EUROPA-PARLAMENTET 2009-2014 Budgetkontroludvalget 9.2.2012 ARBEJDSDOKUMENT om reform af vedtægten for tjenestemænd i De Europæiske Fællesskaber og ansættelsesvilkårene for de øvrige ansatte Budgetkontroludvalget Ordfører: Ingeborg Gräßle DT\892332.doc 1/8 PE480.777v02-00
Hvem berøres af forslaget: 1. Oversigt over tjenestemandsstillinger og indplacering for alle EU-institutioner og decentrale agenturer (budget 2011) Lønklasse Løntrin beløb i EURO 1 2 3 4 5 Antal AD/ASTstillinger AD 16 16919,04 17630 18370,84 18370,84 18370,84 79 AD 15 14953,61 15581,98 16236,75 16688,49 16919,04 429 AD 14 13216,49 13771,87 14350,58 14749,83 14953,61 1253 AD 13 11681,17 12172,03 12683,51 13036,39 13216,49 2606 AD 12 10324,2 10758,04 11210,11 11521,99 11681,17 4387 AST/AD 11 9124,87 9508,31 9907,86 10183,52 10324,2 2365 AST/AD 10 8064,86 8403,76 8756,9 9000,53 9124,87 2764 AST/AD 9 7127,99 7427,52 7739,63 7954,96 8064,86 3060 AST/AD 8 6299,95 6564,69 6840,54 7030,86 7127,99 3683 AST/AD 7 5568,11 5802,09 6045,9 6214,1 6299,95 5666 AST/AD 6 4921,28 5128,07 5343,56 5492,23 5568,11 5205 AST/AD 5 4349,59 4532,36 4722,82 4854,21 4921,28 6193 AST 4 3844,31 4005,85 4174,18 4290,31 4349,59 2665 AST 3 3397,73 3540,5 3689,28 3791,92 3844,31 2579 AST 2 3003,02 3129,21 3260,71 3351,42 3397,73 1617 AST 1 2654,17 2765,7 2881,92 2962,1 3003,02 2163 46714 GD Menneskelige Ressourcer oplyser, at antallet af kontraktansatte er 8 910 i EUinstitutionerne samt 1 508 assistenter for parlamentsmedlemmerne, hvilket ikke fremgår af oversigten. Desuden beskæftiger EU 3 108 lokalt ansatte i tredjelande. I december 2010 blev der udbetalt 17 585 pensioner til medarbejdere eller disses efterladte. De årlige personaleudgifter beløber sig til mere end 5 mia. euro. 2. Hidtil trufne beslutninger: Parlamentets plenarforsamling krævede i forbindelse med decharge 2009 for Kommissionen en modernisering af vedtægten og en tilpasning af denne til det forandrede arbejdsmarked. Tjenestemandsvedtægten er siden grundlæggelsen af De Europæiske Fællesskaber ikke blevet moderniseret og tilpasset det forandrede arbejdsmarked. Det indeholder stadig ydelser, der blev fastsat i 60 erne i sidste århundrede. I artikel 78 står der: bemærker, at Unionens omdømme påvirkes kraftigt af offentlighedens opfattelse af dens ansatte; bemærker, at den seneste reform af tjenestemandsvedtægten ikke tilpassede bestemmelserne til et ændret arbejdsmiljø eller førte til en aflønningspolitik, der sørger for lige løn for lige arbejde; bemærker, at den indeholder forældede frynsegoder og ydelser; opfordrer Kommissionen til at fremsætte forslag til en omfattende modernisering af vedtægten, herunder afskaffelse af forældede frynsegoder og fordele;. PE480.777v02-00 2/8 DT\892332.doc
3. Kommissionens forslag: Kommissionen offentliggjorde i slutningen af juni 2011 sit første forslag til en modernisering af tjenestemandsvedtægten. Herpå fulgte forhandlinger med personalerepræsentanter, medlemsstater og administrationen for andre organer. Kommissionen offentliggjorde i december 2011 sit andet forslag, som er udgangspunkt for forhandlingerne i Parlamentet. Retsudvalget er korresponderende udvalg. Afstemningen i JURI er planlagt til at finde sted i slutningen af april. Lissabontraktaten styrker Parlamentets retsstilling: for første gang gælder den fælles beslutningsprocedure. Hovedpunkterne i Kommissionens forslag: forhøjelse af det såkaldte solidaritetsbidrag fra 5,5 % til 6 % automatisk beregning af den årlige løntilpasning efter gennemsnitstallene for alle medlemsstater (hidtil otte udvalgte medlemsstater) reduktion af personalet med 5 % senest i 2018 i alle institutioner forhøjelse af den ugentlige arbejdstid fra 37,5 til 40 timer forhøjelse af pensionsalderen fra 63 til 65 år; ved førtidspensionering fra 55 til 58 år; mulighed for at arbejde til det 67. år Nye karrierestrukturer: o o o mht. AST: automatisk forfremmelse til og med AST 9. Forfremmelse til de sidste to AST-lønklasser 10 og 11 (senior assistants) kun for tjenestemænd, som har store ansvarsopgaver for sekretærer og kontorassistenter: indførelse af en ny ansættelsesgruppe AST/SC med 6 lønklasser forlængelse af den maksimale varighed af ansættelsen for kontraktansatte fra 3 til 6 år halvering af antallet af rejsedage for den årlige hjemrejse fra op til 6 til op til 3 dage afskaffelse af den (pt. illegale) afspadsering for lederstillinger (kontorchefer, direktører og generaldirektører). Budgetvirkning: besparelser i 2013-2020 på cirka 1,04 mia. EUR, heraf 834 mio. EUR gennem den generelle reduktion af personalet på 5 %, 90 mio. EUR ved ændringerne i forfremmelsen af AST er, 97 mio. EUR ved nye funktionsgrupper i forbindelse med omstruktureringen af sekretærer og kontorassistenter samt 18 mio. EUR ved andre foranstaltninger. DT\892332.doc 3/8 PE480.777v02-00
De langsigtede besparelser er på cirka 1 mia. EUR om året. De vil dog først vise sig om 50 år, når virkningen for pensionerne vil være størst 1. 4. Ordførerens syn på Kommissionens forslag: Kommissionen har med sit forslag ikke taget Europa-Parlamentets plenarforsamlings krav om en grundlæggende modernisering af vedtægten og en løsning på akutte problemer på personaleområdet til efterretning. Vedtægten blev heller ikke revideret ordentligt ved den seneste reform i 2004. De talrige problemer i vedtægten f.eks. bureaukratiseringen 2 eller de i realiteten for lave startlønninger, der gives på visse områder, bliver ikke taget op til behandling. Det foreliggende kommissionsforslag hviler i vid udstrækning på spareforanstaltninger gennem reduktioner af personalet og nedskæringer i på sekretærområdet. Reelt er der ikke ændret særlig meget. Nogle af de mest iøjnefaldende privilegier er dog blevet beskåret. Ordføreren anerkender udtrykkeligt dette, men påpeger, at lignende foranstaltninger på det offentlige område i medlemsstaterne i forbindelse med eurokrisen er langt mere gennemgribende. I forbindelse med Parlamentets forhandlinger med Rådet bør strukturelle svagheder i vedtægten og særligt kontroversielle bestemmelser fjernes. 5. Yderligere spørgsmål og krav a) Hjemrejsedage I det nye kommissionsforslag til tjenestemandsvedtægten blev rejsedagene til den årlige hjemrejse sat ned fra højst 6 dage til højst 3 dage. Artikel 7 i bilag V affattes således: For tjenestemænd, der har ret til udlandstillæg eller særligt udlandstillæg, forhøjes antallet af årlige feriedage med et antal rejsedage, som er baseret på den geografiske afstand mellem tjenestestedet og hjemstedet, og som beregnes som følger: 250 til 600 km: en dag til rejse til hjemstedet 601 til 1200 km: to dage til rejse til hjemstedet mere end 1200 km: tre dage til rejse til hjemstedet " Tre dage svarer ikke til standarden for moderne transportmidler. Beskæftigede i tredjelande har to dage til deres hjemrejse. Hvad der fra et hvilket som helst sted i verden anses for rimeligt, burde også være muligt fra Bruxelles. Krav: højst 2 rejsedage. 1 COM(2011)0890, finansieringsoversigt. 2 Flere end 2 400 medarbejdere forvalter i Kommissionens personaleafdelinger de cirka 35 000 beskæftigede under vedtægten (Ares (2011)131302, 7.2.2011, s. 6). Som eksempel på bureaukrati kan nævnes gennemførelsesbestemmelserne til vedtægtens ferieregler, som fylder mere end 50 sider. PE480.777v02-00 4/8 DT\892332.doc
b) Afspadsering Efter indførelsen af fleksibel arbejdstid, Flexitime den 1.4.2007 kan medarbejdere, der arbejder mere end 37,5 timer i ugen (Kommissionens forslag nu: 40 om ugen) optjene 2 yderligere fridage om måneden. Med Kommissionens nye forslag skal disse regler ikke længere være gældende for ledelsen: Krav: artikel 55 4. De enkelte institutioners ansættelsesmyndighed kan indføre flekstidsordninger. Tjenestemænd, som er omfattet af artikel 44, stk. 2, kan ikke ved tilrettelæggelsen af deres arbejdstid gøre brug af sådanne ordninger. artikel 44 nævner kun kontorchefer, direktører og generaldirektører. Forslag: Tilføjelse af en sætning: Fra og med AD/AST 9 bevilges der ingen afspadsering. Begrundelse: Ledelsesstillinger begynder med lønklasse AD 9 (kontorchefer). Fra denne lønklasse skal der kompenseres for overarbejde gennem vederlaget, og der kan således ikke længere gøres krav på dette. Det NYE i Kommissionens forslag er følgende: For alle klasser derunder indføres en RET til afspadsering, hvilket hidtil kun har fandtes for AST 1 til AST 4, når muligheden for at udføre overarbejde ikke indskrænkes. Derudover giver Kommissionens forslag mulighed for op til 60 000 yderligere fridage om året. Det svarer til omkring 320 stillinger. c) Kontorlukkedage Hidtil har der været 18 helligdage og kontorlukkedage. I 2012 var 9 af disse hverken kirkelige eller nogen anden form for helligdage (i Belgien): 2.1. mandag efter nytår 5.4. Skærtorsdag Europadagen 18.5 fredag efter Kristi himmelfartsdag 2.11. allesjælesdag 24.12, 27.12-28.12 og 31.12. Hver af disse yderligere betalte fridage i alle EU-institutionerne koster over 24. mio. EUR. Således opstår der et stort fravær: ferie (afhængig af alder) 24-30 dage, lukkedage uden helligdage 9 dage, udligning af overarbejde (hidtil kun Kommissionen) 24 dage: i alt 54-63 dage eller op til 12 uger. Krav: Reduktion af antallet af kontorlukkedage: Helligdage og kontorlukkedage må tilsammen ikke overstige 14 arbejdsdage. På den måde kan der opnås en besparelse på 4 betalte lukkedage. DT\892332.doc 5/8 PE480.777v02-00
d) Automatisk forfremmelse Hver lønklasse AST (1-11) og AD (5-16) har fem såkaldte løntrin. Hvert andet år avancerer de ansatte automatisk til næste løntrin, indtil de enten bliver forfremmet til næste lønklasse eller når det sidste løntrin i deres lønklasse. I den højeste lønklasse (AD 16) findes der kun tre løntrin. Dette kan betyde op til 740 EUR mere om måneden (se oversigt på første side i dette dokument). Krav: afskaffelse af automatiske forfremmelser eller i det mindste forlængelse af den periode, der er nødvendig for forfremmelse etablering af et gennemsigtigt og kontrollerbart forfremmelsessystem fra AD 12 (10 000 EUR) bør ledelsesansvar være en forudsætning for forfremmelse. e) Bilag X: Særlige bestemmelser for tjenestemænd, der gør tjeneste i tredjelande Højt personalefravær pga. ferieregler: Arbejdstiden i Tjenesten for EU's Optræden Udadtil (EU-Udenrigstjenesten) er som i alle EU-institutioner på 37,5 time om ugen. Overarbejde skal godkendes på forhånd af personaleafdelingen i henhold til strenge bestemmelser 1. Hermed anvender EU- Udenrigstjenesten vedtægten loyalt. Kommissionen giver derimod sine medarbejdere, også i tredjelande, op til 2 dage om måneden i kompensation for overarbejde. Således bliver det til lange fraværsperioder fra arbejdspladsen i tredjelande: årlige feriedage: yderligere ferie, afhængig af alder: op til helligdage i Bruxelles 2 : 18 (hvoraf i 2011 var ikke helligdage) rejsedage til den årlige ferie i alt: op til afspadsering for overarbejde: op til i alt: 42 dage 6 dage 9 dage 2 dage 53-59 dage (11-12 uger) 24 dage 77-83 dage (16-17 uger) Yderligere hvileferier (inklusive to rejsedage for tjenestemanden og betalt business class-rejse 1 EEAS, the Chief Operating Officer: Working time policy in the EEAS, s. 2. 2 Europa-Kommissionen, kommissærkollegiets afgørelse af 11. februar 2004; i henhold til denne afgørelse gælder de 18 lukkedage i Bruxelles også for delegationerne. Delegationschefen fastsætter i samarbejde med de udsendte medarbejdere de 18 lukkedage. De skal indeholde de lokale helligdage. De lokalt ansatte har kun krav på de lokale lukkedage og har således i de fleste lande færre fridage end medarbejdere, der er udsendt fra Bruxelles. PE480.777v02-00 6/8 DT\892332.doc
til Bruxelles hhv. Phuket for denne samt dennes familie 1 ) ved arbejde i følgende lande: - og til 2x5 dage i Burundi, Den Demokratiske Republik Congo, Djibouti, Guinea, Guinea- Bissau, Indonesien Djakarta, Elfenbenskysten, Laos, Nepal, Niger, Nigeria, Salomonøerne, Sri Lanka, Tadsjikistan - op til 3x5 dage i Angola, Bangladesh, Den Centralafrikanske Republik, Haiti, Pakistan, Papua Ny Guinea, Liberia, Sierra Leone - op til 4x5 dage i Afghanistan, Tchad, Sudan, Timor-Leste, Yemen - op til 5x5 dage i Indonesien Banda Aceh, Irak, Sydsudan. Eksempler på fravær og sammenligning med lignende feriebestemmelser i den tyske udenrigstjeneste 2 : Land Sri Lanka Vietnam/USA/Kasakhstan EU- Udenrigstjenesten/Kommissionen op til 93 dage (uden overarbejde 69 dage) 83 dage (uden overarbejde 59 dage) Den tyske udenrigstjeneste op til 46 dage Op til 49 dage/37 dage/46 dage De EU-ansattes kontorer står således tomme mange måneder om året og det til en meget god nettoindtægt og fri tjenestebolig. Hvis vi i forbindelse med fravær fra arbejdspladsen lægger yderligere op til10 dages efteruddannelse om året i Bruxelles til, når vi op på yderligere to uger. Disse dage kan i øvrigt også tages adskilt, hvilket udløser en flyrejse på business class til Bruxelles og yderligere rejsedage. Efteruddannelse er vigtig: Hvad vi bør opnå er en kombination af fridage, ferie, efteruddannelse og andre tjenesterejser, også for at spare på rejseomkostningerne. Til disse tjenesterejser hører altid rejser på businessklasse. Der skal her gøre opmærksom på, at de fleste medlemsstaters diplomater kun får refunderet rejser på økonomiklasse. I betragtning af det meget fravær fra arbejdspladsen på grund af fridage er mange stillinger i tredjelande i praksis halvdagsjobs til fuld løn. Dertil burde de være for vigtige. Ordføreren opfordrer indtrængende til, at der skabes ændringer for at opnå en effektivt arbejdende EU- Udenrigstjeneste. 1 Artikel 20, bilag X. 2 Af hensyn til færdiggørelsen af dette dokument foretages sammenligningen kun med én medlemsstat. Ordføreren vil forelægge yderligere dokumentation. Kilder: Allgemeine Verwaltungsvorschrift über zusätzliche Urlaubstage für Beamtinnen und Beamte des Auswärtigen Dienstes an ausländischen Dienstorten (ZusUrlVV); Gesetz über den Auswärtigen Dienst (GAD); Verordnung über den Heimaturlaub des Auswärtigen Dienstes (HUrlV), Verordnung über den Erholungsurlaub der Beamtinnen, Beamten und Richterinnen und Richter des Bundes (EUrlV). DT\892332.doc 7/8 PE480.777v02-00
Krav: reduktion af fravær i tredjelande ved at kombinere efteruddannelse, tjenesterejser, ferie, særlig ferie og dermed også sænkning af rejseomkostningerne. f) Interessekonflikter/svingdøre: Der vil i givet fald desuden blive stillet ændringsforslag til interessekonflikter (artikel 11a), det såkaldte svingdørsprincip (artikel 16) og whistleblowing (artikel 22a og 22b). g) Følgende ændring i Kommissionens tekst er yderst positiv, fordi den baner vej for en sammenhængende anvendelse af vedtægten og gennemsigtighed: Den Europæiske Unions Domstol fører et register over de bestemmelser, som de enkelte institutioners ansættelsesmyndigheder vedtager [ ] for så vidt de afviger fra de af Kommissionen vedtagne bestemmelser [ ]. Kommissionen aflægger hvert tredje år en rapport til Europa-Parlamentet og Rådet om de bestemmelser, som de enkelte institutioner har vedtaget med henblik på gennemførelse af denne vedtægt. 1 1 COM(2011)0890, artikel 110, stk. 6. PE480.777v02-00 8/8 DT\892332.doc