Teknik- og Miljøudvalget mandag den 28. september 2009, kl. 16:00 i Udvalgsværelse 2 Åbent møde Tilstede Helle Tiedemann (A) - formand Birte Kramhøft (F) - næstformand Inger Christensen (A) Marianna Hesselholt (V) Jørn C. Larsen (A) Jesper Würtzen (A) Afbud/Fraværende Dan Kjølsen (O) Sekretær INDHOLDSFORTEGNELSE Åbent møde 1... Novo Nordisk Park - Dispension efter nurbeskyttelsesloven og gældende lokalplaner Lukket møde 1. Novo Nordisk Park - Dispension efter nurbeskyttelsesloven og gældende lokalplaner Sagsnr.: 2009-5900 Dok.nr.: 2009-69947 Resumé Novo Nordisk a/s har etableret et nyt P-anlæg. Anlægget overskrider grænser for beskyttelseszone for fortidsminde og friholdte arealer, og ændrer tilstanden i et vandhul beskyttet af 3 i Nurbeskyttelsesloven. Efter både planlov og nurbeskyttelseslov skal
der ske enten fysisk eller retlig lovliggørelse. Virksomheden har derfor indsendt ansøgning om dispension indeholdende bl.a. forslag om etablering af tre vandhuller som erstning for det beskyttede vandhul. Endvidere ansøges om fornødne tilladelser til fravige lokalplan samt nurbeskyttelseslovens beskyttelseszone i.f.t. fortidsminder. Miljø & Teknik indstiller, virksomheden meddeles dispensioner og tilladelser efter nærmere angivne retningslinjer. Ligeledes indstilles, et mindre antal p-pladser påbydes fjernet. Endelig indstilles, hvordan Ballerup Kommune vil stille vilkår for en kommende byggetilladelse. Redegørelse Baggrund Novo Nordisk a/s indledte i slutningen af 2008 et anlægsarbejde med udvidelse af et større parkeringsanlæg langs ejendommens østskel. Anlægsarbejdet nødvendiggør en række tilladelser, som ikke var indhentet på forhånd. Sagen rummer følgende problemstillinger: 1. Beskyttet vandhul Tilstanden i og omkring et vandhul, der er beskyttet efter nurbeskyttelseslovens 3, er ændret. Dette forudsætter en tilladelse (dispension) efter nurbeskyttelsesloven. Da vandhullet samtidig er levested for dyrearterne stor vandsalamander og spidssnudet frø, kan en sådan tilladelse ikke gives, såfremt aktiviteterne beskadiger eller ødelægger dyrenes yngle- eller levesteder, idet disse dyr er særligt beskyttet efter reglerne i habitbekendtgørelsen, der implementerer EU s Habitdirektiv. 2. Friholdte arealer I forbindelse med anlægsarbejdet er der sket overtrædelse af bestemmelser i lokalplan 066 ved, parkeringsarealet delvist er etableret i et område langs østskellet, som skal friholdes for bebyggelse samt terrænreguleres og beplantes efter kommunalbestyrelsens anvisninger. 3. Fortidsminder Der er sket en overtrædelse af den beskyttelseslinje, som efter nurbeskyttelseslovens 18, stk. 1, eksisterer omkring fortidsminder, idet P-anlægget er etableret for tæt på fortidsmindet Hyldhøj. Miljø & Teknik har løbende været i dialog med virksomheden, der har hyret rådgivervirksomheden Amphi Consult til gennemføre en udredning. Miljø og Teknik har tilkendegivet, der foreligger en række ulovlige forhold, som kommunen efter lovgivningen er forpligtet til lovliggøre. Lovliggørelse kan enten ske fysisk ved foretage fysiske ændringer i p-anlægget eller retligt ved, virksomheden indhentes fornødne tilladelser (dispensioner). Dispension kan kun meddeles efter fyldestgørende ansøgning er indsendt til Kommunen, og dispensionen forudsætter, lovens betingelser herfor er opfyldt. Virksomhedens ansøgning Virksomheden har i ansøgningen af 19. august 2009, se vedlagte bilagsdokument nr. 2009-97135, ansøgt om følgende dispensioner og tilladelser:
1.Beskyttet vandhul: Dispension fra nurbeskyttelseslovens 3 Anlægsarbejderne har betydet, der er sket en række skader på vandhullet. Sammenholdt med den udvikling, der i øvrigt er sket omkring vandhullet, vurderer virksomhedens rådgiver, der med fordel vil kunne etableres tre erstningsvandhuller. NOVO ansøger derfor om over en årrække nedlægge det eksisterende vandhul som 3 vandhul og levested for de beskyttede dyrearter, idet de ansøger om tilladelse til etablering af 3 erstningsvandhuller andre steder på ejendommen. Erstningsvandhul 2 vil delvis skulle placeres på naboejendommen, der ejes af Ballerup Kommune. Etableringen forudsætter således accept fra Ballerup Kommune. 2. Friholdte arealer: Dispension i medfør af planlovens 19 til fravige lokalplanen NOVO søger samtidig om bevare en del parkeringspladser, der er anlagt i det udlagte, friholdte areal mellem byggefelt og ejendomsskel. 3. Fortidsminder: Dispension fra nurbeskyttelseslovens 18 Ved etablering af erstningsvandhul 3 kommer vandhullet indenfor beskyttelseslinjen omkring fortidsmindet Tjørnehøj. Erstningsvandhul 1 og 2 vil afhængig af jordbundsforholdene ligge indenfor beskyttelseslinjen omkring fortidsmindet Hyldhøj. NOVO s ansøgningsmeriale indeholder en tilkendegivelse af, virksomheden vil sikre en fysisk lovliggørelse af de dele af parkeringsanlægget, der er placeret indenfor beskyttelseslinjen ved Hyldhøj, ved nedlægge ca. 40 p-pladser. 4. Terrænregulering: Dispension i medfør af planlovens 19 til fravige lokalplanen til etablering af erstningsvandhuller I etableringen af erstningsvandhullerne indgår, der skal ske en terrænregulering mv. Dette kræver dispension fra lokalplanerne, hvilket virksomheden søger om. 5. Byggetilladelse i forhold til en ny tilbygning (B7) NOVO påtænker udvide en eksisterende bygningslænge, der er beliggende i nærheden af det beskyttede vandhul. Bygningen forventes blive i 3 etager og være ca. 40 meter lang og vil rumme labororiefaciliteter. Ansøgning om byggetilladelse forventes fremsendt til Kommunen primo oktober 2009. I den anledning har virksomheden, sideløbende med ansøgningen om ovennævnte dispensioner, den 19. august 2009 fremsendt Redegørelse om bilag 4 arter til byggetilladelse, se vedlagte bilagsdokument nr. 2009-99177. Heri redegøres for beskyttelsen af de nuværende vandre- og rastepladser for de beskyttede dyrearter i forbindelse med det kommende byggeri. Miljø & Tekniks vurdering 1. Beskyttet vandhul: Dispension fra nurbeskyttelseslovens 3 Miljø og Teknik vurderer, der er sket en tilstandsændring af forholdene i og omkring søen. Efter nurbeskyttelsesloven kan dette tillades i særlige tilfælde, men når søen samtidig er levested for spidssnudet frø og stor vandsalamander, skal der tages særlige hensyn.
Efter Nurbeskyttelseslovens 65 kan tilladelse til tilstandsændringerne i visse tilfælde gives på betingelse af, der etableres erstningsnur. I forhold til de beskyttede arter, kan dette kun ske, såfremt der er en høj grad af sikkerhed for, erstningsnuren kommer til virke som leve- og ynglested. Miljø & Teknik vurderer bl.a. på baggrund af Amphi Consults udredning - etableringen af tre erstningsvandhuller og supplerende beskyttelsesforanstaltninger må formodes sikre leve- og ynglesteder for arterne, under forudsætning af, disse tiltag suppleres med en række væsentlige vilkår om etableringsarbejdets fysiske karakter, arbejdets etapevise udførelse over en 3-årig periode, fornødent fagligt tilsyn og mulighed for justeringer i projektet, hvis antagelserne viser sig ikke holde stik mv. På denne baggrund er det Miljø & Tekniks vurdering, dispensionen er indenfor lovgivningens rammer. Der henvises til vedlagte bilagsdokument nr. 2009-95179. 2. Friholdte arealer: Dispension i medfør af planlovens 19 til fravige lokalplanen Den pågældende tilsidesættelse indebærer, parkeringsanlægget delvis er etableret i ejendommens 10 meter brede friholdte areal mellem retningsgivende byggefelter og ejendomsskel. Overskridelsen er mellem 2 og 6 meter. Efter planlovens 19, stk. 1, kan der meddeles dispension fra lokalplanens bestemmelser, såfremt ændringerne ikke er i strid med principperne i planen. Miljø & Teknik vurderer, formålet med det friholdte areal er, overgangen mellem byggefelterne ikke skal skæmmes af bygninger, hegn og lignende. Miljø & Teknik vurderer, det tilbageværende friholdte areal, sammen med de 20 meter på den af Ballerup Kommune ejede naboejendom vil sikre, der er en åben og delvis grøn overgang. Dette vil forts muliggøre anlæg af en eventuel stiforbindelse. På denne baggrund er det Miljø & Tekniks vurdering, der er grundlag for meddele dispension. Der henvises til vedlagte bilagsdokument 2009-114725. 3. Fortidsminder: Dispension fra nurbeskyttelseslovens 18 Efter nurbeskyttelsesloven kan kommunalbestyrelsen i særlig tilfælde meddele tilladelse (dispension) til, der sker tilstandsændringer indenfor beskyttelseslinjen for gravhøje. Det er kommunens vurdering, en udgravning af erstningsvandhuller med en maksimal vanddybde på ½ meter ikke i nævneværdig grad påvirker indsyn, udblik eller adgang til de to gravhøje Hyldhøj og Tjørnehøj. Miljø & Teknik vurderer derfor, der kan meddeles dispension, se vedlagte bilagsdokument nr. 2009-114193. Parkeringsanlæggets overskridelse af fortidsmindebeskyttelseslinjen lovliggøres fysisk ved parkeringspladserne fjernes. Formelt varsles virksomheden, Miljø & Teknik agter meddele påbud om fjernelse af anlægget, se vedlagte bilagsdokument 2009-112695. 4. Terrænregulering mv.: Dispension i medfør af planlovens 19 til fravige lokalplanen til etablering erstningsvandhuller
Efter planlovens 19, stk. 1, kan der meddeles dispension fra lokalplanens bestemmelser, såfremt ændringerne ikke er i strid med principperne i planen. Bestemmelserne om terrænregulering, herunder i de friholdte arealer, er inds af hensyn til områdets landskabelige og geologiske interesser. Miljø & Teknik vurderer erstningsvandhullernes ringe udstrækning og dybde, sammenholdt med overskydende jord bortkøres, ikke påvirker disse interesser. Der henvises til vedlagte bilagsdokument 2009-100115. Erstningsvandhul 2 ligger delvist i det friholdte areal mellem bygningsfelter og ejendomsskel. En ændring i disse arealer skal udføres efter Ballerup Kommunes anvisninger. Miljø & Teknik vurderer, etableringen af erstningsvandhul 2 kan tillades, idet det opfylder lokalplanens ønske om sikre en åben og grøn overgang mellem bygningsfelter og ejendomsskel. 5. Byggetilladelse til ny tilbygning (B7) Når Novo indsender deres ansøgning om byggetilladelse primo oktober 2009, vil sagen blive behandlet i Miljø & Teknik. Byggetilladelsen vil først blive færdiggjort når de 4 ugers klagefrist for Ballerup Kommunes afgørelse vedrørende dispension efter Nurbeskyttelsesloven (jf. ovenfor) er gennemført. Miljø & Teknik vurderer umiddelbart, de vilkår, som er indarbejdet i 3-dispensionen, vil sikre, byggeriet tager de fornødne hensyn til de beskyttede arter. Såfremt der indkommer klager, vil Ballerup Kommune på baggrund af klagens indhold - enten indføje vilkår i byggetilladelsen omhandlende, virksomheden selv bærer enhver risiko for bringe byggeriet i overensstemmelse med udfaldet af en klagesag vedr. 3- dispensionen, eller tilbageholde byggetilladelsen indtil klagen er afklaret. I vedlagte bilagsdokument nr. 2009-111383 (især pkt. 2.3 og 2.4) er risikoen forbundet med dette yderligere belyst herunder Kommunens eventuelle ansvarspådragelse. Virksomheden vil i givet fald også være omftet af 29a (med ikrafttrædelse 1. oktober 2009), der omhandler truede dyrearter og deres yngle- og rasteområder ikke må beskadiges eller ødelægges. Bilag 2009-97135 Virksomhedens ansøgning om lovliggørende 3 dispension. 2009-99177 Virksomhedens redegørelse om bilag IV arter og byggeri. 2009-95179 Ballerup Kommunes dispension efter Nurbeskyttelseslovens -3 til nedlæggelse af beskyttet vandhul (udkast) 2009-97595 Ballerup Kommunes juridiske vurdering vedrørende dispension efter Nurbeskyttelseslovens -3 til nedlæggelse af beskyttet vandhul
2009-112695 Ballerup Kommunes varsel af påbud efter Nurbeskyttelseslovens -18 om fjernelse af P-anlæg i beskyttelses zone ved fortidsmindet Hyldhøj (udkast). 2009-102500 Juridisk vurdering vedrørende overtrædelse af beskyttelseszone ved fortidsmindet Hyldhøj. 2009-114193 Ballerup Kommunes dispension efter Nurbeskyttelseslovens -18 til etablering af erstningsvandhul 3 indenfor beskyttelseszonen ved fortidsmindet Tjørnehøj (udkast). 2009-106401 Juridisk vurdering vedrørende overtrædelse af beskyttelseszone ved fortidsmindet Tjørnehøj. 2009-100115 Ballerup Kommunes dispension efter Planlovens -19 til terrænændringer i forbindelse med etablering af 3 erstningsvandhuller (udkast). 2009-111383 Juridisk vurdering af forholdet imellem byggelov og nurbeskyttelseslov. Sagen afgøres af Teknik og Miljøudvalget Beslutningsoplæg Miljø & Teknik foreslår At der meddeles dispension efter Nurbeskyttelsesloven 65 stk.3 til nedlæggelse af et vandhul, beskyttet i henhold til Nurbeskyttelseslovens 3, betinget af etablering af tre erstningsvandhuller som ansøgt, på en række vilkår, der sikrer vandhullernes økologiske funktion for habitsarterne, etableringen af erstningsvandhul 2 sker delvist sker på et af Ballerup Kommune ejet areal på ca. 400 m 2. Arealet er udlagt som friholdt areal. Forholdet forudsætter efterfølgende godkendelse af Økonomiudvalget. der meddeles dispension efter Nurbeskyttelsesloven 65 stk. 3 til etablering af erstningsvandhul inden for den nugældende fortidsmindebeskyttelseslinje ved Tjørnehøj (vandhul 3) og Hyldhøj (vandhul 1 og 2) på nærmere fastste vilkår, der meddeles dispension fra lokalplanbestemmelserne (lokalplan 066 9.6 og 9.15 samt lokalplan 043 9.12) om terrænændringer alene med henblik på etablering af erstningsvandhuller, der gives tilladelse til, efter 9.6 i lokalplan 066, etablere erstningsvandhul 2 i det friholdte areal mellem bygningsfelter og ejendomsskel, virksomheden pålægges lovliggøre parkeringsanlægget i overensstemmelse med fortidsmindebeskyttelseslinjen omkring Hyldhøj, der meddeles dispension fra lokalplanen 066, 9.6 til parkeringsanlæggets
delvise placering i østskellets friholdte areal, og Ballerup Kommune meddeler byggetilladelse, jf. byggelovens regler, når endelig ansøgning er indsendt. Såfremt der indkommer klager, vil Ballerup Kommune på baggrund af klagens indhold - enten indføje vilkår i byggetilladelsen omhandlende, virksomheden selv bærer enhver risiko for bringe byggeriet i overensstemmelse med udfaldet af en klagesag vedr. 3-dispensionen, eller tilbageholde byggetilladelsen indtil klagen er afklaret. Teknik- og Miljøudvalgets beslutning den 28.09.2009 Punkt 1 Godkendt