TV-overvågning - etiske anbefalinger kopiering tilladt med kildeangivelse Network
Indledning TV-overvågning er et område i meget stærk vækst - både med hensyn til hvad angår hvor, hvordan og af hvem det anvendes. I dag sælges flere og flere TV-overvågningssystemer og til lavere og lavere priser. Det er kun fantasien, som sætter grænser for, hvad teknologien kan tilbyde og reelt kan anvendes til. TV-overvågningen har således fundet indpas i danskernes liv på flere og flere områder. Denne publikation er ment som en hjælp så man bedre kan se muligheder og begrænsninger ved TVovervågning. I publikationen er der også et eksempel på etisk regelsæt for brugen af TV-overvågning. Denne håndbog er skrevet af European Institute for Risk Management A/S og stillet til rådighed for EIRM Network. European Institute for Risk Management A/S KomuneForsikring-koncernen Telefon 7025 2545 www.eirm.net Kopiering tilladt med kildeangivelse side 2
Baggrund TV-overvågning har mange positive aspekter, blandt andet hvor overvågningen benyttes til målrettede indsatser af service-, forebyggelses-, trygheds- og efterforskningsmæssig karakter. Men debatten om TV-overvågning har vel mest overordnet været præget af en frygt for overvågningssamfundet eller mere jordnært af, at en arbejdsgiver ville misbruge TV-overvågningen på arbejdspladsen til konstant overvågning af medarbejderne. Erfaringer og undersøgelser TV-overvågning er et effektivt middel til at forebygge kriminalitet samt til at skabe sikkerhed og tryghed for borgere og erhvervsliv med mere. Alle erfaringer fra ind- og udland viser, at TV-overvågning har en stor forebyggende virkning overfor en række kriminalitetsformer. En sidegevinst er, at TV-overvågningen kan bidrage til at opklare forbrydelser, som ellers ville forblive uopklarede. TV-overvågning kan medføre, at folk føler sig utrygge og krænkede, derfor gælder det om for beslutningstagere samt brugere af TV-overvågningsudstyr, at de bevarer den sunde fornuft samt en høj grad af åbenhed omkring brugen. Lovgivningen Der er ikke én lov, som samler alle bestemmelser om TV-overvågning. De mere specifikke retningslinier kan man uddybe gennem især tre love. Det drejer sig om Straffeloven, Persondataloven og Lov om forbud mod TVovervågning m.v. Hvad er forbudt? Som hovedregel er det forbudt: Uberettiget at fotografere personer, der befinder sig på et ikke frit tilgængeligt område. At videregive i øvrigt lovligt optagede billeder, hvis det kan virke krænkende for den pågældende. For andre end politiet at TV-overvåge gader, stræder og andre steder, hvor der er almindelig færdsel. Der er dog en undtagelse i loven, hvor f.eks. overdækkede butikscentre og andre lignende områder må overvåges af dem, der har rådighed over området. Hvad er påbudt Betingelsen for, at andre end Politiet må foretage TV-overvågning er, at der er opsat skilte (illustrationen viser den danske standard for piktogrammerne). Man må altså ikke TV-overvåge områder, hvor de personer, som færdes der, ikke kan være vidende om, at de overvåges og eventuelt optages på video. De forskellige systemer Det er ligeledes vigtigt fra starten at gøre sig klart, hvilket systemtype man vil anvende. Sikkerhedsbranchen anvender følgende terminologier. Dokumentationssystemer Hvad skete der?: Et dokumentationssystem er beregnet til at optage billeder fra overvågningssystemet, for at kunne dokumentere en persons eller et objekts færden, hændelsesforløb med mere. Identifikationssystemer Er det en du kender?: Et identifikationssystem er beregnet til at kunne genkende en person, et køretøj, en nummerplade med mere, primært for kriminalteknisk efterforskning men også i forbindelse med adgangskontrolsystemer, hvor der ønskes en visuel identifikation. European Institute for Risk Management A/S KomuneForsikring-koncernen Telefon 7025 2545 www.eirm.net Kopiering tilladt med kildeangivelse side 3
Verifikationssystemer Er der nogen?: Et verifikationssystem er beregnet til at kunne veri-ficere en given hændelse for at iværksætte optimal reaktion. Reelt vil et verifikationssystem ofte være forbundet med en eller anden form for alarmsystem og/eller operatørovervågning. Observationssystemer Er der noget derude?: Et observationssystem er beregnet til at observere et område. Dette kan enten være af servicemæssige hensyn, eksempelvis for at kunne anvise ledige parkeringspladser eller af sikkerhedsmæssige årsager. Øvrige bemærkninger De gældende love giver ikke svar på alle spørgsmål. Der er en række områder, hvor der i dag ikke er præcise retningslinier i lovgivningen. Det drejer sig bl.a. om brugen af TV-overvågningsudstyret: Hvorledes opbevares udstyret, optagelser med mere og hvem er ansvarlig. Overdragelse til tredjemand. Hvem foretager sletning af optagelser. Hvad gør man hvis man finder noget på optagelserne. Der er mange forhold, som gør sig gældende, når man skal afgøre, om TV-overvågning i de konkrete tilfælde er en god ide. Der er dog nogle generelle retningslinier og betragtninger som man bør vurdere inden beslutningen om anvendelsen af TV-overvågning skal tages: Overvej grundig, hvad du senere vil bruge TV-overvågningen til. Med andre ord, hvad er formålet med anskaffelsen af TV-overvågningsudstyret. Husk at man overvåger ting og steder ikke personer. Husk at have klare, synlige og vedtagne retningslinier for brugen, når udstyret er installeret, og bevar den sunde fornuft. Det vil sige at man er nødt til gøre sig nogle tanker inden - men også under og efter installationen. TV-overvågning er ikke en statisk sikringsform og kræver derfor løbende evaluering. Eksempel på etisk regelsæt omkring brugen af TV-overvågning Definition Ved TV-overvågning forstås vedvarende eller regel-mæssigt gentagen overvågning ved hjælp af fjernbetjent eller automatisk virkende TV-kamera, fotografiapparat eller lignende apparatur. Udstyret kan være udstyret med en mikrofon til lydoptagelser (hvilket dog er ulovligt, hvis det bruges uden nogen af de tilstædeværende er klar over at lyden optages/aflyttes). Formål TV-overvågning kan benyttes som et af mange sikkerhedstiltag til bekæmpelse og forebyggelse af kriminalitet. TV-overvågning kan opsættes og benyttes til: Forebyggelse samt opklaring af tyveri, hærværk, røveri samt vold. Tryghedsskabende for personalet. Overvågning af større udvendige områder, enten af service eller sikkerhedsmæssige hensyn. Ansvar Det overordnede ansvar for opsætning samt brugen af TV-overvågningsudstyr ligger hos direktøren. Risikokoordinatoren eller sikringschefen har det daglige og praktiske ansvar. European Institute for Risk Management A/S KomuneForsikring-koncernen Telefon 7025 2545 www.eirm.net Kopiering tilladt med kildeangivelse side 4
Begge skal underskrive fortrolighedserklæring omkring de data de ser på filmmaterialet, og det gælder såvel de eventuelle kriminelle forhold som personlige optagelser. Lovgivning Enhver opsætning samt brug af TV-overvågning skal være i overensstemmelse med den lovgivning, der til enhver tid er på området. Brug af TV-overvågningsudstyr Risikokoordinatoren eller sikringschefen er ansvarlig for: Indkøb. Vedligeholdelse. Overdragelse. Opbevaring. Sletning af optagelser. Opsætning. Brugen af TV-overvågningsudstyr under hensyntagen til vedtagne retningslinier. Opsætning af TV-overvågningsudstyr Direktøren skal godkende enhver opsætning af TV-overvågningsudstyr. Dette gør sig ikke gældende, såfremt politiet opsætter overvågningsudstyr i efterforskningsmæssig øjemed. Hvem underrettes Når det er besluttet at opsætte TV-overvågningsudstyr, underrettes relevante medarbejdere. Det samme gør sig gældende når udstyret nedtages. Direktion samt overordnede sikkerhedsudvalg holdes orienteret om i hvilke afdelinger og bygninger, der har været opsat overvågningsudstyr. En undtagelse for denne underretningsregel er, såfremt TV-overvågningsudstyret er opsat af Politiet i efterforskningsøjemed. Opbevaring, gennemsyn, overdragelse af videooptagelser m.v. Risikokoordinatoren eller sikringschefen er ansvarlig for, at alle optagelser opbevares på en sikker og forsvarlig måde, således at uvedkommende ikke har adgang til optagelserne. Der bør anvendes opbevaringsmidler, der som minimum svarer til SKAFOR Gul klasse, hovedgruppe 1, til såvel udstyr som bånd. Risikokoordinatoren eller sikringschefen er under almindelig tavshedspligt ansvarlig for gennemsyn af videooptagelser i de tilfælde, hvor der er registreret en kriminel hændelse (indbrud, hærværk o. lign). Såfremt en TV-overvågning resulterer i optagelser af ansatte, og optagelserne indeholder situationer, som kan virke mistænkelige eller krænkende, skal direktøren straks underrettes. Herefter tages stilling til, hvem der herefter skal underrettes/orienteres. Øvrige optagelser med mistænkelige personer (indbrud, hærværk og lign.) afleveres til politiet. Optagelser, der er gennemset og ikke yderligere skal benyttes, skal straks kasseres eller overspilles. Overdragelse af optagelser til tredjepart skal altid godkendes af direktøren. European Institute for Risk Management A/S KomuneForsikring-koncernen Telefon 7025 2545 www.eirm.net Kopiering tilladt med kildeangivelse side 5
EIRM Network International Denmark Krumtappen 2 DK-2500 Valby Phone +45 7025 2545 Fax +45 7025 4045 eirm@eirm.net Norway Kjøpmannstredet N-2022 Gjerdrum Phone +47 6393 9005 Fax +47 6393 9006 norway@eirm.net Sweden Vallgatan 12, S-296 31 Åhus Phone + 46 4424 9372 sweden@eirm.net