiske operatører kan nyde godt af fordelene ved internationale aftaler om gensidig anerkendelse af status som autoriseret økonomisk operatør udvikle eller styrke de gældende foranstaltninger vedrørende varers sporbarhed sikre tilstrækkelige uddannelsesmuligheder for toldembedsmænd med ansvar for verifikation af toldklareringsdokumenter, navnlig hvad angår oprindelsesregler, UN/LOCODE og koder for stoffer, der nedbryder ozonlaget; 8. mener desuden, at en database over autoriserede økonomiske operatører, der bl.a. indeholder oplysninger om overtrædelser af toldreglerne og igangværende undersøgelser, og som er gratis tilgængelig for AVS-toldmyndighederne, kan fremme udvekslingen af oplysninger og bedste praksis samt styrke håndhævelsen af toldregler; 9. understreger behovet for at styrke det bilaterale samarbejde om bekæmpelse af ulovlig parallelhandel med varer, fremme beskyttelsen af intellektuelle ejendomsrettigheder og nøje overvåge handelen med stoffer, der nedbryder ozonlaget og bidrager til klimaændringer; opfordrer følgelig Kommissionen til i samarbejde med EU-medlemsstaternes toldmyndigheder og det nye europæiske observationscenter for varemærkeforfalskning og piratkopiering at udarbejde et udvekslingsprogram for toldeksperter og øvrige retshåndhævende myndigheder i EU og AVS-landene; 10. opfordrer toldmyndighederne til at styrke deres interinstitutionelle samarbejde med de øvrige nationale grænsemyndigheder og grænseoverskridende enheder, herunder på AVS- og EU-plan; 11. pålægger sine medformænd at sende denne beslutning til AVS-EU-Ministerrådet, Europa-Parlamentet, Europa-Kommissionen, formanden for Rådet for Den Europæiske Union, Den Afrikanske Union, Det Panafrikanske Parlament, de nationale og regionale parlamenter samt AVS-staternes regionale organisationer. AP101.547v01-00 8/8 DR\1007187.doc