Det nye VVM-direktiv Naturstyrelsen Jura Helle Ina Elmer Specialkonsulent INDSÆT FOOTER: >VIS >SIDEHOVED & SIDEFOD >APPLICÉR PÅ ALLE, STORE BOGSTAVER SIDE 1
Programmet Formål og proces med direktivændringen De vigtigste ændringer i direktivet om VVM-screening De vigtigste ændringer i direktivet om VVM-processen De vigtigste ændringer i direktivets generelle bestemmelser Foreløbige tanker om implementering af direktivændringen SIDE 2
Formål med direktivændringen VVM-direktivet med ændrede rammebetingelser: Medlemskredsen i EU er udvidet differentieret implementering De miljømæssige og socioøkonomiske udfordringer er ændret Teknikken og juridisk regulering er ændret/udvidet Tilpasning af direktivet til relevant EU-lovgivning EU-Domstolens nyere praksis Såfremt VVM-direktivet ikke følger med i forhold til de ændrede rammebetingelser, betyder det, at konkurrencebetingelserne og dermed det indre marked ikke fungerer optimalt og på lige vilkår SIDE 3
Proces for direktivændringen EU-Kommissionens rapport fra 2009 (KOM2009(378)) Cypriotisk formandskab: Ultimo oktober 2012 Kommissionens forslag, nedsættelse af teknisk høring i rådsarbejdsgruppe Irlands formandskab (1. halvår 2013): træde vande, EP udpeger rapporteur Litauens formandskab (2. halvår 2013): ambitiøst for de emner, som Irland ikke ønskede/ikke kunne løfte Afslutter teknisk høring i rådsarbejdsgruppe i oktober 2013. EP. Iværksætter 1. læsning (accept af foreliggende forslag fra Rådet) Formandskabets forhandlinger med Kommissionen og EP ved Coreper-behandlinger. Endeligt resultat 21. december 2013. SIDE 4
De væsentligste ændringer: VVM-screening 1 Artikel 4 Efter stk. 4, skal bygherren anmelde projektet på grundlag af de oplysninger, der er omtalt i bilag II.A. Andre vurderinger fra EUlovgivningen kan inddrages, og bygherren kan fremlægge oplysninger om foranstaltninger til at undgå eller forebygge væsentlige skadelige indvirkninger på miljøet. VVM-myndigheden skal begrunde sin screeningsafgørelse, jf. stk. 5, og afgørelsen skal være truffet hurtigst muligt og inden for 90 dage, hvor bygherren har fremlagt alle de krævede oplysninger, jf. stk. 6. Fristen kan forlænges i helt særlige tilfælde. SIDE 5
De væsentligste ændringer: VVM-screening 2 Artikel 4 Stk. 3 er omformuleret og udvidet, således at bestemmelsen nu indeholder en kodificering af de eksisterende muligheder for medlemsstaterne til at fastsætte tærskelværdier eller kriterier for såvel bilag 1- som bilag 2-projekter, herunder navnlig muligheden for at afskaffe de konkrete afgørelser. Kriterierne i bilag 3 skal fortsat overholdes. SIDE 6
De væsentligste ændringer: VVM-proces 1 One stop shop, artikel 2, stk. 3, betragtning 37: Krav om one stop shop, når der i en VVM-sag skal indhentes vurderinger efter habitatdirektivet og/eller fugledirektivet. One stop shoppen gælder kun disse vurderinger. Der kan etableres one stop shop, hvis et projekt kræver indhentning af vurderinger efter VVM-direktivet eller andre EU-direktiver. kan organiseres i en samordnende procedure, hvor én udpeget myndighed får til opgave at samordne de forskellige vurderinger. kan organiseres i en fælles procedure, således at én udpeget myndighed foretager en fælles vurdering af et givent projekts indvirkning på miljøet. EU-Kommissionen er forpligtet til at udarbejde en vejledning herom. SIDE 7
De væsentligste ændringer: VVM-proces 2 Artikel 5, stk. 2: Scoping Som i dag er scoping frivillig, og det er kun bygherren, der kan forlange en sådan udtalelse fra VVM-myndigheden. Direktivet giver mulighed for at lade scoping være obligatorisk. Hvis scoping skal være et effektivt redskab, udfordrer det frivilligheden for såvel myndigheder som bygherrer. SIDE 8
De væsentligste ændringer: VVM-proces 3 Flere justeringer til kravene til VVM-redegørelsen: Artikel 5, stk. 1: Bygherren udarbejder VVM-redegørelsen. Artikel 5, stk. 3, litra a): Bygherren skal sikre, at VVM-redegørelsen udarbejdes af kompetente eksperter. Betragtning 33: kompetente og kvalificerede Artikel 3, stk. 1: VVM-redegørelsen skal baseres på det opdaterede miljøbegreb Betragtning 6-8, 17 Betragtning 33: oplysningerne skal være fuldstændige og af høj kvalitet NATURSTYRELSEN, JURA, FEBRUAR 2015 SIDE 9
De væsentligste ændringer: VVM-proces 4 Referencer til opdateret miljøbegreb: Befolkning og menneskers sundhed Betragtning 22 og direktiv 2001/42/EF (SMV-direktivet) Jordarealer Betragtning nr. 9 Klima Betragtning 13 Biodiversitet (særlig fokus på arter og naturtyper) Betragtning 10-11 Katastroferisici (projektets sårbarhed overfor naturkatastrofer) Betragtning 14-15 Ressourceeffektivitet Betragtning 8-9 Havmiljøet Betragtning 12 SIDE 10
De væsentligste ændringer: VVM-proces 5 Flere justeringer til kravene til VVM-redegørelsen: Bilag IV, nr. 3: Beskrivelse af relevante aspekter af den aktuelle miljøstatus (referencescenarie) Artikel 5, stk. 1, litra d) og bilag IV, nr. 2: Undersøgte rimelige alternativer Betragtning 31 Betragtning 16 Der skal i VVM-redegørelsen tages hensyn til projektets visuelle indvirkninger på kulturarven, historiske bymiljøer og landskaber SIDE 11
De væsentligste ændringer: VVM-proces 6 Overvågning, artikel 8 a, stk. 1, litra b) og stk. 4: For projekter, der har en væsentlig og skadelig indvirkninger på miljøet, skal afgørelsen om VVM-tilladelse indeholde en beskrivelse af de foranstaltninger der påtænkes truffet for at undgå, forebygge eller begrænse og om muligt neutralisere sådanne skadevirkninger. Det er bygherren, der skal gennemføre disse foranstaltninger og det er myndighedens ansvar at fastlægge procedurerne for overvågning heraf. Typen af parametre, der skal overvåges, og varigheden af overvågningen skal stå i rimeligt forhold til projektets art, placering og dimensioner samt omfanget af dets indvirkninger på miljøet. Eksisterende ordninger kan anvendes. SIDE 12
De væsentligste ændringer: VVM-proces 7 Krav til VVM-myndigheden Offentlige høringer artikel 6: Såvel lokale som regionale myndigheder skal have mulighed for at deltage i høringerne. Offentligheden skal orienteres elektronisk og/eller ved offentligt opslag. Relevant information skal være elektronisk tilgængeligt på en central portal eller lette tilgængelige adgangssteder på rette administrative niveau. Der skal være rimelige tidsrammer for høringer også artikel 7 i de forskellige faser. Tidsrammen for høring af den berørte offentlighed om VVMredegørelsen må ikke være mindre end 30 dage. Også artikel 7. SIDE 13
De væsentligste ændringer: VVM-proces 7 Krav til VVM-myndigheden VVM-myndigheden skal enten besidde eller have adgang til tilstrækkelig ekspertise til at undersøge VVM-redegørelsen, artikel 5, stk. 3, litra b). Niveauet for sagsbehandlingen, betragtning 23. Afgørelsen (om VVM-tilladelsen) træffes inden for en rimelig tidsfrist, artikel 8 a, stk. 5. Grundlaget for at træffe afgørelse skal være tidssvarende, artikel 8 a, stk. 6. Afgørelsen skal begrundes samt opfylde visse indholdsmæssige krav, artikel 9, stk. 1. SIDE 14
De væsentligste ændringer: generelt 1 Interessekonflikter, artikel 9 a og betragtning 25: Medlemsstaterne sikrer, at den eller de kompetente myndigheder udfører de opgaver, der følger af VVM-direktivet, på objektiv vis og ikke befinder sig i en situation, der giver anledning til en interessekonflikt. Er den kompetente myndighed også bygherren, sørger medlemsstaterne, som led i deres strukturering af administrative kompetencer, i det mindste for en passende adskillelse mellem uforenelige funktioner i forbindelse med varetagelsen af de opgaver, der følger af dette direktiv. SIDE 15
De væsentligste ændringer: generelt 2 Seaport-dommen C-474/10 at der (ikke) skal oprettes eller udpeges en anden høringsmyndighed i denne bestemmelses forstand, for så vidt som der inden for den myndighed, der normalt er ansvarlig for at foretage høringer på miljøområdet, og som er udpeget hertil, foretages en funktionel opdeling, således at en intern administrativ enhed i myndigheden besidder en reel selvstændighed, som bl.a. indebærer, at den tildeles særskilte administrative og personelle ressourcer og således er i stand til at opfylde de opgaver, der er tillagt høringsmyndigheder dvs. navnlig at give en objektiv vurdering af den plan eller det program, som påtænkes af den myndighed, som enheden er tilknyttet. SIDE 16
De væsentligste ændringer: generelt 3 Anlægslove, artikel 2, stk. 5, og betragtning 24: Den tidligere bestemmelse i artikel 1, stk. 4, lød således: Dette direktiv finder ikke anvendelse på projekter, der vedtages i enkeltheder ved en national særlov, idet målene med dette direktiv, herunder om at give oplysninger, nås gennem lovgivningsprocessen. Bestemmelsen har nu følgende ordlyd: Med forbehold for artikel 7, kan medlemsstaterne i tilfælde, hvor et projekt vedtages ved en særlig national lov, fritage dette projekt fra de i dette direktiv fastlagte bestemmelser om offentlig høring, forudsat at målene med dette direktiv opfyldes. SIDE 17
De væsentligste ændringer: generelt 4 Civilt beredskabsformål og forsvarsformål, artikel 1, stk. 3: Ændret formulering af undtagelserne i stk. 3, således direktivet ikke finder anvendelse på projekter eller dele af projekter, der alene tjener et forsvarsformål eller projekter, der alene tjener et civilt beredskabsformål, hvis myndigheden vurderer, at en sådan anvendelse vil skade disse formål. Ny definition i artikel 1 Ny definition af VVM indsat i art. 1, stk. 2, litra g) baseret på en gennemgang af de væsentligste stadier i en VVM-proces. Sproglige konsekvensrettelser SIDE 18
De væsentligste ændringer: generelt 5 Krav om afrapportering, hvor data foreligger, artikel 12: a) antallet af projekter som omhandlet i bilag I og II, der er gjort til genstand for en miljøkonsekvensvurdering i henhold til artikel 5-10 b) miljøkonsekvensvurderingernes fordeling på de projektkategorier, der er opført i bilag I og II c) antallet af projekter som omhandlet i bilag II, der er gjort til genstand for en afgørelse i henhold til artikel 4, stk. 2 d) den gennemsnitlige varighed af miljøkonsekvensvurderingsprocessen e) de generelle skøn vedrørende de gennemsnitlige direkte omkostninger ved miljøkonsekvensvurderinger, herunder indvirkningerne af anvendelsen af dette direktiv på små og mellemstore virksomheder SIDE 19
De væsentligste ændringer: generelt 6 Overgangsregel, artikel 3: 1. Projekter, i forbindelse med hvilke den i artikel 4, stk. 2, i direktiv 2011/92/EU omhandlede afgørelse blev truffet før den 16. maj 2017, er undergivet forpligtelserne i artikel 4 i direktiv 2011/92/EU før ændringen heraf ved nærværende direktiv. 2. Projekter er undergivet forpligtelserne i artikel 3 og artikel 5-11 i direktiv 2011/92/EU før ændringen heraf ved nærværende direktiv, såfremt: a) proceduren vedrørende den i artikel 5, stk. 2, i direktiv 2011/92/EU omhandlede udtalelse blev påbegyndt, eller b) de i artikel 5, stk. 1, i direktiv 2011/92/EU omhandlede oplysninger blev givet, før den 16. maj 2017. SIDE 20
Implementeringsstrategi og proces Strategi: Overordnet strategi - ud af planloven og ind i lov om miljøvurdering Niveau - fuldstændig implementering, sektorlovgivning kan fravige Proces: VVM-udvalget og tværministerielt udvalg Fremsættelse af lovforslag tentativ fremsættelse er primo 2015/-16 FT samling. Deadline: Ikrafttræden den 15. maj 2014 implementeret den 16. maj 2017. NATURSTYRELSEN, JURA, FEBRUAR 2015 SIDE 21